المرصد المصري للحقوق الصحية والبيئية تقرير فبراير 2014
الحق في التنظيم بعد ثورة 25 يناير
1. الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
إلهامً المٌرغنً
باحث اقتصادي وعمالً
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
2. أهمٌة التنظٌم
عندما نركب مركب . •
هل نجلس جمٌعا ً فً جانب واحد من المركب؟!أو نجلس جمٌعا علً الدفة؟! •
عندما نلعب كرة قدم. •
هل نقف جمٌعا ً فً موقع واحد من الملعب؟! •
لماذا نقسم أنفسنا إلً حارس مرمً وخط ظهر وخط وسط وخط هجوم؟! •
عندما نلعب بخطة هجومٌة كٌف نرتب الفرٌق؟ •
هل ٌمكن لالعب أن ٌغٌر موقعه حسب مزاجه ؟ •
هل ٌمكن لالعب أن ٌرفض نقل الكرة لزمٌل له فً الفرٌق ألن بٌنهم •
مشاكل؟!
إذن تنظٌم الفرٌق ووضع كل العب فً موقع ٌالءم مهارته ونقاط قوته •
وكذلك نقاط ضعف الخصم.
هذا هو التنظٌم كتجمع لمجموعة من البشر لتحقٌق هدف محدد
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
3. اإلعــالن العـالمً لحقـوق اإلنسان
ُ
اعتمد بموجب قرار الجمعٌة العامة 712
المإرخ فً 01 دٌسمبر 8491
المادة 02
( 1 ) لكل شخص الحق فً حرٌة االشتراك فً الجمعٌات والجماعات
السلمٌة.
( 2 ) ال ٌجوز إرغام أحد على االنضمام إلى جمعٌة ما.
المادة 12
( 1 ) لكل فرد الحق فً االشتراك فً إدارة الشؤون العامة لبالده إما
مباشرة وإما بواسطة ممثلٌن ٌختارون اختٌاراً حراً.
( 2 ) لكل شخص نفس الحق الذي لغٌره فً تقلد الوظائف العامة فً البالد.
( 3 ) إن إرادة الشعب هً مصدر سلطة الحكومة، وٌعبر عن هذه اإلرادة
بانتخابات نزٌهة دورٌة تجري على أساس االقتراع السري وعلى قدم
المساواة بٌن الجمٌع أو حسب أي إجراء مماثل ٌضمن حرٌة التصوٌت.
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
4. العهد الدولً الخاص بالحقوق المدنٌة و السٌاسٌة
اعتمد بقرار الجمعٌة العامة 0022
فً 61 دٌسمبر 6691وبدء التنفٌذ
32 مارس 6791
المادة 12
ٌكون الحق فً التجمع السلمى معترفا به. وال ٌجوز أن ٌوضع من القٌود على ممارسة هذا الحق
اال تلك التً تفرض طبقا للقانون وتشكل تدابٌر ضرورٌة، فً مجتمع دٌمقراطى، لصٌانه األمن
القومى أو السالمة العامة أو النظام العام أو حماٌة الصحة العامة أو اآلداب العامة أو حماٌة حقوق
اآلخرٌن وحرٌاتهم.
المادة 22
1- لكل فرد حق فً حرٌة تكوٌن الجمعٌات مع آخرٌن، بما فً ذلك حق انشاء النقابات االنضمام الٌها
من أجل حماٌة مصالحه.
2- ال ٌجوز أن ٌوضع من القٌود على ممارسة هذا الحق اال تلك التً ٌنص علٌها القانون وتشكل
تدابٌر ضرورٌة، فً مجتمع دٌمقراطى، لصٌانه األمن القومى أو السالمة العامة أو النظام العام أو
حماٌة الصحة العامة أو اآلداب العامة أو حماٌة حقوق اآلخرٌن وحرٌاتهم. وال تحول هذه المادة
دون اخضاع افراد القوات المسلحة ورجال الشرطة لقٌود قانونٌة على ممارسةهذا الحق .
3- لٌس فً هذه المادة أي حكم ٌجٌز للدول األطراف فً اتفاقٌة منظمة العمل الدولٌة المعقود عام
8491 بشان الحرٌة النقابٌة وحماٌة حق التنظٌم النقابى اتخاذ تدابٌر تشرٌعٌة من شأنها، أو تطبٌق
القانون بطرٌقة من شأنها ، أن تخل بالضمانات المنصوص علٌها فً تلك اإلتفاقٌة.
