VUCEH MiEmpresaEnLínea

Convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República
Apoyo a la Alianza Pública Privada para la implementación de la
Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras
Plan de implementación
Documentación, simplificación, habilitación en-línea y retroalimentación de los
procedimientos regulatorios para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los
permisos requeridos para importar y exportar en Honduras
Tegucigalpa, MDC, 1 de diciembre 2014
FIDE Inversión y Exportaciones

Convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República ☐ Plan de implementación ☐ Diciembre 2014 2
Índice
Resumen del plan de implementación 3
1. Antecedentes 24
1.1 FIDE 24
1.1.1 FIDE – Honduras Compite 25
1.1.2 Programa eRegulations / eRegistrations Honduras 30
1.1.2.1 Portal informativo EmprendeGuía 31
1.1.2.2 Portal transaccional MiEmpresaEnLínea 34
1.1.3 Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH) 36
1.2 Decreto 284-2013 37
1.2.1 Reformas al proceso de apertura de negocios 45
1.2.2 Impacto esperado en el Doing Business 2016 48
2. Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República 50
2.1 La VUCEH y MiEmpresaEnLínea 51
2.2 Modelo de operación de MiEmpresaEnLínea 52
2.3 Estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea 54
2.4 Actividades para la ejecución del convenio 57
2.4.1 Calendarización de hitos y actividades:
Octubre 2014 – junio 2015 64
2.4.1.1 Apertura de negocios 65
2.4.1.2 Permisos para exportar e importar 67
2.4.2 Riesgos y Factores Críticos de Éxito 69
ANEXOS 71
Resumen del plan de implementación
Este documento comprende el plan de implementación del convenio firmado el 23 de octubre 2014 en
Casa Presidencial entre la Cuenta del Desafío del Milenio Honduras (MCA Honduras), la Fundación para
la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) y la Presidencia de la República de Honduras. El
objetivo del convenio es apoyar la documentación, simplificación, habilitación en-línea y
retroalimentación de los procedimientos regulatorios para abrir un negocio, obtener licencias ambientales
y los permisos requeridos para importar y exportar en Honduras.

A continuación se presentan las diferentes iniciativas que constituyen antecedentes relevantes e insumos
para la implementación del convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República.
Programa eRegulations / eRegistrations Honduras
eRegulations / eRegistrations, una plataforma electrónica desarrollada por el Programa de
Facilitación de Negocios de la Conferencia para el Comercio y el Desarrollo de las Naciones Unidas,
UNCTAD, como herramienta de apoyo a la documentación, simplificación, habilitación en-línea y
retroalimentación de los procedimientos para abrir y operar negocios.
En Honduras el Programa eRegulations / eRegistrations inició en 2011 como una colaboración entre la
Secretaría del Despacho Presidencial (SDP), UNCTAD y FIDE (ver Anexo 3, “Comparten sobre reformas
en la facilitación de negocios en el país). La primera etapa se concentró en la documentación de los
procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar negocios en el portal informativo
EmprendeGuía (actualmente en construcción en honduras.eregulations.org).
Portal informativo EmprendeGuía (honduras.eregulations.org)
El portal EmprendeGuía comprende una guía de los procedimientos requeridos para abrir y operar un
negocio en Honduras, entre ellos: Abrir un negocio (incluyendo el proceso actual, así como el nuevo
proceso simplificado establecido en el Decreto 284-2013 y se reglamento), pago de impuestos, registro
de propiedad inmueble, regímenes de incentivos y licencias ambientales.
Los procedimientos están documentados desde el punto de vista del usuario, respondiendo a:
¿A dónde debo ir?
¿Qué obtendré?
¿Qué información y documentación debo suministrar?
¿Cuánto tiempo toma obtener los registros o permisos?
En caso de un problema, ¿A quién puedo acudir?
Una de las características del portal es que la información de cada paso es certificada junto a las
entidades a cargo. Lo anterior conlleva que las autoridades revisen la justificación legal, revelando en
muchos casos oportunidades para simplificar los procedimientos
Portal transaccional MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org)
En Honduras, el Programa eRegulations / eRegistrations Honduras, a ser retomado por FIDE a partir del
cuarto semestre del 2014 con el apoyo financiero del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio,
comprenderá tanto el portal informativo EmprendeGuía como el portal transaccional MiEmpresaEnLínea
(en construcción en honduras.eregistrations.org). Para una explicación más detallada del portal
transaccional, ver el anexo 5, “El sistema eRegistrations”.
El portal transaccional MiEmpresaEnLínea está muy orientado a facilitar la apertura y operación de
micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs). Sin embargo, las grandes inversiones también serán
apoyadas por MiEmpresaEnLínea al incorporar las licencias ambientales.
MiEmpresaEnLínea también permitirá gestionar y obtener en línea los permisos requeridos para importar
y exportar, entre ellos, los registros sanitarios extendidos por la Secretaría de Salud. Por otra parte, en
MiEmpresaEnLínea se habilitarán los Permisos de Operación de las Alcaldías Municipales del Distrito
Central y San Pedro Sula como parte del procedimiento de apertura de negocios, para incorporar en una
segunda etapa un nuevo grupo de alcaldías municipales.
Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH)
El 17 de noviembre 2011 FIDE presentó a la Comisión para la Promoción de la Alianza Pública-Privada
(COALIANZA) el proyecto de Alianza Pública-Privada (APP) “Implementación de la Ventanilla Única de
Comercio Exterior de Honduras (VUCEH)”, con el objetivo de implementar y operar una ventanilla única

sobre una plataforma integrada de servicios electrónicos dirigidos a exportadores e importadores, en
cumplimiento con la Recomendación 33 del Centro de las Naciones Unidas de Facilitación del Comercio
y las Transacciones Comerciales, UN/CEFACT.
El 22 de agosto de 2012 la APP fue adjudicada a FIDE por COALIANZA (ver Anexo 6, “Acuerdo
COALIANZA Adjudicación a FIDE de la implementación de la VUCEH”). El 6 de enero de 2014, en
Decreto Presidencial en Consejo de Ministros se autorizó a FIDE, COALIANZA y la Dirección Ejecutiva
de Ingresos (DEI) a firmar el contrato de la APP para la implementación y operación de la VUCEH. A la
fecha de este informe (1 de diciembre 2014) una revisión del contrato de la APP entre la DEI y FIDE se
encuentra en espera de su presentación en Consejo de Ministros.
El 23 de octubre 2014, la Cuenta del Milenio Honduras (MCA Honduras), FIDE, y la Presidencia de la
República firmaron un convenio de apoyo a la APP para la implementación de la VUCEH, convenio cuyo
plan de implementación comprende el presente documento.
Decreto 284-2013
El impacto potencial de esta simplificación es contribuir a que buena parte de los 2.4 millones de
Hondureños que operan en la informalidad tengan mayores facilidades para establecer sus negocios
legalmente, y acceder así a crédito formal, asistencia técnica y seguridad social.
En la preparación del decreto de “reformas Doing Business” se incorporó la experiencia de Chile en la
formulación y aprobación de la Ley 20.659 “Simplificación del régimen de constitución, modificación y
disolución de las sociedades comerciales” publicada el 8 de febrero 2013, e implementado por medio del
portal transaccional TuEmpresaEnUnDia. En el anexo 11, se incluye la presentación “Chile: Impulsando
el Emprendimiento” realizada por los responsables del proyecto TuEmpresaEnUnDía, compartida en el
evento “Reformas en Clima de Inversión en América Latina y el Caribe 2013” en Panamá, el 6 y 7 de
junio 2013 (ver anexos 12 y 13).
Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República
El 28 de agosto 2013 se firmó el Grant Agreement para el Programa Umbral de la Cuenta del Desafío
delMilenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de Honduras a través de la
Corporación de la Cuenta del Desafío del Milenio (MCC) y la Secretaría de Estado del Despacho
Presidencial (SDP), respectivamente. En el convenio se establece el objetivo del Programa Umbral:
“Incrementar la eficiencia y transparencia del Gobierno de Honduras”.
El Programa Umbral comprende una serie de proyectos alineados a los siguientes dos “Objetivos de
Proyecto” (ver anexo 15, “Grant Agreement del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio”)
(a) El objetivo del Proyecto de Gestión Pública Financiera es incrementar la eficiencia y
transparencia de la gestión pública en Honduras al apoyar actividades diseñadas para mejorar la
formulación y ejecución presupuestaria, las capacidades y controles en planificación, pagos,
adquisiciones, y la capacidad de auditoría de la sociedad civil.
(b) El objetivo del Proyecto de Alianzas Públicas-Privadas es mejorar la eficiencia y
transparencia de las alianzas públicas y privadas (APPs) en Honduras al apoyar actividades
diseñadas para mejorar la capacidad del Gobierno para desarrollar, negociar, implementar y
supervisar APPs.
En el marco del Proyecto de APPs, la actividad de diseño e implementación de APPs incluye:
“Asistir al Gobierno en la implementación de una APP propuesta entre una organización no
gubernamental, la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE), y el
Gobierno, mediante la cual FIDE proporcionaría soluciones de gobierno electrónico (“e-

government”) sustentadas en tasas a ser pagadas por los usuarios. Específicamente, FIDE
desarrollaría y administraría una ventanilla única para exportaciones (e importaciones) y
expandiría los esfuerzos actuales para utilizar la plataforma eregulations para hacer los procesos
regulatorios transparentes, consistentes y eficientes.”
A inicios del 2014 MCC, MCA Honduras y FIDE iniciaron la preparación de un convenio de donación
(grant agreement) mediante el cual se financiaría la realización de la actividad descrita, convenio que se
firmó el 23 de octubre 2014 entre MCA, FIDE y la Presidencia de la República, con representantes del
sector público y privado como testigos.
La VUCEH y MiEmpresaEnLínea
Tal como se desarrolló anteriormente, MiEmpresaEnLínea comprenderá un portal a través del cual los
empresarios podrán solicitar, dar seguimiento y obtener los registros, permisos y licencias para los tres
Procesos Meta (en un inicio) definidos en este convenio: abrir un negocio, obtener permisos para
exportar e importar y obtener licencias ambientales. MiEmpresaEnLínea también comprenderá un
sistema que permitirá a los funcionarios de las instituciones recibir, resolver (o delegar y monitorear) y
comunicar la aprobación de los permisos solicitados.
Por otra parte, en el diseño original de la VUCEH como iniciativa privada de APP, se incorporó en el
alcance de la misma la simplificación y habilitación en línea de todos los procedimientos que debe
realizar un empresario para obtener los permisos requeridos para exportar e importar. (En un análisis
realizado en el 2005 por la Secretaría Técnica del Comité de Simplificación Administrativa para
Empresas de FIDE-Honduras Compite se concluyó que el CENTREX, Centro de Trámites de
Exportaciones, ventanilla única que opera en la Secretaría de Desarrollo Económico, se hacía cargo
exclusivamente de las últimas autorizaciones en el proceso que debe realizar un empresario para
obtener todos los permisos requeridos para exportar.)
En ese sentido, los objetivos de simplificar y habilitar en línea los procedimientos requeridos para
exportar e importar que se incorporaran en el proyecto de la VUCEH se cumplirán con la implementación
de MiEmpresaEnLínea. Adicionalmente, el proyecto de la VUCEH comprende actividades y recursos que
van más allá del alcance del convenio para implementar MiEmpresaEnLínea, como es el caso de la
provisión de infraestructura tecnológica (e.g., servidores de aplicaciones y de bases de datos, sistemas
para operación alterna y respaldo).
Tomando en cuenta lo anterior, podemos resumir la relación entre el presente convenio y el contrato
APP de la VUCEH: Las actividades de documentación, simplificación, habilitación en línea y
retroalimentación comprendidas originalmente en la propuesta de la VUCEH (2011) serán llevadas a
cabo a través de las actividades y recursos establecidos en el presente convenio MCA-FIDE-
Presidencia, incluyendo la implementación y operación de MiEmpresaEnLínea.
Modelo de operación de MiEmpresaEnLínea
Desde el punto de vista del usuario, MiEmpresaEnLínea sigue el modelo de operación eRegistrations
desarrollado por UNCTAD (anexo 5) e implementado en, por ejemplo, Guatemala (MiNegocio) y El
Salvador (ElSalvadorEmprende). Este modelo de operación resuelve en el caso de Honduras, el hecho
que no se encuentra reglamentada ni operacional una ley de firma electrónica (la ley fue aprobada en
diciembre 2014), al procurar la aceptación por los funcionarios de documentos digitalizados
(“escaneados”) presentados vía medios electrónicos por los empresarios (en este caso, a través de
MiEmpresaEnLínea) bajo el acuerdo de presentar, previo retiro de los permisos solicitados, los
documentos originales (“en físico”).
Modelo de operación de MiEmpresaEnLínea

