1. 36
Шершнёв Илья –
президент Фонда
общественной
дипломатии,
кандидат
политических
наук, доцент
Илья Шершнёв
Общественная дипломатия
в системе национальной
дипломатии России

2. 37
Илья Шершнёв • Общественная дипломатия в системе
национальной дипломатии России
Н
овая дипломатия должна стать национальной дипломатией, по аналогии
с национальной безопасностью, в обеспечении которой участвуют граждане,
общество и государство
О Фонде общественной дипломатии что на идею участия в общественной дипло-
матии весьма заинтересованно откликнулась,
Фонд общественной дипломатии был уч- прежде всего, вузовская аудитория. В нашем
реждён относительно недавно, в январе 2008 активе есть доценты и профессора, кандидаты
года. Его учредителями стали простые граж- и доктора наук, аспиранты и студенты универ-
дане, интересующиеся сферой международных ситетов Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего
отношений и имеющие опыт участия в обще- Новгорода, Екатеринбурга. Но впереди всех
ственной дипломатии. Как правило, этот опыт – Московский государственный лингвистиче-
складывался в работе различных международ- ский университет, на базе которого проходят
ных организаций. Например, в общественных постоянно действующие конференции, семи-
структурах Шанхайской организации сотруд- нары и круглые столы по теоретическому и
ничества, Международного общественного практическому осмыслению общественной ди-
фонда «Фонд национальной и международной пломатии.
безопасности», Центра национальной славы, Приоритетные проекты
Фонда Андрея Первозванного, Международ-
ного гуманитарного общественного фонда За это время Фондом выпущено методическое
«Знание», Фонда «Русские». пособие «Общественная дипломатия», началось
Мы постарались создать такую обществен- издательство специализированного журнала
ную организацию, которая в последующем «Дипломатика». Кстати, ближайший его номер
могла бы оказывать постоянную методическую будет посвящён мусульманам России и их уча-
и практическую помощь некоммерческим ор- стию в общественной дипломатии. Сейчас к из-
ганизациям и стала бы одним из мозговых цен- данию готовится учебное пособие для вузов и
тров данного направления дипломатии. неправительственных организаций «Обществен-
Выработать стратегии и технологии ная дипломатия: теория и практика». В данный
момент времени Фонд сосредоточил свои усилия
За два с половиной года существования на разработке теории общественной дипломатии,
Фонда общественной дипломатии удалось сде- законодательстве, создании в этой области ряда
лать немало. Самое главное – собрать высо- профильных общественных организаций и под-
копрофессиональный коллектив и наладить готовке кадров для общественной дипломатии.
научно-исследовательскую работу в этой сфе- В самое ближайшее время мы ожидаем открытия
ре, учитывая новизну постановки проблемы сети школ общественной дипломатии. Тем самым
общественной дипломатии. Следует отметить, нами формируется солидная научно-методиче-

3. 38
ская, правовая, профессиональная база для после- межличностных отношений, контактов и связей
дующего масштабного развертывания обще- как внутри страны, так и во вне.
ственной дипломатии в России и за рубежом.
Основные направления национальной
От традиционной дипломатии к новой дипломатии
На сегодняшний день, изучая практику Современная дипломатия по объективным
внешнеполитической деятельности России и причинам, независимо от устоявшихся воззре-
других стран мира, можно прийти к выводу, ний, начинает структурироваться по четырём
что дипломатия в целом претерпевает суще- самостоятельным, но взаимодополняемым на-
ственные изменения. Мы наблюдаем эволюци- правлениям – официально-государственная,
онный переход дипломатии от традиционной к публичная, общественная и церковная. Так
новой. Существующие, устоявшиеся в научном или иначе, все они преследуют единые цели об-
и обыденном обороте определения диплома- щей, национальной дипломатии – это, прежде
тии устарели. Они не отвечают современным всего, содействие защите и продвижению на-
условиям жизнедеятельности, вызовам време- циональных интересов страны и укреплению
ни и более того – даже своему первоначально- международной безопасности. Надо сказать,
му предназначению. Дипломатия, в переводе что эти направления дипломатии во многих
с греческого языка означает «складывать» – странах мира постепенно находят официаль-
судьбы государств, народов, человеческих со- ное признание и закрепление в правовых до-
обществ к их взаимной пользе, для благопри- кументах. Они становятся полноценными
ятного совместного проживания, мирного со- институтами со своими атрибутами, целями,
существования. Складывать или соединять, со- задачами, специфическими формами, мето-
бирать вместе, умножать усилия, объединять… дами, средствами, функциями организацион-
ной структурой, системой подготовки кадров
Философия новой дипломатии и финансированием. Различий между этими
четырьмя направлениями дипломатии доста-
Очень важно переосмыслить и ввести в точно, чтобы их обособить в самостоятельные
официальный оборот адекватное времени по- направления.
