2. Educación en la OCDE
El informe de “Revisión económica: Chile 2010” elaborado por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) dedica un capítulo completo a analizar
uno de los principales desafíos que debe enfrentar el país, el cual es el mejoramiento de
la calidad de la educación. En efecto, para la OCDE si bien es cierto que la cobertura
educacional ha aumentado de manera significativa, la calidad y la equidad que se
observa en la educación primaria y secundaria sigue estando muy por detrás de los
estándares de los otros países miembros de la OCDE.
La Organización posee un Programa de Evaluación Internacional a estudiantes
denominado PISA, el cual consiste en evaluar cada 3 años a alumnos y alumnas, que
cursan entre 7° básico y 4° medio, sus competencias en asignaturas como Matemáticas,
Lectura y Ciencias.
Pese a que los resultados obtenidos en el PISA han mejorado considerablemente en
Chile durante el período 2000 a 2006, aún los puntajes promedio alcanzados se
encuentran bajo los estándares de la OCDE. Inclusive los alumnos con un alto nivel socio
económico, pertenecientes a establecimientos privados, que eventualmente dedican
mayor cantidad de recursos por alumno en comparación a los fondos públicos de
escuelas municipales y colegios particulares subvencionados, alcanzan resultados que
apenas están por encima de la media de la OCDE.
Tal como se muestra en el siguiente gráfico, los puntajes obtenidos en Chile
categorizados de acuerdo al tipo de financiamiento educacional, varían notablemente
entre los establecimientos municipales y privados.
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3. ANTECEDENTES SOCIALES Y PUNTAJES PISA 2006
FUENTE: Chile: Climbing on giants' shoulders: Better schools for all Chilean children, OCDE
Los resultados alcanzados por alumnos chilenos en el PISA, han demostrado un alto
grado de dependencia respecto al nivel socioeconómico del alumno, más que en
cualquier otro país de la OCDE, lo que refleja que hasta hace poco las medidas para
ayudar a los alumnos desfavorecidos, no han logrado alcanzar mejores resultados.
En el caso de las escuelas municipales y particulares subvencionadas, que atienden a
más del 90% de todos los niños, se financian mediante un sistema de subvenciones por
parte del gobierno, sin embargo los colegios particulares subvencionados obtienen
además financiamiento por parte de los padres del alumno.
Gasto en Educación
El gasto relativo en educación por alumno de acuerdo al PIB per cápita de Chile, es bajo
tanto en la enseñanza básica como media comparado con los otros países miembros de
la OCDE, pese a que el gasto de los establecimientos privados es relativamente alto. En
este último caso, la proporción del gasto privado se considera alta en cada uno de los
niveles de la educación. Los fondos de financiamiento de establecimientos particulares
en Chile, juegan un rol importante en la educación al momento de comparar los
resultados obtenidos en pruebas que miden las competencias de los alumnos, existe la
ventaja de atraer más recursos para invertir en el mejoramiento de la educación, lo que
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4. se manifiesta en cuestiones de equidad, bajo el contexto de la alta desigualdad en la
distribución del ingreso en el país.
Los siguientes gráficos muestran que el gasto en educación pre-escolar y superior
respecto al PIB per cápita, superan la media de la OCDE e incluso Chile es uno de los
países que invierte más en esta área. Sin embargo, no ocurre lo mismo con la enseñanza
básica y media, es decir existe una alta brecha que diferencia los fondos financieros
establecidos para los distintos niveles de educación en el país.
GASTO EN EDUCACIÓN RESPECTO AL PIB PER CÁPITA 2006
FUENTE: Chile: Climbing on giants' shoulders: Better schools for all Chilean children, OCDE
Educación Superior
Chile ha avanzado en términos de un mejor acceso para los estudiantes de bajos
ingresos a la educación superior, no obstante aún existe una gran brecha entre los
diferentes niveles socioeconómicos. La cobertura de la educación superior se ha
expandido rápidamente en los últimos años y esto ha beneficiado a su vez, a los
estudiantes de familias de bajos recursos. Pese a esto, la brecha de cobertura en la
educación superior entre el quintil con mayores y más bajos ingresos, ha aumentado. La
OCDE señala que al segmentar los estudiantes de enseñanza superior según nivel de
ingreso, quienes pertenecen a la categoría con menores ingresos poseen una baja
representatividad en todos los tipos de instituciones de educación superior,
exceptuándose quizás los centros de formación técnica (OCDE, 2009).
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5. Respecto al arancel pagado en la educación superior en Chile, es considerado alto en
comparación al resto de los países de la OCDE, tal como lo señala el gráfico. Además, la
obtención de becas y financiamiento es más difícil que en otros lugares.