De acuerdo con el
modelo de operación
diseñado por
UNCTAD para los
sistemas eRegistrations, la interacción de los empresarios y funcionarios se desarrolla en los siguientes
pasos generales:
1. El empresario se registra en el sistema, ingresando nombres, apellidos y adjuntando imagen de
su tarjeta de identidad, así como un correo electrónico para confirmación.
2. El empresario completa los formularios (“Ingrese sus datos”) requeridos para solicitar el registro,
permiso o licencia. En el caso de apertura de negocios en Honduras, por ejemplo, en el Decreto
284-2013 y su reglamento se definió un Formulario Especial Único, el cual contendrá la
información necesaria y suficiente para que el Registro Mercantil, la Cámara de Comercio, la
Dirección Ejecutiva de Ingresos y la Alcaldía Municipal emitan, respectivamente, la inscripción en
el Registro Mercantil, el registro en la Cámara de Comercio, el Registro Tributario Nacional, y el
Permiso de Operación.
En la misma página web que comprende el Formulario Especial Único se proveerá la facilidad
para adjuntar las imágenes de las tarjetas de identidad de las personas que integrarán la
sociedad (el Decreto 284-2013 establece un único tipo de sociedad, con un número de socios
que va de 1 a ‘n’). Estas imágenes pueden ser “scans” de la tarjeta de identidad, incluso
fotografías tomadas con un celular (con una calidad que permita distinguir la información
contenida en la tarjeta de identidad). En el Decreto 284-2013 se incluyó la provisión para que los
funcionarios puedan aceptar imágenes digitales de los documentos, con la condición de
presentarlos en físico antes de retirar los permisos.
Cabe señalar que la aplicación de tecnologías web (i.e., JavaScript) provee la capacidad de
implementar formularios dinámicos (i.e., abren o cierran secciones del formulario dependiendo
de la información y las opciones que ingrese el usuario).
Por ejemplo, en apertura de negocios, el Decreto 284-2013 brinda la opción de declarar capital o
no. En el caso que una sociedad quiera declarar capital, al seleccionar la opción de declarar
capital (i.e., un “checkbox” con “sí” o “no”) entonces el formulario abrirá la sección con los
campos que el usuario deberá completar. Si el usuario no escoge declarar capital, la sección no
se abrirá. Esta facilidad será de mucha utilidad en procedimientos con formularios muy
complejos, como es el caso de varios permisos requeridos para exportar, donde los productos
están categorizados bajo diferentes criterios.

3. Una vez que el empresario completa y “envía” el Formulario Especial Único, MiEmpresaEnLínea
crea las instancias respectivas en la base de datos sobre la que opera, y procede a direccionar,
de acuerdo a información proporcionada por el usuario (e.g., localidad de la sociedad que se
quiere constituir), requerimientos específicos a “roles” específicos dentro de las instituciones
reguladoras a las que corresponda cada requerimiento. (Un “rol” puede mapear a una o más
personas naturales.)
4. Los requerimientos enviados por MiEmpresaEnLínea a cada uno de los “roles” en las
instituciones reguladoras correspondientes son recibidos por los funcionarios en la forma de
correos electrónicos, conteniendo enlaces a páginas web de MiEmpresaEnLínea (a las que
podrán acceder una vez autenticando su entrada, i.e. “login”) conteniendo la información y los
espacios necesarios para tomar la acción requerida por el sistema.
En el caso del Registro Mercantil, por ejemplo, una vez que el funcionario abra la página con la
información provista por el empresario, el funcionario realizará el procedimiento que sigue en la
actualidad para inscribir (o denegar) la sociedad en el Registro Mercantil.
Cabe señalar que en una primera fase de MiEmpresaEnLínea (i.e., 3 a 6 meses) no se buscará
la integración entre las bases de datos y aplicaciones de MiEmpresaEnLínea con las bases de
datos y aplicaciones de las instituciones participantes en los Procesos Meta.
En una segunda fase se buscará lograr la integración entre MiEmpresaEnLínea y los sistemas
existentes en las instituciones para eliminar la necesidad de “copiar y pegar” información de un
sistema a otro. (El Gestor de Procesos de Negocios lo facilitará).
5. Dependiendo del uso de formularios “únicos” en los Procesos Metas, MiEmpresaEnLínea podrá
direccionar requerimientos a diferentes instituciones “en paralelo”.
6. En una primera fase (i.e., 3 a 6 meses) los usuarios deberán hacer los pagos en agencias
bancarias. Para la segunda fase los pagos deberán estar habilitados en-línea. De nuevo, la
herramienta BPM deberá facilitar lo anterior, por lo que deberá proveer de interfaces para poder
intercambiar datos con diferentes aplicaciones (“interoperabilidad”).
7. De acuerdo con el modelo eRegistrations, y en vista que Honduras no cuenta todavía con el
recurso de firma electrónico, el último paso que realizarán los empresarios es recoger, los
registros, permisos o licencias “en físico”, previa presentación de los documentos “en físico”
requeridos y enviados digitalmente vía el sistema MiEmpresaEnLinea.
Estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea
Tal como se desarrolló anteriormente, MiEmpresaEnLínea sigue el modelo de operación eRegistrations
aplicado por UNCTAD en otras implementaciones, en especial los portales transaccionales de
Guatemala y El Salvador. En esos países, así como en otros donde UNCTAD impulsa el desarrollo de
portales eRegistrations, como Tanzania, el desarrollo de los sistemas que permiten la interacción entre
empresarios y funcionarios ha estado a cargo de UNCTAD.
Sin embargo, en el caso de Honduras, la necesidad de contar con el proceso de apertura de negocios
implementado en MiEmpresaEnLínea a más tardar el 1 de junio 2015, de manera que se puedan
registrar en el Doing Business 2016 las reformas introducidas en el Decreto 284-2013, han exigido a
FIDE desarrollar una estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea (ver anexo 17) que le permita
lograr este hito al cabo del primer semestre 2015, sino antes.
En ese sentido, y atendiendo la oportunidad de incorporar herramientas BPM (Business Process
Management), oportunidad identificada por FIDE desde la ejecución del componente de simplificación
administrativa en Honduras Compite, la estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea, aprobada
por FIDE el 28 de noviembre 2014, incorpora el diseño, ejecución y administración de los Procesos Meta
sobre una herramienta BPM.

Funcionalidad que ofrece un BPM
En el proceso de selección de un BPM para el
desarrollo de MiEmpresaEnLínea, FIDE
realizó por dos semanas una evaluación de tres empresas proveedores con capacidad de servir a
Honduras.
Tal como se muestra en la figura a continuación, se seleccionó a la empresa bonitasoft por la
disponibilidad de servicio y soporte “24/7” (24 horas del día, 7 días) ofrecido directamente por la
empresa, sin intermediación de revendedores (como es el caso de las otras dos empresas BPM que se
evaluaron) así como el modelo de licenciamento: una suscripción anual de USD 20,000 o 25,000 para un
número ilimitado de usuarios (dependiendo del nivel de servicio a contratar), en contraste con el “pricing”
de las otras dos herramientas con base en el número de usuarios. (Por ejemplo, si el número de usuarios
de MiEmpresaEnLínea llegara a ser 1,500 empresarios, el costo de una de las otras dos herramientas
seleccionadas podría llegar a USD 450,000 por año.)
Evaluación y selección por FIDE de la herramienta BPM
Fuente: Estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea (FIDE, 28 de noviembre 2014)
Es relevante señalar que en la selección de bonitasoft se tomaron en cuenta los comentarios positivos
por parte del equipo del Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD sobre las oportunidades que
ofrece el BPM de bonitasoft para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea.
En el transcurso del mes de diciembre 2014 se concretará un convenio de cooperación entre UNCTAD y
FIDE con el objeto de detallar las actividades en las que UNCTAD acompañará a FIDE en la
implementación del primer Proceso Meta, abrir un negocio, sobre MiEmpresaEnLínea. Uno de los
resultados de esta cooperación será la evaluación de parte de UNCTAD de la adopción de la
herramienta BPM de bonitasoft para subsiguientes desarrollos de sistemas eRegistrations.