нятие «дипломатия», чтобы она действительно
соединяла людей, государства и цивилизации в Официально-государственная
современном многообразном, многополюсном дипломатия
мире. К тому же, следует учитывать, что совре-
менная дипломатия становится прерогативой Это официальная деятельность глав госу-
не только государства, но и отдельных граждан, дарств, правительств и специальных органов
неправительственных организаций, а также внешних сношений по осуществлению целей
средств массовых коммуникаций. Де-факто это и задач внешней политики государств. Она
уже произошло, но де-юре ещё только-только должна защищать и продвигать интересы го-
оформляется. Важно, что в новой дипломатии сударства за границей официальными дипло-
появляется место для других направлений и матическими методами. К ней относятся такие
видов дипломатии. подвиды дипломатии как правительствен-
При таком подходе новая дипломатия, по ная, парламентская, военная, экономическая,
сути, должна стать национальной диплома- энергетическая, а также дипломатия городов,
тией, по аналогии с национальной безопасно- мэров, законодательных и представительских
стью, в обеспечении которой участвуют граж- собраний и др. Соответственно, их основными
дане, общество и государство. субъектами являются чиновники и руководи-
Таким образом, национальная дипломатия тели госструктур, региональных администра-
могла бы трактоваться, как один из способов ре- ций, местного самоуправления, официальных
ализации целей, задач и установок внешней по- структур по международным отношениям,
литики и внешних сношений государства, а так- которые выстраивают деятельность на своём
же отдельных граждан, сообществ людей, пред- уровне.
принимателей, служителей религиозных культов
и традиционных конфессий; как искусство веде- Публичная дипломатия
ния переговоров, налаживания и поддержания
межгосударственных, международных, межна- Реализуется главным образом через сред-
циональных, межрелигиозных, межгрупповых, ства массовой информации и коммуникации,

4. 39
а также путём проведения различных культур- пление доверия, дружбы, взаимопонимания
ных, просветительских, спортивных и иных и сотрудничества между человеческими со-
мероприятий, образовательных обменов, осу- обществами. К общественной дипломатии
ществляемых при полной или частичной госу- относятся молодёжная, женская, детская, эко-
дарственной поддержке в стране и за рубежом. логическая, народная, гражданская, сельская и
Это, прежде всего, информационные програм- другие её подвиды.
мы, комментарии и их разъяснения, касающи-
еся важнейших решений в области внутренней Классической дипломатии сегодня
и внешней политики государства и имеющие недостаточно, чтобы решать глобальные
целью формирование благоприятного обще- проблемы
ственного мнения и положительного образа
страны за рубежом. Хотелось бы отметить, что российская
дипломатия довольно близка к переходу от
Церковная дипломатия классической, так называемой традиционной
дипломатии, к новой дипломатии. В февра-
Её деятельность заключается в осуществле- ле 2008 года на встрече с представителями
нии зарубежных, а также межконфессиональ- ведущих неправительственных организаций
ных и межрелигиозных связей посредством министр иностранных дел С.В. Лавров под-
специальных учреждений, созданных для ре- черкнул, что «классической дипломатии се-
ализации внешних целей и задач конкретных годня недостаточно, чтобы решать глобальные
религиозных организаций. Если в межгосудар- проблемы. Эти проблемы требуют самого ак-
ственных отношениях субъектами дипломатии тивного участия парламентов, гражданско-
являются государства, то в межрелигиозных – го общества. Не случайно парламентская и
это религиозные общины. Есть замечательный общественная дипломатия – это уже устояв-
пример – церковная дипломатия Русской Пра- шиеся термины». О переменах в российской
вославной Церкви. По словам Патриарха всея дипломатии свидетельствует принятие новой
Руси Кирилла, сказанным им, когда он был Концепции внешней политики Российской
ещё председателем Отдела внешних церковных Федерации, подписанной Президентом Рос-
связей Московского Патриархата церковная сии Д.А. Медведевым в июле 2008 года. В ней
дипломатия – это «защита интересов людей, говорится о том, что необходимы «укрепление
входящих в твоё сообщество, это построение институтов гражданского общества и государ-
доброжелательных отношений с другими, вы- ственная поддержка национальных неправи-
явление точек взаимовыгодного сотрудниче- тельственных организаций, заинтересованных
ства, налаживание мирного диалога с целью в обеспечении российских внешнеполитиче-
разрешения возникающих конфликтов». Глав- ских интересов».
