Construcción de visiones subregionales en los primero años del 2000

1. 1
Visiones subregionales para la planificación municipal
Emilio García Gutiérrez
Villavicencio, Meta, Enero de 2008

2. 2
_ Contenido
_ Presentación
Capítulo I _ Aspectos teórico conceptuales
1. Introducción
2. Planteamiento del problema
3. Aspectos legales del sistema de planificación para el
desarrollo y la paz
Capítulo II Zonificación en el Meta, como referente de la
planificación departamental
1. Criterios para la construcción de subregiones en el
Departamento
2. Visiones subregionales
2.1. Subregión Alto Ariari
2.2. Subregión Medio Ariari
2.3. Subregión Bajo Ariari
2.4. Subregión Piedemonte Norte
2.5. Subregión Piedemonte Centro
2.6. Villavicencio
2.7. Subregión Duda- Guayabero
2.8. Subregión Rio Meta
2.9. Subregión Cordillera
Bibliografia
consultada

3. 3
Visiones subregionales para la planificación municipal
Emilio García Gutiérrez
Pre
senta
ción
La planificación no es un sistema de gobierno ni un fin en sí mismo. Ella es,
fundamentalmente, un instrumento destinado a permitir el más lúcido y
completo análisis de la mayoría de los problemas que enfrenta la sociedad y
ofrecer métodos de organización capaces de lograr la mejor utilización de los
recursos, para el máximo beneficio con el mínimo costo social.
La planificación es una cultura, un ejercicio de responsabilidades, no debe
entenderse únicamente como un ejercicio técnico; este proceso incluye la
relación entre diferentes actores con diversas perspectivas y puntos de vista
frente a los problemas o situaciones que les atañen.
La planificación se concibe como un proceso que conjuga lo técnico y lo
político para el enfrentamiento de problemas concretos que vive la sociedad;
integrando la reflexión y la acción en la búsqueda de concertación de
intereses, la interrelación de diversos recursos (Poder, conocimiento, medios
económicos, capacidad institucional, tiempo), la capacidad de gobierno
(Conocimiento, experiencia, liderazgo), el proyecto de gobierno (Plan) y su
relación con el grado de gobernabilidad del sistema.
Desde este contexto la planificación y el ejercicio de gobierno se enfocan a la
resolución de diversos interrogantes:
— ¿Hacia dónde y hasta dónde queremos ir?
— ¿Qué clase de sociedad deseamos?
— ¿Con qué clase de valores?
La reflexión y la acción en torno a estas preguntas permitirán direccionar el
mediano y el largo plazo, para resolver problemas futuros o potenciales y
enfrentar problemas concretos que vive la sociedad.
En la dimensión municipal, la ley ha creado espacios para la planeación del
desarrollo y su especialización, en los que confluyen diversos actores que
representan los intereses de grupos y organizaciones de la sociedad civil,
sectores importantes en la dinámica local e instituciones públicas y privadas.
Por tanto la construcción colectiva de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, constituyen el espacio privilegiado para la planificación,

4. 4
permitiendo la descripción y explicación de problemas que atañen al
colectivo, el diseño de planes, operaciones y acciones para enfrentar la
problemática y las acciones necesarias para la evaluación y control de los
mismos.
Si se aborda el ejercicio de la planificación desde la perspectiva tecno
política, se podrán construir planes consistentes con la realidad que vive el
municipio, de lo contrario el resultado será el de planes parciales o
descontextualizados de esa realidad problemática.
Por otra parte una planificación rigurosa evitará la divergencia entre los
programas de gobierno, los planes de desarrollo y la acción práctica de
gobierno en la ejecución de los mismos.
Dentro de nuestro contexto de democracia participativa, la planificación no
puede obedecer a la voluntad de algunos sectores privilegiados o de los que
ostentan el poder, ignorando la voluntad de los otros actores sociales y las
múltiples variables del entorno social. Se debe constituir en un espacio para
poner en marcha procesos creativos al servicio del juego estratégico; para
esto, es necesario partir de la categoría de situación para explicar la realidad,
ya que los actores sociales viven en realidades distintas según la posición que
ocupan en el sistema social.
El sistema de planificación para el desarrollo y la paz surge en el Meta como
respuesta a la necesidad de coordinar los procesos de planeación que deben
realizarse desde los diferentes niveles, tanto departamental, subregional, y
municipal, en el ámbito de un entorno que paulatinamente va instrumentando
los principios de la participación y de la descentralización, pilares de la
Constitución de 1991.
Para nosotros es motivo de enorme satisfacción poder entregar a la
comunidad metense , esta herramienta que permitirá integrar esfuerzos,
respetando las diferentes competencias de los distintos entes territoriales,
con el fin de asegurar que la búsqueda del desarrollo y la paz para todo el
departamento, sea un asunto, que no solo nos convoque a todos los
metenses, si no que nos permita trabajar mancomunadamente, de manera
ordenada y sistemática, aprovechando los recursos y alcanzando los objetivos
que nos hemos propuesto.
Es además una invitación a que nos responsabilicemos de nuestro propio
futuro y de manera activa nos comprometamos como verdaderos gestores del
desarrollo departamental.
Estas notas se elaboraron como material de apoyo para el Taller “Plan de
desarrollo municipal con enfoque poblacional” organizado y programado por
Cordepaz, Universidad Externado de Colombia y el UNFPA (Fondo de las
Naciones Unidas para la población) realizado en Villavicencio los días 17 y 18
de enero de 2007, en el marco del III Laboratorio de Paz.

5. 5
Ca
pí
tulo 1.
Aspectos
teórico
conceptuales

6. 6
1. Introducción
La planificación busca maximizar los resultados que
puedan obtenerse con determinados recursos, y
también adecuar los procedimientos utilizados a las
condiciones existentes. Es decir, además de eficiencia
se busca realismo frente a las necesidades y
posibilidades de satisfacerlas. Debe existir una directa
relación entre objetivos de la comunidad y los medios
instrumentales.
Por lo general, las comunidades formulan sus objetivos
sin tener una idea de sus limitaciones de recursos. Se
tiende a pensar que los objetivos son posibles de
alcanzar, mediante formas más apropiadas de
organización y con mayor eficiencia administrativa.
La verdad es que muchas veces ni la mayor eficiencia,
ni la mejor organización pueden sustituir a los recursos
escasos. Es necesario tener presente que las decisiones
fundamentales sobre las cuales opera el planificador
son esencialmente políticas. No puede determinar por sí
solo los objetivos sociales y en consecuencia debe
generar los mecanismos de participación necesarios
para captar el sentir de la comunidad a la cual van
dirigidos los esfuerzos.
En definitiva, la planificación se propone intervenir en
una realidad en particular, y alterar sus características
actuales y orientar su trayectoria futura, de
conformidad con algún modelo ideal definido por los
actores políticos, basado en las aspiraciones de la
comunidad. Por su condición de técnica, es decir, de
procedimientos para actuar, la planificación es neutra:
no es buena, ni mala en un sentido ético.
En cambio puede ser eficaz o ineficaz; puede o no
conducir a la obtención de los objetivos deseados. No
existen técnicas ni métodos universales que puedan ser
aplicados en forma indiscriminada a cualquier
circunstancia, considerando que la situación “real” es
diferente de una comuna a otra y de una época a otra.
En este trabajo, pretendemos entregar algunos
instrumentos básicos para realizar un proceso de
planificación posible en los municipios del país,
atendida la realidad del sector en términos de recursos

