Cet article vise à démontrer que la proposition de réforme administrative du gouvernement Bolsonaro est incapable d'accroître l'efficience et l'efficacité de l'État brésilien dans la promotion du développement national.

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LA PROPOSITION INEFFICACE DE RÉFORME ADMINISTRATIVE DU
GOUVERNEMENT DE BOLSONARO
Fernando Alcoforado*
Cet article vise à démontrer que la proposition de réforme administrative du
gouvernement Bolsonaro est incapable d'accroître l'efficience et l'efficacité de l'État
brésilien dans la promotion du développement national. Le gouvernement Bolsonaro a
envoyé une proposition de réforme administrative au Congrès national, mettant fin à la
stabilité des nouveaux fonctionnaires, mais maintenant tous les droits des fonctionnaires
actuels. En outre, la proposition éteint les promotions automatiques et divers avantages,
considérés par le ministère de l'Économie comme des privilèges. Le texte n'affecte
cependant pas tous les privilèges tels que ceux des magistrats, des parlementaires, du
personnel militaire et des membres du ministère public, catégories qui sont parmi celles
qui bénéficient des rémunérations et avantages les plus élevés dans la fonction publique.
La proposition de réforme administrative a un impact plus léger que ce que le
gouvernement avait prévu, car elle n'affecte pas ceux qui ont déjà rejoint la fonction
publique. Il s'agit d'une réforme administrative inefficace du gouvernement car elle ne
contribue pas à accroître l'efficience et l'efficacité de l'appareil administratif de l'État au
Brésil.
Quiconque s'occupe de planification stratégique sait que la stratégie doit toujours
précéder la structure. Autrement dit, une fois la stratégie formulée, une structure
organisationnelle correspondante doit être esquissée. S'il y a un changement de stratégie,
il doit y avoir un changement de structure. Contrairement à cette formulation, au Brésil,
les gouvernements qui sont installés à tous les niveaux ne changent pas la structure
gouvernementale. Le succès d'une entreprise et d'un gouvernement dépend de la stratégie
et de la structure, mais aussi des systèmes, du style, des compétences, des personnes et
des valeurs partagées. La structure (la manière de base dont s'organisent les différentes
activités de une organisation) est le premier levier; le leadership (la nécessité d'établir un
style efficace et aussi le personnel nécessaire et qualifié pour exécuter la stratégie) est le
deuxième levier; et la culture (valeurs partagées qui créent les normes de comportement
individuel et le ton de l'organisation) est la troisième. La stratégie et la structure sont
formées de manière interdépendante, chacune influençant et étant influencée par l'autre,
et toutes deux sont conditionnées par l'environnement dans lequel l'organisation opère.
Ce type de formulation stratégique n'a pas été la pratique de différents gouvernements
brésiliens dans le passé et le présent. L'État au Brésil est inefficace et inefficace car le
gouvernement ne fait pas de planification stratégique, ne formule pas de stratégies de
développement et ne met pas en œuvre des structures compatibles avec les stratégies.
C'est le cas du gouvernement Bolsonaro, qui n'a pas de plan de développement pour le
Brésil, c'est pourquoi il n'a pas de stratégie de développement pour le pays. Sans stratégie,
il n'est pas possible de concevoir une structure organisationnelle cohérente. Ceci explique
la proposition de réforme administrative inefficace du gouvernement Bolsonaro. Alors
que le gouvernement Bolsonaro se révèle incompétent dans la formulation d'une
proposition de réforme administrative, le Brésil continue de faire face à la fragilité des
structures organisationnelles des gouvernements fédéral, étatique et municipal.. Le
manque d'intégration des gouvernements fédéral, des États et municipaux dans la
promotion du développement national, régional et local est frappant. Ce fait est associé à
l'existence de structures organisationnelles inadéquates à chacun des niveaux fédéral,

