Las políticas gubernamentales de la provincia de San Luis en relación a los derechos de la infancia son criticadas por no implementar efectivamente las leyes y convenciones que protegen a los niños. La pobreza infantil es alta, con más del 50% de los niños viviendo en la pobreza. También hay problemas con la falta de coordinación entre las diferentes instituciones involucradas en la protección de la niñez y la ausencia de políticas públicas integrales. Se necesitan cambios para garantizar universalmente los derechos de los niños de San Luis.

1. Las políticas gubernamentales de la Provincia de San Luis. Los Derechos de la
infancia. Una Visión Critica.
Prof. Luis Vega Vergara.*
lvegavergara@gmail.com.
San Luis Octubre de 2010.
La realidad de la niñez en la Provincia de San Luis, Argentina, nos obliga a reflexionar
los criterios adoptados en un tema que aun no se alcanza a dimensionar por quienes
tienen la responsabilidad de implementar políticas públicas para proteger a nuestros
niños, niñas y adolescentes. Hoy podemos darnos cuenta que la clase política
dirigente, funcionarios ineptos invisibilizan una serie de derechos de niños y niños, y
no es solamente por las diversas muertes ocurrida en nuestra provincia, ya sean estos
asesinatos, malas praxis, abandono de parte del Estado en salud, tales como el
servicio de pediatría oncológica (inexistente en la Provincia), accidentes, muertes en
manos de adultos responsables derivados por programas de funcionarios provinciales,
se suma a esto la pobreza , y el cambio de paradigma en la infancia a través de
políticas publicas nacionales que no siempre son implementadas en las provincias.
Hemos aguzado los sentidos cuando los funcionarios asignados por el gobierno
provincial, los mismo que tienen la tarea específica de construcción de la política
pública actúan quien sabe con que propósito pero si de algo estamos seguros reina
un estado de desconcierto para afianzar la indefensión (mas de 6 organismos
creados con ese fin, con superposición de cargos, y con desconocimiento de cuales
son sus tareas). Dicho estado de incertidumbre creada, impide elaborar diagnósticos
preciso, muchos de ellos no cuentan con el presupuesto para ejercer sus funciones,
mucho menos diseñar las modalidades de promoción de derechos en los niños, niñas,
y adolescentes, sumándose a ellos una ausencia de los recursos humanos que se
requieren para afrontarlos.
El maltrato y abuso infantil es una disfunción social pero también instituye un delito
perpetrado a un menor por quien debe velar por su seguridad y protección, en este
caso puntual: El Estado Provincial. Del mismo modo la ciudadanía conmovida ante la
presencia de diversos casos de maltrato y abusos de niños, niñas, parecen no percibir
que por diferentes razones, con su presencia han ido desencajando el espacio urbano
en un espacio de denuncia social, donde se revela una realidad indeseable e irritante,
el aumento de chicos pidiendo en negocios, en la calle (obviamente detrás de ellos
hay un adulto, una familia) y es mas que evidente que la pobreza se ve, pero se
invisibiliza. Escuchar a esos niños y jóvenes que deambulan por las calles de
San Luis, nos remite a la idea de que son ellos los que toman decisiones nos
enfrenta a la ilusión de una aparente “libertad”, que en realidad, encubren un
insondable desamparo que se nutre de episodios en lo real: conductas riesgosas,
consumo de drogas, actos delictivos, etc.
Frente a esta realidad el Estado provincial acciona de manera tardía en “sus
políticas” , no es eficaz en su rol de garante subsidiario del bienestar de los niños/
as y adolescentes promoviendo políticas activas, no sólo asistenciales sino
también de índole económica y laboral parasus padres o tutores tendientes a
evitar el deterioro progresivo de la calidad de vida de un amplio número de
población infanto-juvenil.
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2. A nuestro criterios, los que trabajamos en el campo social sostenemos que en San
Luis aun no se puede hablar de universalidad de derechos en los niños, niñas y
adolescente, sin haber conformado aún un programa operativo, que dinámicamente
muestre la población en riesgo y de las acciones del Estado en relación a los que
pretende cuidar, solamente vemos asistencialismo e improvisación, no hay
diseño de políticas publicas de Derechos., tal cual lo sostiene la ley 26. 061 y la
Convención sobre los Derechos del niño. Por el contrario se ha pretendido
invisibilizar la pobreza, los comedores infantiles que están en manos de
asociaciones civiles, religiosas e inclusos de particulares.
Pero no solamente el ejecutivo provincial esta ausente en políticas concretas, sino
que se le suman los municipios que no poseen una legislación interna acorde con la
ley nacional.
