Materiali dell'incontro ristretto tra stakeholder del progetto BRAVE - Better Regulation Aimed at Valorising EMAS e decisori pubblici, svoltosi a Roma il 4 giugno 2014

1. L’APPROCCIO DELLA “BETTER REGULATION” PER
AGEVOLARE E INCENTIVARE LE IMPRESE ECCELLENTI
SOTTO IL PROFILO AMBIENTALE
ISTITUTO DI MANAGEMENT - SCUOLA SUPERIORE SANT’ANNA
FABIO IRALDO
4 GIUGNO 2014

2. Obiettivi del progetto BRAVE
• Obiettivo: sviluppare soluzioni per il miglioramento della normativa
ambientale e per la semplificazione degli obblighi a carico delle
organizzazioni che hanno ottenuto la registrazione EMAS (Regolamento n.
1221/2009/CE) o altre forme di certificazione ambientale quali l’Ecolabel
europeo.
• Il progetto mira a individuare e promuovere :
- Semplificazioni amministrative
- Incentivi fiscali
- Riduzione dei controlli
- Etc..
Queste misure possono incentivare sia l’adozione delle certificazioni ambientali
sia il miglioramento delle performance ambientali delle imprese.

3. Dati e tempistiche
Durata del progetto: 38 mesi (01/10/2011 - 30/12/2014)
Partner:
• Scuola Sant’Anna – Istituto di Management (beneficiario)
• ARPA Lombardia
• IEFE Bocconi
• Confindustria Liguria e Confindustria Genova
• Ambiente Italia
• IAT, Istituto Andaluso di Tecnologia
• Camera di Commercio di Valencia
Cofinanziatori: Regione Lombardia e Regione Basilicata

4. Principali risultati attesi
• Analisi della regolamentazione Europea, nazionale e regionale con le misure
di semplificazione e di incentivo esistenti;
• Creazione di sette gruppi di lavoro regionali, due gruppi di lavoro
nazionali e di uno europeo
• Creazione di sette gruppi regionali di consultazione e di uno di progetto
• Report con le proposte di miglioramento della normativa esistente e di
semplificazione dei relativi obblighi
• Una lista di oltre 35 proposte normative da testare nei diversi territori, 3
misure adottate in ciascuna regione.
• Un elenco di 50 emendamenti alla normativa nazionale da scaricare dal sito
web
• Una linea guida che costituisca uno strumento per il miglioramento della
normativa ambientale e la semplificazione dei relativi obblighi basato su
EMAS (>>> oggi pomeriggio)

5. Azione 3: Risultati
Nell’ambito del progetto sono state concluse le attività di ricerca dell’azione 3 da
cui sono emersi i primi risultati:
-105 proposte di semplificazioni da introdurre nella normativa comunitaria vigente
(non solo ambientale)
Una selezione delle proposte è stata presentata alla DG evironment della CE
e durante il mmeting annuale degli EMAS Competent Bodies europei (7
novembre 2013)
- 80 misure di semplificazione esistenti a livello nazionale in 6 paesi europei,
Austria, Danimarca, Germania,Italia, Spagna Portogallo e 155 emerse in 20 regioni
di questi paesi (in Italia : Basilicata, Friuli V.G., Liguria, Lombardia, Toscana)
- Analisi di 14 Casi studio 6 relativi a misure applicate in 6 paesi europei e 8 su
misure adottate a livello regionale.

6. Action 4: Condivisione delle misure
Consultation board: Il ruolo principale dei gruppi di consultazione (RCB e PCB) è la
condivisione delle proposte di semplificazione proposte dai WGs
1. Regional Consultation Board (7 RCB uno per ogni regione)
2. Project Consultation Board (1 PCB ) 2 Meeting nazionali con circa 30
stakeholder con cui sono state discusse le proposte nazionali.
Membri dei RCB:
Rappresentati di province, regioni, organizzazioni di categoria, enti di controllo etc.
Membri del PCB
• Rappresentanti dei ministeri dell’ambiente (Italia e Spagna)
• Rappresentanti del Comitato EMAS (Italia e Spagna)
• Rappresentati di organizzazioni di categoria
• Rappresentati di organismi di controllo
• Enti di certificazione
• Etc..