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
5. العهد الدولً الخاص
بالحقوق االقتصادٌة واالجتماعٌة والثقافٌة
اعتمد بموجب قرار الجمعٌة العامة لألمم المتحدة 0022 المإرخ فً 61 دٌسمبر 6691
تارٌخ بدء النفاذ: ٌناٌر 6791
المادة 8
1. تتعهد الدول األطراف فً هذا العهد بكفالة ما ٌلً:
(أ) حق كل شخص فً تكوٌن النقابات باالشتراك مع آخرٌن وفى االنضمام إلى النقابة التً ٌختارها، دونما
قٌد سوى قواعد المنظمة المعنٌة، على قصد تعزٌز مصالحه االقتصادٌة واالجتماعٌة وحماٌتها. وال ٌجوز
إخضاع ممارسة هذا الحق ألٌة قٌود غٌر تلك التً ٌنص علٌها القانون وتشكل تدابٌر ضرورٌة، فً مجتمع
دٌمقراطً، لصٌانة األمن القومً أو النظام العام أو لحماٌة حقوق اآلخرٌن وحرٌاتهم،
(ب) حق النقابات فً إنشاء اتحادات أو اتحادات حالفٌة قومٌة، وحق هذه االتحادات فً تكوٌن منظمات
نقابٌة دولٌة أو االنضمام إلٌها،
(ج) حق النقابات فً ممارسة نشاطها بحرٌة، دونما قٌود غٌر تلك التً ٌنص علٌها القانون وتشكل تدابٌر
ضرورٌة، فً مجتمع دٌمقراطً، لصٌانة األمن القومً أو النظام العام أو لحماٌة حقوق اآلخرٌن
وحرٌاتهم.
(د) حق اإلضراب، شرٌطة ممارسته وفقا لقوانٌن البلد المعنى.
2. ال تحول هذه المادة دون إخضاع أفراد القوات المسلحة أو رجال الشرطة أو موظفً اإلدارات الحكومٌة
لقٌود قانونٌة على ممارستهم لهذه الحقوق.
3. لٌس فً هذه المادة أي حكم ٌجٌز للدول األطراف فً اتفاقٌة منظمة العمل الدولٌة المعقودة 8491
بشؤن الحرٌة النقابٌة وحماٌة حق التنظٌم النقابً اتخاذ تدابٌر تشرٌعٌة من شؤنها، أو تطبٌق القانون
بطرٌقة من شؤنها، أن تخل بالضمانات المنصوص علٌها فً تلك االتفاقٌة.
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
6. االتفاقيت (رقم 78)
الخاصت بالحريت النقابيت وحمايت حق التنظيم النقابي
اعتمذها المؤتمر العام لمنظمت العمل الذوليت في 9 يوليه 8491، تاريخ بذء النفار: يوليه 0591،
المادة 2
للعمال وأصحاب العمل، دون تمٌٌز من أي نوع، الحق فً إنشاء ما ٌختارونه هم أنفسهم من منظمات،
ولهم كذلك، دون أن ٌرتهن ذلك بغٌر قواعد المنظمة المعنٌة، الحق فً االنضمام إلً تلك المنظمات، وذلك
دون ترخٌص مسبق.
المادة 3
1. لمنظمات العمال وأصحاب العمل حق وضع دساتٌرها وأنظمتها، وانتخاب ممثلٌها فً حرٌة تامة، وتنظٌم
إدارتها ووجوه نشاطها، وصٌاغة برامجها.
2. تمتنع السلطات العامة عن أي تدخل من شؤنه أن ٌحد من هذه الحقوق أو ٌحول دون ممارستها المشروعة.
المادة 4
ال تخضع منظمات العمال وأصحاب العمل لقرارات الحل أو وقف العمل التً تتخذها سلطة إدارٌة.
المادة 5
لمنظمات العمال وأصحاب العمل حق تكوٌن اتحادات واتحادات حالفٌة واالنضمام إلٌها، كما أن لكل منظمة أو
اتحاد أو اتحاد حالفً من هذا النوع حق االنتساب إلً منظمات دولٌة للعمال وأصحاب العمل.
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
7. االتفاقيت (رقم 89) الخاصت بتطبيق مبادئ الحق في التنظيم النقابي
وفي المفاوضت الجماعيت
اعتمذها المؤتمر العام لمنظمت العمل الذوليت في يوليه 9491
تاريخ بذء النفار: 81 تموز/يوليه 1591،
المادة 1
1. توفر للعمال حماٌة كافٌة من أٌة أعمال تمٌٌزٌة علً صعٌد استخدامهم تستهدف المساس بحرٌتهم
النقابٌة.