En cuanto a las políticas municipales en los sectores mas vulnerable socialmente,
podemos apreciar que no existe en el plano de las políticas públicas una visión urbana
de los problemas sociales y ambientales, como consecuencia de ello no se ha podido
desarrollar los bolsones de pobrezas de varios barrios están altamente
contaminado , de allí que la falta de intervención del Estado ha producido un aumento
de la vulnerabilidad física debido a falta de políticas publicas concretas, muchas obras
se realizan con objetivos del gobierno provincial y no municipal, lo que va en
desmedro de las necesidades de la población.
Del mismo modo el municipio de la capital de San Luis tiene una baja efectividad
política en sus intervenciones debido a que tienen funciones instituyentes y auto-
organizativas limitadas, y políticas publicas difusas y ausentes, por lo que se
constituye en un ente subsidiario del Estado provincial, en el plano local las áreas de
medio ambiente son muy débiles y tienen un bajo nivel de articulación con las áreas de
planeamiento urbano y con el área social. De tal modo, que la mayoría de las veces
las intervenciones del propio municipio en el plano de las obras públicas contravienen
normas ambientales (la mayoría de esta no poseen estudios de impactos ambiental).
Nuestro permanente contacto con los sectores mas marginados de San Luis, no ha
permitido conocer los problemas cotidianos de la población mas vulnerable, nos han
permitido visualizar que los pobladores son pobre porque no logran satisfacer algunos
de los requerimientos que han sido definidos como “necesidades básicas”, pero
también en algunos casos puntuales son pobre cuando aun cubriéndolas, los ingresos
se ubican por debajo de una imaginaria línea de pobreza. Como resultante se habla de
pobreza estructural, pauperizados, pobres por ingreso; estas distinciones marcan
algunas características de quienes se encuentran en esta condición y en todo caso
muestran que los primeros, independientemente del ingreso en el momento de la
medición, han tenido históricamente dificultades para alcanzar niveles mínimos de
acumulación familiar.
Por otro lado un estudio de Equis (2004) reconoce en un principio que San Luis es la
provincia de menor desempleo a nivel nacional, con una tasa un 75 por ciento más
baja que la media nacional y un 67 por ciento inferior a la región de Cuyo en la cual se
ubica. Sin embargo, después de repasar todos los indicadores socioeconómicos,
López concluye que “la provincia muestra el desarrollo de un proyecto de generación
de empleo abundante, fuertemente promovido mediante planes oficiales, asociado a
una muy fuerte regresividad distributiva, niveles generales de ingreso familiar
extremadamente bajos y cuadros socioambientales de mucha postergación”.
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3. El ingreso promedio en la provincia es de 1100 pesos mensuales y la mitad de sus
habitantes no percibe siquiera 800 pesos al mes., esto refleja la difícil situación de los
sectores mas pobre de San Luis considerando que la canasta básica actual con sus
montos actualizados es para una familia de dos adultos ronda los $ 1.819,05 pesos.
En virtud de esas cifras, San Luis ocupa el lugar 28 en la tabla de posiciones, con un
ingreso por persona un 24 por ciento por debajo de la media nacional. Del mismo
modo la desigualdad de los ingresos es notoria la distribución del ingreso muestra una
alta concentración de la riqueza , el 10% más rico de la población con ingreso,
concentra poco más del 34% del ingreso, mientras que el 10% más pobre de la
población reúne escasamente el 1,6% de los ingresos., y hoy tenemos un 42,07% de
la población con ingresos por debajo de la línea de pobreza y un 10,7% por
debajo de la línea de indigencia, la situación de los niños es graves , ya que el
58,1 por ciento de los menores de 15 años son pobres y el 27,9 es indigente.
Considerado el conocimiento de territorial que poseemos, opinamos que es
importante articular un proyecto que consolide la participación, ya que los niños,
niñas y adolescentes comienzan a comprender que no sólo tienen derechos sino que
éstos a su vez vienen acompañados por determinadas responsabilidades. El ser
escuchado viene acompañado por el deber de escuchar a los otros; de esta forma el
niño se educa en la diversidad y la tolerancia de una forma práctica y activa. En este
sentido, “la participación se convierte en el derecho fundamental de la ciudadanía. De
este modo entendemos que la participación de los niños, niñas y adolescentes dentro
de la familia y en el marco de la dinámica de toma de decisiones familiares
Para dar un diagnostico tenemos que en San Luis actúan las siguientes instituciones
relacionadas directa e indirectamente con la infancia.