7. Attività dei WGs e dei RCB e PCB

8. Azione 5: Testing in field
Azione 5-Testing in field: questa fase prevede la sperimentazione delle proposte
regionali emerse dai gruppi di lavoro presso alcuni enti competenti.
35 proposte regionali sono state sperimentate e studiate al fine di rilevarne:
EFFICACIA, EFFICIENZA E FATTIBILITA’.
I risultati delle sperimentazioni sono stati condivisi con i decisori pubblici e alcune sono
state adottate.

9. Azione 6-Adoption: questa fase prevede la selezione di alcune proposte (sulla
base dei risultati emersi nella precedente fase di sperimentazione) e l’avvio del
procedimento di adozione degli emendamenti e delle disposizioni ideate nei
gruppi di lavoro.
Attività:
•Selezione delle proposte e condivisione di queste con i Consultation Board e gli
WGs
•Elaborazione degli emendamenti e presentazione di questi durante i meeting
•Avvio dell’iter di adozione delle misure proposte.
Obiettivi:
Almeno 3 proposte per Regione adottate
Almeno 2 comunicazioni scritte per ministero dell’ambiente (italiano e spagnolo)
Azione 6: Adozione

10. LE PROPOSTE DEL PROGETTO BRAVE
A LIVELLO NAZIONALE
ROMA, 4 GIUGNO 2014
PROF. FABIO IRALDO, IDM - SCUOLA SANT’ANNA

11. La ratio delle proposte: i presupposti
• Le organizzazioni certificate offrono garanzie sul modo di
gestire i propri aspetti ambientali e mantenere nel tempo la
conformità normativa e si sottopongono a verifiche periodiche di
parte terza indipendente
• Per mantenere la certificazione (es.: EMAS), le organizzazioni
devono investire risorse nel miglioramento continuo delle
prestazioni ambientali e, quindi, nella riduzione e prevenzione
dell’inquinamento
• In questo modo, le organizzazioni si fanno carico delle
esternalità generate e dei relativi costi sociali, a fronte di
concorrenti che, non impegnandosi in tal senso, si trovano a
sostenere costi di produzione inferiori.

12. Ergo…
1) Le organizzazioni volontariamente certificate meritano
un riconoscimento per:
– le garanzie che offrono
– la capacità di gestire la conformità
– i risultati in termini di miglioramento delle performance
– l’impegno profuso, anche per compensare lo squilibrio sotto il
profilo delle risorse economiche
2) E’ opportuno incentivare più possibile la diffusione
della certificazione volontaria tra le imprese

13. Come agire?
• Fare in modo che chi è dotato di una
certificazione sia favorito, ottenendo di non
soggiacere a requisiti o di poter fruire di sgravi o
agevolazioni (anche in ambiti che esulano dalla
normativa ambientale): regulatory relief.
• Far sì che i requisiti della certificazione
volontaria sostituiscano (o entrino a far parte di)
adempimenti normativi previsti dalla normativa
ambientale, laddove abbiano finalità simili:
better regulation.

14. Schema logico

15. Schema logico
MODIFICHE CAMPO
DI APPLICAZIONE
CON DEROGHE O
AMPLIAMENTI

16. Schema logico
SEMPLIFICAZIONI
NEI REQUISITI O
AGEVOLAZIONI
NELLE MODALITA’

17. Schema logico
CONDIZIONI DI
FAVORE A FRONTE
DELL’ESISTENZA
DELLA
CERTIFICAZIONE

18. Schema logico
RIDUZIONE
FREQUENZA O
MODALITA’
ALTERNATIVE

19. Schema logico
ESENZIONE O
RIDUZIONE
DELL’IMPEGNO

20. Proposte nazionali per tematica
ambientale
Tematica ambientale n. di propste elaborate
Responsabilità per eventi inquinanti 1
VIA 1
AIA 4
Acque (scarichi idrici) 2
Antincendio 1
Energia (FER) 2
Rifiuti (tra cui anche RAEE) 9
Emissioni in atmosfera (recepimento IED) 5
Patto di stabilità 1
Altro 3
Totale 29

21. Proposte nazionali per tipologia
Tipologia di proposta n. di propste elaborate
Autodichiarazione per il rinnovo dell’autorizzazione 1
Estensione della durata delle autorizzazioni 5
Riduzione dei tempi per il rilascio delle autorizzazioni 1
Modifica del campo di applicazione 3
Riduzione delle informazioni necessarie al rilascio
dell’autorizzazione
5
Riduzione degli obblighi di reporting e monitoraggio 1
Riduzione delle ispezioni 3
Riduzione delle garanzie finanziarie necessarie all’avvio di
specifiche attività
4
Riduzione dell’importo delle tariffe 2
Benefici fiscali 1
Altro 3
Totale 29

