1. I Trattati Europei
EPIC Campus
20 maggio 2014

2. L’UNIONE EUROPEA
natura giuridica:
ORGANIZZAZIONE DI
DIRITTO INTERNAZIONALE
comunità di diritto che esercita
“poteri effettivi provenienti da una limitazione
di competenza o da un trasferimento di
attribuzioni dagli Stati”
Sentenze della Corte di Giustizia: C-26/62 Van Gend & Loos; C-6/64 Costa c. Enel.
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3. I Trattati Europei – EPIC Campus
Qual è lo strumento che ha permesso
all’Italia di aderire all’Unione Europea?
Art. 11 Costituzione
L'Italia ripudia la guerra come strumento di offesa
alla libertà degli altri popoli e come mezzo di
risoluzione delle controversie internazionali;
consente, in condizioni di parità con gli altri Stati,
alle limitazioni di sovranità necessarie ad un
ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le
Nazioni;
promuove e favorisce le organizzazioni internazionali
rivolte a tale scopo.

4. I Trattati Europei – EPIC Campus
modifica dell’ Art. 117 comma 1 della
Costituzione, attraverso la L. Cost. n.3/2001:
La potestà legislativa è esercitata dallo Stato
e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione,
nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento
comunitario e dagli obblighi internazionali.
IL PASSAGGIO FONDAMENTALE:

5. I Trattati Europei – EPIC Campus
Corte Cost. Sent. 348/2007
“con l’adesione ai Trattati Comunitari, l’Italia è
entrata a far parte di un ordinamento più ampio,
di natura sopranazionale, CEDENDO PARTE
DELLA SUA SOVRANITÀ, anche in riferimento al
potere legislativo, nelle materie oggetto dei
Trattati medesimi, con il solo limite
dell’intangibilità dei principi e dei diritti
fondamentali garantiti dalla Costituzione”

6. I Trattati Europei – EPIC Campus
OBIETTIVI COMUNI PRINCIPALI
(COMPETENZA ESCLUSIVA)
• UNIONE DOGANALE
• REGOLE DI CONCORRENZA NECESSARIE AL
FUNZIONAMENTO DEL MERCATO INTERNO
• POLITICA MONETARIA
• POLITICA COMMERCIALE COMUNE

7. I Trattati Europei – EPIC Campus
Articolo 37 TUE
Gli Stati membri procedono a un riordinamento dei
monopoli nazionali che presentano un carattere
commerciale, in modo che venga esclusa qualsiasi
discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per
quanto riguarda le condizioni relative
all'approvvigionamento e agli sbocchi.
PRIVATIZZAZIONI

8. I Trattati Europei – EPIC Campus
Articolo 63 TFUE
Nell'ambito delle disposizioni previste dal presente capo
sono vietate tutte le restrizioni ai movimenti di capitali
tra Stati membri, nonché tra Stati membri e paesi terzi.
LIBERA CIRCOLAZIONE
DEI CAPITALI

9. I Trattati Europei – EPIC Campus
Articolo 49 TFUE
Nel quadro delle disposizioni che seguono, le restrizioni alla libertà di stabilimento
dei cittadini di uno Stato membro nel territorio di un altro Stato membro
vengono vietate. Tale divieto si estende altresì alle restrizioni relative all'apertura
di agenzie, succursali o filiali, da parte dei cittadini di uno Stato membro stabiliti
sul territorio di un altro Stato membro.
La libertà di stabilimento importa l'accesso alle attività autonome e al loro esercizio,
nonché la costituzione e la gestione di imprese e in particolare di società ai sensi
dell'articolo 54, secondo comma, alle condizioni definite dalla legislazione del
paese di stabilimento nei confronti dei propri cittadini, fatte salve le disposizioni
del capo relativo ai capitali.
LIBERTA’ DI STABILIMENTO
LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI

10. I Trattati Europei – EPIC Campus
Articolo 47 TFUE
Gli Stati membri favoriscono, nel quadro di un
programma comune, gli scambi di giovani lavoratori.
IL LAVORATORE,
SPECIE SE GIOVANE,
SI FA MERCE ESPORTABILE