2. وٌجب أن تنطبق هذه الحماٌة بوجه أخص إزاء األعمال التً ٌقصد منها:
(أ) جعل استخدام العامل مرهونا بشرط أال ٌنضم إلً نقابة أو أن ٌتخلى عن عضوٌته النقابٌة،
(ب) التوصل إلً فصل العامل أو اإلجحاف به بؤٌة وسٌلة أخري بسبب عضوٌته النقابٌة أو اشتراكه فً
أنشطة نقابٌة خارج ساعات العمل، أو خالل هذه الساعات بموافقة صاحب العمل.
المادة 2
1. توفر لمنظمات العمال وأصحاب العمل حماٌة كافٌة من أٌة تصرفات تمثل تدخال من بعضها فً شإون
بعضها اآلخر سواء بصورة مباشرة أو من خالل وكالئها أو أعضائها، سواء استهدف هذا التدخل تكوٌنها أو
أسلوب عملها أو إدارتها.
2. وعلً وجه الخصوص، تعتبر من أعمال التدخل بالمعنً المقصود فً هذه المادة أٌة تدابٌر ٌقصد بها الدفع
إلً إنشاء منظمات عمالٌة تخضع لهٌمنة أصحاب العمل أو منظماتهم، أو دعم منظمات عمالٌة بالمال أو بغٌره
من الوسائل علً قصد إخضاع هذه المنظمات لسلطان أصحاب العمل أو منظماتهم.
المادة 3
حٌثما دعت الضرورة إلً ذلك، تنشؤ أجهزة توافق الظروف القومٌة علً هدف كفالة احترام حق التنظٌم
النقابً كما هو معرف فً المواد السابقة.
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
8. أهمٌة التنظٌم
- التنظٌم مهمة تحكمها مجموعة من المبادئ والقواعد
واألصول تؤثر مباشرة فً تكوٌنه ودٌنامٌكٌّته .
- ٌرسم التنظٌم األدوار وٌحدد العالقات لكافة أفراد التنظٌم مع
تحدٌد واضح للسلطات والمسؤولٌات .
- التنظٌم لٌس فقط هٌكال مٌكانٌكٌا بل هو تنظٌم اجتماعً
ٌراعً المتغٌرات والظواهر و االحتٌاجات ، وٌتفاعل معها
لخدمة أهداف المنظمة وأهداف أفراد التنظٌم .
التنظٌم كٌان اجتماعً ٌنشؤ لتحقٌق أهداف محددة
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
9. التنظٌمات االجتماعٌة البسٌطة فً حٌاتنا
• من العملٌات التً ٌتضمنها التنظٌم االجتماعً ، االختالف ،
الذي ٌجعل أجزاء المجتمع تتمٌز عن بعضها البعض من خالل
ما تإدٌه من وظائف مختلفة .
• التنظٌم ال ٌكون إال عن طرٌق ما ٌختلف به كل فرد عن اآلخر
أو كل جماعة عن األخرى . وهناك العملٌة الثانٌة للتنظٌم
االجتماعً المسماة بعملٌة التكامل ، وهً العملٌة التً تصبح
األجزاء المختلفة فٌها متآلفة . وال نعنً بهذه العملٌة أن ٌكون
األفراد متشابهٌن ، وإنما العملٌة التً تمكن األجزاء من تؤدٌة
وظائفها بصورة صحٌحة .
ّ
• والتنظٌم لٌس شٌئا ثابتا ، وإنما دائم التغٌر كنتاج لعملٌتً
االختالف والتكامل .
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
10. ٌوجد نوعان من التنظٌمات ، •
تنظٌمات تنشا بشكل تلقائً ، وأخرى تنشؤ بشكل قصدي . •
التنظٌم فً المجتمعات التقلٌدٌة بسٌط جدا ، فهناك تدرج فً المراتب •
بٌن األفراد ، ٌكون للكبٌر بعض السلطة ، وٌتم االتصال بٌن
المجموعات ذات اللهجات المتشابهة ، وتتعاون من أجل أغراض
الدفاع المشترك أو أداء الطقوس الدٌنٌة .
فً المجتمع القبلً تكون الحقوق والواجبات التً ٌحددها العرف بمثابة •
القاعدة المحددة للسلوك وتوجٌهه ، وهً عكس المجتمعات المتطورة
التً تمٌزها مجموعة من القواعد األخالقٌة والتشرٌعٌة إضافة إلى
العرف.
ٌهدف التنظـٌم فً جمٌع هذه المجتمعات إلى غرس الفضائل •
والمعتقدات بٌن أفرادها عن طرٌق تكرار أسالٌب التفكٌر وأنماط
المعــتقدات واإلشارة إلٌـها من وقت آلخر . فاألسرة مثال تعتبر
المدرسة األولى التً ٌتعلم فٌها الطفل النظم االجتماعٌة والقواعد
الخاصة بعادات وتقالٌد المجتمع ، ثم تقوم المدرسة فً وقت الحق
بمشاركة األسرة فً هذا العمل .