7. 7
humanos y materiales, para emprender la tarea de
elaborar un plan de desarrollo comunal.
Una de las atribuciones fundamentales otorgadas por la
Constitución Política de Colombia de 1991 a los
departamentos, es la de concederles autonomía para la
administración de los asuntos seccionales y la
planificación y promoción del desarrollo económico y
social, dentro de su territorio, lo cual constituye un
campo de actuación que no ha sido suficientemente
aprovechado o capitalizado por los departamentos como
entidades territoriales intermedias. La carta política
señala además que los departamentos ejercen funciones
administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal y de
intermediación entre la nación y los municipios
(artículo 298).
En este marco, se abren múltiples posibilidades a la
acción departamental para interactuar con los
municipios, a fin de propiciar un mejoramiento de la
calidad de vida de la población, con la implementación
de procesos de desarrollo territorial que estén
soportados en el uso de instrumentos para la
planificación, el fortalecimiento institucional de los
municipios, la participación ciudadana y la articulación
de lo público con lo privado, para la definición
concertada y participativa de acciones estratégicas de
mayor integralidad y consistencia.
2. Planteamiento del problema
De acuerdo con la Corte Constitucional, el plan de
desarrollo es un medio para “ordenar la política estatal
hacia el logro de los objetivos que incorpora la noción
del Estado Social de Derecho, que no podría entenderse
ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco
realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de
que el orden jurídico y la actividad pública están
ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran
la sociedad civil”.
De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento
de planificación que orienta el accionar de los

8. 8
diferentes actores del territorio durante un período de
gobierno; en este se expresan los objetivos, metas,
políticas, programas, subprogramas y proyectos de
desarrollo, los cuales no sólo son el resultado de un
proceso de concertación, sino que responden a los
compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a
las competencias y recursos definidos tanto por la
Constitución como por la Ley.
Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el
cual se sueña con un territorio mejor, pero a la vez es
un ejercicio práctico donde se diseñan instrumentos
viables que efectivamente permitan convertir el
territorio deseado en un territorio posible. Así pues, un
plan de desarrollo territorial es la búsqueda de un
adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la
mira siempre puesta en tratar de incrementar el
bienestar de la población6 guardando armonía y
coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de
Desarrollo.
Dada la importancia de contar en el Estado con
instrumentos concretos que reflejen de manera clara,
coordinada y consistente las políticas económicas,
sociales y ambientales que serán adoptadas por el
Gobierno a nivel nacional y territorial a mediano y largo
plazo, el artículo 339 de la Constitución Política
estableció el Plan de Desarrollo, como la carta de
navegación contentiva de los propósitos y objetivos que
debe perseguir la acción estatal, así como de una
propuesta de inversiones y mecanismos requeridos para
su ejecución.
De acuerdo con lo anterior, los planes de desarrollo
constituyen el punto de referencia en todo proceso de
gestión pública, pues a través de estos, se articula y
delimita la acción del Estado tanto a nivel nacional
como territorial, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitución y la ley.
La formulación del nuevo Plan de Desarrollo 2008 –
2011 debe partir de la selección de un grupo de
problemas donde debe concentrarse el foco de
atención y el tiempo del gobernante. Se consideraran
como centro los problemas, porque ese es el quehacer
de la práctica política, porque la población y las
organizaciones sufren problemas y porque con relación

9. 9
a ellos la planificación adquiere un sentido muy
práctico.
El sistema de planificación para el desarrollo y la paz
surge para enfrentar uno de los problemas relacionado
con la debilidad en los procesos de planificación en el
departamento, problema que conlleva a una baja
capacidad institucional en los entes territoriales para
orientar su desarrollo, haciendo irracional el uso de los
recursos, generando lentitud en la aplicación de
directrices para impulsar el desarrollo integral del
territorio y por tanto, impidiendo realizar un buen
ejercicio de gobierno, puesto que se aplazan las
soluciones adecuadas a las necesidades.
En forma colateral, el sistema de planificación para el
desarrollo y la paz del Meta constituye una alternativa
de solución a la problemática de inequidad y
desequilibrio en el desarrollo territorial del Meta,
generada entre otras causas por la inexistencia de
políticas integrales articuladas y concertadas de
mediano y largo plazo, como referentes que enmarquen
la acción de todos los actores y orienten el desarrollo
del departamento.
Asimismo, con el sistema de planificación para el
desarrollo y la paz del Meta se contribuye a la solución
de otro de los grandes problemas del departamento
como es el incipiente desarrollo y articulación de los
espacios de participación para la planificación y
gestión del desarrollo, lo cual se expresa básicamente
en:
- Débil proceso pedagógico para ejercer una
participación efectiva en el proceso planificador a nivel
municipal.
- Bajos niveles de participación de la sociedad civil
para la construcción de acuerdos en relación con el
interés colectivo.
- Debilidad en los canales de comunicación e
información para el ejercicio de la participación.
- Ausencia de una cultura de lo público que
contribuya a la construcción de proyectos colectivos.

10. 10
3. Aspectos legales del sistema de planificación para el
desarrollo y la paz
La planificación participativa cada día adquiere mayor
importancia, especialmente porque buena parte del
éxito o fracaso de la descentralización del Estado se
encuentra relacionado con la capacidad de administrar
eficientemente recursos y atribuciones en el nivel local.
De esto se deriva el impacto que tendrá una adecuada
planificación del desarrollo comunal. Se plantea,
entonces, la necesidad de definir y caracterizar la
planificación comunal, entendiéndola como una
metodología útil y eficaz aplicada por las instancias
municipales de planificación.
Escapa a los objetivos de este trabajo extenderse
acerca de la rica conceptualización teórica que ha
existido en torno a la planificación, bástenos intentar
una definición operativa que sirva de base o punto de
referencia para los contenidos que se tratarán más
adelante.
Cuando se habla de plan, inevitablemente aparecen
asociados una serie de conceptos tales como: economía,
medios o recursos, objetivos o fines, previsión, gestión,
organización, etc. Diremos que todos estos conceptos se
relacionan con la idea de planificación, algunos los
podremos considerar sinónimos, otros como parte
integrante de una definición más global. Lo común a
todos ellos es la noción de metodología, es decir, la
labor de formular y ejecutar planes (planificación) es,
ante todo, una metodología para comprender e
intervenir en el presente, procurando intencionarlo,
darle dirección al desarrollo de los acontecimientos
futuros.
Lo anterior supone aceptar el hecho de que la persona
humana es capaz de manejar un conjunto de
instrumentos y técnicas que le permiten alterar el curso
o evolución de los acontecimientos, adaptándolos para
el logro de objetivos (por ejemplo, la satisfacción de
sus necesidades). En este sentido categorías generales
como tiempo, lugar y las relaciones que se producen
entre ambos, permiten establecer una conexión de las
causas (o de las dificultades o problemas) sobre los que
hay que intervenir para el logro de objetivos y metas
propuestas.