11. I Trattati Europei – EPIC Campus
DAL MERCATO UNICO… ALLA CITTADINANZA EUROPEA
Articolo 9 TUE
È cittadino dell'Unione chiunque abbia la cittadinanza
di uno Stato membro. La cittadinanza dell'Unione si
aggiunge alla cittadinanza nazionale e non la
sostituisce.
FUNZIONALE ALLA
LIBERA CIRCOLAZIONE DEI
LAVORATORI

12. I Trattati Europei – EPIC Campus
CAUSA C-341/05 LAVAL
La Corte di Giustizia europea ha considerato
l’AZIONE SINDACALE
«una restrizione alla libera circolazione dei
servizi».
L'azione collettiva intrapresa dai sindacati svedesi
è un’ ingiustificata restrizione
alla libertà di circolazione
E in che modo vengono rispettati questi obiettivi?

13. I Trattati Europei – EPIC Campus
CAUSA C-438/05 VIKING
La Corte di Giustizia europea ha considerato
il DIRITTO DI SCIOPERO
«una restrizione alla libera prestazione di
servizi».
SUBALTERNITÀ DELLA TUTELA DEI LAVORATORI ALLA
LIBERA CONCORRENZA
«DIRITTI
COSMETICI»
Non sono negati i diritti sociali ma vengono snaturati

