1. Universidad Autónoma de la Ciudad de México
Ciencia Política y Administración Urbana
Análisis comparativo del presupuesto participativo 2010-2012 en las
delegaciones políticas Milpa Alta e Iztapalapa1
Vázquez Rojas Alejandra
Rubio Robles Erick
1 Éste trabajo forma parte del proyecto de investigación “Gobernanza de recursos públicos en el
Distrito Federal. Experiencias de gobierno a partir de los Presupuestos Participativos en las
delegaciones políticas de Milpa Alta e Iztapalapa”, el cual cuenta con el apoyo de la UACM-SECITI
y es coordinado por la Dra. María de Lourdes Marquina Sánchez, profesora investigadora de la
Universidad Autónoma de la Ciudad de México.

2. INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana y la construcción de la sociedad civil son asumidas
como un requisito indispensable para el desarrollo de las naciones y para el
mejoramiento del nivel de vida de los ciudadanos, en un país como México donde
las condiciones de pobreza y marginalidad observan rangos superiores a la mitad
de la población, de forma simultánea adquiere la participación un rol estratégico
para el logro de la justicia social. El presupuesto participativo es un mecanismo de
participación ciudadana que busca fortalecer la democracia, insertando a la
sociedad civil, organizada y no organizada, a coadyuvar en la toma de decisiones
junto con el Estado, en ámbitos de gobiernos locales y regionales.
Son éstos últimos quienes organizan y ejecutan el proceso participativo en
sus respectivas circunscripciones, convocando a la ciudadanía para que ésta forme
parte en la programación de los proyectos y en su priorización, dentro del periodo
fiscal correspondiente, así como en la vigilancia para su cumplimiento.
Sin embargo, la ciudadanía, por diferentes razones, no participa en estos
procesos como realmente se espera. Por ello, con la presente investigación se
explicará las causas principales de esta escasa participación, incidiendo
principalmente en el aspecto financiero, las características socio- territoriales, el
nivel de involucramiento de los ciudadanos, el marco jurídico administrativo y el nivel
de capacitación de los ciudadanos, y servidores públicos. Para este estudio se ha
considerado una comparación del Presupuesto Participativo del pueblo de San
Antonio Tecomitl y la colonia Ejército de Agua Prieta de las delegaciones políticas
Milpa Alta e Iztapalapa respectivamente. Donde se desarrolla esta práctica
democrática en todas sus fases, expresándose como una muestra de real
compromiso de sus actores con su desarrollo local.

3. Diseño de la investigación
a) Justificación
Realizaremos esta investigación para localizar cuales son las causas que generan
un bajo nivel de participación ciudadana en la toma de decisiones, pues
consideramos que debido a esta problemática, el ejercicio de presupuesto
participativo no se desarrolla plenamente por lo que no refleja la solución a las
necesidades de la sociedad.
Creemos que es importante analizar el tema de la participación ciudadana
por medio del mecanismo del presupuesto participativo, porque en este se refleja el
trabajo en conjunto entre gobierno-sociedad para decidir en qué y cómo se gastan
los recursos destinados a favor de la ciudadanía, teniendo una nueva forma de
gobernar y favorecer los proceso democráticos al inculcar en los ciudadanos una
cultura participativa.
b) Planteamiento del problema
En la actualidad, una de las mayores preocupaciones de los Gobiernos Locales es
la de incorporar a los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones que
afectan a la sociedad para que a su vez la “relación Estado-sociedad”2 sea más
sólida a la hora de construir una ciudad con igualdad, equidad, justicia social, alta
cohesión e integración con pleno goce de derechos, una mejor calidad de vida y
acceso universal al conjunto de bienes y servicios públicos urbanos, así como de
“buena calidad; con el fin de incorporarlos a la vida política y social para
consolidarse como ciudadanos activos”3 por medio de la participación ciudadana.
2
Álvarez E, Lucia (1997) “Introducción general” En Álvarez E., Lucia (coord.) Participación y democracia en la
ciudad de México, México, La jornada Ediciones, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades, UNAM.
3
Font, Joan (2001) en su artículo llamado “Participación Ciudadana y decisiones públicas…”, considera que
existen ciudadanos ideales o activos, es decir aquel ciudadano que está informado y toma decisiones
coherentes y participa en los temas públicos a diferencia de los pasivos, que solo juegan el papel de
espectadores.