11. 11
En términos sencillos diremos que la planificación
requiere de un método que la haga operable, es decir,
de un procedimiento de ejecución concreto (un cómo
hacerlo), que goce de validez y viabilidad para su
aplicación. Lo contrario a la planificación es la
improvisación, la acción aislada, sin un sentido
claramente definido, o sin una secuencia ordenada que
asegure dentro de un rango aceptable de incertidumbre
llegar a cierto resultado que se pretende lograr.
Según el artículo 298 de la Constitución Política, los
departamentos tienen autonomía para la administración
de los asuntos seccionales, la planificación y promoción
del desarrollo económico y social dentro de su
territorio, además de ejercer funciones administrativas,
de coordinación, de complementación de la acción
municipal, de intermediación entre la nación y los
municipios y de prestación de los servicios que
determinen la Constitución y las leyes.
De otro lado, el artículo 340 de la Constitución Nacional
plantea que “El Consejo Nacional y los Consejos
Territoriales de planificación constituyen el Sistema de
Planificación”. Sin embargo, la concepción de sistema
considerada en la Carta Política se limita al
componente de participación, dejando de lado otros
componentes que también intervienen en el proceso de
planeación como el institucional, el de información y el
instrumental. Además, la proliferación de instancias y
espacios de participación que han surgido luego de la
Constitución de 1991, ha estado acompañada de una
gran descoordinación, discontinuidad y baja concreción
de las propuestas, lo que ha generado desesperanza e
incertidumbre en torno a la real efectividad de los
diferentes mecanismos de participación democrática,
entre otras cosas, por no contarse con una estructura
que viabilice y le de trámite a las inquietudes y/o
propuestas de las comunidades, a partir de la
deliberación propositiva y creativa de los diferentes
actores en el binomio Sociedad Civil – Estado.
Un sistema de planificación para el desarrollo y la paz
se fundamenta en los principios generales que rigen las
actuaciones de las autoridades nacionales y territoriales
en materia de planificación, definidos en el artículo 3
de la ley 152 de 1994:
*Autonomía, a través de la cual las entidades
territoriales ejercerán libremente sus funciones.

12. 12
*Ordenación de competencias, para tener en cuenta en
el ejercicio de las respectivas competencias, los
criterios de concurrencia, complementación y
subsidiariedad.
*Coordinación, las autoridades de
planeación del orden regional y de las entidades
territoriales, deberán garantizar que exista la debida
armonía y coherencia entre las actividades que
realicen.
*Consistencia, con el fin de asegurar la estabilidad
macroeconómica y financiera.
*Prioridad del gasto público social, para garantizar la
consolidación progresiva del bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
*Continuidad, con el fin de asegurar la real ejecución
de los planes, programas y proyectos que se incluyan en
los planes de desarrollo.
*Sustentabilidad ambiental, para posibilitar un
desarrollo económico - social en armonía con el medio
natural.
*Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de
desarrollo propenderán por la distribución equitativa de
las oportunidades y beneficios, como factor básico de
desarrollo de las regiones.
*Proceso de planificación. El plan de desarrollo
establecerá los elementos básicos que comprendan la
planificación como una actividad continua, teniendo en
cuenta la formulación, aprobación, ejecución,
seguimiento y evaluación.
El sistema de planificación para el desarrollo y la paz
implementa directrices y orientaciones, tanto del Plan
Nacional de Desarrollo como otros ejercicios de
carácter regional.

13. 13
3.1. El Plan Nacional de Desarrollo
Los alcaldes, tienen la responsabilidad de consultarlo y
tomarlo de referencia en las áreas de su competencia.
El Plan contiene cuatro objetivos principales que son:
• El mejoramiento del Estado; es decir, “incrementar la
transparencia y eficiencia del Estado”, y garantizar “un
Estado eficiente al servicio de los ciudadanos”.
• Brindar seguridad y crear una sociedad de ciudadanos
libres y responsables, a través de una política de
defensa y seguridad democrática.
• Generar empleo y crecimiento económico sostenible,
procurando garantizar el bienestar de la población.
• Buscar equidad social, lo que se concreta en alcanzar
una sociedad más igualitaria y solidaria.
3.2. Visión Colombia II Centenario: 2019
Se concibió como un proceso de concertación de metas
y políticas dentro del Gobierno, para formular una
propuesta sobre el país que queremos para el año 2019,
que sirva de punto de partida para construir una
propuesta de Estado. Esa propuesta debe ser un insumo
clave para las entidades territoriales, no sólo en la
construcción de su propia visión sino también como
marco de referencia para formular los planes de
desarrollo, constituyéndose en una contribución desde
lo territorial a la construcción de la Visión de País.
Este documento propone una perspectiva integral del
país a mediano y largo plazo en materia económica,
política y social, a través de cuatro grandes objetivos y
un conjunto de estrategias con metas y acciones
específicas. Cada estrategia incluye, a su vez, una
estimación del plan de inversiones requerido, con el fin
de darle mayor solidez a la Visión.
Dado que la Visión Colombia II Centenario: 2019 es un
ejercicio a escala nacional, no todas las estrategias y
metas propuestas pueden formularse para los niveles
local o regional. A continuación se incluyen, para cada
objetivo, las que serían relevantes para las entidades

14. 14
territoriales a la hora de formular sus planes de
desarrollo lo mismo que sus visiones de mediano y largo
plazo.
• Primer objetivo: Una economía que garantice mayor
nivel de bienestar. Caben en este objetivo todas las
estrategias orientadas a mejorar la productividad y
competitividad tanto regional como local entre las
cuales se destacan: infraestructura, desarrollo
empresarial, desarrollo rural y agrícola, medio
ambiente y ciencia y tecnología. La visión y metas que
se formulen en relación con este objetivo deben tener
en cuenta el ejercicio realizado con la Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad. La
priorización de sectores productivos debe ir en línea
con los planes productivos de los departamentos y con
los potenciales del municipio.
• Segundo objetivo: Una sociedad más igualitaria y
solidaria. Entre las metas más importantes en esta
materia están relacionadas con la estrategia “Cerrar las
brechas sociales y regionales” como: reducir la tasa de
crecimiento poblacional; lograr la cobertura universal
en el sistema general de salud y seguridad social;
mejorar indicadores de salud pública; mejorar la
calidad de la educación básica, media y superior;
disminuir los niveles de desempleo; reducir la pobreza y
la desigualdad. Para la estrategia Construir ciudades
amables se sugieren metas en coberturas de acueducto
y alcantarillando, reducción de asentamientos precarios
y disposición de desechos sólidos.
• Tercer objetivo: Una sociedad de ciudadanos libres y
responsables. Se recomienda hacer especial énfasis en
la estrategia “Fomentar la cultura ciudadana”, a través
de metas como: aumentar la actitud positiva de la
ciudadanía con respecto a la ley y las normas de
convivencia, mejorar su cumplimiento y aumentar los
niveles de seguridad ciudadana.
• Cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de
los ciudadanos. Se sugiere que el municipio o
departamento establezca una estrategia para el
mejoramiento de la administración pública territorial
con metas en materia de gestión por resultados,
desarrollo institucional, legalidad, transparencia y
participación ciudadana.