22. Decreto legislativo 4 marzo 2014, n. 46 recante recepimento della direttiva 2010/75/UE relativa
alla emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento)
• Riduzione delle garanzie finanziarie necessarie all’avvio di specifiche attività
• Estensione della durata delle autorizzazioni (adottata con un ulteriore estensione)
• Riduzione degli obblighi di reporting e monitoraggio
• Riduzione dell’importo delle tariffe
Disegno di Legge n.1345 approvato dalla Camera dei deputati il 26 febbraio 2014 (trasmesso
al Senato)
Articolo 3 septies – Presunzione di conformità dei Sistemi di Gestione Ambientale (SGA) ai
modelli organizzativi ex D.lgs n. 231/2001 Aggiunta articolo 3 septies – Prevenzione dei reati
ambientali
D.Lgs. 152/2006
• Art. 6, allegati II, III, IV alla parte seconda “Soglie dimensionali per l’applicazione della VIA”
Aumento delle soglie dimensionali per l’assoggettabilità alla normativa sulla VIA
Elenco delle proposte BRAVE nazionali

23. D.Lgs. 152/2006
• Articolo 29 octies Autodichiarazione per il rinnovo dell’autorizzazione
• Articolo 29 decies Riduzione della frequenza dei controlli per le aziende EMAS soggette ad AIA
• Art. 29 duodecies Valorizzazione della documentazione SGA per la comunicazione annuale AIA
• Art. 125 Semplificazione in fase di richiesta dell’autorizzazione agli scarichi idrici industriali
• Art. 129 Riduzione della frequenza controlli sugli scarichi idrici
• Art.194 Riduzione garanzie finanziarie spedizioni rifiuti transfrontalieri
• Art. 208 Riduzione delle garanzie finanziarie in sede di richiesta di autorizzazione ad impianto di
gestione dei rifiuti
• Art. 208 comma 12 bis Semplificazione nell’iter di rinnovo dell’autorizzazione ad impianto di
gestione dei rifiuti
• Art. 212 Estensione della durata dell’iscrizione all’Albo dei gestori dei rifiuti
• Art. 269 Semplificazione in fase di rinnovo dell’autorizzazione all’emissione in atmosfera
Elenco delle proposte nazionali

24. Legge 93/2001 “Disposizioni in campo ambientale”, applicazione dell’art 18 alle procedure
previste per il decreto dpr 59/2013 (AUA)
• Autodichiarazione per il rinnovo dell’autorizzazione (AUA)
Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152, Testo Unico Ambientale e Decreto Legislativo 25
luglio 2005, n. 151, "Attuazione delle direttive 2002/95/CE, 2002/96/CE e 2003/108/CE, relative
alla riduzione dell'uso di sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche,
nonché allo smaltimento dei rifiuti";
• Riduzione della garanzia finanziaria a carico dei produttori di AEE professionali in possesso di
registrazione EMAS o certificazione ISO 14001.
L. 12 novembre 2011, n. 183, (Legge di stabilita' 2012), Art. 31 “Patto di stabilità interno degli
enti locali”
• Deroga al Patto di Stabilità per Comuni/Province registrati EMAS
D.P.R. 151/2011, art. 5 “Attestazione di rinnovo periodico di conformità antincendi”
Estensione della durata dell’Attestato di Conformità Antincendio
Altre proposte
Elenco delle proposte nazionali

25. L’ultima «sfida» del BRAVE:
valorizzazione di EMAS ai fini del 231
• Fin dalla sua nascita, il D. Lgs. 231/01 si è incardinato
sull’approccio dei sistemi di gestione, introducendo requisiti
fortemente ispirati alla logica “plan-do-check-act”, propria del
mondo della normazione volontaria
• Estendendo il campo di applicazione del 231 ai reati ambientali, il
D. Lgs. 121/11 ha esplicitato la potenziale sinergia tra due ambiti
normativi solo apparentemente molto lontani: la tutela penale
dell’ambiente e le certificazioni dei sistemi di gestione ambientale
• Il 121 suggella dunque l’unione della “strana coppia”, costituita
dalle norme cogenti e dalle certificazioni volontarie, imperniandola
sul comune metodo dell’approccio gestionale, applicato però a
questioni di merito ben diverse (la conformità in un caso, la
competitività nell’altro)