Habiendo seleccionado a bonitasoft como herramienta BPM para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea,
FIDE evaluó la redistribución de recursos, propios así como los provenientes del convenio MCA-FIDE-
Presidencia, para asegurar la contratación de expertos de bonitasoft que colaboren con FIDE en el
desarrollo de las aplicaciones que comprenden los tres Procesos Meta objeto del presente convenio,
comenzando con el de apertura de negocios en enero 2015.
Por lo pronto, FIDE ha identificado la disponibilidad de los siguientes recursos en el marco del convenio
MCA-FIDE-Presidencia para contratar los siguientes servicios de bonitasoft:
Licenciamiento de bonitasoft BPM por el primer
año: USD 20,000
Se contratará el nivel de servicio más alto
(“Performance”), después de un descuento de
USD 5,000 ofrecido por bonitasoft.
Servicios de consultoría para el desarrollo de las
aplicaciones, comenzando por Apertura de
Negocios: USD 40,000
FIDE y bonitasoft han estimado que este monto
cubrirá el desarrollo requerido para el proceso de
abrir un negocio, pues fue simplificado
enormemente con el Decreto 284-2013 (5 pasos) y
bien podría cubrir una primera parte del desarrollo
del proceso de importaciones y exportaciones (en
vista que el desarrollo de la aplicación de apertura
de negocios transferirá conocimientos a los
desarrolladores que trabajarán en FIDE).
Entrenamiento en modelación de procesos,
desarrollo de aplicaciones e integración con
sistemas existentes: USD 5,000
Este entrenamiento está contemplado para dos
personas de FIDE que trabajarán en los roles de
diseñador de procesos / desarrollador de
aplicaciones, y que acompañarán a los
consultores en el desarrollo de las aplicaciones
para el proceso de apertura de negocios.
Monto de los servicios contratados a bonitasoft para la implementación, al menos del Proceso Meta de
abrir un negocio: USD 65,000
La disponibilidad de estos recursos dentro del convenio MCA-FIDE-Presidencia responde, en primer
lugar, a la provisión de USD 45,000 incluidos originalmente en el presupuesto del convenio para
complementar los recursos que movilizaría UNCTAD (pero que están siendo redestinados por la
restricción que impone la necesidad de implementar el proceso de apertura de negocios en el primer
semestre 2015), y en segundo lugar, que no se realizaron ciertos gastos en el último trimestre del 2014
(contratación de la Asesora Legal, reuniones con representantes del sector público y privado) tal como
se presupuestaron en el convenio (pues se esperaba arrancar, con disponibilidad de fondos, el primero
de octubre de 2014).
Cabe destacar que FIDE ha presupuestado, en recursos propios, la provisión de al menos USD 60,000
adicionales en el rubro de consultorías bonitasoft entre 2015 y 2016, con miras al desarrollo de las
aplicaciones para el Proceso Meta de importaciones y exportaciones.
Naturalmente, se espera que a medida que el Diseñador de Procesos y el Desarrollador de Aplicaciones
de FIDE se capaciten y adquieran experiencia con la implementación del proceso de apertura de
negocios, trabajando a la par de los consultores de desarrollo de bonitasoft, ellos puedan hacerse cargo
de una mayor proporción del trabajo para implementar los procesos de obtención de permisos para
importar y exportar, así como de licencias ambientales. En ese sentido, la necesidad de recursos para
contratar a los consultores de bonitasoft se irá reduciendoal punto de limitarse, a mediano plazo, a
consultas puntuales. (Éste es su modelo negocios: licenciamiento a un mayor número de clientes
autosuficientes, i.e. “utilities”.)
Actividades para la ejecución del convenio

Los siguientes procedimientos constituyen los tres Procesos Meta del convenio:
Proceso Meta Instituciones relacionadas
1. Abrir un negocio
Registrar la sociedad en el Registro Mercantil,
registrarse en la Cámara de Comercio,
registrarse en Registro Tributario Nacional,
obtener Permiso de Operación, afiliarse al
Instituto Hondureño de Seguridad Social, al
Instituto Nacional de Formación Profesional y
al Régimen de Aportaciones Privadas
 Registrar la sociedad en el Registro Mercantil:
El Instituto de la Propiedad (IP) es el
responsable de los Registros Mercantiles a
nivel nacional, incluyendo la supervisión de los
registros delegados en la Cámara de
Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT) y
la Cámara de Comercio e Industria de Cortés
(CCIC, en San Pedro Sula)
 Registrar la sociedad en el Registro Mercantil
(en el Distrito Central y Departamento de
Francisco Morazán, y en el Departamento de
Cortés), así como registrarse en la Cámara de
Comercio – CCIT y CCIC
 Registrarse en el Registro Tributario Nacional
(RTN): Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)
 Obtener Permiso de Operación: Alcaldía
Municipal del Distrito Central (AMDC) y
Alcaldía Municipal de San Pedro Sula
(AMSPS)
 Afiliarse al Instituto Hondureño de Seguridad
Social (IHSS): IHSS
 Afiliarse al Instituto Nacional de Formación
Profesional (INFOP): INFOP
 Afiliarse al Régimen de Aportaciones Privadas
(RAP): RAP
2. Obtener permisos para exportar e importar
Obtener licencias y registros sanitarios,
certificados de libre venta y consumo, obtener
certificados zoosanitarios de exportación y
certificados fitosanitarios de exportación,
certificados de planta, ingresar productos a las
aduanas, retirar productos de las aduanas,
obtener autorización de divisas, obtener
certificación de registros sanitarios de productos
provenientes del exterior
 Obtener licencias sanitarias (para
establecimientos, e.g., comedores) y registros
sanitarios (para productos, e.g.,
farmacéuticos), certificados de libre venta y
consumo: Secretaría de Salud
 Obtener certificados zoosanitarios de
exportación, certificados fitosanitarios de
exportación, certificados de planta: Servicio
Nacional de Salud Agropecuaria (SENASA),
unidad que forma parte de la Secretaría de
Agricultura y Ganadería (SAG)
 Ingresar productos a las aduanas, retirar
productos de las aduanas: Dirección Ejecutiva
de Ingresos (DEI)

 Obtener autorización de divisas: Banco
Central de Honduras (BCH)
 Obtener certificación de registros sanitarios de
productos provenientes del exterior: Secretaría
de Relaciones Exteriores (SRE)
3. Obtener licencias ambientales  Obtener licencias ambientales (Categoría 1, 2,
3 y 4) a nivel nacional a excepción de
ciudades donde se ha delegado la emisión de
licencias ambientales categoría 1 y 2 a las
Alcalcías Municipales, como es el caso en el
Distrito Central y San Pedro Sula: Secretaría
de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
Para lograr el objetivo de simplificar y habilitar en línea los procedimientos descritos arriba, se han
definido actividades e hitos (ver anexo 16) para cada uno de los tres Procesos Meta:
1. Documentar el proceso actual en EmprendeGuía (honduras.eregulations.org)
2. Preparar y presentar propuesta de simplificación del proceso
3. Documentar el nuevo proceso a implementar (idealmente simplificado)
4. Implementar el nuevo proceso en MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org)
5. Monitorear el desempeño del proceso
De acuerdo con las actividades definidas por FIDE e incorporadas en el convenio MCA-FIDE-
Presidencia, e incluidas en este documento en el anexo 16, dichas actividades constituyen un ciclo que
se debe realizar para cada uno de los Procesos Meta, como se muestra a continuación.
Ciclo de actividades por cada Proceso Meta
Para efectos de
las actividades
comprendidas en este plan de implementación se puede hacer la excepción - para el proceso de
apertura de negocios - de las actividades de documentación del proceso existente y de la presentación
de una propuesta de simplificación, pues el trabajo –en el marco del convenio - arranca con la
documentación (diseño y especificación) del nuevo proceso de apertura de negocios. Las primeras dos
actividades se realizaron previamente en el transcurso del 2012 y 2013, con la documentación del
proceso de apertura de negocios en el portal EmprendeGuía y la participación en la preparación del

Decreto 284-2013 (razón por la cual se desarrollaron a fondo en la sección de antecedentes del presente
documento).
Actividad 1. Documentación del proceso existente
La figura a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver
anexo 16) comprendidas en la actividad 1. Documentación del proceso existente.
Documentación del proceso existente: principales acciones y relaciones
Cabe destacar, que
en la experiencia
de FIDE, los convenios de colaboración, además de tomar mucho tiempo en revisarse por los asesores
legales de las secretarías y firmarse por los Secretarios de Estado, no son “vinculantes”, por lo que en la
planificación se ha subrayado el rol de la relación con la Presidencia de la República - con el plus de un
convenio firmado entre MCA-FIDE-Presidencia - en lograr la apertura y compromiso de los funcionarios
de las instituciones protagonistas y participantes en los Procesos Meta, incluyendo a las del sector
privado.
Actividad 2. Preparación y presentación de propuesta de simplificación
anexo 16) comprendidas en la actividad 2. Propuesta de simplificación.
Presentación de propuesta de simplificación: principales acciones y relaciones
En esta actividad se
pondrán en práctica,
además de la experiencia de FIDE en proyectos exitosos de simplificación administrativa en los últimos
diez años (desarrollada en la sección de antecedentes, en particular, la necesidad de articular y
comunicar las condiciones de satisfacción con que las que los funcionarios aprobarán las peticiones de
los empresarios), los principios de simplificación recopilados por el Programa de Facilitación de Negocios
de UNCTAD.
Diez principios de simplificación administrativa (UNCTAD)

Fuen
te:
http:/
/doc.
eregulations.org/#4038441/0
Otro punto que merece mención tiene que ver con el tiempo a proveer dentro del cronograma de
actividades para la presentación de las propuestas de simplificación a los funcionarios. Como se puede
apreciar en el cuadro Gantt de las actividades para implementar el convenio (anexo 18), se han
preestablecido tiempos para la revisión de las propuestas de simplificación por parte parte de los
funcionarios, bajo el entendido, con base en la experiencia que la aprobación de una propuesta de
simplificación puede demorar varios meses (tal fue el caso de la propuesta para simplificar el registro del
comerciante individual, presentada en agosto 2012 y aprobada en abril 2013) o, en casos muy poco
usuales, semanas, tal como ocurrió con el Decreto 284-2013.
En vista de lo anterior, se ha provisto de tiempos suficientes para la revisión de las propuestas de
simplificación al cabo de los cuáles se implementará en MiEmpresaEnLínea el proceso que esté vigente
(en otras palabras, si se aprueba la propuesta de simplificación en el tiempo provisto, se implementará el
nuevo proceso simplificado, si no, se implementará el existente).
Cabe destacar en este punto que el tiempo más corto provisto para la revisión de la propuesta de
simplificación es un trimestre, para el proceso de licencias ambientales, pues la propuesta comprenderá
implementar la reforma que impulsó FIDE-Honduras Compite en 2008 y 2009 y que resultó en la
aprobación de un nuevo modelo ambiental simplificado contenido en el reglamento del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental, SINEIA, publicado en el Diario Oficial La Gaceta en diciembre del
2009, pero que a la fecha no se ha implementado.
Actividad 3. Documentación (diseño y especificación) del proceso a implementar
anexo 16) comprendidas en la actividad 3. Documentación del proceso, la cual comprende, con la
incorporación de la herramienta BPM, el diseño y especificación del proceso.
Documentación del proceso a implementar: principales acciones y relaciones

Actividad 4.
Implementación del proceso en MiEmpresaEnLínea
anexo 16) comprendidas en la actividad 4. Implementación en MiEmpresaEnLínea.
Implementación del proceso en MiEmpresaEnLínea: principales acciones y relaciones
Tal como se desarrolló
anteriormente, el desarrollo de la aplicaciones para MiEmpresaEnLínea se hará con la herramienta BPM.
En el primer proceso a implementar (apertura de negocios, en el primer semestre 2015) FIDE se apoyará
en los consultores de desarrollo de bonitasoft (para lo cual ha reservado USD 40,000 provenientes del
convenio), aportando la participación de un Diseñador de Procesos (Director del proyecto) y un
Desarrollador de Aplicaciones, quienes deberán desarrollar las capacidades requeridas para hacerse
cargo de los siguientes procesos.
Actividad 5. Retroalimentación (monitoreo) del proceso
anexo 16) comprendidas en la actividad 5. Retroalimentación del proceso.
Retroalimentación (monitoreo) del proceso: principales acciones y relaciones