14. — il Parlamento europeo,
— il Consiglio europeo,
— il Consiglio,
— la Commissione europea
— la Corte di giustizia dell'Unione europea,
— la Banca centrale europea,
— la Corte dei conti.
Art. 13 TUE - LE ISTITUZIONI DELL’UE
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15. 1. Il Parlamento europeo esercita, congiuntamente al Consiglio, la
funzione legislativa e la funzione di bilancio.
2. Il Parlamento europeo è composto di rappresentanti dei cittadini
dell'Unione.
Il loro numero non può essere superiore a settecentocinquanta, più il
presidente. La rappresentanza dei cittadini è garantita in modo
degressivamente proporzionale, con una soglia minima di sei membri
per Stato membro.
A nessuno Stato membro sono assegnati più di novantasei seggi.
3. I membri del Parlamento europeo sono eletti a suffragio universale
diretto, libero e segreto, per un mandato di cinque anni.
Art. 14 TUE - IL PARLAMENTO EUROPEO
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16. 1. Il Consiglio esercita, congiuntamente al Parlamento
europeo, la funzione legislativa e la funzione di bilancio.
Esercita funzioni di definizione delle politiche e di
coordinamento alle condizioni stabilite nei trattati.
2. Il Consiglio è composto da un rappresentante di ciascuno
Stato membro a livello ministeriale, abilitato a impegnare il
governo dello Stato membro che rappresenta e ad esercitare
il diritto di voto.
3. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata, salvo nei
casi in cui i trattati dispongano diversamente.
Art. 16 TUE - IL CONSIGLIO
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17. 1. Il Consiglio europeo dà all'Unione gli impulsi necessari al
suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti e le priorità
politiche generali. Non esercita funzioni legislative.
2. Il Consiglio europeo è composto dai capi di Stato o di
governo degli Stati membri, dal suo presidente e dal
presidente della Commissione. L'alto rappresentante
dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
partecipa ai lavori. *…+
3. Il Consiglio europeo si pronuncia per consenso, salvo nei
casi in cui i trattati dispongano diversamente.
Art. 15 TUE - IL CONSIGLIO EUROPEO
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19. 1. La Commissione promuove l'interesse generale
dell'Unione e adotta le iniziative appropriate a tal fine.
Vigila sull'applicazione dei trattati e delle misure adottate
dalle istituzioni in virtù dei trattati.
Vigila sull'applicazione del diritto dell'Unione sotto il
controllo della Corte di giustizia dell'Unione Europea.
Dà esecuzione al bilancio e gestisce i programmi.
2. Un atto legislativo dell'Unione può essere adottato solo
su proposta della Commissione, salvo che i trattati non
dispongano diversamente. Gli altri atti sono adottati su
proposta della Commissione se i trattati lo prevedono.
Art. 17 TUE - LA COMMISSIONE EUROPEA
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20. Il mandato della Commissione è di cinque anni.
I membri della Commissione sono scelti in base
alla loro competenza generale e al loro impegno
europeo e tra personalità che offrono tutte le
garanzie di indipendenza.
La Commissione esercita le sue responsabilità in
piena indipendenza.
Fatto salvo l'articolo 18, paragrafo 2, i membri della
Commissione non sollecitano né accettano
Istruzioni da alcun governo, istituzione, organo o
organismo
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21. NOMINA DEI COMMISSARI EUROPEI
1. Nomina dal CONSIGLIO EUROPEO di un candidato
per la PRESIDENZA DELLA COMMISSIONE EUROPEA
2. APPROVAZIONE del candidato alla Presidenza a
maggioranza del PARLAMENTO EUROPEO
3. Scelta del PRESIDENTE eletto dei Commissari,
proposti dai Paesi membri dell’U.E.
4. ELENCO DI COMMISSARI sottoposto ad
approvazione prima dal CONSIGLIO dei Ministri e
poi dal PARLAMENTO EUROPEO, rispettivamente a
maggioranza qualificata
5. Nomina ufficiale della Commissione dal CONSIGLIO
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22. ARTICOLO 1 TUE
L'Unione si fonda sul presente trattato e sul Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea (in appresso
denominati «i trattati»). I due trattati hanno lo
stesso valore giuridico. L'Unione sostituisce e
succede alla Comunità europea.
FONTI PRIMARIE:
I TRATTATI
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23. FONTI SECONDARIE:
ATTI TIPICI
Articolo 288 TFUE
• Il regolamento ha portata generale. Esso è obbligatorio in tutti i
suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
membri.
• La direttiva vincola lo Stato membro cui è rivolta per quanto
riguarda il risultato da raggiungere, salva restando la competenza
degli organi nazionali in merito alla forma e ai mezzi.
• La DECISIONE è obbligatoria in tutti i suoi elementi. Può essere
indirizzata in via generale oppure in via individuale.
• Le raccomandazioni e i pareri non sono vincolanti.
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24. 1. La Corte di giustizia dell'Unione europea comprende la Corte di
