La Calidad en la Gestión Institucional - Panel brindado por la Lic. Nidia Landi durante el 3º Congreso Provincial de Educación desarrollado los días 18, 19 y 20 de Julio de 2007 en la ciudad de Trelew, Chubut bajo la temática "Calidad Educativa: Un Proceso de Construcción Conjunta."

1. La Calidad de la Gestión Institucional – Lic. Nidia Landi
Panel
El concepto de calidad es histórico y relativo.
Existe unanimidad en considerar que el concepto de calidad es relativo, subjetivo e
impregnado de valores.
Para nosotros el término lo hemos de equiparar a lo bueno.,… a lo deseable….
Mario de Miguel señala al respecto una perspectiva multidimensional del concepto de calidad
asociado a lo que es bueno, vale la pena y es necesario comprometerse….
La calidad es un concepto relativo y dinámico que depende de los momentos históricos y que
está en función de los valores, los parámetros temporales, ideológicos y económicos válidos
para un contexto y época. Es posible hablar de generalidades y recrear definiciones.
Pero también es tiempo de volver a situar el concepto de calidad en la escuela inclusiva y no
selectiva, que ofrece caminos de enseñanza para vivir juntos en una comunidad y en sociedades
democráticas y no autoritarias, que valora a la escuela como institución social y su función de
transmisión y/o creación de conocimientos y que por sobre todo considera que aprender es un
derecho de todos y cada uno de los alumnos y las alumnas; y desde allí los esfuerzos de la
comunidad de adultos profesores/docentes por enseñar….
Parece lógico, entonces que según el ámbito, la calidad de la educación dependa una
multiplicidad de factores: algunas definiciones otorgan primacía al currículum, otras al alumnado,
otras al profesorado, otras a la escuela, otras al entorno. Elena Cano García recopila los aportes de
diferentes autores y organismos acerca de los factores, elementos o aspectos que se consideran
distintivos de una educación de calidad y establece los siguientes ámbitos básicos:
• Currículo
• Organización escolar
• Dirección y el gobierno de las escuelas.
• La escuela, como un sistema en sí, central.
• Profesorado: formación, motivación.
• Intercambios con la comunidad.
• Relaciones con el entorno.
• Orientación y apoyo a los alumnos.
• Evaluación de los resultados (tanto de los alumnos como desempeño profesional,
supervisión, rendición de cuentas).
• Recursos (instalaciones, edificios, materiales didácticos)…
• Métodos de enseñanza y de aprendizaje.
• Innovación pedagógica/experiencias/proyectos de investigación acción
• Educación en valores
• Igualdad de oportunidades
Todavía persisten algunas creencias que asocian un único sentido al concepto de calidad, que
está asociado al rendimiento de los alumnos y en algunos casos alcanza un sesgo aún mayor al
asociarlo a algunas “pruebas de calidad”, que en realidad daban cuenta de un cierto tipo de
rendimiento.
Se ha podido constatar que los conceptos de eficacia y eficiencia son inadecuados para ser
utilizados en relación lineal con la educación, y más específicamente en relación con la escuela. La
razón es que prevalece la creencia que desde esos conceptos se ha de atender solamente los
resultados educativos en la escuela (dado que es lo más rápido y fácil de analizar cuando se desea
conocer el alcance y la concreción de los objetivos). Creemos que no es así y no debe serlo.
La actuación de las escuelas no debe ser valorada por el solo éxito académico como sinónimo de
calidad de la enseñanza. Tampoco debiera equipararse solamente, calidad con eficiencia, como
ocurre con ciertos enfoques gerenciales frecuentes en el neoliberalismo. Estos enfoques son
parciales y engañosos pues como hemos visto la calidad de la educación es mucho más que el
rendimiento académico.
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2. La eficiencia, vista desde el Estado puede no ser un imperativo economicista sino una obligación
que contraen los funcionarios públicos, derivada del respeto a la condición y derechos ciudadanos
de todas las personas.
Es importante entonces definir a la calidad como tendencia, como proceso de construcción
continua, más que resultado.
También ha sido superada la idea de calidad como cantidad de alumnos inscriptos y que ofrece
educación de “excelencia”, pues calidad de la educación es la que habilita a todos los sujetos,
entendidos estos como sujetos de derechos, a operar en la sociedad del conocimiento y de la
información, miembros activos en la sociedad actual. La educación de calidad se pone en relación
con la relevancia, es decir la escuela ofrece oportunidades valiosas para que los sujetos puedan
desarrollarse y desempeñarse en diferentes ámbitos de la sociedad.