En este punto cabe
destacar que, de acuerdo
a las relaciones mostradas en la figura 33 entre FIDE, las gremiales empresariales (Cámaras de
Comercio, Consejo Hondureño de la Empresa Privada, Asociación Nacional de Industriales, Asociación
Hondureña de Instituciones Bancarias) y los empresarios que accedan a MiEmpresaEnLínea para
solicitar, dar seguimiento y obtener los registros, permisos y licencias que requieran para abrir un
negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar, FIDE
implementará una estrategia de retroalimentación con los “clientes” del sistema principalmente a través
de “complementadores”, aquellas instituciones cuya propuesta de valor es complementaria con la misión
de MiEmpresaEnLínea. Tal es el caso de la Red de Microfinancieras de Honduras (REDMICROH, cuya
Presidenta, Santa de Euceda, participó en el evento de firma del convenio), organización que ha
compartido su interés de apoyar la movilización de MiEmpresaEnLínea para promover la formalización
de MIPYMEs, con vistas a su incorporación al sistema financiero.
Alianzas estratégicas con “complementadores” en el servicio a MIPYMEs
80% de la PEA de
Honduras en la
informalidad

Fuente:UNCTAD (2011) http://report.eregulations.org/honduras/#chiffres
Calendarización de hitos y actividades: Octubre 2014 – junio 2015
En esta sección se desarrolla una calendarización de hitos (“milestones”) y actividades para los primeros
9 meses de ejecución del convenio, comprendiendo del primero de octubre 2014 al 30 de junio 2015,
como se puede apreciar en la sección del cuadro Gantt en la figura 36.
Los hitos a lograr, por Proceso Meta, en los primeros nueves meses del convenio comprenden:
 Abrir un negocio
o Nuevo proceso especificado
o Nuevo proceso implementado en MiEmpresaEnLínea
o Proceso en-línea monitoreado
 Obtener permisos para importar y exportar
o Proceso actual documentado en EmprendeGuía
o Propuesta de simplificación presentada
En el caso del proceso para abrir un negocio, el nuevo proceso a especificar se refiere al establecido en
el Decreto 284-2013 y su reglamento (éste último firmado por el Presidente de la República en el mismo
evento del 23 de octubre en que se firmó el presente convenio).
En el caso del proceso para obtener permisos para importar y exportar, en vista de la amplitud y
diferencias en los requisitos por categorías, se planificacó la documentación del proceso así:
 Exportación de productos de origen vegetal: IV trimestre del 2014
 Exportación de productos de origen animal: I trimestre del 2015
 Exportación de otros productos (por ejemplo, productos alimenticios procesados, madera, jabones,
entre otros): II trimestre del 2015
De igual manera, la preparación y presentación de propuestas de simplificación se estructuró así:
 Exportación de productos de origen vegetal: IV trimestre del 2014
 Exportación de productos de origen animal: I trimestre del 2015

Figura 36. Cuadro Gantt de actividades del convenio: Octubre 2014 – junio 2015
Apertura de negocios
Hitos /Actividades Responsable Fecha de
inicio
Fecha de
finalización
Estatus / Evidencia
1. Proceso actual documentado en EmprendeGuía
1.1 Documentar proceso actual
en EmprendeGuía
Rebecca Rivera
(UNCTAD)
Documentado en
enero 2012
http://honduras.eregul
ations.org/procedure/
4/5?l=es
1.2 Certificar el proceso con
autoridades yempresarios
Rebecca Rivera
(UNCTAD)
Certificado en abril
2012:
4/5?l=es
2. Propuesta de simplificación presentada
2.1 Preparar propuesta de
simplificación
Carlos Pineda
Pinel (autor del
Decreto 284-
2013,con apoyo
de Fernando
Aguilera)
Presentado en
diciembre 2013 en el
Congreso Nacional/
Anexo 14
2.2 Presentar propuesta de
simplificación
Carlos Pineda
Pinel
Aprobado en el
Congreso Nacional el
8 enero 2014,y
publicado en La
Gaceta el 5 de junio
2014 / Anexo 14
3. Nuevo proceso especificado
3.1 Documentar el nuevo
proceso en EmprendeGuía
Rebecca
Rivera(FIDE)
1-Nov-2014 15-Nov-2014 Finalizado /
197/244?l=es
3.2 Especificar el nuevo
proceso con vistas a su
Fernando
Aguilera (FIDE)
15-Nov-2014 15-Dic-2014 En proceso, en
tiempo
OCT NOV DEC JAN FEB MAR APR MAY JUN JUL AUG
Start a business
Current process documented on EmprendeGuía DONE
Simplification proposal presented DONE
New process specified DEC
New process implemented on MiEmpresaEnLínea JUN
Online process monitored JUN
Obtain permits to import / export
Current process documented on EmprendeGuía DEC MAR JUN
Simplification proposal presented MAR JUN
New process specified
New process implemented on MiEmpresaEnLínea SEP 30
Online process monitored
Obtain environmental licenses
Current process documented on EmprendeGuía
Simplification proposal presented
New process specified
New process implemented on MiEmpresaEnLínea SEP 30
Online process monitored
MILESTONES
2014 2015
4 QTR 1 QTR 2 QTR 3 QTR

implementación
3.3 Presentar el nuevo proceso
a representantes de las
instituciones involucradas en el
proceso,asícomo empresarios
clave
Fernando
Aguilera,
Rebecca Rivera
(FIDE)
7-Ene-2015 21-Ene-2015

4. Nuevo proceso implementado en MiEmpresaEnLínea
4.1 Reclutar,evaluar y contratar
a Desarrollador de Aplicaciones
(Java) (fondos convenio MCA-
FIDE-Presidencia)
Fernando
Aguilera (FIDE)
1-Dic-2014 30-Ene-2015 En proceso,en
tiempo
4.2.1 Diseñar y especificar los
procesos en herramienta BPM
de bonitasoft
Fernando
Aguilera (FIDE)
y consultores de
desarrollo
(bonitasoft)
8-Ene-2015 8-Feb-2015
4.2.2 Gestionar hosting de la
aplicación para el proceso de
apertura de negocios (mientras
FIDE adquiere y requiere,con
recursos propios,infraestructura
informática)
Fernando
Aguilera, David
Brizuela (FIDE)
8-Ene-2015 8-Feb-2015
4.3 Desarrollar la primera
versión de la aplicación para el
proceso de abrir un negocio
(para el Distrito Central,y San
Pedro Sula)
Consultores de
Desarrollo de
Aplicaciones
(bonitasoft) junto
al Desarrollador
de Aplicaciones
(FIDE)
8-Feb-2015 8-Mar-2015
4.4. Presentación de primera
versión de la aplicación a
representantes de las
instituciones involucradas
(Tegucigalpa y San Pedro Sula)
Fernando
Aguilera y el
Desarrollador de
Aplicaciones
(FIDE)
8-Mar-2015 15-Mar-2015
4.5 Desarrollar la versión final
de la aplicación
Consultores de
Desarrollo de
Aplicaciones
(bonitasoft) junto
al Desarrollador
de Aplicaciones
(FIDE)
15-Mar-2015 15-Abr-2015
4.6 Capacitar en la aplicación a
los representantes de las
instituciones involucradas en el
proceso de apertura de
negocios
Rebecca Rivera,
Fernando
Aguilera y el
Desarrolllador
de Aplicaciones
(FIDE)
15-Abr-2015 22-Abr-2015
4.7 Capacitar en la aplicación a
representantes de instituciones
complementadoras
(REDMICROH, SDE, etc) y a
microempresarios “emblema”
Rebecca Rivera,
Fernando
Aguilera y el
Desarrolllador
de Aplicaciones
(FIDE)
22-Abr-2015 30-Abr-2015
4.8 Realizar lanzamiento
público de MiEmpresaEnLínea
2-May-2015 8-May-2015
4.9 Presentar proceso de
apertura de negocios en
MiEmpresaEnLínea a Unidad
Vilma Sierra,
Rebecca Rivera,
Fernando
8-May-2015 15-May-2015

Doing Business del Banco
Mundial (Washington,DC)
Aguilera (FIDE)
Permisos para exportar e importar
Permisos para exportar: Productos de origen vegetal
inicio
Fecha de
finalización
Estatus / Evidencia
en EmprendeGuía
Rebecca Rivera
(FIDE)
15-Ene-2015 30-Ene-2015 Documentado en
ations.org/menu/204?
l=es
En proceso, en
tiempo
autoridades
Rebecca Rivera
(FIDE)
1-Feb-2015 15-Feb-2015 En proceso, en
tiempo
2.1 Preparar propuesta Rebecca Rivera
(FIDE)
15-feb del
2015
1-Mar-2015
4.2 Presentar propuesta Rebecca Rivera
(FIDE)
3-Mar-2015 30-Mar- 2015
Permisos para exportar: Productos de origen animal
inicio
Fecha de
finalización
Estatus / Evidencia
en EmprendeGuía
Rebecca Rivera
(FIDE)
1-Ene-2015 15-Mar-2015
autoridades
Rebecca Rivera
(FIDE)
15-Mar-2015 30-Mar-2015
(FIDE)
1-Abr-2015 30-May- 2015
(FIDE)
3-May-2015 30-May-2015
Permisos para exportar: Otros productos
inicio
Fecha de
finalización
Estatus / Evidencia
en EmprendeGuía
Rebecca Rivera
(FIDE)
1-Abr-2015 15-Jun-2015

autoridades
Rebecca Rivera
(FIDE)
15-Jun-2015 30-Jun-2015
(FIDE)
(FIDE)

Plan de implementación
Documentación, simplificación, habilitación en-línea y retroalimentación de los
procedimientos regulatorios para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los
permisos requeridos para importar y exportar en Honduras

1. Antecedentes
Este documento comprende el plan de implementación del convenio firmado el 23 de octubre 2014 en
Casa Presidencial entre la Cuenta del Desafío del Milenio Honduras (MCA Honduras), la Fundación para
la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) y la Presidencia de la República de Honduras. El
objetivo del convenio es apoyar la documentación, simplificación, habilitación en-línea y
retroalimentación de los procedimientos regulatorios para abrir un negocio, obtener licencias ambientales
y los permisos requeridos para importar y exportar en Honduras.
A continuación se resumen, a manera de antecedentes, diferentes iniciativas que representan insumos a
la implementación del convenio MCA Honduras – FIDE – Presidencia de la República.
1.1 FIDE
La Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) es una fundación privada sin fines
de lucro, creada en 1984 para promover la inversión en el país, apoyar el desarrollo de las exportaciones
y trabajar con el gobierno y con otros organismos privados en la promoción y formulación de nueva
legislación conducente a mejorar el clima de negocios en Honduras.
FIDE ejecuta programas y actividades que ofrecen a los inversionistas y empresarios tanto locales como
extranjeros una serie de servicios en el desarrollo de nuevas inversiones o expansiones, alianzas
estratégicas y oportunidades de negocios.
Figura 1. Página inicial del sitio web de FIDE www.hondurasinfo.hn
En el área de desarrollo de exportaciones FIDE publica anualmente el Registro de Exportadores de
Honduras, con información de contactos y de productos y servicios de empresas involucradas en el
sector. Junto al Centro de Promoción de Importaciones (CBI, por sus siglas en Holandés) del Ministerio
de Relaciones Exteriores de Holanda, por ejemplo, FIDE ejecuta el Programa de Acompañamiento de
Exportaciones de Agroalimentos de Honduras hacia Europa.
1.1.1 FIDE - Honduras Compite
Del 2004 al 2010 FIDE fungió como Secretaría Técnica del Programa Nacional de Competitividad (FIDE-
Honduras Compite). El programa operó con créditos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de
Desarrollo por un monto cercano a los USD 40 millones.

