1. 27/07/2011
Ejes temáticos
Educación Superior Chilena
Planteamientos de la Reforma 2011
Universidad de Santiago de Chile
Julio 2011
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Introducción
Ha sido un gran esfuerzo desde el año 2007, instalando el tema en la opinión pública,
artículos de prensa seminarios/charlas discursos en otras Universidades Congreso
prensa, seminarios/charlas, Universidades,
Nacional, reuniones con todos los actores del país, y en cada escenario, donde se
indicaba la irregularidad del sistema educacional que nos afecta y lo importante del
rol social de nuestra USACH, el lucro, la falta de regulación, lo importante de la
inclusión social y nuestro interés por los talentos más vulnerables , entre otros temas”.
“Estos acuerdos que se describen son frutos de una persistente constancia en el tema
de la educación superior y apoyo de muchos”.
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2. 27/07/2011
Introducción
La información se ha agrupado en Ejes Temáticos creado por la Rectoría, con el
objetivo de dar una secuencias y orden a las propuestas, como a la discusión sobre el
futuro de la Educación Superior Chilena y su inminente reforma.
Del análisis de contenido se ha extraído los Elementos de Política y los Aspectos
Operativos , de los siguientes documentos:
Acuerdo Consejo de Rectores‐Ministerio de Minuta de la Reunión del Comité Ejecutivo del
Educación (20/06/2011). CRUCH Presidente (11/07/2011).
Políticas de Desarrollo de la ES Chilena Presentación del Ministro Lavín ante la Comisión de
(28/06/2011). Educación del Senado (13/07/2011).
Propuesta del Presidente de la República Puntos Convergentes
(G.A.N.E.). CRUCH‐CONFECH
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Ejes Temáticos
Los Elementos de Política y los Aspectos Operativos han sido agrupados en Ejes Temáticos de la Educación
Superior Chilena:
Eje 1. Educación como Política de Estado Eje 9. Financiamiento al Sistema de ES
Eje 2. Educación Superior para el Desarrollo Eje 10. Financiamiento Estudiantil
Eje 3. Composición del Sistema de ES Eje 11. Fortalecimiento Institucional y
Acreditación
Eje 4. Instituciones del CRUCH
Eje 12. Capital Humano Avanzado y Ciencia y
Eje 5. El Rol del Estado con las Ues. Estatales
j Tecnología
Eje 6. Institucionalidad y Regulación Eje 13. Participación Estudiantil
Eje 7. Universidades Regionales Eje 14. Formación de Profesores
Eje 8. Equidad en el Acceso (Ranking)
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Eje 1. Educación como Política de Estado
Acuerdo CRUCH‐MINEDUC (20/06/2011)
La educación superior debe ser abordada como una política de Estado, con
visión de largo plazo y definida con la participación activa de actores
relevantes, avanzando sobre grandes acuerdos y con sentido de urgencia.
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Eje 1. Educación como Política de Estado
Propuesta del Presidente de la República
Existe una agenda de cambios para modernizar la educación superior que pone su
mirada desde el alumno, y busca hacer del sistema un todo orgánico, con acceso
equitativo, que cuente con instituciones de reconocida calidad, y con un sistema
de financiamiento justo que permita que este sueño se cumpla.
Porque queremos un sistema equitativo y justo, en el que todo el que quiera y se
esfuerce pueda estudiar y seguir soñando con un futuro mejor, es que
renovaremos las bases de financiamiento de las ayudas estudiantiles, para que los
estudiantes más pobres puedan acceder a una beca y haremos un gran esfuerzo
como país para bajar el costo del Crédito con Aval del Estado aliviando la carga de
la clase media chilena.
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4. 27/07/2011
Eje 1. Educación como Política de Estado
Puntos de Convergencia CRUCH‐CONFECH
El CRUCH y la CONFECH comparten que i) la Educación Superior debe ser una Política de
Estado, abordada con visión de largo plazo y definida con la participación de actores
relevantes, avanzando sobre grandes acuerdos y con sentido de urgencia, ii) el sistema
universitario debe ser reconocido por el Estado como un actor fundamental para el
desarrollo social, cultural, educacional, humanístico, económico, científico y tecnológico
del país, y iii) el Estado debe asumir el compromiso de aumentar significativamente el
monto del financiamiento estatal al sistema de educación terciario de modo de llevarlo,
en un período razonable, al menos al promedio de los países de la OECD y así no seguir
gravando a las familias, especialmente a las más vulnerables y de la clase media.
