1. Taller “El uso de indicadores
socioeconómicos para la
formulación de políticas públicas
municipales”
Dr. Juan Carlos Martínez Andrade
El Colegio Mexiquense, A.C.
Jueves 2 de marzo de 2023
jmartinez@cmq.edu.mx
2. Contenido
Tema 2. Metodología de marco lógico para la elaboración de políticas
públicas municipales y el ejercicio de recursos de los fondos de
aportaciones federales
1. Definición de problemas públicos
2. Diagnósticos y Teoría Causal
3. Elaboración de árbol de problemas y de objetivos
3. Marco lógico
“La Metodología de Marco Lógico es una
herramienta para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y
evaluación de proyectos. Su énfasis está
centrado en la orientación por objetivos,
la orientación hacia grupos beneficiarios
y el facilitar la participación y la
comunicación entre las partes
interesadas.”
https://repositorio.cepal.org/bitstream/han
dle/11362/5607/S057518_es.pdf
4. Nueva Gerencia Pública
La metodología de marco lógico se
orienta a dar respuesta a 3
necesidades:
• Planificación de proyectos,
• Implementación adecuada y
• Evaluación de las acciones.
6. ¿Por qué nos importan los
problemas públicos?
“Lo realmente importante es que todos los recursos
de nuestra ciencia social en expansión se encaucen
hacia los conflictos básicos de nuestra civilización…
El enfoque de políticas (públicas), en consecuencia,
pone el énfasis en los problemas fundamentales del
hombre en sociedad”.
Harold Lasswell
Fundador de las Políticas Públicas
7. ¿Qué es un problema público?
• ¿Qué es un problema?
• ¿Cuántos problemas hay en el mundo?
8. ¿Qué es un problema?
“El problema no es problema”
Ricardo Arjona
9. Problemas
• Los problemas no existen.
• Nosotros inventamos los problemas.
• Son narrativas que elaboramos en
torno a eventos de la realidad que,
bajo un juicio de valor, establecemos
como negativos por sus
consecuencias.
• Construimos el problema.
10. Construir el problema
• ¿Es la pobreza un problema o es la pobreza
la consecuencia de otros problemas?
• ¿Es la contaminación un problema o es la
contaminación la consecuencia de otros
problemas?
• ¿Es el cambio climático un problema o es la
consecuencia de otros problemas?
12. Definir el problema
• Es una oración en la que se identifica un sujeto, un verbo y un predicado
“Los habitantes de la colonia X arrojan basura al río”
13. Carácter de público (1927)
La importancia de observar las acciones:
a) las acciones tienen consecuencias en los demás;
b) algunas de estas consecuencias se perciben, y
c) su percepción requiere un esfuerzo de control de la
acción para asegurar algunas consecuencias y evitar
otras.
Hay consecuencias que afectan directamente a las personas
con un “carácter privado” y hay otras que afectan de manera
distinta a otras personas con un “carácter público”.
“Cuando se reconocen las consecuencias de las acciones
indirectas y existe un esfuerzo por su regulación, emergen los
rasgos de un Estado”.
27. Elaborar la secuencia causal
Causa
Problema
Efecto Sociedad con violencia
Hombres ejercen violencia contra sus parejas e hijos
Exceso en el
consumo de
alcohol
Desempleo
Estatus
laboral del
jefe del hogar
Educación del
jefe del hogar
28. ¿Cómo hacer la investigación?
• Establecer la pregunta de investigación:
¿Qué queremos conocer?
• Marco teórico: ¿Qué explicaciones hay
sobre el fenómeno?
• Investigación cuantitativa: Bases de datos,
estadística. ¿Qué datos hay disponibles?
• Investigación cualitativa: Entrevistas,
recorridos, trabajo de campo. ¿Qué opinan
los actores relevantes?