Las reformas impulsadas por FIDE- Honduras Compite fueron reconocidas por el Informe de
Competitividad Global del Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) y el informe Doing
Business del Grupo Banco Mundial. En el Índice de Competitividad Global, el Instituto Centroamericano
de Administración de Empresas (INCAE) reportó un crecimiento del 17% en la competitividad de
Honduras en el período 2004-2010, a pesar de la crisis política del 2009.
El Grupo Banco Mundial destacó en el Doing Business 2008 la mejora de 49 posiciones que registró
Honduras, de la posición 170 a la 121, de un total de 179 países. (Ver el anexo 1, “Doing Business 2008:
Honduras entre mayores reformadores en América Latina y el Caribe”).
Figura 2. Reformas en Honduras registradas en los Doing Business 2008, 2009 y 2010
Fuente:
http://www.doingbusine
ss.org/reforms/overvie
w/economy/honduras
Las reformas
registradas en las ediciones 2008, 2009 y 2010 del informe Doing Business en los
temas de Apertura de Negocios, Permisos de Construcción, Registro de Propiedad, Pago de Impuestos y
Comercio Transfronterizo (ver la figura 2) fueron impulsadas por el Comité de Simplificación
Administrativa para Empresas (CSAE) de FIDE-Honduras Compite (ver el anexo 2, “Confirman logros de
Honduras Compite en Simplificación Administrativa”).
De acuerdo con el reporte final de evaluación realizado por el Grupo Independiente de Evaluación (IEG,
por sus siglas en inglés) del Grupo Banco Mundial, la contribución de FIDE-Honduras Compite a la
mejora del clima de inversiones se pudo cuantificar en los siguientes resultados:

 El tiempo para abrir un negocio se redujo de 80 días en el 2004 a 14 días en el 2011 (meta: 15 días)
 El capital mínimo requerido para abrir un negocio se redujo de USD 1,522 a USD 318 (meta: USD
330)
 El tiempo requerido para obtener permisos de construcción (incluye licencias ambientales) se redujo
de 199 días en 2006 a 106 días en 2011 (meta: 100 días)
 El tiempo requerido para registrar una propiedas se redujo de 36 días en 2006 a 23 días en 2011
(meta: 24 días)
 En el primer año posterior a la implementación de las reformas en el tema de apertura de negocios,
el número de empresas registradas incrementó en un 60%
De acuerdo con un documento preparado por la Secretaría Técnica del CSAE en el 2005, las dificultades
que encuentran los empresarios que desean abrir y operar un negocio en Honduras se pueden resumir
alrededor de las seis barreras administrativas descritas en la figura 3:
Figura 3. Las 6 Barreras Administrativas recurrentes en los procedimientos regulatorios
Las 6 barreras administrativas que se presentan recurrentemente en los procedimientos regulatorios en
las instituciones de gobierno central y local en Honduras:
1. Información
A pesar que la Ley de Simplificación Administrativa (2002) dispone en el artículo 5 que todas las
instituciones del Estado deberán contar con “instrumentos para informar al público sobre las gestiones
que se realicen en sus dependencias”, muy pocas instituciones publican, ya sea en documentos
impresos o en páginas web, información sobre los requisitos, e.g., formularios, constancias, con que
deben cumplir los empresarios, ni los tiempos y costos en que incurrirán.
2. Costos de operación
Adicionalmente a las tasas que cobran las instituciones por los registros, permisos o licencias que
emiten, la mayoría de las gestiones deben ser realizadas a través de un abogado, incrementando

significativamente los costos para los empresarios, en función del artículo 11 de la Ley del Colegio de
Abogados: “La facultad de representar en el territorio de Honduras y ante los Tribunales y Juzgados,
Tribunales Arbitrales y toda clase de autoridades administrativas, contencioso-administrativas y
organismos autónomos y semiautónomos, descentralizados, corresponde exclusivamente a los
Profesionales del Derecho debidamente colegiados o incorporados que se encuentren solventes en el
Colegio de Abogados de Honduras.”
3. Condiciones de satisfacción
Más allá de publicar información sobre los requisitos (e.g., formularios, constancias) que deben presentar
los empresarios cuando piden un registro, permiso o licencia, muy pocas instituciones han comunicado
las condiciones de satisfacción1 vigentes en sus procesos procesos, i.e. los criterios con que se
declararán satisfechas para aprobar las peticiones de los empresarios.
1 En la estructura de una ‘Conversación para la Acción’ (ver la figura 4) las condiciones de satisfacción
de un cliente (“Customer” en la figura, peticionario en nuestro caso) describen los resultados (solicitados
a un realizador, “Performer”) con que el cliente se declarará satisfecho. Sin embargo, encontramos que
los realizadores (en nuestro caso, las instituciones) también tienen condiciones de satisfacción para
aceptar (fase de “Negotiation”) la petición de un peticionario y proceder a la emisión (fase de
“Performance”) del registro, permiso o licencia.
Figura 4. ‘Conversación para la Acción’ entre un Cliente y un Realizador
Fuente:
http://www.pluralisticnetworks.com/?q=history
En la experiencia de la Secretaría Técnica del CSAE, ésta es la principal causa de los dilatados tiempos
que experimentan los empresarios en la realización de sus gestiones con las instituciones del gobierno:
No es tanto el número de pasos involucrados en un procedimiento que alarga la emisión de un registro,
permiso o licencia, como el número de devoluciones y correcciones que se requieren al empresario
principalmente debido a la falta de articulación y comunicación de las condiciones de satisfacciones para
aprobar un registro, permisos o licencia.
En vista que las referidas condiciones de satisfacción no son articuladas ni comunicadas, las
aprobaciones dependen de la tradición, de la interpretación que cada funcionario hace de las leyes,
reglamentos, u otros instrumentos, o de la “facilitación bajo la mesa”, sometiendo las peticiones a la
discreción de cada funcionario. De esta manera, las peticiones son devueltas una y otra vez al
peticionario: “Ese Estudio Socioeconómico no viene como debería venir”.
4. Gestión
No hemos encontrado en las instituciones sistemas diseñados para gestionar los compromisos entre los
funcionarios y los peticionarios, lo que resulta en los “tiempos muertos” (períodos de inactividad) que
comprenden al menos el 80% de los tiempos de respuesta en los procesos.
En ese sentido, hay una gran oportunidad para la introducción de sistemas de gestión de procesos de
negocios (BPM, por sus siglas en inglés, Business Process Management systems, también llamados

Workflow Management systems). En Wikipedia se pueden encontrar referencias a los principios básicos
del BPM como disciplina de la administración, así como una lista, actualizada continuamente, de los
proveedores más representativos de sistemas Workflow.
En la figura 5 se muestra la descripción de los componentes del sistema BPM de la empresa Action
Technologies, Inc. Si bien esta empresa representa una entre una gran cantidad y diversidad de
proveedores de sistemas BPM o Workflow, en la Secretaría Técnica del CSAE se adoptó la herramienta
de modelación de procesos y la metodología desarrollada por Action Technologies, Inc. para el análisis,
rediseño, implementación y mejora de procesos, con los resultados descritos anteriormente. Sin
embargo, la elección de un sistema BPM o Workflow puede y debe ser independiente de la herramienta
de modelación y de la metodología.
Figura 5. Componentes de un sistema BPM representativo
Fuente:
http://actiontech.com/products/process_manager.cfm
Por lo general, estos sistemas tienen tres componentes principales: Una herramienta para el diseño y
especificación de los procesos de negocios, un “motor de procesos” que se encarga de activar los
formularios, acciones, reglas y comunicaciones entre los participantes en los procesos, tal como se
especificaron con la herramienta de diseño, y un portal o tablero (“dashboard”) que permite a un usuario
visualizar y tomar las acciones requeridas en el proceso.
En la figura 6 se muestra un portal o tablero de administración de un sistema BPM representativo,
mostrando diferentes secciones, e.g., acciones pendientes, alertas a acciones por vencerse, estatus de
procesos, indicadores de desempeño y de satisfacción de clientes.
Figura 6. Portal o tablero de administración de un sistema BPM representativo

Fue
nte:
http
://actiontech.com/products/process_dashboard.cfm
5. Innovación
En muy pocas instituciones hemos encontrado procesos y sistemas diseñados para escuchar y resolver
insatisfacciones de los peticionarios, descartando la posibilidad de innovar y/o mejorar continuamente los
servicios ofrecidos. Si bien todas las instituciones tienen Unidades de Modernización, en raras ocasiones
encontramos iniciativas con recursos y resultados.
6. Interconexión
En muy pocas instituciones hemos encontrado sistemas de gestión y/o bases de datos integradas que
permitan verificar, actualizar y compartir la información requerida y producida en las diversos procesos,
exigiendo la presentación repetitiva de la misma información y descartando la posibilidad de iniciar,
seguir y completar 100% en línea todos los procesos.
1.1.2 Programa eRegulations / eRegistrations Honduras
eRegulations / eRegistrations comprende una plataforma electrónica desarrollada por el Programa de
Facilitación de Negocios de la Conferencia para el Comercio y el Desarrollo de las Naciones Unidas,
UNCTAD, como herramienta de apoyo a la documentación, simplificación, habilitación en-línea y
retroalimentación de los procedimientos para abrir y operar negocios en países en desarrollo. En la figura
7 se puede observar la presencia de la plataforma eRegulations / eRegistrations en más de 25 países y
15 ciudades en África, Asia y América Latina.

Figura 7. Localidades en que opera el Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD
Fuente: businessfacilitation.org/index.html - map
UNCTAD ha desarrollado la plataforma eRegulations / eRegistrations con el objetivo de hacer
transparentes, consistentes y eficientes los procedimientos regulatorios para las empresas,
estableciendo así un ambiente favorable para el sector privado y fortaleciendo el buen gobierno:
 Proporcionando total transparencia en las reglas y los procedimientos, ofreciendo en línea
descripciones detalladas, prácticas y actualizadas de los pasos que se deben realizar;
 Ayudando a los gobiernos a simplificar, habilitar y administrar en-línea los procedimientos
regulatorios requeridos para abrir y operar un negocio;
 Proporcionando una base para la armonización regional/internacional de las reglas, al facilitar el
intercambio de buenas prácticas entre los países.
En Honduras el Programa eRegulations / eRegistrations inició en 2011 como una colaboración entre la
Secretaría del Despacho Presidencial (SDP), UNCTAD y FIDE (ver Anexo 3, “Comparten sobre reformas
en la facilitación de negocios en el país”. La primera etapa se concentró en la documentación de los
procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar negocios en el portal informativo
EmprendeGuía (actualmente en construcción en honduras.eregulations.org).
1.1.2.1 Portal informativo EmprendeGuía (honduras.eregulations.org)

Figura 8. Portal informativo EmprendeGuía
Fuente: http://honduras.eregulations.org/
En la figura 8 se puede observar la página inicial del portal EmprendeGuía, el cual comprende una guía
de los procedimientos requeridos para abrir y operar un negocio en Honduras, entre ellos: Abrir un
negocio (incluyendo el proceso actual, así como el nuevo proceso simplificado establecido en el Decreto
284-2013 y se reglamento), pago de impuestos, registro de propiedad inmueble, regímenes de incentivos
y licencias ambientales. Los procedimientos están documentados desde el punto de vista del usuario,
detallando para cada paso lo siguiente:
 ¿A dónde debo ir?
 ¿Qué obtendré?
 ¿Qué información y documentación debo suministrar?
 ¿Cuánto tiempo toma obtener los registros o permisos?
 ¿Cuánto cuesta?
 ¿Qué normas justifican este paso?
 En caso de un problema, ¿A quién puedo acudir?
Una de las características del portal es que la información de cada paso es certificada junto a las
entidades a cargo. Lo anterior conlleva que las autoridades revisen la justificación legal, revelando en
muchos casos oportunidades para simplificar los procedimientos, tal como se mostrará con el caso de la
constitución de una empresa bajo la figura de comerciante individual.
La imagen en la figura 9 comprende la primera parte de la página RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO
correspondiente a la apertura de un negocio como comerciante individual en Tegucigalpa, incluyendo las
secciones: ¿A DÓNDE IR?, RESULTADOS DEL PROCEDIMIENTO y DOCUMENTOS NECESARIOS.