giustizia, il Tribunale e i tribunali specializzati. Assicura il rispetto del
diritto nell'interpretazione e nell'applicazione dei trattati. *…+
2. La Corte di giustizia è composta da un giudice per Stato membro. È
assistita da avvocati generali.
Il Tribunale è composto da almeno un giudice per Stato membro.
I giudici e gli avvocati generali della Corte di giustizia e i giudici del
Tribunale sono scelti tra personalità che offrano tutte le garanzie di
indipendenza e che soddisfino le condizioni richieste gli articoli 253 e
254 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Sono
nominati di comune accordo dai governi degli Stati membri per sei
anni. I giudici e gli avvocati generali uscenti possono essere
nuovamente nominati.
Art. 19 TUE – LA CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA
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25. La Corte di giustizia dell'Unione europea si pronuncia
conformemente ai trattati:
a. sui ricorsi presentati da uno Stato membro, da
un'istituzione o da una persona fisica o giuridica;
b. in via pregiudiziale, su richiesta delle giurisdizioni
nazionali, sull'interpretazione del diritto dell'Unione o
sulla validità degli atti adottati dalle istituzioni;
c. negli altri casi previsti dai trattati.
Art. 19 TUE – LA CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA
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26. 1. La Banca centrale europea e le banche centrali
nazionali costituiscono il Sistema europeo di
banche centrali (SEBC). La Banca centrale europea
e le banche centrali nazionali degli Stati membri la
cui moneta è l'euro, che costituiscono
l'Eurosistema, conducono la politica monetaria
dell'Unione.
2. Il SEBC è diretto dagli organi decisionali della
Banca centrale europea. L'obiettivo principale del
SEBC è il mantenimento della stabilità dei prezzi
Art. 282 TFUE – LA BANCA CENTRALE EUROPEA
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27. 3. La Banca centrale europea ha personalità giuridica.
Ha il diritto esclusivo di autorizzare l'emissione dell'euro.
È indipendente nell'esercizio dei suoi poteri e nella
gestione delle sue finanze. Le istituzioni, organi e
organismi dell'Unione e i governi degli Stati membri
rispettano tale indipendenza.
5. Nei settori che rientrano nelle sue attribuzioni, la
Banca centrale europea è consultata su ogni
progetto di atto dell'Unione e su ogni progetto di atto
normativo a livello nazionale, e può formulare pareri.
Art. 282 TFUE – LA BANCA CENTRALE EUROPEA
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28. Articolo 7 Indipendenza PROTOCOLLO 4 TUE
[…]né la BCE, né una banca centrale nazionale, né un
membro dei rispettivi organi decisionali possono
sollecitare o accettare istruzioni dalle istituzioni, dagli
organi o dagli organismi dell'Unione, dai governi degli
Stati membri né da qualsiasi altro organismo. Le
istituzioni, gli organi e gli organismi dell'Unione nonché i
governi degli Stati membri si impegnano a rispettare
questo principio e a non cercare di influenzare i membri
degli organi decisionali della BCE o delle banche centrali
nazionali nell'assolvimento dei loro compiti.
LA BANCA CENTRALE EUROPEA
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29. FISCAL COMPACT
Trattato sulla Stabilità, sul Coordinamento e sulla
Governance nell’Unione Economica e Monetaria
TITOLO III PATTO DI BILANCIO - ARTICOLO 3
TITOLO III PATTO DI BILANCIO - ARTICOLO 4
OBBLIGO
del pareggio o dell’avanzo di bilancio
della pubblica amministrazione
se il rapporto debito/PIL sfora il 60%
la parte contraente deve procedere a una
riduzione media del rapporto di 1/20 l’anno
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30. se uno Stato contraente è sottoposto a
procedura per i disavanzi eccessivi
deve predisporre un
programma di partenariato economico e di bilancio,
recante la descrizione dettagliata delle
RIFORME STRUTTURALI
per correggere in maniera effettiva e duratura il disavanzo
TITOLO III PATTO DI BILANCIO - ARTICOLO 5
APPROVAZIONE e MONITORAGGIO da parte della
Commissione e dal Consiglio Dell’unione Europea
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31. TITOLO III PATTO DI BILANCIO - ARTICOLO 7
Ove la Commissione ritenga che uno Stato
dell’Eurozona abbia violato il criterio del
disavanzo nella Procedura per Disavanzi Eccessivi
OBBLIGO
per i paesi dell’Eurozona di sostenere le Proposte
o Raccomandazioni della Commissione
«Salvo opposizione dalla
maggioranza qualificata
dei paesi dell’Eurozona»
OPPOSIZIONE
POSSIBILE, MA DI
DIFFICILE ATTUAZIONE
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32. TITOLO III PATTO DI BILANCIO - ARTICOLO 8
“La Commissione Europea è invitata a presentare alle parti
contraenti (STATI MEMBRI) una relazione sulle disposizioni
adottate da ciascuna di loro in ottemperanza all’articolo 3,
par. 2 (sul PAREGGIO O AVANZO DI BILANCIO)”
Ove la Commissione o uno Stato parte del Fiscal Compact
