Dokumen tersebut membahas tentang masalah belajar yang terbagi menjadi tiga kategori yaitu masalah internal, eksternal, dan cara menentukan masalah belajar. Masalah internal terkait dengan karakteristik siswa seperti minat, motivasi, dan gaya belajar. Masalah eksternal meliputi faktor guru, sarana prasarana, lingkungan sekolah, dan kurikulum. Cara menentukan masalah belajar dilakukan dengan pengamatan,