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étatique et municipal qui rendent impossible l'effort d'intégration à ces niveaux de
gouvernement. Le manque d'intégration des différentes instances de l'État au Brésil est
donc totale, faisant que l'action des pouvoirs publics devient dans son ensemble
chaotique, générant par conséquent des déséconomies de toutes sortes. Ce comportement
chaotique se manifeste de manière flagrante dans le gouvernement Bolsonaro.
Les structures organisationnelles du gouvernement à tous les niveaux au Brésil sont
dépassées. Il est inacceptable que les gouvernements fédéral, étatiques et municipaux
chevauchement les efforts, comme c'est encore le cas dans de nombreux secteurs
aujourd'hui, épuisant les maigres ressources mises à leur disposition et ne commençant
pas à agir sur la base de structures régionales dans lequel sont présents tous les organes
fédéraux, étatiques et municipaux intéressés par son développement. Pour résoudre ce
problème, il serait nécessaire d'amener les gouvernements fédéral et des États à assumer
des fonctions de planification normative et mondiale, régionale et sectorielle sur une base
intégrée, tandis que les mairies, en plus de promouvoir la planification de leurs villes, des
agences de développement régional, en plus de faire de la planification régionale, et les
entreprises publiques joueraient également le rôle exécutif en collaboration avec les
gouvernements fédéral, étatiques et municipaux.
Ce modèle de gestion intégrée du secteur public au Brésil s'oppose à ce qui prévaut
aujourd'hui, dans lequel les gouvernements fédéral, étatiques et municipaux sont
autonomes dans leurs délibérations et leurs actions, et politiquement réactifs à l'idée
d'intégration. Pour que les structures gouvernementales agissent de manière intégrée, il
est nécessaire de créer un État dit en réseau. L'État en Réseau présuppose l'implantation
de Structure de Réseau, ou Organisation en Réseau, qui est un type de macro-structure
organisationnelle qui fonctionnerait selon une logique d'organigramme circulaire ou en
étoile, au centre de laquelle se trouve l'organisation principale, c'est-à-dire le
gouvernement fédéral. Au-dessous du gouvernement fédéral se trouveraient les agences
de développement régional à créer, les gouvernements des États, les mairies et les
entreprises publiques ou d'État. Les objectifs et les plans opérationnels des composantes
de la structure du réseau doivent être établis conjointement par tous ses membres. Le
fonctionnement de ce type d'organisation serait soutenu par des systèmes informatiques
et de télécommunications modernes qui permettraient la gestion et le contrôle de tous les
processus.
Grâce à la structure organisationnelle de l'État brésilien en réseau, il sera possible de
maximiser le développement de ses centres économiques actuels et potentiels et de tirer
parti du potentiel de développement endogène de chaque lieu et région du pays. Le
gouvernement fédéral devrait établir des systèmes de gestion pour coordonner avec les
gouvernements des États et des municipalités, des actions dans les régions couvertes par
les pôles de croissance et de développement de l'économie nationale, il devrait y avoir
des structures de développement régional et il devrait y avoir un effort conjoint entre les
trois sphères de gouvernement, les forces économiques et la société civile pour
promouvoir développement économique et social.
Sur le plan opérationnel, les membres d'une structure en réseau se connecteraient
horizontalement à tous les autres, directement ou par l'intermédiaire de ceux qui les
entourent. Le fonctionnement démocratique d'une organisation en réseau se mesure par
la réelle liberté de circulation de l'information en son sein et, par conséquent, par l'absence
de censure, de contrôle, de hiérarchie ou de manipulation dans cette circulation. Les

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possibilités actuelles qu'offrent les technologies de l'information - en termes de rapidité
de communication et de stockage de l'information - peuvent donner une efficacité extrême
aux réseaux créés avec des objectifs spécifiques, tout en leur garantissant effectivement
une pleine liberté de circulation de l'information. Un réseau peut connecter des personnes
aussi bien que des organisations. La structure en réseau reliant les gouvernements fédéral
et des États, les agences de développement régional, les gouvernements municipaux et
les entreprises publiques dans la planification et l'exploitation doit être la solution pour
rendre l'État efficace et efficient au Brésil..
En plus de coordonner les actions de tous les niveaux de gouvernement dans chaque
instance régionale, la structure du réseau permettra de réduire les coûts de fonctionnement
de l'État et, par conséquent, de minimiser la charge fiscale des contribuables. Afin de faire
une véritable révolution dans les processus de travail du secteur public au Brésil, il est
cependant essentiel de recycler tous les fonctionnaires, de changer toute la culture qui
domine désormais dans l'appareil d'État et d'adopter une politique de rémunération du
travail compatible avec sa nouvelle responsabilités. Quant aux entreprises publiques, la
relation entre leurs dirigeants et les organes dont ils relèvent doit être basée sur des
contrats de gestion. Par ces contrats, les entreprises publiques obtiendraient une
autonomie relative par rapport à l'État et assumeraient l'engagement de poursuivre des
objectifs préétablis d'efficience et d'efficacité. S'ils échouent, leurs dirigeants seraient
démis de leurs fonctions.
En résumé, ce qui est proposé est de mettre en place une structure organisationnelle de
l'État au Brésil en réseau afin que dans chaque municipalité et région du pays il y ait une
action articulée et intégrée des gouvernements fédéral, étatiques et municipaux avec la
participation effective de la société civile. chaque commune et chaque région. Repenser
la réforme de l'État au Brésil nécessite donc une rupture avec le paradigme encore
dominant au Brésil, qui privilégie le rôle de la technocratie dans la gestion
gouvernementale au détriment de la manifestation de secteurs de la société civile. De plus
en plus de concentration de la puissance technique ne suffit pas, comme c'est le cas
aujourd'hui. Il est nécessaire de prendre en compte la dimension politique de la réforme
de l’État, en envisageant la participation de secteurs de la société civile par le biais
d’auditions publiques, de plébiscites et de référendums à la prise de décisions sur les
questions les plus pertinentes. L'accent mis sur la politique nécessite, fondamentalement,
le renforcement des liens de l'État avec la société et avec les institutions représentatives,
ainsi que l'élargissement des procédures de collecte et de responsabilité, les moyens de
contrôle social externe, la transparence et la publicité des actes de la gouvernement. Par
conséquent, la réforme administrative de l'État brésilien proposée par le gouvernement
Bolsonaro et rien est la même chose.
* Fernando Alcoforado, 80, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA,
membre de l'Académie de l'Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et
développement régional pour l'Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les
domaines de la planification stratégique, planification d'entreprise, planification régionale et planification
énergétique, il est l'auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC-
O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil
(Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de
doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização
e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século
XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions
of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller
Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária

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(Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o
progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo,
São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV,
Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI
(Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o
Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017),
Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018, em co-autoria)
et Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019).