26. Tuttavia:
• manca una condizione di “presunzione di idoneità”
della certificazione ISO 14001 o EMAS rispetto alle
analoghe parti del Modello Organizzativo ex Dlgs.
231/01, analogo a quello dell’Art. 30 del D.lgs. 81/08
sulla sicurezza
• l’estensione del 231 ai reati ambientali indubbiamente
ha enfatizzato e rafforzato l’utilità dei SGA, ma
rappresenta anche un’occasione per riflettere su
come questa possa essere sancita sotto il profilo
normativo.

27. Proposta di emendamento: Decreto Legislativo 152/2006, Parte I Articolo 3 septies–Presunzione di
conformità dei Sistemi di Gestione Ambientale (SGA) ai modelli organizzativi ex D. lgs.vo n. 231/2001
Articolo 3 septies – Prevenzione dei reati ambientali:
Aggiungere al disegno di Legge n.1345 Articolo 1 il seguente comma 9:
9. Con riferimento ai reati ambientali di cui all’art. 25-undecies del Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n.
231, il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilità
amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità
giuridica, deve:
a) assicurare il rispetto di tutti gli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente;
b) identificare le attività che interagiscono con l’ambiente e valutarne il rischio di commissione dei reati
ambientali di cui all’art. 25-undecies del Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231 e s.m.i.;
c) predisporre le misure di prevenzione e gestione conseguenti, incluse quelle relative alla gestione delle
situazioni di emergenza ambientale;
d) definire, documentare e comunicare ruoli, responsabilità e risorse per l’attuazione delle misure di cui al
punto c);
e) informare e formare i lavoratori in merito alle misure di prevenzione e gestione adottate;
f) monitorare l’applicazione delle misure adottate da parte dei lavoratori e verificarne periodicamente
l’idoneità e l’efficacia.
Il modello organizzativo e gestionale di cui al comma 1 deve prevedere idonei sistemi di registrazione
dell’avvenuta effettuazione delle attività di cui al comma 1.
Il modello organizzativo deve in ogni caso prevedere, per quanto richiesto dalla natura e dimensioni
dell’organizzazione e dal tipo di attività svolta, un’articolazione di funzioni che assicuri le competenze
tecniche e i poteri necessari per la verifica, valutazione, gestione e controllo del rischio, nonché un sistema
disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello.
Il modello organizzativo deve altresì prevedere un idoneo sistema di controllo sull’attuazione del medesimo
modello e sul mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneità delle misure adottate. Tale sistema deve
prevedere il ruolo attivo e documentato, oltre che dei soggetti deputati alla gestione ambientale, anche dei
più alti livelli direzionali dell’organizzazione nella valutazione degli obiettivi raggiunti e dei risultati
ottenuti, oltreché delle eventuali criticità riscontrate in termini ambientali.
I sistemi di gestione ambientale registrati secondo il Regolamento EMAS (CE) n.1221/2009 o certificati
secondo lo standard ISO 14001:2006 da un organismo accreditato si presumono conformi ai requisiti del
modello organizzativo di cui al presente articolo per le parti corrispondenti.

28. Aiutateci a raggiungere quest’ultimo
importante risultato!
Grazie per l’attenzione
f.iraldo@sssup.it

29. Semplificazione normativa e agevolazioni a
favore delle aziende ISO 14001 ed EMAS
I risultati raggiunti finora dal progetto
BRAVE
Max Mauri – ARPA Lombardia
Incontro ristretto tra decisori pubblici e stakeholder
Roma 4 Giugno 2014

30. Lombardia
• Riduzione costo e frequenza controlli IED (ex AIA)
• aumento soglie di applicazione VIA
• Rinnovo istruzioni operative per controlli ARPA
• Pianificazione controlli ARPA via SSPC
Primi risultati di progetto
a livello regionale

31. Toscana
• Riduzione IRAP
• Riduzione garanzie finanziarie impianti di smaltimento o
recupero rifiuti
Liguria
• Riduzione controlli ARPA per le imprese ISO14001 e EMAS
• Piano dei controlli coerente con quanto sopra
Primi risultati di progetto
a livello regionale