15. 15
3.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
El Conpes Social 91 de 2005 estableció un compromiso
de país frente al reto de reducir la pobreza, el hambre,
mejorar el estado de salud, nutrición y educación de las
personas, dicho reto fue recogido dentro del marco de
la política social del gobierno en el Plan Nacional de
Desarrollo 2006 - 2010 Estado Comunitario:
Los ODM buscan alcanzar mayores niveles de desarrollo
al combatir los principales males que afectan nuestra
sociedad: la pobreza, el hambre, la mortalidad
materna, la mortalidad infantil y en la infancia; la
desnutrición crónica y global, el embarazo en
adolescentes, las bajas coberturas de vacunación de los
menores de 5 años, el VIH/SIDA, el dengue, la malaria;
la mortalidad por cáncer de cuello uterino, la deserción
y la repetición escolar, el analfabetismo; la inequidad
de género y la falta de autonomía de la mujer, el
hacinamiento, el saneamiento básico, las condiciones
del medio ambiente, entre otros.
El cumplimiento de los ODM requiere de la voluntad
política de los mandatarios del orden central y
territorial para incluir dentro de sus planes de gobierno
y planes de desarrollo: objetivos, metas, indicadores,
estrategias y recursos; que apoyen el cumplimiento de
la política nacional frente al propósito de alcanzarlos.
Incluir a los ODM en la agenda local de desarrollo
permite la articulación de esfuerzos entre los diferentes
niveles de gobierno frente al propósito de mejorar las
condiciones de vida y superar tanto los niveles de
pobreza como la vulnerabilidad de la población a su
cargo.
3.4 Política de niñez, infancia, adolescencia y familia
La Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia,
reconoce como “sujetos titulares de derechos a todos
las niñas, niños y adolescentes menores de diez y ocho
años”. Su objeto fundamental es establecer normas
para la protección integral mediante la garantía de sus
derechos y libertades fundamentales y su
restablecimiento. El artículo 204 de dicha ley obliga a
las entidades territoriales a que definan estrategias a

16. 16
corto, mediano y largo plazo que permita el desarrollo
integral y armónico, así como mejorar la calidad de
vida y el ejercicio de los derechos de la niñez y la
adolescencia.
Por lo tanto, en los planes de gobierno y en los planes
de desarrollo territoriales se deben incorporar las metas
para procurar cumplir este propósito. Igualmente, el
artículo 41 de la misma Ley, define que “el Estado es el
contexto institucional en el desarrollo integral de los
niños, las niñas y los adolescentes”, y establece sus
obligaciones en los diferentes niveles territoriales.
Los lineamientos mínimos que las entidades territoriales
deben tener en cuenta en el momento de preparar sus
planes de desarrollo, programas y proyectos, los cuales,
deben ser elaborados a partir de los enfoques de
desarrollo: poblacional y ciclo vital, garantía y
restitución de derechos, territorial y de género, así
como para garantizar y/o restituir los derechos que han
sido vulnerados a niños, niñas y adolescentes.
3.5. Red para la superación de la pobreza extrema
La Red JUNTOS es una estrategia de intervención
integral y coordinada en el marco del Sistema de
Protección Social, dirigida a las familias en extrema
pobreza y orientada a promover el mejoramiento de sus
condiciones de vida, a través del fortalecimiento y la
construcción de capacidades para promover su propio
desarrollo, en un marco de corresponsabilidad.
La Red focaliza y articula el conjunto de programas
sociales del orden nacional y territorial para otorgar
acceso preferente a éstos a las familias en extrema
pobreza.
Contempla el compromiso y corresponsabilidad de las
familias para promover la superación de su situación,
con el fin de reducir su vulnerabilidad e incentivar su
inserción autónoma en los mecanismos de protección
social.
La población objetivo de la Red JUNTOS está dividida
en dos grupos de la siguiente manera:

17. 17
• Familias del Nivel 1 del Sisben con niños menores de
18 años, que ingresan al Programa Familias en Acción.
• Población desplazada registrada en el Registro Único
de Población Desplazada (RUPD).
3.6 Plan Estratégico Meta 2020
Es un proyecto futurista, fundamentado en la disciplina
de la prospectiva. Este plan es el ejercicio de
planificación estratégica y de participación más
importante que se ha desarrollado en el Meta; el
proceso metodológico que sustenta el plan Estratégico
Meta Veinte20 le otorga una alta prioridad a las
opiniones de los actores locales, es decir, que es
participativo, se basa en la concertación y promueve la
generación de compromisos de los gobiernos locales y
de las comunidades en busca del progreso económico y
bienestar general.
Si bien el Plan Estratégico Meta 2020 parcialmente
tiene un enfoque ‘Sectorial’ Social, Económico,
Institucional, ciencia y tecnología, Medio ambiente y
cultura, se complementa con un enfoque ‘Territorial’
transversal otorgándole una mayor dinámica e
integralidad en el marco de la planificación de corto,
mediano y largo plazo del Departamento,
articuladamente con la nación en este nuevo entorno
global cambiante e incierto.
El proceso del Plan estratégico Meta 2020 ha alcanzado
la formulación concertada de la Visión al 2020:
“Departamento del Meta: despensa de vida. En el año
202 el Meta, territorio geoestratégico, organizado y
productivo, será el eje articulador de Colombia con el
mundo; donde gente justa, democrática inteligente,
competitiva y comprometida con su región, convive
pacíficamente y en armonía con la naturaleza,
fortaleciendo su mayor riqueza: El Ser Humano.”
3.7. Agenda interna de productividad y competitividad
Es un proceso de participación, concertación y diálogo
con las regiones y los sectores, por medio del cual se
busca llegar a un acuerdo de voluntades y decisiones