Chile ha puesto en marcha un amplio programa de ayuda financiera para estudiantes de
bajos ingresos que incluye becas, becas de subsistencia y créditos estudiantiles. El
financiamiento gubernamental para las becas se ha incrementado aproximadamente en
un 70% durante los años 2007-2009. Sin embargo, hasta hace poco sólo el 13,8% de los
estudiantes matriculados en la educación superior obtuvieron una beca, cifra que llama
la atención al compararla con el 50% de Estados Unidos. Menos de la mitad de los
estudiantes pertenecientes a los dos quintiles de ingresos más bajos recibieron becas,
quienes no poseen los recurso necesarios para hacerse cargo del arancel (OCDE, 2009).
ARANCEL EN LAS UNIVERSIDADES COMO PORCENTAJE DE LA RENTA
NACIONAL BRUTA
FUENTE: Chile: Climbing on giants' shoulders: Better schools for all Chilean children, OCDE.
Hoy en día, existe una amplia variedad de becas disponibles con diferentes criterios de
admisión y además, existen dos sistemas de créditos estudiantiles, que buscan
compensar la baja cobertura de becas en el país. Años atrás, la mayor parte de la ayuda
financiera era para estudiantes que postulaban a alguna de las universidades
pertenecientes al Consejo de Rectores, mientras que la ayuda para estudiar en centros
de formación técnica era más escasa. La OCDE lo señaló como un problema, debido a
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6. que los estudiantes de bajos ingresos tienen más probabilidades de estudiar en centros
de formación técnica. Por tanto, es positivo el reciente aumento de becas dirigido a los
alumnos que buscan realizar estudios técnicos.
Educación en Chile
Respecto del último estudio realizado por la OCDE para Chile, se presenta la educación
como una de las materias más débiles, señalándose la necesidad de mejora en aspectos
como: Equidad, garantías de calidad y personas calificadas en la docencia, entre otras.
Asimismo, se resalta que Chile se basa en la competencia como mecanismo de medición
de la calidad, lo cual en la actualidad no es un método del todo correcto por las
condiciones de desigualdad existente.
Respecto de la equidad en la educación, si bien aún falta por mejorar, puesto que
todavía se presentan diferencias entre alumnos de disímiles estratos sociales, se han
incorporado importantes cambios. Los anteriores gobiernos han creado diferentes
medidas para disminuir aquella brecha. Existe un avance en cobertura, infraestructura y
aumentos de recursos para el aprendizaje, invirtiendo en textos escolares, educación
parvularia, bibliotecas y red enlaces. Otro ejemplo de aquello es la Subvención Escolar
Preferencial (SEP) la cual entrega recursos adicionales a cada alumno considerado
como prioritario, éstos son estudiantes cuya situación económica dificulta su paso por
el proceso educativo. Dicho aporte los ayuda a incorporarse al sistema y continuar su
educación. Lo anterior, se basa en que es más difícil educar a los niños vulnerables,
especialmente cuando se concentran.
Otro tema planteado, es la mejora en la calidad de los docentes. Respecto de
profesores que actualmente están ejerciendo, lo último realizado por el Ministerio de
Educación es la evaluación docente, cuyo objetivo es fortalecer la profesión y contribuir
a la mejora de la calidad de la educación, sin embargo ésta es obligatoria sólo para
aquellos profesores pertenecientes a la dotación docente municipal no así a colegios
subvencionados. Del mismo modo, se encuentra la Asignación de Excelencia Pedagógica
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7. (AEP) la cual a través de una prueba y de un portafolio evalúa conocimientos,
habilidades, competencias del docente, permitiéndole a éste luego de una buena
evaluación la obtención de un décimo tercer sueldo anual por 10 años.
Sin embargo, aún existen algunas áreas a mejorar. La OCDE hace mención a las
condiciones desiguales para competir entre escuelas privadas y públicas respecto de la
selección de alumnos por parte de las primeras. En el proyecto de ley que deroga la
LOCE se establece la prohibición en la selección de alumnos hasta sexto básico en los
establecimientos financiados con fondos públicos, selección que aún se realiza en
algunos colegios subvencionados. Según un estudio realizado por la Facultad de
Economía de la Universidad de Chile se muestra que la brecha que existe entre colegios
particulares subvencionados y municipales se debe mayormente a la selección de
alumnos, es por aquella razón en parte, que los primeros obtienen los mejores
resultados, dado que éstos escogen a los alumnos excluyendo a los estudiantes de
menor rendimiento.