ное в церковной дипломатии – это отстаивание Если мы проанализируем Концепцию, то
нравственных ценностей, религиозных прав и увидим, что каждое вышеописанное направле-
интересов церковной паствы. ние дипломатии имеет достаточно определён-
ное место и предмет деятельности в реализа-
Общественная дипломатия ции внешней политики России.
Как правило, она осуществляется негосу- Публичная дипломатия
дарственными, неправительственными обще- в информационном сопровождении
ственными организациями, коммерческими внешнеполитической деятельности
структурами, местными органами самоуправ- России
ления, юридическими и физическими лица-
ми с целью налаживания связей и контактов, Главная функция публичной дипломатии
ведения переговоров в интересах достижения России в Концепции определяется как «инфор-
конкретных результатов на своём уровне вза- мационное сопровождение внешнеполитиче-
имодействия в различных сферах жизнедея- ской деятельности». Это означает, что публич-
тельности. Несмотря на то, что общественная ная дипломатия России должна заниматься,
дипломатия относится к неофициальной ди- прежде всего «доведением до широких кругов
пломатии, она всё же реализует свои задачи мировой общественности полной и точной ин-
в русле официальной государственной поли- формации о её позициях по основным между-
тики, направленной на развитие и улучшение народным проблемам, о внешнеполитических
межгосударственных отношений, на укре- инициативах и действиях Российской Федера-

5. 40
ции, о процессах и планах её внутреннего со- ширение и укрепление пространства русского
циально-экономического развития, о дости- языка и культуры;
жениях российской культуры и науки». Для её • консолидация организаций соотечествен-
полноценного функционирования в Концеп- ников в целях более эффективного обеспече-
ции ставятся задачи: ния ими своих прав в странах проживания,
• развивать собственные эффективные сохранения этнокультурной самобытности
средства информационного влияния на обще- русской диаспоры и её связей с исторической
ственное мнение за рубежом; Родиной;
• обеспечивать усиление позиций россий- • содействие добровольному переселению
ских средств массовой информации в мировом в Российскую Федерацию тех соотечественни-
информационном пространстве, предоставляя ков, кто сделает такой выбор;
им необходимую государственную поддержку; • изучение и распространение русского язы-
• активно участвовать в международном со- ка как неотъемлемой части мировой культуры
трудничестве в информационной сфере; и инструмента межнационального общения;
• принимать необходимые меры по отра- • противодействие проявлениям неофа-
жению информационных угроз суверенитету шизма, любых форм расовой дискриминации,
России и её безопасности. агрессивного национализма, антисемитизма и
ксенофобии, попыткам переписать историю и
Международная использовать её в целях нагнетания конфрон-
безопасность и церковная тации и реваншизма в мировой политике, под-
дипломатия вергнуть ревизии итоги Второй мировой во-
йны;
Функция церковной дипломатии в Концеп- • наращивание взаимодействия с междуна-
ции определяется как содействие укреплению родными и неправительственными правоза-
международной безопасности. Для этого «Рос- щитными организациями в целях укрепления
сийская Федерация как многонациональное и универсальных норм защиты прав человека,
многоконфессиональное государство, способ- недопущение оскорбления чувств верующих и
ствует диалогу и партнёрству между культу- укоренения толерантности, укрепления в диа-
рами, религиями и цивилизациями, последо- логе по правам человека нравственных начал;
вательно проводит эту линию в рамках ООН, • расширение участия в международных
ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы и других конвенциях и соглашениях в области прав че-
международных и региональных организа- ловека, приводя в соответствие с ними законо-
ций, в контексте сотрудничества с Организа- дательство Российской Федерации.
цией Исламская конференция; поддерживает Для этого требуется развивать, в том числе,
соответствующие инициативы гражданского используя ресурсы, потенциал и инициативы
общества, активно взаимодействует с Русской институтов гражданского общества в сфере
Православной Церковью и другими основны- общественной дипломатии, международное
ми конфессиями страны». культурное и гуманитарное сотрудничество
как средство налаживания межцивилизацион-
Общественная дипломатия как ного диалога, достижения согласия и обеспече-
инструмент развития международного ния взаимопонимания между народами.