18. 18
entre el Gobierno Nacional, los Entes Territoriales y el
Sector Privado sobre las acciones estratégicas que debe
realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad.
*Incluye un conjunto de políticas, planes, programas,
proyectos y medidas, de corto, mediano y largo plazo, a
cargo de cada uno de los actores del proceso: Gobierno
Nacional, Entidades territoriales y Sector Privado.
Es un acuerdo dinámico e incluyente.
• Es y será una guía factible y viable, pues se construyó
con base en la realidad del país.
• No es un Plan Nacional de Desarrollo –PND–, pero hace
parte de él. La Agenda Interna sólo incluye acciones
estratégicas enfocadas hacia la productividad y
competitividad del país y recoge y complementa las
diversas iniciativas existentes.
• No es válida sólo para afrontar el TLC en curso, sino
para aprovechar todos los acuerdos comerciales y la
creciente internacionalización de la economía
Apuestas productivas del Meta
•Ampliar la siembra de palma africana a 230,000 has.,
con rendimientos de 5.5 t. /Ha. Y así convertir al
departamento en el primer productor nacional.
•Aumentar la siembra de maíz y soya a 200.000 has en
el 2020 para abastecer en un 50% el mercado regional y
nacional de proteína animal.
•Complementar y en algunos casos reemplazar los
agroquímicos por productos de base biológica.
•Conformar la cadena del plátano para satisfacer el 92%
del mercado de Bogotá y el 95% en los siguientes años y
aumentar la siembra a 30,000 has. para 2020.
•Convertirse en el pionero a nivel nacional de oferta de
servicios de captura de CO2 y otros relacionados con el
aprovechamiento de la biodiversidad.
•En 2020, aumentar el hato ganadero a 2.800.000
cabezas para lograr el abastecimiento de los mercados

19. 19
local, regional y de Bogotá, con proyección
internacional.
•En 2020, aumentar la producción de leche a 550.000
litros/día.
•Incrementar en 10% la oferta de arroz para el mercado
nacional por medio de la transformación y
diversificación del producto para obtener nuevos
productos con valor agregado.
•Incrementar en un 20% anual la producción de caucho
natural para satisfacer la demanda interna.
•Incrementar la producción piscícola por medio de
tecnología limpia y sostenible para que en 2015 se
aumente en 20% el mercado nacional, se exporten
10.000 toneladas de filete fresco de tilapia y otras
especies a EE.UU., y aumente en un 35% la
comercialización de peces ornamentales.
•Para 2020, alcanzar un 70% de atención al mercado
turístico local, regional, nacional e internacional.
•Para 2030, incrementar el área de siembra de especies
maderables a 90.430 has., para aprovechar los bienes y
servicios derivados de la cadena forestal.

20. 20
Ca
pí
tulo 2.
Zonificación del Meta, como referente
de la planificación departamental

21. 21
El Plan Estratégico del Meta 2020 asume la subregión
como el referente para la planificación del desarrollo
territorial, espacio adecuado tanto para el diseño y la
implementación de políticas, como para la coordinación
de acciones de las administraciones locales y de éstas
con las de otras entidades territoriales.
Con la identificación de las subregiones como unidades
funcionales para la gestión y el desarrollo territorial, se
busca crear las condiciones propicias para que dentro
de un marco socioespecial adecuado, las
administraciones municipales gestionen y coordinen sus
acciones en una estrategia concertada y participativa,
que atienda a los objetivos prioritarios del desarrollo
humano integral, con base en sus potencialidades y en
su papel dentro del contexto departamental.
En consecuencia, el Plan Estratégico del Meta 2020
propicia la toma de decisiones en las subregiones, las
zonas y los municipios, de conformidad con sus
características propias, especificidades y diferentes
niveles de desarrollo institucional y participativo que
ellas exhiben.
1. Criterios para la construcción de subregiones en el
Departamento
Para construir subregiones en el Meta se hace
necesario romper con los conceptos clásicos de lo que
tradicionalmente se ha entendido como subregión en el
territorio colombiano, conceptos que se han organizado
alrededor de circunstancias cuyo contenido estratégico
poco ha influido en las decisiones y de lo contrario se
han formulado por causas coyunturales que tocan
procesos institucionales, factores socioeconómicos,
administrativos de corto plazo o simplemente por
intereses de tipo político.
Construir subregiones en el departamento significa
establecer un escenario deseado para la vida y el
desarrollo de sus pueblos de acuerdo a sus historias,
movilidades sociales y culturales. Se habla entonces de
construir subregiones mediante la concreción de un
conjunto de criterios inspirados desde la regionalidad
histórica, la homogeneidad de la estructura político
administrativa, la unidad del quehacer cotidiano de la
sociedad bajo fronteras geográficas compartidas, la

22. 22
polarización del intercambio económico y cultural y la
equidad en términos de fortalezas y necesidades de los
territorios.
La subdivisión territorial elaborada por el Plan
Estratégico del Meta 2020, está conformada por nueve
subregiones, lo que ha permitido avanzar en procesos
de planificación de la acción departamental, definiendo
políticas coherentes de desarrollo en los diferentes
sectores, de acuerdo con su vocación socioeconómica.
La formulación de los planes de desarrollo
departamental, el componente urbano-regional de los
planes de ordenamiento territorial, la definición de
proyectos subregionales, y los planes sectoriales
departamentales, ha tenido como base la división
territorial en las nueve subregiones.
Sin embargo, entendiendo que en cada subregión
existen territorios conformados por municipios con
cierto grado de afinidad, bien sea por su vocación
económica, los vínculos físico-espaciales, o la existencia
de características o intereses similares, se consideró
necesario reconocer zonas homogéneas al interior de las
subregiones.
Para la realización de esta subregionalización se
consideraron los siguientes criterios:
*Regionalidad histórica
*Dimensión territorial
*Dimensión política
*Dimensión cultural
*Dimensión económica
*Dimensión de autonomía
*Dimensión de la Integración funcional
*Dimensión ambiental
El Departamento del Meta está dividido en 29
municipios; los cuales se encuentran agrupados en
nueve subregiones. Igualmente existen 115 inspecciones
de policía, 26 resguardos indígenas, numerosos caseríos
y sitios poblados. En el mapa siguiente se muestra la
división administrativa del departamento y se identifica
con un color diferente cada subregión. Esta
organización territorial se definió con base en la
caracterización subregional propuesta en la
construcción de la Visión y Plan Estratégico Meta