.
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Eje 1. Educación como Política de Estado
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política (1):
La Educación es una Política de Estado (Trasciende los Gobiernos de Turno).
Participación de actores relevantes, en base a grandes acuerdos.
Urgen los trabajos y Leyes.
Las políticas deben apuntar a la inclusión y a la movilidad social
Acceso Equitativo y Financiamiento Justo
Instituciones de Reconocida Calidad
Renovación de las Bases de Financiamiento de las Ayudas Estudiantiles
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5. 27/07/2011
Eje 1. Educación como Política de Estado
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política (2):
Disminución de los Costos de los Créditos Universitarios para Apoyar a la Clase Media,
especialmente el CAE.
Sistema universitario actor fundamental para el desarrollo social, cultural, educacional,
humanístico, económico, científico y tecnológico del país.
Debe aumentar significativamente el monto del financiamiento estatal de educación terciario.
Alcanzar una i
Al inversión pública en ES al menos i l al promedio d l países d l OECD
ió úbli l igual l di de los í de la OECD.
No se debe seguir gravando con el Costo de la ES a las familias, especialmente a las más
vulnerables y de la clase media.
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Eje 1. Educación como Política de Estado
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo :
Las reformas deben ser realizadas con la participación de todos los actores, reconociendo los roles
que juegan cada uno de ellos.
Establecer un Cronograma de trabajo.
Establecer “Grupos de Trabajo” por área.
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Eje 2. Educación Superior para el Desarrollo
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política:
La Educación es un derecho fundamental
La Educación es el Pilar de una sociedad que aspira a brindar igualdad de derechos y
oportunidades.
Las políticas deben apuntar a la inclusión y a la movilidad social
Existencia de Instituciones de Reconocida Calidad
No se debe seguir gravando con el Costo de la ES a las familias, especialmente a las más
vulnerables y de la clase media (pesadilla financiera).
No cargar financieramente con los costos de la ES a los Egresados.
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Eje 2. Educación Superior para el Desarrollo
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo:
Reconocimiento de los logros de obtenidos mediante la movilización de los estudiantes y las
comunidades universitarias.
Establecer la Agenda de Trabajo y Acciones con el Gobierno.
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7. 27/07/2011
Eje 3. Composición del Sistema de ES
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política:
Reconocimiento y ratificación de la existencia de instituciones de distintas naturalezas (Públicas,
Privadas sin fines de lucro y Privadas con fines de lucro), pero las instituciones que tienen fines de lucro no
deben percibir recursos estatales.
Se requieren ajustes en institucionalidad, de forma de crecer en calidad, cobertura y transparencia.
El financiamiento estatal a los alumnos deberá ser en función de su mérito y situación socio‐
económica, permitiéndoles elegir libremente la entidad en que deseen estudiar, y avanzando hacia un
,p g q ,
sistema sin estudiantes de primera y de segunda clase
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Eje 3. Composición del Sistema de ES
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo:
Fiscalización del Lucro y Gestión Inmediata.
Crear un nuevo estatuto que declare y transparente deberes y derechos, diferenciando tres tipos de
instituciones (Estatales, Tradicionales no estatales, Privadas).
Abrir un debate para analizar la posibilidad de distinguir las Ues. sin fines de lucro de las que tienen
fines de lucro.
En caso de aprobarse la existencia de las Ues. con fines de lucro deberán pagar impuestos por sus
p p g p p
utilidades (Impuestos para becas y préstamos para los alumnos más vulnerables).
El financiamiento estatal a las universidades hará las diferenciaciones que corresponden entre los
distintos tipos de instituciones.
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8. 27/07/2011
Eje 4. Instituciones del CRUCH
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política:
Reconocimiento del aporte de las Ues. del CRUCH al desarrollo social del país.
Las Instituciones del CRUCH son fundamentales para el país.
Aumentar de manera sustancial los Aportes Fiscales Directos (AFD) de libre disposición, permanentes
y progresivos, para el crecimiento, desarrollo local y sustentabilidad de las universidades del CRUCH.
Operativo:
Se reconoce el nivel de desarrollo de las instituciones tradicionales (CRUCH).
Fondo de USD$15 millones para el fortalecimiento de las universidades no estatales del Consejo de
Rectores.
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Eje 5. El Rol del Estado con las Ues Estatales
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos (1).
Política:
El Estado Reconoce Rol de las Ues. Estatales, y se compromete a fortalecerlas.
