Uma forma de repensar o Baixo Sul. Essa é a proposta da publicação que iniciou como uma pesquisa para o Projeto Conhecendo o Baixo Sul, do então Projeto Aliança com o Adolescente. O salto se deu de uma análise de dados populacionais de oito municípios da região para análise dos doze municípios que compõem o Baixo Sul, considerado não somente econômicos e geográficos, mas as relações complexas que o envolvem. O desenvolvimento do trabalho foi designado a uma equipe de pesquisadores ligados ao Núcleo de Estudos sobre o Poder e Organizações Locais (Nepol) da Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia (Ufba). Além da Ufba, apoiaram o projeto a Fundação Kellog através do projeto Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social (Ciags) e a Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb). O desafio era transformar as informações obtidas por meio de questionários e entrevistas com atores-chave das comunidades, em informações “úteis e compreensíveis”. E o resultado disso, foi a publicação em 2007, “Baixo Sul da Bahia: uma proposta de desenvolvimento territorial”, dividida em duas partes básicas. A primeira contempla a apresentação do perfil do Baixo Sul e a segunda, propostas de ações que impulsionem o desenvolvimento social e econômico, seguidas de apontamentos para uma gestão pública eficaz e de participação popular. Nessa formulação "do que é o Baixo Sul" está implícita a idéia de microrregião como um sistema complexo, articulado com seus múltiplos entornos – diversos setores (governo, setor privado e terceiro setor), níveis políticos (municipal, microrregional, estadual, nacional e internacional), sociedade civil organizada, jovens e seus familiares, gestores sociais e públicos, prefeituras e políticos locais, bem como a população em geral. Afinal, o Baixo Sul não se resume a apenas doze municípios. São quase trezentas mil pessoas, predominantemente, em baixas condições de vida. A atuação governamental, de modo amplo, deve levar em consideração a possibilidade de parcerias com o setor privado e o Terceiro Setor para viabilizar ações de "interesse público" que os municípios e o Estado não tem mais condições de arcarem sozinhos. Além disso, é necessário que os municípios do Baixo Sul passem a atuar como uma microrregião, estabelecendo prioridades entre eles e realizando consórcios específicos para a implantação de equipamentos sociais e soluções comuns, como forma de maximizar a utilização dos seus recursos, em benefício dessa população.

1. BaixoSuldaBahia
Uma proposta de
desenvolvimento
territorial
Fernando Fischer (organizador)
Antônio Nascimento
Cristiano Mundstock Fischer
Cristina Pierini
Fernando Fischer
Lígia Rocha
Lilian Barreto Matos
Luciana Santana
Lys Vinhaes
Maria Elisabete Pereira dos Santos
Marúsia Rebouças de Brito
Nelson Gomes dos Santos Filho
Universidade Federal
da Bahia
Coleção Gestão Social

2. UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
Naomar Monteiro de Almeida Filho
ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO
Reginaldo Souza Santos
CENTRO INTERDISCIPLINAR DE DESENVOLVIMENTO E GESTÃO SOCIAL - CIAGS
Tânia Fischer
Ficha Catalográfica / Biblioteca Especializada em Desenvolvimento e Gestão Social – CIAGS/EAUFBA
PUBLICAÇÃO CIENTÍFICA
Fundação de Amparo à Pesquisa da Bahia – FAPESB
Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social – CIAGS
Universidade Federal da Bahia – UFBA
ORGANIZAÇÃO & EDIÇÃO
Fernando Fischer
GRUPO DE TRABALHO DO LIVRO BAIXO SUL DA BAHIA
Antônio Nascimento
Cristiano Mundstock Fischer
Cristina Pierini
Fernando Fischer
Lígia Rocha
Lilian Barreto Matos
Luciana Santana
Lys Vinhaes
Maria Elisabete Pereira dos Santos
Marúsia Rebouças de Brito
Nelson Gomes dos Santos Filho
ASSISTENTES DE PROJETOS
Maria Elisa H. Pessina
PROGRAMAÇÃO VISUAL
Ilana Cunha / Adriano Oliveira
CAPA
Adriano Oliveira
REVISÃO
Regina da Matta / Paulo Henrique Carvalho
PROJETO SÉRIE EDITORIAL CIAGS – COLEÇÃO GESTÃO SOCIAL
Neubler Nilo Ribeiro da Cunha
Rodrigo Maurício Freire Soares
B152 Baixo Sul da Bahia: uma proposta de desenvolvimento territorial /
Fernando Fischer, organizador; [autores] Antonio Nascimento ...
[et al.]. – Salvador: CIAGS/UFBA, 2007.
224p.: il.; . – (Coleção Gestão Social - Série Editorial CIAGS)
ISBN: 978-85-60660-00-1
1. Desenvolvimento econômico no Baixo Sul da Bahia.
2. Desenvolvimento sustentável no Baixo Sul da Bahia.
3. Condições sociais no Baixo Sul da Bahia. 4. Condições econômicas
no Baixo Sul da Bahia. 5. Gestão social. 6. Desenvolvimento
Territorial. 7. Protagonismo Juvenil. I. Centro Interdisciplinar de
Desenvolvimento e Gestão Social - CIAGS. II. Título.
CDD: 338.98142

3. Sumário
HOMENAGEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
PREFÁCIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
APRESENTAÇÃO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. UMA VISÃO INTRODUTÓRIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1 Protagonismo juvenil no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2 Desenvolvimento local para o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
2. COMO FOI REALIZADO O PROJETO BAIXO SUL DA BAHIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
3. O QUE É O BAIXO SUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.1 Delimitando o Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.2 História do Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
3.3 População no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
3.4 Condições de vida no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
3.5 Condições da habitação no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3.6 Meio ambiente no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
3.6.1 Mata Atlântica e o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.6.2 Clima no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.6.3 Vegetação e relevo no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.6.4 Fauna no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.6.5 Recursos Hídricos no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.6.6 Unidades de conservação no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4. SOCIAL NO BAIXO SUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
4.1 Educação no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
4.1.1 Alunos no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.1.2 Professores no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4.1.3 Oferta da Educação no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4.1.4 Eficiência dos sistemas educacionais no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . .115

4. 4.2 Saúde no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.2.1 Mortalidade no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.2.2 Natalidade no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.2.3 Morbidade e fatores de risco no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.2.4 Infra-estrutura e serviços de saúde no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4.2.5 Cobertura das ações de saúde no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
4.3 Segurança Pública no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
5. ECONOMIA NO BAIXO SUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.1 Desempenho da Atividade Econômica no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.2 Infra-estrutura Econômica no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
5.3 Agropecuária no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
5.4 Ocupação de terras e reforma agrária no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
5.5 Indústria no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
5.6 Turismo no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.7 Maricultura no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
5.8 Finanças Públicas no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
5.9 Geologia Econômica no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.9.1 Geologia de Reservatório no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.9.2 Ocorrências minerais no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
6. PROPOSTA DE AÇÕES PARA O BAIXO SUL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
6.1 Aspectos Educacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
6.2 Segurança Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
6.3 Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
6.4 Desenvolvimento Econômico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
6.5 Conservação e Uso Racional do Meio Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
6.6 Gestão Pública e Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
6.7 O Baixo Sul que desejamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207

5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
LISTA DE FIGURAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
LISTA DE GRÁFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
LISTA DE TABELAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
SITES E PORTAIS CONSULTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
SIGLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
CURRÍCULOS RESUMIDOS DOS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224