La calidad de la educación no es sólo la calidad producida sino también la calidad percibida,
según los autores (López, Elena Cano García,) esta afirmación surge de analizar los intercambios con
las comunidades, donde las familias opinan y manifiestan su satisfacción respecto de los servicios
educativos, fundamentando de esta forma la calidad.
A decir verdad muchas voces se alzan a favor del término calidad, pero es importante destacar
que no es calidad aquella que busca seleccionar cuando el derecho es de todos.
Hablar de calidad es ofrecer garantía en la escuela de una transmisión cultural que aporta un
verdadero valor agregado a los saberes que portan los alumnos/as y aquellos que la sociedad
demanda para la construcción de un proyecto de vida y una ciudadanía activa desde donde
seguir aprendiendo, y esto es hoy una de las premisas.
La calidad de la educación puede ser concebida como filosofía en tanto implica y compromete
a todos los miembros de la comunidad educativa en un proyecto común tendiente a emprender
actividades con entusiasmo con el objeto de alcanzar cambios y mejoras.
Los problemas de gestión del sistema “de una adecuada dotación de recursos y configuración
de procesos educativos se traducen en trayectorias escolares poco fluidas, con problemas de
abandono y repetición que limitan la efectividad y explican desperdicios de recursos y los aspectos
de relevancia y pertinencia actúan sobre las posibilidades reales de asegurar aprendizajes y de
cumplir la función habilitadora de la educación. Estos problemas…también interrogan sobre la
reproducción de patrones de desigualdad, exclusión y marginación social….” (UNESCO, marzo 2007)
Sin duda que el Estado tiene que afrontar una muy fuerte convicción de ofrecer todas las
condiciones –estructurales y subjetivas- para que las escuelas puedan garantizar el principio de
inclusión con calidad.
Stufflebeam y Shinkfield (1993) señalan que para que exista verdadera igualdad deben existir
los siguientes indicios:
• Los servicios públicos educativos de una sociedad deben estar pensados para toda la
población.
• Todos los sectores de la sociedad deben tener el mismo tipo de acceso a los servicios.
• Todos los grupos deben disfrutar de una participación equitativa en la utilización de los
servicios
• Los niveles de logros, por ejemplo los años de permanencia en el sistema educativo, no deben
ser significativamente distintos para los diferentes grupos
• Los conocimientos exigidos para alcanzar los objetivos no deben ser sustancialmente
diferentes para los diferentes grupos.
• Las aspiraciones vitales que se persiguen deben ser similares en todos los grupos sociales
• El sistema educativo debe producir resultados similares en lo que se refiere a la mejora en el
bienestar de todos los grupos sociales.
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3. La UNESCO (Declaración de Buenos Aires, marzo 2007) considera que la educación de calidad
está asociada a tres atributos o dimensiones fundamentales: la equidad, la relevancia y la
pertinencia. Estos atributos básicos de la educación de calidad para todos han de representar
las preocupaciones centrales de la propia acción pública y abre a la necesidad de identificar y/o
garantizar estos principios.
El derecho a una educación de calidad para toda la población conduce a interrogantes tales
como:
¿Todos los niños/as logran acceder a la escuela?
¿Los sujetos concluyen la educación obligatoria?
¿Logran los aprendizajes que corresponde alcanzar para cada etapa educativa?
¿Los recursos y los procesos educativos están asignados y organizados de manera que favorezcan
aprendizajes relevantes y pertinentes?
¿Cómo lograr una educación común que respete el principio de equidad y valore las diferencias,
sin caer en opciones excluyentes o de desigual calidad?
¿Las metas educativas son alcanzadas por todos?
¿En la lucha por la concreción de estas metas no se reproducen diferencias sociales que se
traducen en una desigual distribución de oportunidades?
Algunos autores señalan que si bien el proceso de definir la calidad es importante, pues brinda la
oportunidad de conocer valores, ideas conocimientos y experiencias, entender la calidad y llegar a
indicadores de calidad es un proceso dinámico y continuo. La riqueza está en el camino, un camino
que no tiene fin, siempre se puede ir más allá. Es aquí donde la definición de calidad presenta
similitudes con la definición de Proyecto Institucional de la escuela pues la calidad no radica en el
documento final que se redacta sino en el proceso de debate, de discusión de puntos de vistas
similares o antagónicos, de la información que se puede construir documentando el estado de
situación y las medidas o cambios que han de mejorar en la escuela.