ritengano che le disposizioni adottate per rispettare il
Pareggio o Avanzo di Bilancio siano state DISATTESE
potranno rivolgersi alla CORTE DI GIUSTIZIA
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33. LA SENTENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA È
VINCOLANTE
Ove uno Stato parte del FC ritenga che non siano stati
adottati i provvedimenti in esecuzione della sentenza
può chiedere alla Corte di Giustizia
L’IMPOSIZIONE DI SANZIONI FINANZIARIE
secondo i criteri stabiliti dalla COMMISSIONE
la CORTE di GIUSTIZIA potrà comminarle il
pagamento di una somma forfettaria o di una
penalità adeguata alle circostanze e non superiore
allo 0,1% PIL
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34. Dal FISCAL COMPACT al
PAREGGIO DI BILANCIO nella
COSTITUZIONE ITALIANA (L. Cost. 1/2012)
Art. 81.
Lo Stato assicura l'equilibrio tra le entrate e le spese del proprio
bilancio, tenendo conto delle fasi avverse e delle fasi favorevoli
del ciclo economico.
Il ricorso all'indebitamento è consentito solo al fine di
considerare gli effetti del ciclo economico e, previa
autorizzazione delle Camere adottata a maggioranza
assoluta dei rispettivi componenti, al verificarsi di eventi
eccezionali. *…+
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35. MES
Meccanismo Europeo di Stabilità
Istituto finanziario partecipato dagli Stati dell’Eurozona
Lo Stato che vanta una maggior
partecipazione finanziaria al MES ha la
possibilità di far pesare di più il proprio voto.
ITALIA: quota del 17,9137%
pari a 125 395 900 000,00 € del capitale
in via obbligatoria
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36. La Corte Costituzionale tedesca ha
“BOCCIATO” il MES nella parte in cui
consentiva che venissero “richiamati”
versamenti non preventivati né
preventivabili, a discrezione del Consiglio
dei Governatori
(Corte Costituzionale Tedesca, 12 settembre 2012)
E in Germania?
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37. La Commissione, con la BCE e se possibile con il FMI
(la cosiddetta «TROIKA»),
definiscono il
PROTOCOLLO D’INTESA con lo STATO
avente come oggetto
IL PROGRAMMA DI INTERVENTI
CORRETTIVI E MACROECONOMICI
cui è condizionata l’erogazione del prestito
ASSISTENZA FINANZIARIA AGLI STATI
GRAVI MISURE DI AUSTERITA’
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38. I beni, le disponibilità e le proprietà del MES,
ovunque si trovino e da chiunque detenute
sono immuni dalla giurisdizione
Art. 32 INVIOLABILITA’
GLI ARCHIVI, I DOCUMENTI E I LOCALI DEL MES sono
INVIOLABILI
e non possono essere
perquisite, sequestrate, confiscate, espropriate o sottoposte
a vincoli affini, che siano conseguenza di azioni esecutive,
giudiziarie, amministrative o normative;
sono altresì esenti da restrizioni, regolamentazioni, controlli
e moratorie di ogni genere;
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39. Il Presidente del Consiglio dei Governatori,
i Governatori, i Governatori Supplenti,
gli Amministratori e gli Amministratori Supplenti,
il Direttore Generale e gli altri membri del personale
godono di
immunità funzionale per gli atti compiuti
Art. 35 IMMUNITA’
i loro SCRITTI E DOCUMENTI UFFICIALI sono
INVIOLABILI
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40. 1. Ogni Stato membro può decidere, conformemente alle
proprie norme costituzionali, di recedere dall'Unione.
2. Lo Stato membro che decide di recedere notifica tale
intenzione al Consiglio europeo. Alla luce degli orientamenti
formulati dal Consiglio europeo, l'Unione negozia e conclude
con tale Stato un accordo volto a definire le modalità del
recesso, tenendo conto del quadro delle future relazioni con
l'Unione. L'accordo è negoziato conformemente all'articolo
218, paragrafo 3 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea. Esso è concluso a nome dell'Unione dal Consiglio,
che delibera a maggioranza qualificata previa approvazione
del Parlamento europeo
Art. 50 TUE – RECESSO DALL’UNIONE EUROPEA
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41. Articolo 48 TUE
1. I trattati possono essere modificati conformemente a una
procedura di revisione ordinaria.
Possono inoltre essere modificati conformemente a procedure di
revisione semplificate. *…+
In caso di modifiche istituzionali nel settore monetario, è consultata
anche la Banca centrale europea.
Articolo 139 TFUE
“1. Gli Stati membri riguardo ai quali il Consiglio non ha deciso che
soddisfano alle condizioni necessarie per l'adozione dell'euro sono in
appresso denominati «Stati membri con deroga»
RECESSO DALL’EUROZONA
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42. Clausola generale del diritto internazionale
I TRATTATI:
- si concludono
REBUS SIC STANTIBUS
“stando così le cose”
- si mantengono tali finché
vi sia la medesima
situazione di fatto
(CONDIZIONI POLITICHE)
art. 62 Convenzione di Vienna sul Diritto dei
Trattati (1969):
Mutamento fondamentale delle circostanze
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