29. Investigación cuantitativa
• Bases de datos de INEGI, CONEVAL,
reportes oficiales, cifras oficiales,
• Buscar datos de organizaciones de la
sociedad civil
• Realizar encuestas, elaborar análisis
estadísticos, construir regresiones
30. Tasa de Mortalidad Infantil
Datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
31. Regresión lineal múltiple
Tasa de
Mortalidad
Infantil
Población de
15 años o
más
analfabeta Población de
6 a 14 años
que no asiste
a la escuela
Población de
15 años y
más con
educación
básica
incompleta
Población sin
derechohabiencia
a servicios de
salud
Viviendas con
piso de tierra
Viviendas que
no disponen
de excusado
o sanitario
Viviendas sin
agua
entubada de
la red pública
Viviendas
que no
disponen de
drenaje
Viviendas que
no disponen
de energía
eléctrica
32. Investigación cualitativa
• Recorridos
• Entrevistas a profundidad
• Historias de vida
• Mapas mentales
• Grupos focales
• Observación participante
• Trabajo de campo
35. Lógica causal
Conductores en estado
de ebriedad provocan
accidentes
automovilísticos
Personas beben
alcohol antes de
conducir
Alcoholismo social
Policía de tránsito
ausente en las
principales vías
Venta de alcohol a
menores de edad
Puntos de venta de
alcohol irregulares
El problema no se puede
construir como la falta de la
solución. No puede llevar
“falta” o “no”. Debe ser
redactado en positivo e incluir
sujeto, verbo y predicado.
38. Árbol de problemas
Causas
• Hacinamiento
• Desempleo
• Alcoholismo
• Educación
Problema
• Hombres
ejercen
violencia
contra sus
parejas
Efectos
• Vida con
violencia
41. Causas
• Hacinamiento
• Desempleo
• Alcoholismo
• Bajo nivel de
educación
Problema
• Hombres ejercen
violencia contra sus
parejas
Efectos
• Vida con violencia
Causas
• Cuarto rosa
• Opciones laborales
• Control de venta
de alcohol
• Elevar el nivel de
educación
Propósito
• Hombres y
mujeres viven en
armonía
Objetivo
• Vida sin violencia
Problemas
Objetivos
42. Árbol de problemas Árbol de objetivos
Efecto
Problema
Causa
directa 1
Causa
indirecta 1
Causa
indirecta 2
Causa
directa 2
Causa
indirecta 3
Causa
indirecta 4
Objetivo
Propósito
Componente
1
Actividad 1 Actividad 2
Componente
2
Actividad 3 Actividad 4
Productos o
entregables
43. Árbol de problemas Árbol de objetivos
Baja calidad de vida de
los habitantes
Recién nacidos fallecen en su
primer año de vida
Condiciones de vivienda
en mal estado
Viviendas
con piso de
tierra
Viviendas sin
sanitario en
la casa
Servicios básicos
insuficientes
Viviendas no
disponen de
agua potable
Viviendas no
disponen de
drenaje
Alta calidad de vida de los
habitantes
Recién nacidos sobreviven su
primer año de vida
Condiciones de vivienda
en mejor estado
Dotar de
piso firme a
las
viviendas
Dotar de
sanitario a
las
viviendas
Servicios básicos
suficientes
Inversión en
red de agua
entubada
Inversión en
baño seco u
opciones de
drenaje
Productos o
entregables
44. Árbol de problemas Árbol de objetivos
Inseguridad en caminos
Conductores en estado de ebriedad
provocan accidentes
automovilísticos
Personas beben alcohol antes
de conducir
Policía de
tránsito
ausente en las
principales vías
Alcoholismo
social
Venta de alcohol a menores
de edad
Puntos de
venta de
alcohol
irregulares
Seguridad en caminos
Conductores respetan las normas de
vialidad
Personas conducen en
estado conveniente
Policía de
tránsito
destacado en
principales
avenidas
Campañas de
“Conductor
designado”
Menores de edad no acceden a
la venta de alcohol
Regularización
de puntos de
venta de
alcohol
46. Árbol de objetivos
Fin •Del Plan Municipal de Desarrollo
Propósito
Componentes
Actividades
Alta calidad de vida de los
habitantes
Recién nacidos sobreviven su
primer año de vida
Condiciones de vivienda
en mejor estado
Dotar de
piso firme a
las viviendas
Dotar de
sanitario a
las viviendas
Servicios básicos
suficientes
Inversión en
red de agua
entubada
Inversión en
baño seco u
opciones de
drenaje
48. MIR Regla de sintaxis
Fin Contribuir + Objetivo del Plan
Municipal de Desarrollo
Efecto esperado
Propósito Población objetivo o área de
enfoque + Resultado logrado
Resultados
Componente Producto terminado o servicio
proporcionado
Bienes y servicios
Actividad Sustantivo derivado de un verbo +
Complemento
Procesos o acciones