En síntesis, son condiciones necesarias para garantizar el derecho a una educación de
calidad para todos:
• Fortalecer el rol del estado.
• Ampliar la participación y la construcción de consensos y concertaciones.
• Redistribuir los recursos.
Pero estas condiciones no son suficientes si este derecho a la educación de calidad para todos no
se concreta en la escuela. La escuela requiere transformarse, ampliar la mirada, las
interpretaciones y las prácticas cotidianas.
Ofrecer una educación de calidad exige un nuevo modelo de escuela….
(UNESCO marzo 2007)
Es importante detenernos en algunos aspectos y/o factores que las investigaciones dan cuenta y
posibilitan desde la escuela repensar la calidad
El Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (Estudio
cualitativo realizado en siete países latinoamericanos) resume los hallazgos en relación con la
gestión escolar en:
• La construcción del ambiente de aprendizaje de la escuela (papel protagónico y cada vez
más activo de los alumnos, la presencia de los padres como actores significativos, los procesos de
aprendizaje fuertemente orientados al trabajo en equipo produciéndose nexos significativos
entre docentes y directivos).
• El ámbito organizacional de las escuelas toma en consideración para su gestión a todos o a
la mayor parte de los actores, es importante la palabra de los profesores, de los directivos, de
los alumnos y de la familia. Hay un nuevo tipo de relaciones que se establecen entre los docentes
y los alumnos. Hay una tendencia de clima más armónico en las relaciones. En estas escuelas se
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4. establecen normas que regulan la convivencia social y el trabajo estudiantil. La norma no busca
penalizar sino formar y construir.
• La escuela tiene capacidad innovativa para realizar actividades extracurriculares.
• La escuela se caracteriza por el respeto, la cordialidad y a menudo por expresiones de
afectividad, unido al compromiso y al agrado que manifiestan los actores. Cada miembro se
siente perteneciente al colectivo. Y esto se une fructíferamente con la existencia del otro como
persona.
• La administración y distribución de recursos materiales y humanos se caracteriza por la
estabilidad. No poseen muchos recursos materiales de enseñanza pero lo que se tiene se usa.
• Las características de las autoridades de las escuelas, en su capacidad de liderazgo, las
relaciones con el grupo docente y con las autoridades externas a la escuela, implican que
comparten responsabilidades tanto de gestión administrativa como pedagógica. El liderazgo no
se concentra sólo en la figura del director, el docente también adquiere un perfil de liderazgo muy
importante.
• Las formas de utilización de los materiales pedagógicos y en general del equipamiento de la
escuela, más que en los recursos, se fundamenta en una visión pedagógica y en una interrelación
entre los actores educativos de carácter positivo.
La UNESCO (marzo 20007) menciona algunas señas de identidad de una nueva escuela:
• Cultura inclusiva. Lograr que las escuelas sean espacios de integración y no reproduzcan la
segmentación social. Para ello hay que crear condiciones para que todas las escuelas acojan a los
niños de su comunidad, eliminando cualquier forma de selección y discriminación.
• Cultura de participación. Asegurar este derecho implica que las escuelas ofrezcan múltiples
oportunidades para que todos participen lo más posible del currículo y de las actividades escolares,
así como establecer canales de gobierno democrático para que todos, incluyendo los estudiantes,
estén involucrados en la toma de decisiones, definiendo al mismo tiempo responsabilidades y
deberes.
• Comunidades de aprendizaje y participación. Espacios de aprendizaje no sólo para los
alumnos, sino también para los docentes y familias. Una comunidad que aprende se preocupa de
obtener información y analizarla colectivamente para la toma de decisiones, así como generar
conocimientos a través de procesos de evaluación, reflexión e investigación. Para lograrlo se
requiere generar un ambiente de confianza, en el que se fortalezca la autoestima y se tengan altas
expectativas respecto del aprendizaje de todos.
• Flexibilidad organizativa y pedagógica. Ofrecer variedad de opciones equivalentes en calidad,
implica mayor flexibilidad organizativa en las escuelas, mayor autonomía en las decisiones
curriculares, en las modalidades, en los métodos de enseñanza, los horarios, los procedimientos de
evaluación, etc.