Comisaría del Menor, Juzgados de Familia y Penal, Centro de Asistencia a la Víctima
del Delito Defensoría de Menores, , Programa de Familia Solidaria, Mujer y
Comunidad’, ‘Derechos Humanos’, pese a toda una supuesta red de protección, estas
instituciones segmentan la población infanto-adolescente en: niños y niñas, por un
lado y los “menores” en situación irregular (carenciados, abandonados, inadaptados,
otros ), Se considera al niño/niña objeto de tutela, e incapaz para ejercer sus
derechos, Los niños y sus familias son sujetos dependientes,“beneficiarios” de ayuda o
asistencialismo. El Estado interviene con órganos específicos de niñez para temas
asistenciales. El sistema judicial interviene cuando se trata de problemas jurídicos. el
sistema judicial es sólo un capítulo más y existe para dirimir problemas de carácter
estrictamente jurídico. Las leyes plantean que la verdadera protección de los niños
está dada a través de las políticas sociales y los mecanismos de exigibilidad de
derechos, ello es una deuda pendiente en las políticas publicas en la Provincia de San
Luis.
Las condiciones de desigualdad y exclusión en la que viven muchos de los niños,
niñas y adolescentes de San Luis , les incauta la posibilidad de constituirse en
personas con derechos , protegidos, educados y cuidados en su salud, hábiles de
jugar y compartir con alegría su existencia , incluido en espacios colectivos de los
cuales sean parte. Estas carencias necesariamente los colocan en un plano muy
diferencial respecto de las oportunidades de forjarse un futuro, de instituirse en un
ciudadano participe activo de la vida democrática..
Desde que se procedió a la desinstitucionalización como fue el caso emblemático de
la Colonia Hogar, donde los diversos programas se han quedado sin coordinar su
intervención y seguimiento con otras instituciones que den trasparencia al proceso y
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4. que atiendan las situaciones de conflicto en las cuales se encuentran los niños/as y
adolescentes.
El actual programa de Familia Solidaria no posee un monitoreo serio, se extienden en
el tiempo, trayendo consigo situaciones complejas como ser el vínculo afectivo que los
niños desarrollan dentro de estos programas y el nuevo desarraigo y desamparo que
se produce cuando ellos son dados a la protección de familias solidarias..
De manera evidente se aprecian los derechos humanos implicados cuando se trata de
“ubicaciones transitorias” como ser: el derecho a vivir y/o permanecer en la familia de
origen, y en su defecto, el derecho a vivir en una familia (o el derecho a la vida familiar
de conformidad con el art. 8 de la Convención Europea de Derechos Humanos), los
cuales inciden de manera directa en la satisfacción de otro derecho humano: el
derecho a la preservación y respeto por la identidad. Cualquier criterio a a decidir a
favor del niño debe considerar este ultimo aspecto.
De allí que toda esta vorágine legislativa y medidas improvisadas, en cuanto al
maltrato infantil, los derechos de los niños y niñas, nos lleva a presuponer que ha
sido necesario la consumación de dolor permanente de las victimas, y la insidia
institucional pretende que sea el Plan de Inclusión social quienes detecten los casos
de maltratos, siendo que la Provincia de San Luis, cuenta con profesionales de la
salud, la psicología y el trabajo social y de diversas ONGs , personal idóneo para
tales tareas.
Los poderes decisorios deben comprender que la respuesta al abandono y el
maltrato infantil, se constituye en un problema social que debe enfrentarse con otras
medidas de protección, prevención y de fortalecimiento familiar, que privilegie la
familia y asegure el ejercicio de derechos de sus miembros, aplicar tan solo
medidas de alejamiento familiar, - en la mayoría de los casos definitivos - integrando
a niños y niñas a hogares donde permanecerán hasta sus 18 años, es condenar y
negar que ejerzan el derecho a la vida familiar y comunitaria. no solo es importante
reconocer los derechos de niños y niñas, sino actuar y exigir para que los mismos
sean atendidos y asegurados al interior de su propia familia y /o restituidos cuando
han sido vulnerados.
Cuando la familia de origen esta imposibilitada de proteger temporalmente a sus
miembros mas pequeños, o más bien, cuando el entorno familiar es el escenario
donde acontecen mayores riesgos y vulneración a sus derechos, la mejor
respuesta para velar por el interés superior del niño - niña, será facilitar que continué
su socialización y proceso de desarrollo en otro ambiente familiar, restituyendo con
esta medida su derecho a vivir en familia, protección y seguridad, pero tal fin es
necesario tomar esta medida como ultima instancia, a partir de Diagnósticos serios,
responsables y competentes, que abarquen todos los aspectos de la vida de los
Niños.