Se destaca expresamente la entrega de mayores aportes basales.
Compromiso con el fortalecimiento de la educación pública.
Operativo:
En materia de gobiernos corporativos se establecerá una mejor forma de nominación de los integrantes por
parte del Estado, designándolos en forma escalonada, con plazos superiores al periodo de gobierno.
La reelección del rector sólo por un periodo (4 + 4 años).
Aportes Específicos, Aportes Basales, Establecimiento de nuevos desafíos y metas.
Mesa de trabajo que proponga una Ley de Universidades Estatales.
Las Ues. Estatales podrán endeudarse por plazos superiores a lo que resta del periodo presidencial (en el
mejor de los casos 4 años), 10, 20, 30 años.
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9. 27/07/2011
Eje 5. El Rol del Estado con las Ues Estatales
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos (2).
Operativo:
Del fondo de fortalecimiento de US$62 millones estipula un 35% equivalente a US$16 millones asignados
durante el año 2011, adicionalmente US$6 millones para reconstrucción. US$40 millones se destinaran a un fondo
quinquenal (US$8 millones anuales). La continuidad del fondo será contra resultados de indicadores.
Enviar en diciembre al congreso el proyecto de Ley de Universidades Estatales.
Año 2011. El ministro Lavín lo reafirmo en la Presentación realizada en a la Comisión Educación del Senado
(13 de julio de 2011).
La Federación Nacional de Asociaciones de Universidades Estatales de Chile (FAUECH), solicitan lo siguiente.
Asegurar que el reajuste de remuneraciones del sector público incluya a los trabajadores de las Ues.
Estatales.
Extensión del plazo de la Ley Nº20.374 de Incentivo al Retiro.
Ser considerados en el debate público.
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Eje 6. Institucionalidad y Regulación
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos. (1)
Política:
Se reconoce la importancia de la ES en la institucionalidad y en las políticas de
Estado.
Todas las instituciones que reciban recursos fiscales deben cumplir con condiciones
de Elegibilidad para recibir fondos públicos, Total Transparencia y Rendición de Cuentas.
Fiscalización y Aseguramiento de la Calidad.
Las universidades deben organizarse como personas jurídicas sin fines de lucro.
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10. 27/07/2011
Eje 6. Institucionalidad y Regulación
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos. (2)
Operativo:
Creación de la Subsecretaría de ES, y de la Superintendencia de ES.
El Estado velará por el integral cumplimiento de la legislación vigente, estableciendo los mecanismos
de fiscalización que sean necesarios.
Publicación FECU semestral (ficha económica, académica, empleabilidad egresados).
Impulsar la rendición de cuentas pública y transparente de todas las instituciones de educación
superior, mejorando la información del sistema.
Fortalecer su fiscalización y adoptar las regulaciones que sean necesarias para un adecuado
cumplimiento de la legislación vigente.
Las instituciones de educación superior deberán rendir cuentas de su gestión y administración
financiera.
Nueva web de información (SIES 2.0) con orientación sobre carreras.
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Eje 7. Universidades Regionales
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política:
Reconocimiento del aporte de las Ues. Regionales a la descentralización y desarrollo del país.
Acercar los gobiernos regionales a las universidades regionales y viceversa
Operativo:
Disponer de aportes para potenciar la contribución al desarrollo regional de las universidades
regionales, pertenecientes al Consejo de Rectores.
g ,p j
Colaborar con los gobiernos regionales en temas propios de las universidades, educación, ciencia y
tecnología, etc.
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11. 27/07/2011
Eje 8. Equidad en el Acceso (Ranking)
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política:
Equidad en el acceso de los estudiantes de los quintiles más bajos a la educación superior.
Igualdad de oportunidades de todos los estudiantes.
Permitir cumplir a cabalidad su rol social y de vocación pública de las Ues. CRUCH.
Sistema educacional más inclusivo que incorpore los derechos educativos de los pueblos originarios y
la interculturalidad.
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Eje 8. Equidad en el Acceso (Ranking)
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo:
Revisar tanto los sistemas de admisión, como el financiamiento.
Incorporar ranking como elemento de selección.
Financiamiento estudiantil debe llegar a la clase media.
Implementar incentivos a las Universidades que incorporen el ranking como criterio de admisión.
Creación de mecanismos complementarios de acceso que sean de público conocimiento y
debidamente informados que consideren aspectos como el ranking, los propedéuticos y los procesos de
nivelación, mantención (académica y económica) y titulación, así como de fondos estatales que permitan
financiarlos.