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
11. • تختلف هذه الجماعات من حٌث العضوٌة ، فقد تكون هذه العضوٌة
ثابتة وقد تكـون متغٌرة . ومهما ٌكن من أمر ، فال بد أن ٌتوفر فً
الجماعات عنصران أساسٌان هما :
1- الوعً بؤهمٌة األعضاء اآلخرٌن داخل الجماعة .
2- االستجابة المتبادلة بٌنهم بحٌث تشكل أفعالهم سلوك الجماعة ككل .
والجماعات سواء كانت صغٌرة أم كبٌرة ، ثابتة أم متغٌرة ، فإنها
تتمٌز بعالقات اجتماعٌة متبادلة بٌن أعضائها ، ولٌس أي تجمع من
عدة أفراد ٌعد جماعة بالمعنى االجتماعً ، وتتمٌز الجماعة بالمعنى
االجتماعً بالخصائص التالٌة :
1- العالقات االجتماعٌة بٌن أعضائها .
2- االعتماد المتبادل بٌن األعضاء .
3- الشعور بؤن سلوك أي عضو من األعضاء ٌخص األعضاء اآلخرٌن .
4- اإلحساس بالعضوٌة فً الجماعة .
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
12. البعد االجتماعً للتنظٌم
استمد المفهوم االجتماعً للتنظٌم أبعاده من المحددات األساسٌة لمصطلح •
المجتمع ( باعتبار أن المجتمع ٌمثل تنظٌما محددا ) وهذه المحددات تتبلور
فً:
وجود تجمع بشري مختلف فً سماته وقدراته . •
أن ٌكون لهذا التجمع البشري هدف معٌن ٌسعى إلى الوصول إلٌه . •
أن ٌكون لكل أفراد هذا التجمع البشري دور محدد فً تحقٌق هذا الهدف . •
أن ٌوجد لهذا التجمع مجموعة من النظم التً تضم هذه األدوار فً إطار •
متجانس / أو متكامل مثل وجود نظام اقتصادي، ونظام سٌاسً، ونظام إنتاجً
وبحٌث ٌتحرك هذا المجتمع من خالل هذه األدوار .
أن ٌكون لهذا التجمع قٌادة مركزٌة، وقٌادة فرعٌة تتولى المسئولٌة عن تحقٌق •
الهدف .
أن ٌتسم هذا التجمع بإدارة االستمرارٌة ومواجهة التحدٌات التً تواجه هذه •
االستمرارٌة .
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
13. الروابط
الجمعٌات
التعاونٌات
األهلٌة
األحزاب أشكال النقابات
السٌاسٌة التنظٌم
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
14. الحق في التنظيم قبل ثورة 52 يناير
النقابات العمالٌة تخضع للقانون 53 لسنة 6791 وهً جزء من الحزب الحاكم . ( دورة •
5002/1102 قامت األجهزة األمنٌة بشطب 72 ألف مرشح).( مركز واحد وٌحظر
التعددٌة النقابٌة)
النقابات المهنٌة خاضعة للقانون 001 لسنة 3991 وكلها تخلط بٌن دور الترخٌص •
المهنً والعمل النقابً وتجمع بٌن العامل وصاحب . ( بعضها لم ٌعقد انتخابات من عام
2991 والبعض اآلخر خاضع لسٌطرة جماعة األخوان المسلمٌن)
التعاونٌات االستهالكٌة وهً خاضعة للقانون رقم (901) لسنة 5791 بشأن التعاون •
االستهالكً . ( وتم حصارها وتصفٌتها لصالح السوق المفتوح)
التعاونٌات الزراعٌة وهً خاضعة للقانون رقم (221) لسنة 0891 والمعدل بالقانون •
رقم (221) لسنة 1891. ( تم تصفٌة دورها بعد إلغاء الدورة الزراعٌة وإطالق حرٌة
األسواق فً مستلزمات الزراعة وتصفٌة المٌكنة الزراعٌة والتسوٌق التعاونً)
القانون رقم (82) لسنة 4891 بشأن االتحاد العام للتعاونٌات والذي ٌسٌطر علٌها بشكل •
مركزي.
كان الحزب الوطنً واألجهزة األمنٌة تسٌطر بالكامل علً الحركة التعاونٌة. •
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
15. الحق في التنظيم قبل ثورة 52 يناير
• األحزاب السٌاسٌة
• كانت محاصرة بالقانون رقم 04 لسنة 7791 وتعدٌالته
وخاضعة إلشراف لجنة شئون األحزاب التً ٌسٌطر علٌها
الحزب الوطنً بالكامل .