En la columna titulada LISTA DE PASOS se enlistan los 21 (¡!) pasos que se requieren. (Ver el anexo 4,
“Abrir un negocio > Comerciante individual > en Tegucigalpa”.)
Figura 9. RESUMEN DEL PROCEDIMIIENTO Abrir un negocio > Comerciante individual > en TGU
Fuente: http://honduras.eregulations.org/procedure/62/6?l=es

La figura 10 muestra la página con información específica al paso ‘Solicitar registro como comerciante
individual’. Esta página introduce la sección ES BUENO SABER, empleada para incluir información
relevante al usuario o información útil para la simplificación del procedimiento. En el caso de la
inscripción de un comerciante individual en el Registro Mercantil, se incluyó la siguiente observación
sobre el artículo 396 del Código de Comercio: “Pueden solicitar los comerciantes individuales la
inscripción por sí mismos o mediante apoderados…”.
Dicha observación abrió una serie de conversaciones sobre la posibilidad de reducir el costo de
formalización para los comerciantes individuales al hacer opcional la escritura de constitución mediante
un formulario estándar (documento privado, artículo 397). En la siguiente sección se describe como esta
oportunidad se concretó en las reformas incluidas del Decreto 284-2013.
Figura 10. Paso: Solicitar registro como comerciante individual
Fuente: http://honduras.eregulations.org/procedure/62/6/step/44?l=es

Los portales informativos eRegulations comprenden una de las tres herramientas que promueve el
Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD. Tal como se muestra en la figura 11, las otras dos
herramientas, eSimplifications e eRegistrations, comprenden respectivamente, diez principios para la
simplificación de procesos y los sistemas requeridos para construir portales transaccionales que
permitan realizar y administrar en línea los procedimientos regulatorios.
Figura 11. eRegulations, eSimplifications, eRegistrations
Fuente: http://businessfacilitation.org/
1.1.2.2 Portal transaccional MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org)
En Honduras, el Programa eRegulations / eRegistrations Honduras, a ser retomado por FIDE a partir del
cuarto semestre del 2014 con el apoyo financiero del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio,
comprenderá tanto el portal informativo EmprendeGuía como el portal transaccional MiEmpresaEnLínea
(en construcción en honduras.eregistrations.org, ver la figura 12). Para una explicación más detallada del
portal transaccional, ver el anexo 5, “El sistema eRegistrations”.
Tal como se puede apreciar en la figura 12, el portal transaccional MiEmpresaEnLínea está muy
orientado a facilitar la apertura y operación de micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs). Sin
embargo, las grandes inversiones también serán apoyadas por MiEmpresaEnLínea al incorporar las
licencias ambientales entre los procedimientos que se podrán realizar en línea.
MiEmpresaEnLínea también permitirá gestionar y obtener en línea los permisos requeridos para importar
y exportar, entre ellos, los registros sanitarios extendidos por la Secretaría de Salud. Por otra parte, en
MiEmpresaEnLínea se habilitarán los Permisos de Operación de las Alcaldías Municipales del Distrito
Central y San Pedro Sula como parte del procedimiento de apertura de negocios, para incorporar en una
segunda etapa un nuevo grupo de alcaldías municipales.

Figura 12. Portal transaccional MiEmpresaEnLínea
Fuente: honduras.eregistrations.org
1.1.3 Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH)
El 17 de noviembre 2011 FIDE presentó a la Comisión para la Promoción de la Alianza Pública-Privada
(COALIANZA) el proyecto de Alianza Pública-Privada (APP) “Implementación de la Ventanilla Única de
Comercio Exterior de Honduras (VUCEH)”, con el objetivo de implementar y operar una ventanilla única
sobre una plataforma integrada de servicios electrónicos dirigidos a exportadores e importadores, en

cumplimiento con la Recomendación 33 del Centro de las Naciones Unidas de Facilitación del Comercio
y las Transacciones Comerciales, UN/CEFACT:
“La ventanilla única se define como un servicio que permite a las partes que participan en el
comercio y el transporte presentar la información y los documentos normalizados en un solo
punto de entrada, a fin de satisfacer todos los requisitos normativos relacionados con la
importación, la exportación y el tránsito.
Ventajas de la ventanilla única para las autoridades públicas:
 Asignación más eficaz y rentable de los recursos
 Regularidad de los cobros (y a menudo, un aumento de los mismos)
 Aumento de la integridad y la transparencia
Ventajas de la ventanilla para los operadores comerciales:
 Reducción de los costos al disminuir las demoras
 Previsibilidad en la aplicación y explicación de las normas
 Utilización de los recursos en forma más eficaz y rentable”
El 22 de agosto de 2012 la APP fue adjudicada a FIDE por COALIANZA (ver Anexo 6, “Acuerdo
COALIANZA Adjudicación a FIDE de la implementación de la VUCEH”). El 6 de enero de 2014, en
Decreto Presidencial en Consejo de Ministros se autorizó a FIDE, COALIANZA y la Dirección Ejecutiva
de Ingresos (DEI) a firmar el contrato de la APP para la implementación y operación de la VUCEH. A la
fecha de este informe (1 de diciembre 2014) una revisión del contrato de la APP entre la DEI y FIDE se
encuentra en espera de su presentación en Consejo de Ministros.
El 23 de octubre, la Cuenta del Milenio Honduras (MCA Honduras), FIDE, y la Presidencia de la
República firmaron un convenio de apoyo a la APP para la implementación de la VUCEH (ver la figura
13), convenio cuyo plan de implementación comprende el presente documento.
Figura 13. Firma del convenio de apoyo a la VUCEH entre MCA - FIDE - Presidencia

1.2 Decreto 284-2013
En la edición 2014 del Doing Business (publicado en octubre 2013), Honduras registró el mejor tiempo
para abrir un negocio en Centroamérica (14 días), seguido por El Salvador (17), Guatemala (20), Costa
Rica (24) y Nicaragua (36). Cabe destacar que el tiempo para abrir un negocio en Honduras es
prácticamente igual al promedio de la Unión Europea (en la gráfica EU, 13.3 días).
Figura 14. Tiempo para abrir un negocio en América Latina (días)
Fuente: Regional
Profile: Latin
America, Doing
Business 2014
Sin embargo, en la clasificación global del Doing Business para el indicador abrir un negocio, Honduras
se ubica en la posición 162 entre 189 países. Esta posición se debe a que, si bien Honduras registra uno
de los mejores tiempos en la región, presenta uno de los costos más altos para abrir un negocio: 45.3%
del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita (ver la figura 15).
Nota: Para poder comparar entre países con diferencia en ingresos (medido principalmente por el
Producto Interno Bruto, o PIB), el Doing Business mide los costos de abrir un negocio en función de una
sociedad mercantil con un capital de diez veces el PIB per cápita (pues no se puede comparar el gastar
USD 1,000 en un país con un PIB per cápita de USD 2,000, como Honduras, a gastar USD 1,000 en un
país con un PIB per cápita de USD 40,000, como Francia).
De esta manera, siendo el PIB per cápita de Honduras LPS 43,413 (USD 2,070) una sociedad mercantil
“Doing Business” pagaría un aproximado de LPS 19,504 (USD 929) para establecerse.
Figura 15. Costo para abrir un negocio en América Latina (% del PIB per cápita)

Fuente:
Regional
Profile:
Latin America,
Doing Business 2014
La figura 16 presenta la distribución de los costos de abrir un negocio en Honduras, en donde el 68% del
costo total reside en la elaboración de la escritura de constitución por un notario.
En los países con costos más bajos para abrir un negocio, la escritura de constitución se ha
reemplazado por un documento privado, que en la práctica comprende un formulario estándar, como en
Colombia donde el costo para abrir un negocio es 7.3% del PIB per cápita.
Chile también ha emprendido una profunda reforma en la apertura de negocios al hacer opcional la
intervención del notario, reduciendo el costo para abrir un negocio a un 0.7% del PIB per cápita (Fuente:
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/chile).

Figura 16. Distribución de los costos de abrir un negocio en Honduras (LPS)
Fuente: Elaboración propia con los datos Doing Business Honduras 2014
Los procedimientos para abrir un negocio como sociedad mercantil en Honduras son:
1. Suscribir capital mínimo para la constitución de la sociedad (cheque o depósito en banco)
2. Constituir la sociedad ante un notario público (testimonio de escritura pública)
3. Publicar aviso de constitución de sociedad (diario de circulación nacional o La Gaceta)
4. Comprar sellos fiscales “timbres” (Banco Atlántida)
5. Inscribir sociedad en el Registro Mercantil (Instituto de la Propiedad a nivel nacional, Cámaras de
Comercio e Industria si en el Distrito Central o San Pedro Sula)
6. Obtener Registro Tributario Nacional (Dirección Ejecutiva de Ingresos a nivel nacional, en las
“ventanillas únicas” de las Cámaras de Comercio e Industria si en el Distrito Central o SPS)
7. Adquirir libros contables y de actas (establecimientos comerciales)
8. Registrar sociedad en las Cámaras de Comercio (Cámaras de Comercio e Industria)
9. Obtener permiso de operación (Alcaldías Municipales)
10. Registrar los libros contables y de actas (Alcaldías Municipales)
11. Afiliar la empresa al Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)
12. Afiliar la empresa al Instituto Hondureño de Formación Profesional (INFOP)
13. Afiliar la empresa al Régimen Especial de Aportaciones Privadas (RAP)
Fuente: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/honduras#starting-a-business

Adicionalmente, el número de procedimientos afecta la calificación de Honduras en la apertura de un
negocio (el Reporte Global de Competitividad lo enlista como una desventaja competitiva). De acuerdo
con el Doing Business, se deben realizar 13 procedimientos para abrir un negocio en Honduras, uno de
los números más altos en la región (ver la figura 17 a continuación).
Figura 17. Número de procedimientos para abrir un negocio en América Latina
Fuente: Regional
Profile: Latin
America, Doing
Business 2014
Cabe destacar que a pesar que las “ventanillas únicas” que operan en las Cámaras de Comercio de
Tegucigalpa y Cortés (SPS) permiten realizar varios procedimientos en un mismo lugar y en un mismo
día, la metodología del Doing Business asigna un día a cada procedimiento (en otras palabras, asigna un
día a cada uno de los siguientes procedimientos, aunque cada uno se pueda realizar en horas o minutos:
Registro Mercantil, Registro en la Cámara, y el RTN).
De implementarse un formulario único que permita al empresario gestionar -a través de una ventanilla
electrónica y en una sola interacción- los permisos de varias instituciones, se reduciría el número de
procedimientos, y por consiguiente, el número de días que reporta el informe Doing Business. (Las
referidas ventanillas únicas operan más bien como “techos únicos”, reuniendo en un mismo espacio
físico a funcionarios de diversas instituciones, pero requiriendo todavía que el empresario haga cada una
de las gestiones por separado con cada funcionario).
El otro factor que afecta la calificación de Honduras en la apertura de un negocio es el requisito del
capital mínimo, el cual equivale a un 15.7% del PIB per cápita. Como se puede apreciar en la figura 18,
varios países de la región han eliminado este requisito, incluyendo Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Guyana, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela.