23. 23
Veinte20, Gobernación del Meta-Corpometa, diciembre
de 2003.
2. Visiones subregionales
Elaborar una visión de desarrollo implica tanto
preocuparse por el largo plazo como tomar conciencia
sobre la necesidad de una planificación y gestión del
desarrollo mediante la cual se logre que los actores
territoriales no se limiten a ser espectadores o sólo a
reaccionar ante una economía y una sociedad en
continuo cambio. Concebir y construir una visión de
desarrollo significa tomar conciencia sobre la necesidad
de ser artífices del futuro; para tal efecto, es
importante tener en cuenta que el conocimiento de la
trayectoria histórica de desarrollo aporta aprendizajes,
ya positivos, ya negativos, y que el presente y el diario
vivir también son aleccionadores.
Sin embargo, aprender de esos momentos no es
suficiente para avanzar sólidamente en un mundo en
continua innovación y cambio, sino que se requiere
incorporar herramientas de la prospectiva que faciliten
explorar los múltiples futuros posibles y seleccionar
aquel que permita concentrar y aglutinar esfuerzos en
direcciones comunes, para no estar al vaivén de los
acontecimientos.
El término “visión” se refiere a imágenes colectivas
estructuradas sobre el futuro, con expresiones
explícitas, o implícitas, sobre motivaciones y escenarios
promisorios que buscan movilizar a los diversos actores
a forjar su porvenir. Se considera que una buena
declaración de visión sirve para tres objetivos
importantes4:
• Señalar el rumbo en el sentido de clarificar la
dirección hacia la cual se debe realizar el cambio e
indicar en una representación, económica espacial, la
posición que la organización desea y se propone
alcanzar en un horizonte definido de tiempo.
Constituir la idea fuerza inspiradora y motivadora que
consiga aglutinar intereses y movilizar a las personas y
sus organizaciones para hacer factible el cambio.

24. 24
• Contribuir a coordinar eficazmente las actuaciones de
la mayoría de la sociedad alrededor de una imagen
objetivo compartido de desarrollo, para concretarlas en
objetivos, estrategias y proyectos estratégicos.
Las siguientes definiciones de visión muestran una serie
de propiedades tanto en contenido como en efectos o
sentidos del desarrollo que debería contener su
declaración (Textos de definiciones de visión adaptados
de Nanus (1994):
• Una visión es una imagen de un futuro más deseable
para una organización; no obstante, la visión óptima es
una idea con tanta energía que pone en movimiento
hacia el futuro apelando a los talentos y recursos para
que éste se cumpla.
• La visión, en su verdadero sentido, es un tipo especial
de sueño construido sobre la base de la información y el
conocimiento.
• La visión empuja a las personas hacia la acción y
debido a esa acción la organización evoluciona y
progresa.
• Una visión es un modelo mental de un estado futuro
de un proceso, de un grupo o una organización; por
tanto, se ocupa de un mundo que existe tan sólo en la
imaginación, construido con especulaciones plausibles,
formulado con lo que suponemos son premisas
razonables sobre el futuro y muy influido por nuestro
propio juicio.
• La visión es una construcción mental que podemos
transformar en realidad. De hecho, una visión es la
única forma de modelo mental que las personas y las
organizaciones pueden materializar a través de
compromisos y acciones.
2.1. Visión del Alto Ariari
“En el 2020 el Alto Ariari será una región en paz de un
alto nivel educativo y basado en la cultura de saberes
regionales; para que existan profesionales honestos,
amables, comprometidos con su desarrollo social y
económico. Nuestra región del Alto Ariari sea la
despensa de vida, rica en biodiversidad, con una

25. 25
producción sostenible en convivencia pacífica entre los
actores regionales”.
Como característica particular debe señalarse que
alberga el páramo más grande del planeta, el Sumapaz.
La producción agropecuaria y la explotación de recursos
maderables sustentan su economía. Esta subregión se
encuentra en el noroccidente del departamento y la
componen los municipios de Cubarral, El Dorado,
Lejanías y El Castillo. Es un territorio netamente
piedemontuno de la cordillera oriental. Es una
subregión que presenta todos los gradientes
altitudinales, desde páramos y piedemonte hasta
sabanas.
Es una zona de producción agropecuaria (en especial de
frutas y lácteos) y piscícola. La actividad ganadera es
predominantemente de doble propósito, pero prevalece
la ganadería extensiva en la parte de sabanas. También
se presenta la explotación de recursos maderables.
Es relevante la presencia del Parque Nacional Natural
Sumapaz, reconocido a nivel mundial como el páramo
más grande del planeta. A pesar de la deforestación,
existe una buena cobertura boscosa que contiene gran
biodiversidad, propia del Piedemonte de la Cordillera
Oriental. Otra condición potencial característica es su
riqueza hídrica, con afluentes como el Ariari, Guamal,
Humadea y Guape, entre otros. Su clima es cálido y
húmedo, con alta pluviosidad.
Su población procede de distintas partes del país, con
predominio de los rasgos socioculturales del colono. En
el año 2003 tenia 37.363 habitantes, es decir, el 4,9%
de la población metense y según el censo del 2005 la
población era de 37.723.
Subregión Alto Ariari: Cubarral, El Castillo, Lejanías, El
Dorado

26. 26
2.2. Visión del Medio Ariari
“El Medio Ariari será en el año 2020 un emporio de
desarrollo agroindustrial y empresarial, reconocida por
sus valores humanos y ecológicos para una convivencia
armónica que permita ser ejemplo para el país”.
Es una subregión de producción agropecuaria. Granada
es su centro urbano más importante. Es un territorio de
vega y sabanas que tiene en el Río Ariari, su eje
vertical. Esta subregión se encuentra en el suroccidente
del Departamento. Está conformada por los municipios
de San Juan de Arama, Granada, Fuentedeoro y San
Martín. Es un territorio de vegas y sabanas. Pasa por la
vega del Ariari y termina en las sabanas de Granada-
Fuentedeoro. Su eje vertical es el río Ariari.
Su producción se caracteriza por los cultivos
comerciales semestrales en la vega del río, entre los
que se destacan arroz, soya, yuca y plátano. También
se impulsa la ganadería de doble propósito, la
piscicultura (principalmente en Granada) y
recientemente la cría de peces ornamentales con fines
comerciales. En las sabanas se explotan la ganadería
extensiva y de doble propósito. Granada se consolida

27. 27
como el eje comercial y de servicios de la subregión y
del suroccidente metense.
Es una zona altamente intervenida por cultivos
comerciales con degradación de la cobertura boscosa.
El río Ariari y sus afluentes contienen gran variedad
ictiológica, especialmente, de peces ornamentales. Su
oferta hídrica y de suelos fértiles es alta.
Su población ostenta gran ascendencia de colonos. El
medio Ariari para el año 2005 contaba con 82.580
habitantes (10,69% del total de la población
departamental), concentrados mayoritariamente en los
cascos urbanos de Granada (50.172) y San Martín
(21.350).
Subregión Medio Ariari: Fuentedeoro, Granada, San
Juan de Arama, San Martín.
2.3. Visión del Bajo Ariari
“La región del bajo Ariari, será en el año 2020 modelo
de desarrollo auto sostenible y agropecuario, siendo
polo estratégico, destino ecoturístico y líder en
convivencia pacífica, generadora de bienestar e
igualdad social en Colombia”.
Ubicada en el sur del Departamento, es una zona plana
de sabanas y bosques, donde prevalece la ganadería;