• كانت أحزاب كرتونٌة مجرد مقرات محاصرة أو مغلقة
وصحف ال ٌقرأها إال القلٌل من المواطنٌن ، وال تستطٌع
النزول إلً الشارع ألن األجهزة األمنٌة ترفض.
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
16. التنظٌمات المستقلة الجدٌدة قبل الثورة
اللجنة الشعبٌة للتضامن مع الشعبٌن الفلسطٌنً واللبنانً. •
حركة كفاٌة. •
اللجنة التنسٌقٌة للدفاع عن الحقوق العمالٌة . •
إتحاد الفالحٌن المصرٌٌن. •
حركة استقالل الجامعات ( 9 مارس ) •
جماعة أطباء بال حقوق . •
روابط المعلمٌن المستقلة. •
لجنة لدفاع عن الحق فً الصحة. •
لجنة الدفاع عن أموال المعاشات وحماٌة الحقوق التؤمٌنٌة. •
شباب 6 إبرٌل . •
شباب من أجل العدالة والحرٌة . •
مصرٌون ضد التمٌٌز الدٌنً . •
مصرٌون ضد الغالء. •
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
17. شبكاث التواصل االجتماعي
• شباب 6 إبرٌل.
• صفحة كلنا خالد سعٌد.
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
19. ثورة 52 ٌناٌر
• تفتحت رئات الشعب المصري بعد ثورة ٌناٌر علً الحق فً
التنظٌم بكافة أشكاله من نقابات وتعاونٌات وأحزاب رغم
استمرار القٌود التشرٌعٌة . بل وتشددها مثلما حدث فً قانون
األحزاب السٌاسٌة .
• خالل األٌام األولً للثورة ولدت اللجان الشعبٌة كشكل
لتنظٌم الشباب وفً محاولة لسد الفراغ األمنً . وقد تعرضت
بعد ذلك لمحاوالت احتواء وبعضها تحلل والبعض اآلخر
استمر محافظا علً استقاللٌته عن األحزاب.
• نشأت عشرات المجموعات الشبابٌة علً شبكات التواصل
االجتماعً .
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
20. تؤسٌس االتحاد المصري للنقابات المستقلة
تم إعالن تأسٌس االتحاد فً مٌدان التحرٌر وبدء بثالث •
نقابات مستقلة.
ازدادت عضوٌة االتحاد فأصبح ٌضم 052 نقابة عامة •
وفرعٌة تمثل أكثر من 2 ملٌون عامل.
دخل االتحاد فً مجال تنظٌم العمالة فً القطاع الغٌر منظم •
الجائلٌن وعمال التشٌٌد والبناء والحرفٌٌن مثل الباعة
وعمال الزراعة.
استطاع االتحاد عمل انتخابات لمجلس إدارة االتحاد أسفرت •
عن فوز المناضل النقابً كمال أبوعٌطة برئاسة مجلس إدارة
االتحاد.
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
21. مإتمر عمال مصر الدٌمقراطى
أكتوبر تأسس مؤتمر عمال مصر الدٌمقراطً فً نقابة التجارٌٌن بالقاهرة ٌوم 41 •
1102 وبحضور أكثر من 941 نقابة مستقلة.
الفاعلة.. ٌمد المؤتمر أٌادٌه لكافة الراغبٌن فً بناء نقاباتهم المستقلة الدٌمقراطٌة •
ولكل الساعٌن معه إلى تحرٌر الحقوق النقابٌة من القٌود التً كبلتها عقوداً طوٌلة
مرٌرة..
لكل من ٌنحاز إلى حق العمال المصرٌٌن فً تكوٌن نقاباتهم بحرٌة.. وٌكافح من أجل •
إعمال معاٌٌر العمل العادلة..
ٌستلهم تارٌخ الحركة العمالٌة المصرٌة التً تضرب بجذورها فٌما قبل بداٌة القرن •
العشرٌن..
ٌستند إلى نضال امتد عقوداً فً مقاومة القهر واالستالب واإلفقار والتهمٌش.. •
ٌستحضر ذكرى الشهداء، والمناضلٌن الذٌن أطبقوا على الجمر حتى فارقوا الحٌاة.. •
وٌستدعى خبرات أجٌال من القادة العمالٌٌن أفنوا حٌاتهم دفاعا ً عن الحرٌات النقابٌة •
الدٌمقراطٌة للعمال المصرٌٌن.
إلهامً المٌرغنً - الحق فً التنظٌم بعد ثورة 52 ٌناٌر