Figura 18. Capital mínimo requerido para abrir un negocio (% del PIB per cápita)
Fuente: Regional
Profile: Latin
America. Doing
Business 2014
El 29 de agosto 2012 la SDP compartió con el Instituto de la Propiedad (IP) una propuesta de
simplificación para reducir el costo de formalización para los comerciantes individuales (ver el Anexo 7,
“Propuesta SDP de simplificación a favor del comerciante individual”), con base en un análisis del equipo
eRegulations Honduras de los siguientes artículos del Código de Comercio:
Artículo 382. Los comerciantes que hicieren publicidad de los datos anteriores por los medios
indicados [refiriéndose a los datos y a los medios especificados en el artículo 380], o por otros
igualmente eficientes, como la radiodifusión y similares…
Artículo 396. Pueden solicitar la inscripción los comerciantes individuales por sí mismos o por
sus apoderados, los representantes de los comerciantes sociales y cualquier otra persona que
tenga interés en asegurar un derecho o en autenticar un hecho susceptible de inscripción…
Artículo 397. La inscripción de personas, establecimientos, buques y demás hechos y relaciones
jurídicas inscribibles se hará o privados o según las normas aplicables…
Esta propuesta de simplificación comprendía, en primer lugar, hacer opcional la elaboración de la
escritura de constitución por un notario (el promedio unos LPS 3,500, aproximadamente USD 175),
reemplazándola por un formulario estándar, el cual comprende un documento privado.
En segundo lugar, la propuesta planteaba la sustitución de la publicación de avisos en los periódicos
(LPS 300, unos USD 15) por avisos gratuitos en las páginas web de las Cámaras de Comercio
(Tegucigalpa y San Pedro Sula) o del Instituto de la Propiedad (en el resto del país).

El impacto potencial esta simplificación es contribuir a que alguna parte de los 2.4 millones de
Hondureños que operan en la informalidad (ver la figura 19) tengan mayores facilidades para
formalizarse, y acceder así a crédito formal, asistencia técnica y seguridad social.
Figura 19. Población Económicamente Activa (PEA) en la informalidad en Honduras
Fuente: http://report.eregulations.org/honduras/#chiffres
Cabe destacar que dicha simplificación no tendría impacto en las medianas y grandes empresas, ni en la
reducción del costo para abrir un negocio que reporta el Doing Business. (Recordemos que la sociedad
mercantil que considera el Doing Business se constituye con un capital de diez veces el PIB per cápita y
una planilla entre 10 y 50 empleados) Sin embargo, esta reforma facilitaría el camino para la reducción
de los costos para la inscripción de sociedades mercantiles, como lo hizo Colombia con la Ley de
Sociedad por Acciones Simplificada (Ley 1258-2008).
El 23 de enero 2013 la SDP solicitó al IP una nueva reunión con el doble propósito de compartir los
objetivos del Programa eRegulations / eRegistrations Honduras y dar seguimiento a la propuesta de
simplificación a favor del comerciante individual, presentada en agosto del 2012, realizándose esta
reunión finalmente a finales de marzo del 2013 (ver los Anexos 9 y 10).
El 15 de abril de 2013 la Junta Directiva del IP emitió un acuerdo aprobando la propuesta de
simplificación a favor del comerciante individual (ver Anexo 10) resolviendo en el mismo:
 PRIMERO: Las personas naturales que deseen formalizarse como comerciantes individuales pueden
solicitar su inscripción ante el Registro Público de Comercio y la Cámara de Comercio e Industria por
sí mismos, mediante un formulario que contendrá los datos legalmente obligatorios listados en los
artículos 380, 390 y 394 del Código de Comercio. Un modelo de formulario se anexa a esta
resolución. La práctica actual de constitución de comerciante individual mediante escritura pública
autorizada por notario se vuelve opcional.
 SEGUNDO: La solicitud de inscripción será firmada por la persona que solicita ser inscrita como
comerciante individual o en su defecto por la persona que lo represente, en presencia de un
funcionario del Registro Público de Comercio o de la Cámara de Comercio e Industria, quedando así
autenticada la firma del solicitante.
 TERCERO: La publicidad referida en los artículos 380 y 382 del Código de Comercio podrá ser
realizada en páginas web o boletines electrónicos tales como los del IP y las Cámaras.
665,455
21%
2,447,545
79%
Contribuyentes individuales
al Impuesto sobre la Renta
(ISR)
PEA en la Informalidad

Si bien la resolución de la Junta Directiva del IP permitiría la implementación de un nuevo procedimiento
simplificado a favor del comerciante individual, la SDP decidió esperar a una iniciativa de gestionar un
paquete de “reformas Doing Business” a nivel de Decreto Legislativo, posponiendo la implementación de
esta primera resolución de simplificación administrativa.
En vista de lo anterior, y atendiendo invitación del Abogado Carlos Pineda Pinel, encargado de preparar
y presentar a aprobación del Congreso Nacional el referido paquete de reformas, se incorporaron al
proyecto de ley las siguientes propuestas de simplificación para abrir un negocio:
 Utilizar un formulario estándar para la incorporación de sociedades. Al igual que la mayoría de los
países latinoamericanos, en Honduras los fundadores de una empresa deben contratar los servicios
de un notario para preparar una escritura de constitución. En la mayoría de los casos, el notario
utiliza el mismo documento para cada nueva empresa, cambiando únicamente los datos específicos
de la sociedad, entre ellos los nombres de los fundadores y el capital social. La introducción de un
formulario estándar para su inscripción en los registros mercantiles ahorraría costos y podría reducir
la cantidad de autos denegatorios.
 Hacer opcional la escritura de constitución por un notario. Tal como se mostró en la figura 1.3, el
68% del costo de abrir un negocio en Honduras se origina en los honorarios del notario por la
elaboración del testimonio pública de escritura de constitución. Este costo podría eliminarse
haciendo opcional la escritura de constitución con el referido formulario estándar, cumpliendo con los
datos especificados en el Código de Comercio.
 Publicar en sitios web gratuitos los avisos de incorporación. En la actualidad, antes de inscribir la
escritura de constitución en el Registro Mercantil, los empresarios primero deben publicar un aviso
de su incorporación ya sea en el diario oficial “La Gaceta” o en los diarios de circulación nacional.
Cualquiera de estos mecanismos añade un procedimiento más y un día más, así como un monto
aproximado de LPS 300 (USD 15). Para evitar este retraso y el costo, cada oficina del Registro
Mercantil (tanto las que operan en el Instituto de la Propiedad como en las Cámaras de Comercio en
Tegucigalpa y San Pedro Sula) podrían realizar la publicación, en forma gratuita, en los sitios web de
cada institución.
 Eliminar el requisito de capital mínimo para incorporar una sociedad. Tal como se mostró en la figura
1.4, en Honduras se sigue exigiendo el depósito de un capital mínimo para constituir una sociedad, el
cual asciende, siguiendo con la metodología Doing Business, a un 15.2% del PIB per cápita, Si bien
la realización de este depósito no representa mayor inconveniencia para las medianas y grandes
empresas, sí constituye un obstáculo para los micro y pequeños empresarios, cuyo principal reto es
la disponibilidad de capital de trabajo. Tampoco representa una garantía para controlar “empresas
maletín” pues dichas sociedades generalmente cuentan con amplios recursos con la expectativa de
altos retornos.
 Eliminar el procedimiento de compra de los timbres del Colegio de Abogados. Los timbres actúan
como comprobantes de pago al Colegio de Abogados. Sin embargo, no se justifica la carga
administrativa que significa un procedimiento adicional para el empresario, así como la
administración de la impresión y venta de los timbres. De hecho, ninguno de los países con alta
calificación en el Doing Business para este procedimiento mantiene esta práctica.
 Eliminar el requisito de registrar la contabilidad y los libros de actas. Este requisito es un
procedimiento que toma un día y más de LPS 3,500. En muchos de los países con mayores
facilidades de abrir un negocio, este requisito no existe o ha sido sustituido por directrices de
contabilidad. En la práctica, por ejemplo, registrar los libros en la Alcaldía Municipal (lo que
comprende básicamente que un empleado municipal selle o ‘folie’ cada una de las páginas en blanco
de los libros contables) no representa un control que no pueda ser llevado en una forma más
eficiente a través de un sistema informático contable.
En la preparación del decreto de “reformas Doing Business” se incorporó la experiencia de Chile en la
formulación y aprobación de la Ley 20.659 “Simplificación del régimen de constitución, modificación y
disolución de las sociedades comerciales” publicada el 8 de febrero 2013, e implementado por medio del

portal transaccional TuEmpresaEnUnDia. En el anexo 11, se incluye la presentación “Chile: Impulsando
el Emprendimiento” realizada por los responsables del proyecto TuEmpresaEnUnDía, compartida en el
evento “Reformas en Clima de Inversión en América Latina y el Caribe 2013” en Panamá, el 6 y 7 de
junio 2013 (ver anexos 12 y 13).
Figura 20. Participación en el evento “Reformas en Clima de Inversión en LAC 2013”
Fuente: Sitio web IFC-Banco Mundial evento Reformas en el Clima de Inversión en LAC 2013
El proyecto de ley con las referidas reformas para simplificar los temas de apertura de negocios y
protección de inversionistas se aprobó en el Congreso Nacional en enero del 2014 en el Decreto 284-
2013 Ley para la Generación de Empleo, Fomento a la Iniciativa Empresarial, Formalización de Negocios
y Protección a los Derechos de Inversionistas, publicándose en el Diario Oficial La Gaceta el 5 de junio
de 2014 (ver anexo 13, “Decreto 284-2013”).
1.2.1 Reformas al proceso de apertura de negocios
Las reformas específicas a la simplificación del proceso para abrir un negocio en Honduras se
encuentran en el Título I: De la Simplificación para el Fomento de la Actividad Empresarial y la
Formalización de Negocios. A continuación se enlistan los artículos relacionados:
ARTÍCULO 1 A efecto de facilitar la formalización de las actividades mercantiles por parte de quienes
las desempeñan y fomentar el desarrollo de la iniciativa empresarial, se autoriza la
Constitución de Sociedades Mercantiles bajo cualquier modalidad de las reconocidas por
el Código de Comercio, así como su modificación, transformación, fusión, escisión,
división, aumento de capital u otros actos relacionados con su normal actividad y
desempeño cumpliendo solamente con las formalidades contempladas en este decreto y
el reglamento que se emita.
ARTÍCULO 2 A las sociedades mercantiles constituidas bajo este régimen les son aplicables las
disposiciones del Código de Comercio relativas al tipo de sociedad de que se trate, así
como las de otras leyes de la República en lo que no se opongan a lo dispuesto en este
Decreto.
No pueden ser creadas bajo esta modalidad las sociedades que tengan como finalidad el
desarrollo de actividades objeto de regulación y supervisión especial por parte del

