Weitere ähnliche Inhalte Ähnlich wie Kodeks postępowania administracyjnego. komentarz. tom i komentarz do art.1 103; tom ii komentarz do art.104-269 - ebook (20) Mehr von e-booksweb.pl (20) Kodeks postępowania administracyjnego. komentarz. tom i komentarz do art.1 103; tom ii komentarz do art.104-269 - ebook2. Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - audiobooki, e-booki.
7. Spis treści
Tom I
Wykaz skrótów.......................................................................................................7
Źródła.prawa.....................................................................................................7
Periodyki............................................................................................................8
Inne.....................................................................................................................8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
– Kodeks postępowania administracyjnego..................................................11
Dział.I..Przepisy.ogólne................................................................................... 13
Rozdział.1..Zakres.obowiązywania.......................................................... 13
Rozdział.2..Zasady.ogólne......................................................................... 84
Rozdział.3..Organy.wyższego.stopnia.i.organy.naczelne.................. 181
Rozdział.4..Właściwość.organów........................................................... 190
Rozdział...Wyłączenie.pracownika.oraz.organu................................ 240
Rozdział.6..Strona..................................................................................... 277
Rozdział.7..Załatwianie.spraw................................................................ 409
Rozdział.8..Doręczenia............................................................................. 428
Rozdział.9..Wezwania.............................................................................. 476
Rozdział.10..Terminy................................................................................ 489
Dział.II..Postępowanie................................................................................... 02
Rozdział.1..Wszczęcie.postępowania..................................................... 02
Rozdział.2..Protokoły.i.adnotacje........................................................... 4
Rozdział.3..Udostępnianie.akt................................................................ 69
Rozdział.4..Dowody................................................................................. 79
Rozdział...Rozprawa............................................................................... 667
Rozdział.6..Zawieszenie.postępowania................................................ 703
Bibliografia.........................................................................................................73
8. Spis treści
Tom II
Wykaz skrótów.......................................................................................................7
Źródła.prawa.....................................................................................................7
Periodyki............................................................................................................8
Inne.....................................................................................................................8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
– Kodeks postępowania administracyjnego..................................................11
Rozdział.7..Decyzje..................................................................................... 13
Rozdział.8..Ugoda..................................................................................... 118
Rozdział.9..Postanowienia....................................................................... 138
Rozdział.10..Odwołania........................................................................... 170
Rozdział.11..Zażalenia.............................................................................. 239
Rozdział.12..Wznowienie.postępowania.............................................. 29
Rozdział.13..Uchylenie,.zmiana.oraz.stwierdzenie..
nieważności.decyzji............................................................................ 321
Dział.III..Przepisy.szczególne.w.sprawach.ubezpieczeń.społecznych..........424
Dział.IV..Udział.prokuratora......................................................................... 441
Dział.V..(skreślony)........................................................................................... 47
Dział.VI..(skreślony)......................................................................................... 47
Dział.VII..Wydawanie.zaświadczeń............................................................ 47
Dział.VIII..Skargi.i.wnioski............................................................................ 47
Rozdział.1..Postanowienia.ogólne.......................................................... 47
Rozdział.2..Skargi...................................................................................... 484
Rozdział.3..Wnioski.................................................................................. 06
Rozdział.4..Udział.prasy.i.organizacji.społecznych............................ 11
Rozdział...Przyjmowanie.skarg.i.wniosków....................................... 14
Rozdział.6..Nadzór.i.kontrola................................................................. 17
Dział.IX..Opłaty.i.koszty.postępowania...................................................... 20
Dział.X..Przepisy.końcowe............................................................................ 0
Bibliografia.........................................................................................................6
Skorowidz...........................................................................................................607
9. Wykaz skrótów
Źródła prawa
a.r.w.. –. ustawa.z.dnia.23.stycznia.2009.r..o.wojewodzie.i.administra
cji.rządowej.w.województwie.(Dz..U..Nr.31,.poz..206)
k.k... –. ustawa.z.dnia.6.czerwca.1997.r..–.Kodeks.karny.(Dz..U..Nr.88,.
poz..3.z.późn..zm.).
k.k.s... –. ustawa.z.dnia.10.września.1999.r..–.Kodeks.karny.skarbowy.
(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2007.r..Nr.111,.poz..76.z.późn..zm.)
k.p.a... –. ustawa.z.dnia.14.czerwca.1960.r..–.Kodeks.postępowania.ad
ministracyjnego.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2000.r..Nr.98,.poz..1071.
z.późn..zm.).
k.p.c... –. ustawa.z.dnia.17.listopada.1964.r..–.Kodeks.postępowania.
cywilnego.(Dz..U..Nr.43,.poz..296.z.późn..zm.).
k.p.k... –. ustawa.z.dnia.6.czerwca.1997.r..–.Kodeks.postępowania.kar
nego.(Dz..U..Nr.89,.poz...z.późn..zm.)..
k.p... –. ustawa.z.dnia.26.czerwca.1974.r..–.Kodeks.pracy.(tekst.jedn.:.