28. 28
también posee una importante oferta agrícola y
pesquera. Es corredor biológico para innumerables
especies de la Orinoquia y la Amazonia.
La subregión está conformada por los municipios de
Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto Concordia y
Mapiripán. Se encuentra altamente integrada a las
dinámicas socioeconómicas del Departamento del
Guaviare. Es una zona plana de sabanas y bosques de
galería que se extienden hacia los bosques de transición
amazónica, característicos del límite entre el Meta y el
Guaviare. Cobija la zona de influencia de los ríos Ariari
y Guaviare.
Es una zona agropecuaria, con prevalencia de ganadería
extensiva y de doble propósito. Se practica la
explotación pesquera en los ríos Ariari y Guaviare. En
materia agrícola se cultiva maíz, yuca, plátano, arroz y
algunos frutales. Es una zona abundante en cultivos de
uso ilícito, en particular coca.
Sus condiciones naturales de sabana y bosque lo ubican
en un puesto privilegiado como corredor ecológico de
alta biodiversidad por las muchas y particulares
especies que contiene. Por otro lado, posee humedales
de importancia como lo son la Laguna de Loma linda, en
Puerto Lleras; la Laguna San Vicente, en Puerto Rico; y
la Herradura, en Puerto Concordia, entre otras.
Su población es de ascendencia colonizadora; también
hay presencia de algunos asentamientos indígenas de la
etnia Guayabero. En este territorio la colonización no
se ha detenido y se continúan con actividades de
ampliación de frontera en sus bosques naturales. Tiene
61.437 habitantes, el 7,9% del total departamental.
Subregión Bajo Ariari: Puerto Concordia, Puerto Lleras,
Puerto Rico, Mapiripan.

29. 29
2.4. Visión del Piedemonte Norte
“La zona piedemonte norte será en el año 2020, un
modelo de desarrollo sostenible eco-turístico,
agroindustrial y competitivo; fundado en valores éticos
y morales, en armonía con la naturaleza, insignia de
cordialidad, convivencia pacífica, y solidaridad;
propiciando una mejor calidad de vida para todos sus
habitantes”
Localizada en la parte norte del Departamento, actúa
como corredor de interconexión departamental con el
Casanare e internamente con la región del Río Meta. Es
una zona esencialmente agropecuaria y turística. Esta
ubicada en el norte del Departamento, sobre la
vertiente oriental de la cordillera Oriental. Gira en
torno al corredor que define la Troncal del Llano. La
conforman los municipios de Cumaral, Restrepo y
Barranca de Upía. Este último es nodo de articulación
con el Casanare y la Región del Río Meta.
Terreno de vertiente de Cordillera, drenado por
numerosas fuentes hídricas, altamente intervenidas
fundamentalmente por actividades agropecuarias. Su

30. 30
economía gira en torno la explotación ganadera de
doble propósito y algunos cultivos comerciales como la
palma, el arroz y la soya. Es un corredor funcional de
integración de la capital con el Casanare. También
alberga producción piscícola y explotación de recursos
mineros como sal. Cuenta con un gran potencial
turístico.
Territorio con la cobertura vegetal propia del
piedemonte cordillerano. Sus ecosistemas se
encuentran sensiblemente deteriorados por la actividad
productiva y urbana de la zona. Posee una amplia
riqueza en fuentes hídricas y bosques en sus partes
altas. Sus principales ríos son Upín, Caney y Guacavía.
Es una zona con una alta incidencia de fallas geológicas;
en especial, Restrepo. Su clima es cálido y húmedo, con
alta pluviosidad.
Presenta todos los matices poblacionales del Meta; pero
predomina el hombre citadino. Su población según el
censo del 2005 es de 37.096 habitantes (4,80% del
total).
Subregión Piedemonte Norte: Barranca de Upía,
Restrepo, Cumaral.

31. 31
2.5. Visión del Piedemonte centro
“La subregión en el 2020 , será polo estratégico de
desarrollo sostenible y competitivo en lo económico ,
social , cultural y ambiental; con gente
fundamentada en sus valores éticos, capacitada,
participativa, capaz de lograr una mejora en la calidad
de vida de sus habitantes y en interacción de todos sus
agentes de desarrollo construyendo así, un paraíso de
bienestar regional.”
Se encuentra en la zona central del Meta; integra al
Ariari con el Piedemonte. Es rica en producción
agropecuaria, agroindustrial y petrolera. Se ubica en la
zona central del departamento y la conforman los
municipios de Acacías, Castilla La Nueva, Guamal y San
Carlos de Guaroa. Terrenos de alta montaña,
piedemonte y con presencia de sabanas. Además de ser
punto de enlace entre Villavicencio y el Ariari, sus
municipios han fortalecido las relaciones de orden
económico y social.
Subregión Piedemonte Centro: Acacias, Castilla La
Nueva, Guamal, San Carlos de Guaroa.

32. 32
Su producción de base agropecuaria, está caracterizada
por los cultivos comerciales de arroz, palma y cacao. Su
ganadería es de doble propósito, pero con énfasis en la
actividad lechera. También se explotan la piscicultura,
yuca y frutales. La actividad petrolera se hace presente
en Castilla La Nueva, donde se explota actualmente
este valioso recurso.
Contiene una cobertura boscosa de alta montaña,
piedemonte, bosques de galería y sabanas, todos muy
intervenidos por los cultivos comerciales, la ganadería,
la explotación maderera y de pancoger. Sus principales
ríos son el Guayuriba, Orotoy, Guamal, Metica, Acacías.
A excepción de Acacías, la segunda ciudad más grande
del Meta, su población es mayoritariamente rural.
Posee 67.092 habitantes (8,70% del total del
Departamento).
2.6. Visión de Villavicencio
“Villavicencio en el año 2020 será una ciudad de paz,
limpia, y amable, insignia en la comercialización y
exportación estratégica de todos sus recursos, que
aprovecha su oferta turística y agroindustrial, y que
cuenta con un capital humano integrado por personas
altamente competitivas, con una profunda formación
humanista, comprometidas con el desarrollo sostenible
de su ciudad en pro de mejorar su calidad de vida y la
de las futuras generaciones”
Se localiza en la parte céntrica de la geografía
metense, como la ciudad capital del Meta y de la
Orinoquia colombiana, es llamada “La Puerta al Llano”.
Concentra la mayor cantidad de la población metense y
es el principal centro de servicios sociales, financieros y
educativos de toda la región. Estrechamente vinculada
a Bogotá y Cundinamarca. Su vocación incluye el auge
del turismo y los servicios especializados, la producción
agropecuaria, agroindustrial y petrolera. Terreno de
vertiente de cordillera y de sabanas, irrigado por
numerosas fuentes hídricas; algunas altamente
intervenidas.
Su economía se fortaleció gracias al auge turístico. Es el
principal demandante de empleo y comercializador de

33. 33
bienes en general y servicios especializados. Además, se
explota ganadería de doble propósito y algunos cultivos
comerciales de arroz y soya. En ésta zona se concentran
los procesos agroindustriales de alimentos y materias
primas. También existe producción piscícola y
explotación de recursos mineros como el petróleo. Es
punto de entrada al Departamento del turismo
proveniente del interior y exterior del país.
Territorio con cobertura vegetal propia del piedemonte
de cordillera y sabana. Sus ecosistemas se encuentran
sensiblemente deteriorados por la actividad productiva
y urbana de la zona. Posee una amplia riqueza en
fuentes hídricas y de bosques en la parte alta. Sus
principales ríos son el Guatiquía y el Ocoa. Su clima es
cálido y húmedo, con alta pluviosidad.
La subregión presenta todos los matices poblacionales
del Meta, predominando el hombre citadino. Su
población es de 367.885 habitantes, que representan el
47.60% de la población total departamental.
Subregión Villavicencio.

