O documento discute a formação de dirigentes e gerentes em administração pública no Brasil comparando-o com outros países. Ele descreve como o Brasil carece de um sistema institucionalizado para treinar funcionários públicos, diferentemente de países como França e Canadá que possuem escolas de governo. O documento também analisa os desafios do Brasil em profissionalizar cargos públicos dada a tradição de nomeações políticas no país.

1. Desafios de Gestão Pública
no Brasil e nos Estados Unidos
Formação de dirigentes e gerentes em
Administração e Gestão Pública: o caso brasileiro
Regina Silvia Pacheco | Agosto de 2014

2. Formação de dirigentes e
gerentes em Administração e
Gestão Pública:
o caso brasileiro
Regina Silvia Pacheco
Rio de Janeiro, 06/08/2014
Seminário Desafios da Gestão Pública no
Brasil e nos Estados Unidos

3. Escolas de governo: criação
• precoces: ENA (1945), Speyer (1947), FGV
(1944), México (1955)
• Europa, anos 60: Bélgica (1961), Dinamarca
(1963), Espanha (1961), Irlanda, Itália (1957),
Inglaterra (1970); tardia: Portugal (1979)
• América Latina: Argentina (1973); Brasil
(1980/90)

4. ENA: um lugar à parte...
“Formar altos funcionários e preparar
seus alunos de carreiras para ocupar
altos postos da administração francesa.”

5. Canada School of Public
Service*
“A strong, modern public service requires
a culture of continuous learning to serve
Canadians effectively, achieve
government priorities and adapt quickly to
change.” (2014)
(*antigo CCMD)

6. ENAP: “A ENAP tem por finalidade buscar e
difundir conhecimento e tecnologia gerencial
para o desenvolvimento de dirigentes, gerentes
e demais servidores públicos, em direção à
gestão pública ágil, eficiente e com foco no
cidadão.
Vinculada ao Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, a ENAP busca traduzir,
em seus programas, as orientações de governo
para a inovação na gestão pública. Para tanto,
investe em conhecimento e tecnologia
gerencial de ponta, buscando adaptá-los à
melhoria da gestão pública.” (1995-2002)

7. Brasil
Formação de quadros
Profissionalização
x
Ausência de sistema institucionalizado
Cargos de livre provimento, abertos

8. • Legado: patronagem, clientelismo (moeda de troca)
• Geddes, o dilema dos políticos: sustentação política
imediata x performance a médio prazo
• Análises Brasil: Schneider (circulação de altos
executivos); Edson Nunes (as 4 gramáticas);
Loureiro e Abrucio (critérios burocráticos x políticos)
• Diversidade de critérios – entre países; entre
governos de um mesmo país; dentro de um mesmo
governo (diferentes áreas ou momentos)

9. • Referência: Woodrow Wilson + Weber:
separação entre política e administração
• Autores mostraram limites: Aberbach,
Putnam e Rockman (1981); Lipsky (street
level bureaucracy – 1980); Wood &
Waterman; Paul Light; Francisco Longo
• Apesar disso, debate marcado pela aura
dos insiders

10. Relatório OCDE sobre Brasil (RH,
2010):
• Países da OCDE: reformas para permitir
entrada lateral + critérios transparentes de
seleção e nomeação
• Brasil: melhorar transparência das
nomeações; identificar potenciais
candidatos em todas as carreiras (contra
monopólio); diferenciar um segmento de
gerentes e gerentes seniores (até DAS5),
não políticos, e administrar suas carreiras

13. regina.pacheco@fgv.br