гуманитарного сотрудничества и защиты
прав человека Национальная дипломатия
и её состояние
Общественной дипломатии в Концепции
определяются функции развития международ- Если говорить о развитии национальной
ного гуманитарного сотрудничества и защиты дипломатии и её направлений, то, конечно, са-
прав человека. Перед общественной диплома- мым сформированным направлением являет-
тией ставятся такие задачи, как: ся официально-государственная дипломатия.
• участие российских общественных орга- Далее по степени состоятельности идёт цер-
низаций в работе по защите прав и свобод че- ковная дипломатия, лучше всего она налажена
ловека во всём мире; в Русской Православной Церкви. Что касается
• защита прав и законных интересов рос- публичной дипломатии, то в феврале 2010 года
сийских граждан и соотечественников, прожи- Президентом России Д.А. Медведевым было
вающих за рубежом; подписано распоряжение «О создании Фон-
• при партнёрстве с русской диаспорой рас- да поддержки публичной дипломатии имени

6. 41
А.М. Горчакова». Безусловно, это шаг вперёд её реализации, ценности и принципы, закре-
в развитии российской публичной диплома- пить обязательность проведения научно-ис-
тии, но пока ещё недостаточный. Требуется следовательских работ при разработке страте-
реализовать комплекс мер для её полноценно- гий и тактик общественной дипломатии.
го становления, особенно, в части подготовки
кадров из числа журналистов, международни- Государство и общество едины
ков, пиарщиков, маркетологов, регионоведов
и т.п. В этом рейтинге общественная дипло- Меньше года назад Фондом общественной
матия является самым не сформировавшимся дипломатии было направлено письмо Прези-
направлением дипломатической деятельности, денту РФ Д.А. Медведеву о целесообразности
не только в России, но и за рубежом. К сожа- принятия Федерального закона «Об обще-
лению, общественная дипломатия не обладает ственной дипломатии Российской Федерации».
необходимыми организационными, инсти- Через некоторое время по данному письму был
туциональными, финансовыми и законода- получен письменный ответ от Министерства
тельными условиями. Выделяемых грантов иностранных дел России, в котором поддер-
недостаточно для серьёзной и планомерной живается инициатива разработки и принятия
работы в этом направлении. Отечественное такого закона. Данная инициатива вошла в
законодательство не предоставляет необходи- рекомендации парламентских слушаний, про-
мые возможности для эффективной работы водимых Комитетом Государственной Думы
российским некоммерческим организациям в по делам молодёжи на тему: «Развитие между-
сфере общественной дипломатии в стране и за народного молодёжного сотрудничества: ор-
рубежом. ганизационно-правовое обеспечение». В этом
документе Комитету ГД по делам молодёжи
Необходимость Федерального закона рекомендовано разработать и внести на рас-
«Об общественной дипломатии смотрение Государственной Думы проект Фе-
Российской Федерации» дерального закона «Об общественной дипло-
матии Российской Федерации». Кроме того,
Чтобы общественная дипломатия стала данная инициатива была поддержана участни-
эффективной, успешной и умной необходимо ками парламентских слушаний, проводимых
разработать и создать правовой механизм в Комиссией Совета Федерации по вопросам
виде Федерального закона «Об общественной развития институтов гражданского общества
дипломатии Российской Федерации». В нём «Общественная дипломатия: проблемы и пути
должны быть отражены основные понятия и их решения».
обобщено всё законодательное поле, касаю- Если говорить о крупных и известных об-
щееся развития общественной дипломатии. щественных организациях, то принятия такого
Он позволил бы сформировать систему обще- закона ожидают Фонд «Русский мир», Между-
ственной дипломатии, установить на законо- народный гуманитарный общественный фонд
дательном уровне нормы права и обязанности «Знание», Центр национальной славы, Фонд
между субъектами общественной дипломатии, Андрея Первозванного, Международная не-
государственной властью и бизнесом в плане правительственная организация «Федерация
участия каждого в развитии этого направле- мира и согласия» и другие организации.
ния внешнеполитической деятельности. В за- Мы с оптимизмом смотрим на перспекти-
коне должны быть определены источники фи- вы становления и развития общественной ди-
нансовой поддержки программ общественной пломатии России. Приглашаем всех, кому ин-
дипломатии, система подготовки обществен- тересна тематика общественной дипломатии
ных дипломатов в высших и средних учебных к сотрудничеству и участию в «складывании»
заведениях, на курсах повышения квалифика- судеб государств, народов, человеческих со-
ции, профессиональной переподготовки. За- обществ к их взаимной пользе, для благопри-
кон должен обозначить приоритеты развития ятного совместного проживания и мирного со-
общественной дипломатии, методы и формы существования.