32. Riduzione costi e frequenza controlli
AIA (ora IED)
[ Lombardia ]
DGR n. 4626 del 28/12/2012
Riduce i costi per emanazione e rinnovo dell’AIA e per
l’esecuzione dei controlli:
• Tariffe emanazione e rinnovo AIA
-20% ISO14001; -30% EMAS (in funzione del valore tariffa TF)
• Costo controlli ARPA
-20% ISO14001; -30% EMAS

33. Aumento soglie VIA
[ Lombardia ]
Articolo 12 della L.R. 14/2014
Per le imprese ISO14001 incremento del 15% delle soglie per
l’applicazione della Valutazione d’Impatto Ambientale di cui alla
L.R. 5/2010 in caso di trasformazione o ampliamento.
Per le imprese EMAS incremento pari al 30%.

34. Rinnovo istruzioni operative per
controlli ARPA
[ Lombardia ]
Modifica delle istruzioni operative del SGQ:
Gli operatori ARPA dovranno avvalersi della documentazione
del SGA registrato EMAS nel corso delle visite ispettive:
- a fini conoscitivi
- per verificare le modalità di gestione di aspetti che hanno
generato non conformità
- per valutare le contromisure aziendali rispetto a non
conformità precedentemente individuate

35. IED
D. Lgs. 46/2014 di recepimento Dir. 2010/75/UE)
• Art. 7 c. 8 Autorizzazione a impresa EMAS estesa a 16 anni e
ad ISO 14001 12 anni anziché 10
(Modifica Art. 29-octies D.Lgs. 152/06)
• Art. 7 c.11 ter Il periodo tra due visite in loco da parte dell’ente
competente è determinato sulla base di una valutazione
sistematica effettuata dalla Regione o dalla Provincia autonoma
sui rischi ambientali delle installazioni interessate, che considera
almeno:
c) La partecipazione del gestore ad EMAS
(Modifica Art. 29-decies D.Lgs. 152/06)

36. Nuovo tool per il Supporto alla
pianificazione dei controlli ARPA (SSPC)
[ Lombardia ]
In fase di avanzata realizzazione un tool di supporto alle
decisioni che permetterà di pianificare le visite ispettive (in
prima applicazione per le circa 2000 aziende IED), sulla base
del rischio complessivo.
Valutazione multiparametrica su 3 dimensioni: tipologia di
attività, modalità di gestione e contesto.
Esplicita valorizzazione di EMAS come fattore di riduzione di
rischio e quindi della frequenza di controllo.

37. [ Regione Toscana ]
LR 79/2013
Riordino degli sgravi fiscali alle imprese a valere
sull’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP)
• Art. 4 Riduzione dell’aliquota IRAP del 0,6% per le imprese
EMAS
• Art. 12 Rimborso di 15.000 euro su IRAP ( in tre anni) per
le PMI che abbiano implementato 2 sistemi di gestione tra:
ISO 14001; SA8000; BS OHSAS 18001; EMAS.
Riduzione aliquota IRAP

38. [ Regione Toscana ]
Delibera 535/2013
Riduzioni delle garanzie finanziarie per le autorizzazioni alla
realizzazione e gestione degli impianti di smaltimento o
recupero dei rifiuti del 50% per EMAS e 40% per le ISO14001
Riduzione garanzie finanziarie

39. Comune Tavarnelle (Regione Toscana)
Regolamento Rifiuti del 30/10/2013 con riduzione del 50%
della TARES per le organizzazioni EMAS e ISO14001.
Riduzione TARES

40. [ Regione Liguria ]
Art. 18 della L.R. 50/2012
(Modifiche alla LR 20/2006)
Riduzione controlli ARPA per le imprese ISO14001 e EMAS
Il nuovo Art. 26 bis c. 2 della LR 20/2006 prevede:
Utilizzo autocertificazioni annuali che attestino validità
certificazione ISO14001 ed EMAS e riscontri autocontrolli, in
sostituzione dei controlli
Riduzione controlli ARPA

41. [ Regione Liguria ]
DGR n. 454 del 18 Aprile 2014
Piano dei controlli ARPAL prevede di non controllare più del
5% delle imprese liguri certificate.
Riduzione controlli ARPA

42. Grazie dell’attenzione
m.mauri@arpalombardia.it