34. 34
2.7. Visión de la subregión Duda Guayabero
“La región del Duda–Guayabero, en el año 2020 tendrá
municipios autónomos, desarrollados sosteniblemente y
competitivos en el departamento y el país, en un
ambiente pacífico, con una sociedad armónica, solidaria
y que disfruta de las riquezas naturales y paisajísticas
que ofrece la región.”
De gran producción ganadera, agrícola y forestal, ésta
zona contiene una gran riqueza sustentada la oferta
natural del extremo occidental del Meta, especialmente
por la Sierra de La Macarena. Se sitúa en la parte
occidental del departamento del Meta, entre la Sierra
de la Macarena y la Cordillera Oriental, hasta el límite
sur con los departamentos de Caquetá y Guaviare. La
componen los municipios de Vistahermosa, Uribe,
Mesetas y La Macarena. En general, comprende parte
del piedemonte de la vertiente oriental de la cordillera
Oriental y de las sabanas del Yarí, el valle del río Duda
y la Sierra de la Macarena.
Aunque se explota la ganadería y la producción
agrícola, especialmente de plátano, yuca y frutales. Es
una zona de alta incidencia de cultivos de uso ilícito.
Sus municipios albergan una de las formaciones más
antigua del planeta: la Sierra de la Macarena, la cual es
considerada Reserva Natural y Patrimonio Biológico de
la Humanidad, además de que se encuentra dentro de
las principales prioridades para la conservación de la
biodiversidad latinoamericana. En este territorio se
encuentran los parques nacionales naturales de la Sierra
de La Macarena, Cordillera de Los Picachos y una parte
del de Sumapaz. Su clima va desde cálido y húmedo,
con alta pluviosidad, hasta el frío de los páramos.
La subregión se ha caracterizado por ser un eje de la
colonización, hecho que ha definido la conformación
poblacional de la zona. No existen grandes centros
poblados, y su población es principalmente rural. Hay
presencia de las etnias Páez y Embera-Catío. Cuenta
con 60.001 habitantes (7,76% del Meta).

35. 35
Subregión Duda Guayabero: Mesetas, La Macarena, Vista
Hermosa y Uribe.
2.8. Visión Río Meta
“la subregión del río meta en el 2020 será pacifica,
emporio productivo agropecuario, agroindustrial,
agroturístico y ecoturístico, articulada al país y al
exterior a través del rio meta, con buenas vías
terrestres, en donde se hace uso adecuado de los
recursos naturales, se conserva la cultura indígena y
llanera, y la calidad de vida será el producto del
esfuerzo planificado entre la administración y la
comunidad”
Con un gran futuro turístico y grandes potenciales de
agricultura comercial en la Altillanura, se proyecta
como un emporio productivo de grandes proporciones
desde el oriente del Departamento. Está ubicada en la
zona oriental del Meta y abarca los municipios de
Puerto Gaitán, Puerto López y Cabuyaro. Es una región
en donde predominan las sabanas planas y onduladas
(serranías). Contiene la mayor parte de la altillanura en
el Meta.

36. 36
Su producción gira en torno a la explotación ganadera
para cría extensiva, en su mayoría de forma tradicional.
Se implementan cultivos comerciales como maíz, arroz,
soya y pastos mejorados, principalmente en Puerto
López y Puerto Gaitán. Estos procesos son la base para
el desarrollo agropecuario de la región, al igual que
futuros proyectos que pretenden consolidar en la
altillanura un polo de desarrollo para el Meta. Tiene,
además un promisorio futuro en la industria turística,
forestal y palmera.
La subregión posee una amplia biodiversidad en
sabanas, morichales y bosques de galería, que sirven de
corredor biológico con los bosques de transición de la
Orinoquia-Amazonia de las riberas del río Guaviare.
La población es en su mayoría llanera criolla, pero
existe también un gran porcentaje de población
indígena de las etnias de los Piapocos, Sikuani y Sálibas,
asentado particularmente en Puerto Gaitán. En Puerto
López habita la etnia de los Achaguas. Cuenta con
54.302 habitantes (7,10% del total departamental).
Subregión Río Meta: Puerto Gaitán, Puerto López,
Cabuyaro.

37. 37
2.9 Visión subregión de la Cordillera
“La subregión de la Cordillera será, en el 2020, fuente
del recurso hídrico, paraíso eco turístico con un
adecuado manejo de la biodiversidad, donde sus
habitantes gozan de una excelente calidad de vida con
identidad de metenses.”
De clima frío y ecosistemas de páramo, se revela como
gran productora de agua y de otros bienes y servicios
ambientales para Colombia y el mundo. Recuperarla y
preservarla es una tarea estratégica para el futuro
.Ubicada en el extremo norte del departamento en
límites con Cundinamarca. Está integrada por los
municipios de San Juanito y El Calvario. Predomina la
alta montaña, terrenos de difícil acceso que la han
aislado significativamente de la dinámica
socioeconómica departamental.
Sus actividades son agropecuarias con ganadería lechera
y de cría, cultivos de pequeña y mediana escala de
clima frío como fríjol, mora, curuba y granadilla. Esta
zona especial, además de ser de gran importancia por
su potencial hídrico, ampara la posibilidad de explotar
la floricultura y otras especies promisorias.
Territorio de clima frío – templado y ecosistema de
páramo con su vegetación característica. Hace parte
del Parque Nacional Natural de Chingaza. Sus
condiciones naturales le definen como una zona
productora de agua para Colombia y el mundo, además
de otros bienes y servicios ambientales.
La población de la cordillera es de ascendencia
cundinamarquesa y boyacense, muy acondicionada a las
circunstancias de montaña. Mantiene relaciones
comerciales con Villavicencio, pero por condiciones
geográficas se le facilita más el vínculo con Fomeque y
Quetame. Su población en el año 2005 era de 4.740
habitantes (0,61% del total del Meta).

38. 38
Subregión Cordillera: San Juanito y El Calvario.
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