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12. 27/07/2011
Eje 9. Financiamiento al Sistema de ES
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política:
Compromiso País con Educación Superior.
Los aportes del Estado a la educación superior alcancen el promedio de los países de la OECD en el
mediano plazo.
No gravando a las familias, especialmente a las más vulnerables y de la clase media.
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Eje 9. Financiamiento al Sistema de ES
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo (1):
Aumentar los aportes Estatales al sistema de ciencia, tecnología e innovación del país, contribuyendo
a incrementar los aportes al desarrollo integral del país.
Reajustar anualmente el Aporte Fiscal Directo , en la misma proporción en que se reajusten las
remuneraciones que recibe el sector público.
Creación del Fondo para la educación (fe): por 4 mil millones de dólares, en el contexto del Gran
Acuerdo Nacional por la Educación.
Creación de 3 fondos concursables para alcanzar metas de interés nacional y regional.
Creación de Fondos para Universidades Regionales.
Creación de Fondos para Iniciativas de Excelencia.
Creación Fondo de Equipamiento Científico (FONDEQUIP)
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13. 27/07/2011
Eje 9. Financiamiento al Sistema de ES
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo (2):
Formación de Capital Humano Avanzado, incorporándose la decisión de convocar a Becas de
Doctorado en los países de la región a ser desarrolladas por Universidades Chilenas.
Financiamiento de Biblioteca Electrónica CINCEL
Aumento de los recursos para FONDECYT, con miras a ampliar la aprobación de proyectos.
Aumento de las Becas Nacionales a Programas de Doctorado desarrollados en Chile.
g
Completar las iniciativas del Fondo de Fomento de Ciencias Sociales (aprobado a 5 instituciones del
CRUCH)
Completar las iniciativas del Fondo de Reconstrucción para Universidades por el terremoto, entre
otros.
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Eje 10. Financiamiento Estudiantil
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política (1):
Aumento de Cobertura y Monto de las Ayudas Estudiantiles
Política de Financiamiento que incluya a la Clase Media.
Se debe avanzar en la gratuidad a los 7 primeros deciles.
Reconocimiento al Sistema de Inclusión Propedéutico impulsado por la USACH.
Asignación d recursos para l E id d en el A
Ai ió de la Equidad l Acceso que reconoce el ranking d l alumno en cada
l ki del l d
establecimiento como variable a considerar en la entrega de recursos (Impulsada por la USACH).
Reprogramación de los Morosos del FCS.
Perfeccionamiento de la Ley del Fondo Solidario (FCS).
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14. 27/07/2011
Eje 10. Financiamiento Estudiantil
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política (2):
Disminuir el Costo del Crédito con aval del Estado (CAE). Reemplazo del actual CAE por un
nuevo crédito en base a informe de comisión de expertos (Envío al Congreso 30 de julio).
Compromiso de confección, promulgación, e implementación de Leyes de reprogramación y
perfeccionamiento del Fondo de Crédito Solidario.
La distribución de los recursos debe apuntar a aquellas Ues. que posean indicadores de
inclusión y movilidad social.
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Eje 10. Financiamiento Estudiantil
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo (1):
Revisar la focalización de las ayudas estudiantiles basada en quintiles, evaluando la incorporación de
los deciles, adecuado a su necesidad.
Rediseñar en forma completa el sistema de financiamiento estudiantil, avanzando hacia un Sistema
Integrado de Becas y Créditos.
Aporte d Ni l ió A dé i para apoyar el i
A de Nivelación Académica l ingreso a l educación superior d l estudiantes con
la d ió i de los di
mejor ranking de cada establecimiento. Este aporte será entregado a las instituciones.
Incrementar durante el periodo de gobierno a 100.000 las becas para alumnos de carreras técnicas y
profesionales, dictadas por centros de formación técnica, institutos profesionales y universidades
acreditadas.
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15. 27/07/2011
Eje 10. Financiamiento Estudiantil
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo (2):
Crear una nueva beca de excelencia técnica para los estudiantes con mejor ranking que ingresan a
carreras técnicas‐profesionales (Aporte se entrega a las Instituciones de ES).
Reemplazar el Crédito con Aval del Estado para avanzar en la rebaja de sus tasas de interés y llegar a
niveles del 4%, incluyendo seguro de desempleo (Grupo de Trabajo de alto nivel).