4. Es por ello que consideramos que el tema sobre Presupuesto Participativo
es importante de analizar, pues es un mecanismo que ayuda percibir la acción por
parte de la sociedad con respecto a la toma de decisiones en la distribución y gasto
del presupuesto asignado en sus localidades por el Estado.
Además de esto, se analizará los medios por los cuales se consensa a los
ciudadanos para la toma de decisiones, éstos nos ayudará a comprobar que tan
fuerte es la relación Estado-Sociedad, así mismo si éstos realmente representan
los decretos de los ciudadanos.
Para entender el ejercicio de la participación ciudadana, definiremos este
concepto con autores contemporáneos especializados en la materia, ya que es uno
de los temas más recientes del análisis sobre los procesos democráticos, la
rendición de cuentas y por si fuera poco, el funcionamiento político que conlleva
este ejercicio, así como el nivel de participación de la sociedad. Por lo que para el
desarrollo de esta investigación se plantearon las siguientes preguntas:
 ¿Cómo influyen los aspectos financieros para el desarrollo del presupuesto
participativo?
 ¿Cuáles son los aspectos socio-territoriales de cada localidad?
 ¿Cuáles son las principales problemáticas que influyen en el nivel de
involucramiento de los ciudadanos?
 ¿Cuál es el nivel de capacitación de los ciudadanos y los servidores
públicos en materia de presupuesto participativo?
Para responder a estas preguntas es necesario plantear los siguientes
objetivos que conduzcan el proceso de la investigación y de los cuales dan cuenta
cada uno de los capítulos que componen este trabajo:
c) Objetivos de la investigación
 Describir en qué contexto surge la gobernanza, sus alcances, críticas y
limitaciones, a partir de su relación con la democracia y la participación
ciudadana institucionalizada, teniendo como resultado una transición hacia
una democracia participativa.

5.  Analizar los antecedentes históricos de la participación ciudadana
institucionalizada, además cómo es que ingresa ésta participación en el
Distrito Federal a partir de la primera ley de participación ciudadana e
identificar sus principales reformas.
 Identificar los antecedentes internacionales del presupuesto participativo así
como su implementación en el Distrito Federal.
 Analizar y comparar el nivel de participación ciudadana en materia de
presupuesto participativo de las delegaciones políticas Milpa Alta e
Iztapalapa.
Esta investigación cualitativa implica que la hipótesis será el resultado de un
proceso inductivo de explicación. Es decir, la hipótesis se irá construyendo a medida
que avanza la investigación, con el fin de orientar el rumbo y el análisis del trabajo.
d) Hipótesis
Los aspectos financieros, las características socio-territoriales, el nivel de
involucramiento de los ciudadanos, el marco jurídico administrativo, el nivel de
capacitación de los ciudadanos y servidores públicos en materia de participación,
así como de la escasa difusión de información, son factores que inciden en el
desempeño del programa de presupuestos participativos de San Antonio Tecomitl
y Ejercito de Agua Prieta.
e) Marco teórico
El marco teórico que nos ayudará a responder las preguntas de esta investigación
está basado, fundamentalmente, en literatura sobre Participación ciudadana en el
Distrito Federal (Mellado, 2001), Gobernanza, teorías y practicas colectivas
(Bassols y Mendoza, 2011). Diez textos de referencia sobre Gobernanza (INAP,
España, 2005), Democracia y Gobernabilidad (José Luis Calva, 2007), El
Presupuesto Participativo entre Democracia, Pobreza y Desarrollo (Gómez
Hernández, Esperanza, 2007), Capital Social y Desarrollo Territorial en la Ciudad

6. de México: Una Reflexión a partir de los Presupuestos Participativos (Marquina,
Sánchez, María de Lourdes, 2013). Solo por mencionar algunos, estos textos de
referencia aportaran información importante que nos guiarán en el desarrollo de la
investigación y en la definición de la teoría que referiremos a lo largo de la misma.
f) Metodología
Para el levantamiento de datos se realizará una combinación de metodología
cualitativa y cuantitativa utilizando una serie de indicadores o técnicas que permitan
demostrar el análisis del trabajo de recepción.
Indicadores a utilizar: entrevistas, historias orales, encuestas, etc. En general
prácticas de campo y fuentes bibliográficas específicas.
Estructura de la investigación
Para demostrar nuestra hipótesis y atender los objetivos de esta investigación, el
presente estudio se encuentra estructurado de la siguiente manera:
 En el capítulo I, se expone el marco teórico en el que surge la gobernanza, sus
alcances, críticas y limitaciones, a partir de su relación con la democracia y
la participación ciudadana institucionalizada, teniendo como resultado una
transición hacia una democracia participativa.
 En el capítulo II, se presenta el contexto histórico de la participación
ciudadana institucionalizada, además cómo es que ingresa ésta participación
en el Distrito Federal a partir de la primera ley de participación ciudadana e
identificar sus principales reformas.
 En el capítulo III, se identifican los antecedentes internacionales del
presupuesto participativo así como su implementación en el Distrito Federal.

7.  En el capítulo IV, se analiza y se compara el nivel de participaciónciudadana,
el nivel de involucramiento de los ciudadanos y el nivel de capacitación de
ciudadanos y servidores públicos en materia en materia de presupuesto
participativo de las delegaciones políticas Milpa Alta e Iztapalapa.
Finalmente, presentamos las conclusiones de este estudio así como las referencias
bibliográficas en las que nos basamos para el desarrollo de esta investigación.