Estado, tales como las que se dediquen a actividades relacionadas con el sistema
financiero.
ARTÍCULO 3 La creación de sociedades mercantiles bajo esta modalidad, se debe hacer a través de
un formulario especial único que debe ser creado para tal efecto por el Registro Mercantil
y que debe estar disponible en sus oficinas en formato físico o en formato electrónico a
través del internet. Los formularios pueden llenarse y presentarse por quien o quienes
deseen constituirse o por apoderado debiendo en este último caso acreditarse el poder
con que actúe debidamente autenticado en su caso.
Las firmas deben ser autógrafas e impuestas ante Ministro de Fe o ante el Registrador
Público de Comercio cuando la constitución se haga en formulario físico o electrónicas
cuando se haga en formulario electrónico. Los honorarios que cobren los Ministros de Fe
deben libremente determinados en conjunto con las partes.
ARTÍCULO 4 El Registro de las sociedades constituidas bajo esta modalidad debe hacerse en un
registro electrónico único de nivel nacional, pudiendo abrirse ventanillas en cualquier
lugar del territorio de la República. El registrador debe recibir el formulario de inscripción
y hacer el registro calificando únicamente que la finalidad sea lícita, asignándole el
número de matrícula correspondiente, digitalizando y guardando el mismo en la base de
datos que al efecto se lleve.
ARTÍCULO 5 Las sociedades mercantiles formadas al amparo de esta Ley pueden ser creadas con un
solo socio. El establecimiento de capital mínimo al momento de su creación será de
carácter estrictamente voluntario debiendo insertarse en el documento de su creación
como una estipulación de carácter especial en los casos en que así sea requerido por
el o los socios. Las sociedades creadas sin estipulación de capital mínimo por más de un
socio deben señalar los porcentajes de participación de cada uno dentro de la misma. La
tasa registral a pagar cuando no se estipule el capital de la sociedad es la establecida
para actos de cuantía indeterminada.
Cuando la sociedad sea por acciones, las mismas pueden constar en títulos que reúnan
los requisitos establecidos en el Código de Comercio o en anotaciones en cuenta de
conformidad con lo establecido en la Ley de Mercado de Valores.
ARTÍCULO 6 Las reuniones de asamblea de socios y las de los órganos de administración de estas
sociedades mercantiles pueden llevarse a cabo en cualquier lugar dentro y fuera del
territorio nacional o por medios electrónicos, debiendo siempre dejarse constancia
fidedigna de la asistencia de quienes hayan participado en las mismas.
La convocatoria para dichas reuniones puede hacerse mediante publicación en un medio
de comunicación masivo o mediante correo electrónico con constancia de recibo. La
misma debe hacerse con la antelación que determinen los socios en el documento
constitutivo, que para las reuniones de asamblea de socios salvo el caso de las
asambleas totalitarias, no puede ser menor de cuarenta y ocho horas o, cuando la
reunión fuese a llevarse a cabo fuera del territorio nacional, de diez (10) días hábiles. Las
reuniones de los órganos de administración pueden convocarse en el mismo día si así se
establece en el documento constitutivo.
Cuando la Asamblea se lleve a cabo fuera del país se deben habilitar los mecanismos
para que los socios que lo soliciten puedan participar por medios electrónicos en las
discusiones y votaciones que se lleven a cabo.
ARTÍCULO 7 Para efectos de lo estipulado en el Artículo 36 del Código de Comercio, las
sociedades mercantiles creadas al amparo de este decreto pueden llevar el
control de los actos de la asamblea de socios o de sus órganos de administración
en formato electrónico. No se requerirá autorización alguna ni notificación de
ninguna autoridad del gobierno central, departamental o municipal de los libros
sociales y contables de la sociedad. Tampoco se debe cobrar tasa o impuesto

alguno relacionado con dichos libros. Los controles de los actos de la sociedad y
su contabilidad pueden ser inspeccionados por cualquiera de los socios a su
simple requerimiento por escrito.
La contabilidad de estas sociedades puede llevarse mediante sistemas informáticos que
cumplan con las normas contables requeridas por el Estado sin necesidad de
autorización o notificación a ninguna autoridad.
ARTÍCULO 8 Cuando así lo estableciere el documento constitutivo de la sociedad, puede dejarse
constancia de las reuniones de asamblea de socios y las de los órganos de
administración en video. En estos casos no es necesario llevar libros de actas, pero debe
dejarse archivado el video de la reunión respectiva de forma adecuada que impida o
minimice su deterioro con el paso del tiempo. De éste video se debe extender copia a
cualquiera de los socios a su simple requerimiento por escrito.
El secretario de la asamblea o, en el caso de los órganos de administración de la
sociedad, el secretario de éstos o quien haga sus veces, debe elaborar y firmar un
resumen de los acuerdos tomados para ser entregado en físico o por medios
electrónicos a los socios y a los miembros de los órganos de gobierno y posteriormente
archivado para efectos de control y memoria histórica de la sociedad.
ARTÍCULO 9 Las tasas registrales y otros cargos deben poder cancelarse al momento de la
inscripción en la misma ventanilla del Registro Mercantil o en ventanilla separada de
una institución bancaria, debiendo extenderse el recibo correspondiente detallando los
montos correspondientes a cada cobro. Dicho recibo constituye prueba suficiente del
pago por lo que no se requiere la imposición de timbres u otra especie fiscal para
acreditarlos. Los montos recaudados deben ser distribuidos entre las instituciones
beneficiarias.
ARTÍCULO 10 Los entes encargados del Registro Mercantil deben crear los mecanismos para que en
un plazo no mayor de un (1) año a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, la
constitución de sociedades mercantiles bajo la modalidad establecida en la presente Ley,
pueda llevarse a cabo opcionalmente en línea mediante el uso de firmas electrónicas.
ARTÍCULO 11 El formulario especial debe contener la información necesaria para que en el mismo acto
de registro se autorice y haga entrega del Carnet de Registro Tributario Nacional,
también debe habilitarse a quienes lo soliciten para que a través del mismo formulario se
haga la notificación de inicio de operaciones establecidas en el Artículo 10 de la Ley de
Impuestos Sobre Ventas y la inscripción de una Cámara de Comercio requerida según el
Artículo 384 del Código de Comercio para lo cual la Dirección Ejecutiva de Ingresos
(DEI) y las Cámaras de Comercio deben hacer las coordinaciones necesarias con los
entes encargados del Registro Mercantil, para delegar, sin carácter de registro, en el
mismo Registro Mercantil en sus centros asociados, la emisión de dichos documentos.
Asimismo debe incorporarse al formulario la opción para que pueda emitirse a quienes lo
soliciten y en el mismo acto del registro, el permiso de operación municipal respectivo
sujeto al pago de las tasas que correspondan a favor de la municipalidad en la que la
sociedad vaya a operar. La municipalidad respectiva tendrá reservado el derecho de
inspeccionar posteriormente a la empresa para comprobar la veracidad de lo declarado
para este efecto. Para este fin debe realizarse la coordinación respectiva con las
municipalidades, lo cual puede hacerse por etapas, empezando por las municipalidades
más grandes.
ARTÍCULO 12 El Registro Mercantil debe desarrollar por vía reglamentaria los procedimientos para la
modificación, transformación, fusión, división, aumento de capital de las sociedades
mercantiles creadas bajo la modalidad establecida en esta Ley mediante el uso de
formularios en físico o electrónico, debiendo seguirse en lo que sea aplicable los

requerimientos del Código de Comercio. Los formularios deben ser llenados y
presentados por los socios o mediante apoderado.
1.2.2 Impacto esperado en el Doing Business 2016
El Decreto 284-2013 y el portal transaccional MiEmpresaEnLínea tendrán un impacto positivo en los
indicadores Doing Business que cuantifican la facilidad de abrir un negocio en Honduras:
Costo de abrir un negocio:  De 45.3% a 3.3% del PIB per cápita
Capital mínimo requerido:  De 15.2% a 0% del PIB per cápita
Procedimientos para abrir un negocio:  De 13 a 4 procedimientos
Días para abrir un negocio:  De 14 a 4 días
La figura 21 muestra el impacto de las reformas en el Doing Business: Con la implementación del
Decreto 284-2013 en los temas de apertura de negocios y protección de inversionistas, y la
implementación del portal transaccional MiEmpresaEnLínea, Honduras pasaría a la posición 70,
logrando una mejora de 34 posiciones frente a los 189 países que participan actualmente en el informe.
(En el informe Doing Business 2015, Honduras se ubicó en la posición 104).
Figura 21. Impacto del Decreto 284-2013 y MiEmpresaEnLínea en el Doing Business
Fuente: Elaboración propia utilizando la herramienta de simulación provista por el Doing Business
En la sección del plan de implementación se ampliará sobre una de las restricciones que impone el ciclo
anual del informe Doing Business: Para que las reformas descritas (284-2013, MiEmpresaEnLínea)
tengan impacto en el Doing Business 2016, a publicarse en octubre 2015), dichas reformas deberán
estar implementadas a más tardar el 1 de junio 2015.

En la figura 22 se puede apreciar la evolución de la posición competitiva de la calificación global de
Honduras en el Doing Business, incluyéndose la proyección para el Doing Business 2016. En un período
de reformas de casi una década, destacan los siguientes actores y logros:
 Doing Business 2008: Mejora de 49 posiciones con iniciativas impulsadas en apertura de negocios,
permisos de construcción y registro de propiedad por AMDC, CCIT y FIDE-Honduras Compite.
Honduras se destaca como uno de los mayores reformadores en LAC.
 Doing Business 2009 y 2010: Crisis política en los meses previos y posteriores a junio de 2009
interrumpen las reformas previstas y provocan la pérdida de 20 posiciones.
 Doing Business 2011, 2012 y 2013: Iniciativa por MCA y CCIT en obtención de crédito (Registro de
Garantías Mobiliarias) y coordinación por la SDP en comercio transfronterizo, permisos de
construcción y pago de impuestos permiten recuperar 14 posiciones.
 Doing Business 2014: 2013 fue año de campaña política, no se registraron reformas en Honduras.
Sin embargo, otros países registran reformas por lo que se pierden 2 posiciones.
 Doing Business 2015: Cambios en la metodología Doing Business (aplicados a los 189 países en el
informe) permiten que Honduras mejore su calificación global en 23 posiciones.
 Doing Business 2016: Implementación del Decreto 284-2013 y MiEmpresaEnLínea permitiría mejorar
30 posiciones en la calificación global de Honduras, en el marco del convenio entre MCA, FIDE y la
Presidencia de la República, así como la asistencia técnica de UNCTAD.
Figura 22. Posición de Honduras en el Doing Business
Fuente: Elaboración propia con datos informes DB 2007-2015 y datos simulación para DB 2016
2. Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República
El 28 de agosto 2013 se firmó el Grant Agreement para el Programa Umbral de la Cuenta del Desafío del
Milenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de Honduras a través de la

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