Compromiso d revisar l f li ió d l ayudas estudiantiles, b d en quintiles, evaluando l
C i de i la focalización de las d di il basadas i il l d la
incorporación de los deciles.
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Eje 11. Fortalecimiento Institucional y Acreditación
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política:
Educación de calidad
Potenciar el desarrollo de la ES, estableciendo un Marco Regulatorio, definiendo Políticas de ES,
asegurando Calidad, Transparencia y Rendición de cuentas.
Acreditación obligatoria para todas las instituciones de educación superior y sus carreras, a través de
agencias públicas, autónomas y transparentes.
Fortalecer y potenciar centros de excelencia.
Desarrollar nuevos centros de excelencia.
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16. 27/07/2011
Eje 11. Fortalecimiento Institucional y Acreditación
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo:
Implementar un nuevo marco legal e institucional para el Sistema de Acreditación, que sea más
exigente, y que incorpore resultados y no sólo procesos. Debe incluir, además, la revisión de estándares y
una rendición de cuentas adecuada, de completa transparencia.
Reforma al Sistema de Acreditación (CNA, Agencias de acreditación, CNE).
Asegurar independencia y eliminar conflictos de intereses en los órganos y pares acreditadores.
Revisar los mecanismos de financiamiento de los acreditadores, evaluadores y agencias involucradas.
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Eje 12. Capital Humano Avanzado y
Ciencia y Tecnología
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política:
Incorporar una nueva agencia de becas de postgrado nacionales e internacionales, con una política
integrada y consistente entre ambos tipos de becas.
Potenciar la Innovación Académica y la Internacionalización de Programas de Postgrados Nacionales.
Invertir en Equipamiento Científico de Excelencia.
Fortalecer las capacidades de ciencia y tecnología en las Ues. Chilenas.
p g
Hacer extensiva a todas las Comunidades de las IES, y otros organismos de Servicio Público el acceso a
información científica.
Desarrollar una Política del Capital Humano Avanzado de Largo Plazo.
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17. 27/07/2011
Eje 12. Capital Humano Avanzado y
Ciencia y Tecnología
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo:
Incrementar los Proyectos Fondecyt, las Becas de Doctorados Nacionales y las Becas de Magister.
Programas de apoyo para la innovación académica y la internacionalización de los programas de
doctorado nacionales.
CONICYT se hace cargo del Presupuesto de CINCEL.
Reformular el Sistema de Becas Chile. Definir mayores exigencias y compromisos de retribución.
Evaluación internacional de los Doctorados Nacionales.
Se creará un fondo para aumentar el equipamiento científico para la investigación de excelencia:
FONDEQUIP. Este será un fondo concursable, anual, para equipamiento sobre US$150.000. Este fondo
comenzará con un piloto por USD$10 millones.
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Eje 13. Participación Estudiantil
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política:
La Participación es parte de la formación de los estudiantes.
Compromiso con el respeto a las normas del derecho de libertad asociación, participación y
democracia.
Derecho de los estudiantes a organizarse, constituir centros de alumnos y federaciones de
estudiantes en todas las instituciones de educación superior
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18. 27/07/2011
Eje 13. Participación Estudiantil
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Operativo:
Velar por que todas las instituciones de educación superior, cuenten con amplios espacios de
participación estudiantil , incluyendo su integración en órganos colegiados.
Realizar las reformas jurídicas correspondientes, apoyando la derogación de los artículos 56e),
67e) y 75e), del DFL2/2009 Mineduc, para acabar con las prohibiciones legales que impiden la
participación de la comunidad universitaria en este ámbito.
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Eje 14. Formación de Profesores
Elementos de Políticas y Aspectos Operativos.
Política:
Elevar rápidamente l calidad en l f
El á id t la lid d la formación i i i l d nuestros f t
ió inicial de t futuros profesores
f
Operativo:
Mantención de la Beca Vocación de Profesor.
Establecimiento de estándares y mediciones para la formación de profesores.
Implementación de Convenios de Desempeño.
Agilizar
Agili ar el proyecto de ley que estipula la obligatoriedad de la rendición de la Prueba Inicia a los
egresados de pedagogía, con resultados públicos por institución.
La distribución de los recursos debe apuntar a aquellas Ues. que posean indicadores de
inclusión y movilidad social.
Destinar USD$50 millones para elevar calidad de los profesores.
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19. 27/07/2011
Muchas Gracias
h
Contacto: juan.zolezzi@usach.cl – jorge.torres@usach.cl
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