No debemos olvidar que El maltrato infantil, es un ejemplo claro de cómo la violación
de derechos de niños, niñas y adolescentes conlleva un recorte de derechos inmediato
para toda la sociedad -convalida la violencia para resolver diferencias y conflictos
desde el hogar mismo- y es además una prueba clara de que los niños deben ser
cuidados sin aplazamiento.
Para avanzar hacia un sistema de protección, es indispensable dar prioridad a la
prevención y a la intervención temprana, dichas políticas deben incluir a los niños
como sujetos de derechos y no continuar viéndolos comos objetos pasivos a los que
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5. sencillamente se puede dejar caer en el distracción. Creo que si logramos cambiar
esta imagen pasiva de niños, niñas y adolescentes, si los consultamos porque nos
interesa tomar en cuenta sus opiniones y apreciaciones a la hora de buscar soluciones
y de diseñar e implementar programas que los favorezcan, recién entonces los
estaremos reconociendo como sujetos reales de derecho y de allí incorporaremos a
todas las instituciones que tienen contacto con los menores de edad. La
implementación de políticas efectivas hace necesario contar con datos precisos y
confiables acerca de la magnitud, las características, los factores de riesgo y de
protección, y el impacto de la violencia contra los niños y niñas en el ámbito familiar.
Las políticas publicas más efectivas tienen que ver con el mejoramiento de las
condiciones de vida de las personas y, dentro de ellas, con la crianza positiva, las
visitas domiciliarias del servicios de enfermería, el fortalecimiento del vínculo afectivo,
la educación familiar, la formación de padres y cuidadores en el conocimiento de las
etapas del desarrollo de los niños( ello no se aprende en un cursito de fin de semana),
el trabajo social en torno a la resolución de conflictos, la detección temprana de los
abusos sexuales, incluyendo a las instituciones escolares en su detección y el
alejamiento de los abusadores identificados de los niños y las niñas. La prioridad del
Gobierno Provincial debe ser una política pública integral que articule eficazmente a
los sectores de justicia, salud y protección, con fondos y presupuestos adecuados, si
no se toman en cuenta estos últimos aspectos, todo será una buena intención y un
discurso mas.
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6. • TRAUMA PSICOSOCIAL Y ADOLESCENTES LATINOAMERICANOS.
FORMAS DE ACCIÓN GRUPAL. Instituto Latinoamericano de Salud Mental y
Derechos Humanos ( ILAS).Chile.1994
*Nace en Valparaíso Chile., Estudiante en Ciencias Jurídicas y Sociales de la
universidad Católica de Chile , militante cristiano de los derechos humanos, se exilia en la
década del 80 a Argentina, se traslada a Francia , Alemania, España y Bélgica promoviendo
diversas instituciones en defensas de los exiliados latinoamericanos, y la atención de torturados
políticos , regresa a Buenos Aires a fines del 85. Ingresa a estudiar Ciencias Políticas en la
Ciudad de Mendoza, posteriormente se traslada a vivir a San Luis en el año 1987, en la UNSL.
Se gradúa en Ciencias de la Educación y Psicología.. Es Diplomado en Derechos Humanos y
Procesos de Democratización (Chile 2004).
Se ha desempeñado como Prof. Titular en Bioestadística, Psicología institucional,
Comunicación, Ética, Psicología y Salud Mental. Proceso de Enseñanza Aprendizaje en
Enfermería, Bioestadística, Metodología de la Investigación, Residencia y Practica Docente.
Es colaborador de diversas instituciones de la sociedad civil de América Latina,
promueve los cuidados paliativos, y la dignidad de la Muerte. Fue fundador y participante activo
del Colectivo Latinoamericano de Torturados Políticos con Sede en Bélgica (1981,) Miembro
Fundador de la Colectividad de Extranjero Latinoamericanos, Paris (1982), Miembro Fundador
de la entidad en el exilio “Chile Democrático, Bs. As. Mendoza año (1985,) Miembro de la
Asociación de Graduados en Ciencias de la Educación de San Luis- Argentina (2002-2004),
Miembro Fundador de la Organización Civil “Runakay“(Perú) (2005). Miembro Fundador de
FOAPRA de San Luis(2007), Miembro Fundador del Centro Bolivariano de Residentes
Extranjeros de Latinoamérica y el Caribe con sede en San Luis(2009), Miembro activo de la
Red de Educadores Ambientales de Argentina. Miembro fundador de Ecocultura (2007)
Actualmente es Presidente de la Organización Civil Ambientalista y cultural
“Ecocultura”, Secretario del Centro Cultural Andino, miembro de la Red de Educadores
ambientales de Argentina, Miembro de la Red Iberoamericana sobre Gestión Cultural.
Integrante de la Red Cultural de Jalisco México.
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