• Recursos humanos y materiales suficientes y equitativos para atender la diversidad de
necesidades de aprendizaje del alumnado. Los equipos docentes necesitan apoyo para afrontar el
desafío de una educación de calidad para todos.
• Equipos docentes comprometidos con el aprendizaje de sus alumnos y con su desarrollo
profesional. Es fundamental el trabajo colectivo y comprometido de todos los docentes y directivos
que redunden en un mejor aprendizaje de los alumnos.
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5. • Liderazgo compartido. Marcan la diferencia aquellas escuelas donde se encuentra capacidad
de los equipos directivos para movilizar a los docentes, crear un buen clima, facilitar los procesos
organizativos y curriculares, promover y sostener cambios educativos.
• Apertura de las escuelas a la comunidad y trabajo en red. Las escuelas han de abrir sus
puertas a la comunidad ofreciendo infraestructura y servicios para realizar actividades recreativas,
de convivencia y culturales. En el ámbito local se concreta la articulación de políticas
intersectoriales que contribuyen a reducir las desigualdades de origen de los alumnos.
• Escuelas autónomas. La transferencia de recursos y el acompañamiento en el desarrollo de
nuevas capacidades para hacer efectiva estas nuevas responsabilidades que se les asignan.
En síntesis:
Las investigaciones, el estado de arte, las propias experiencias institucionales y las prácticas
docentes dan cuenta de algunos aspectos o atributos que nos permiten pensar la calidad con
inclusión en nuestra escuela:
• Cultura escolar positiva
• Prioridades en las metas institucionales formativas y de enseñanza.
• Uso intensivo de los recursos para ofrecer oportunidades variadas de enseñanza. Entre ellos el
tiempo escolar.
• Diversificación de las actividades en tiempos y espacios variados para alentar la autonomía en
la construcción de saberes. Problematizar la realidad y la metodología institucional acordada, se
basa en la investigación, en la creatividad, en los ensayos, en la exploración, en la complejización
de conocimientos más que en la repetición de la información.
• Gestión colectiva con fuerte direccionamiento de lo pedagógico.
• Participación activa de los alumnos/as en el funcionamiento y en la construcción de los
aprendizajes.
• Articulación con lo local. Construcción de redes.
• Actitud reflexiva y cooperativa sobre el desempeño profesional docente.
Tanto las definiciones como los atributos y los factores no son fundantes.
Sí es una fuerte apuesta al trabajo cotidiano de las escuelas y de todos aquellos que a pesar de
las desigualdades y fragmentaciones no renuncian a la tarea de enseñar y apuestan desde su
accionar político pedagógico contribuir a alcanzar la justicia social. Muchas gracias.
Nidia Edith Landi
Para finalizar algunas opiniones de los jóvenes del mundo para animarnos a abrir el debate
en la escuela sobre la calidad de la educación:
“Una educación de calidad significa tener docentes con ideas nuevas y actitudes positivas ante la
vida y sus alumnos. Las convicciones y sentimientos afectan la atmósfera del medio de la
enseñanza. Se imparte una educación de calidad cuando los docentes dan a todos los alumnos la
impresión de que son importantes y de que se puede triunfar…” (Estudiantes del Colegio Hayavel-
HerZeliya- Israel)
“La educación debe ser divertida y productiva. El medio de aprendizaje debe permitir una
relación adecuada entre el alumno y el docente…Cuando la educación es variada, esto impide que
los estudiantes se aburran y dejen de atender. Se debe estimular a los estudiantes y permitirles que
sean conscientes de sus progresos sin desanimarlos en modo alguno…..” (16 y 17 años - Emiratos
Árabes Unidos).
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6. “Se deben redactar los manuales de manera agradable y simple…los materiales de enseñanza
deben ser adecuados…se debe mejorar nuestra creatividad y capacidades prácticas a través de
concursos, juegos, experimentos…” (16 años -Uzbekistán).
“Quiero que mi educación se base en el principio de que todos somos iguales y que todos
tenemos los mismos derechos. Quiero ser educado. La escuela es nuestra casa y quiero que sea
agradable…” (13 años- España).
Fuente: Los jóvenes se manifiestan sobre la educación de calidad. Opiniones y propuestas de los
estudiantes que participan en Proyecto de Red de Escuelas Asociadas de la UNESCO-París-Ginebra,
2005
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