Por otro lado, la OCDE menciona la necesidad de atraer personas calificadas a la
profesión, una de las maneras manifestadas por la Organización es aumentando los
incentivos salariales de maestros con excelencia probada para enseñar en las escuelas
con alumnos de menores ingresos económicos, sin embargo, al analizar las
remuneraciones de las carreras de pedagogía en comparación a otras carreras
universitarias no se aprecia un efecto motivador, las pedagogías son las carreras con los
más bajos ingresos. Los profesores son los profesionales peores pagados del mercado
aún cuando estos realizan una carrera universitaria de 4 o 5 años como todo
profesional, lo cual es lamentable dado que la remuneración si es un factor motivador
tanto para el profesional que se encuentra trabajando como para aquellos alumnos que
deben decidir que estudiar.
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8. INGRESO MENSUAL PROMEDIO CARRERAS UNIVERSITARIAS
(PROMEDIO AL PRIMER AÑO DE POSTITULACIÓN, PESOS 2009)
Ingeniería Civil
Ingeniería Comercial
Derecho
Contador y Auditor
Arquitectura
Agronomía
Psicología
Pedagogía en Matemáticas
Pedagogía Idiomas
Pedagogía en Educación Básica
Pedagogía en Ciencias
Pedagogía en Castellano y…
Pedagogía en Educación Física
Pedagogía en Historia y Geografía
- 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de Futuro Laboral
La remuneración de un profesional de la educación se asemeja mayormente al ingreso
promedio de un técnico el cual estudia entre 2 y 3 años. Por lo cual también es necesario
cambiar la imagen social de la profesión y no subvalorarla sino promover su
participación y aumentar su valor e importancia.
Por otro lado, se encuentran aquellos alumnos estudiantes de pedagogía próximos a
desempeñarse en la docencia de los cuales sólo el 20% superó los 600 puntos de
ingreso a pedagogía básica y media en 2009 (Educación 2020).
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9. PUNTAJE INGRESO PEDAGOGÍAS AÑO 2009
Pedagogía Básica Pedagogía Educación Media
41,0 39,5
Porcentaje 28,0 27,2
19,0
16,9
8,8 10,7
3,7 3,9
0,5 0,8
450-499 500-549 550-599 600-649 650-699 700 o más
Puntaje
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de Educación 2020
A su vez, es importante la institución en la cual se formarán los futuros profesionales.
Según la comisión nacional de acreditación, hasta julio de 2010 un 53,9% de las
pedagogías era otorgado por universidades pertenecientes al consejo de rectores
(CRUCH) y un 46,1% a instituciones que no pertenecen a esta entidad. Llama la atención
el alto porcentaje de carreras que tienen menos de cuatro años de acreditación y es más,
que aún existan instituciones que no han acreditado sus pedagogías.
AÑOS DE ACREDITACIÓN CARRERAS DE PEDAGOGÍA
Pertenece al CRUCH No pertenece al CRUCH
40,0 36,4
35,0 32,3
28,7
30,0 27,3
Porcentaje
25,0
20,0 17,5
15,0
15,0
9,1 9,6
7,0 7,8
10,0 4,8
2,8
5,0 1,2 0,6 0,0 0,0
0,0
0 1 2 3 4 5 6 7
Años de Acreditación
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de la Comisión Nacional de Acreditación
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10. A manera de síntesis, se puede concluir que la educación es sin duda un tema
primordial para avanzar hacia mayores niveles de desarrollo. Así lo reconocen
organismos internacionales, gobiernos y la población en general. Si bien Chile ha
logrado importantes logros en términos de equidad dado el aumento considerable de
recursos invertidos en educación, aún falta enfocarse en proyectar la carrera docente
principalmente mejorando su imagen e incentivos de manera que sea atractiva y logre
captar a postulantes con altas capacidades y competencias que puedan desempeñarse
en las actividades docentes. Disponer de mejores profesores es para la OCDE un
ingrediente fundamental para que los estudiantes chilenos puedan alcanzar los
estándares educacionales que se observan en los países de miembros de esta
organización. Asimismo, la fiscalización de las instituciones que se encargan de formar
a los futuros profesores es importante, de las cuales aún existe un alto porcentaje que
no cumple los estándares básicos establecidos por la comisión nacional de acreditación.
La educación es un determinante importante en la reducción en la pobreza, ayuda en la
mejora del capital humano lo que está ligado con el crecimiento y productividad del
país. Por supuesto la mejora de ésta disminuirá las desigualdades existentes y permitirá
a las personas optar a mejores oportunidades.
Grupo Investigador
Valeria García Verdugo, Ingeniero Comercial, Investigador Asistente, CEOC-UTalca
Reinaldo Ruíz, Profesor Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Talca
Katherine Núñez Reyes, Asistente CEOC-UTalca
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