Dz..U..z.1998.r..Nr.21,.poz..94.z.późn..zm.).
k.r.o... –. ustawa.z.dnia.2.lutego.1964.r..–.Kodeks.rodzinny.i.opiekuń
czy.(Dz..U..Nr.9,.poz..9.z.późn..zm.)
k.s.h... –. ustawa.z.dnia.1.września.2000.r..–.Kodeks.spółek.hand
lowych.(Dz..U..Nr.94,.poz..1037.z.późn..zm.).
k.w... –. ustawa.z.dnia.20.maja.1971.r..–.Kodeks.wykroczeń.(tekst.jedn.:.
Dz..U..z.2010.r..Nr.46,.poz..27.z.późn..zm.).
p.w.s.a... –. ustawa.z.dnia.30.sierpnia.2002.r..–.Przepisy.wprowadzające.
ustawę.–.Prawo.o.ustroju.sądów.administracyjnych.i.ustawę.
–.Prawo.o.postępowaniu.przed.sądami.administracyjnymi.
(Dz..U..Nr.13,.poz..1271.z.późn..zm.).
7
10. Wykaz skrótów
r.p.a... –. rozporządzenie. Prezydenta. RP. z. dnia. 23. marca. 1928.r.. .
o.postępowaniu.administracyjnym.(Dz..U..Nr.36,.poz..341.
z.późn..zm.).
r.s.w... –. rozporządzenie.Rady.Ministrów.z.dnia.8.stycznia.2002.r..
w.sprawie.organizacji.przyjmowania.i.rozpatrywania.skarg.
i.wniosków.(Dz..U..Nr.,.poz..46).
u.d.i.p... –. ustawa.z.dnia.6.września.2001.r..o.dostępie.do.informacji.pub
licznej.(Dz..U..Nr.112,.poz..1198.z.późn..zm.).
u.p.p.s.a... –. ustawa.z.dnia.30.sierpnia.2002.r..–.Prawo.o.postępowaniu.
przed.sądami.administracyjnymi.(Dz..U..Nr.13,.poz..1270.
z.późn..zm.).
u.s.g... –. ustawa.z.dnia.8.marca.1990.r..o.samorządzie.gminnym.(tekst.
jedn.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.142,.poz..191.z.późn..zm.).
u.s.p.. .–.ustawa.z.dnia..czerwca.1998.r..o.samorządzie.powiatowym.
(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.142,.poz..192.z.późn..zm.)
u.s.u.s... –. ustawa.z.dnia.13.października.1998.r..o.systemie.ubezpieczeń.
społecznych.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2009.r..Nr.20,.poz..18.
z.późn..zm.)
u.s.w... –. ustawa.z.dnia..czerwca.1998.r..o.samorządzie.województwa.
(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.142,.poz..190.z.późn..zm.)
Periodyki
Mon..Praw... –. Monitor.Prawniczy
ONSA.. –. Orzecznictwo.Naczelnego.Sądu.Administracyjnego
OSP.. –. Orzecznictwo.Sądów.Polskich
OTK.. –. Orzecznictwo.Trybunału.Konstytucyjnego
PiP.. –. Państwo.i.Prawo
PiŻ.. –. Prawo.i.Życie
Inne
CDCJ.. –. Europejski.Komitet.Współpracy.Prawnej.Rady.Europy
EKDA.. –. Europejski.Kodeks.Dobrej.Administracji.
j.s.t... –. jednostka.samorządu.terytorialnego.
8
11. Wykaz skrótów
KRRiT.. –. Krajowa.Rada.Radiofonii.i.Telewizji.
KRS.. –. Krajowy.Rejestr.Sądowy
NSA.. –. Naczelny.Sąd.Administracyjny..
NTA.. –. Najwyższy.Trybunał.Administracyjny..
RIO.. –. Regionalna.Izba.Obrachunkowa.
RM.. –. Rada.Ministrów..
RPO.. –. Rzecznik.Praw.Obywatelskich.
SKO.. –. Samorządowe.Kolegium.Odwoławcze.
SN.. –. Sąd.Najwyższy..
ST.. –. Samorząd.Terytorialny
SW.. –. Sąd.Wojewódzki.
TA.. –. Trybunał.Administracyjny.
TK.. –. Trybunał.Konstytucyjny..
UOKiK.. –. Urząd.Ochrony.Konkurencji.i.Konsumentów.
URE.. –. Urząd.Regulacji.Energetyki.
URTiP.. –. Urząd.Regulacji.Telekomunikacji.i.Poczty
WSA.. –. Wojewódzki.Sąd.Administracyjny
13. Ustawa
z.dnia.14.czerwca.1960.r.
Kodeks postępowania administracyjnego
(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2000.r..Nr.98,.poz..1071;.zm.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.49,.
poz..09;.z.2002.r..Nr.113,.poz..984,.Nr.13,.poz..1271,.Nr.169,.poz..1387;.
z.2003.r..Nr.130,.poz..1188,.Nr.170,.poz..1660;.z.2004.r..Nr.162,.poz..1692;.
z.200.r..Nr.64,.poz..6,.Nr.78,.poz..682,.Nr.181,.poz..124;..
z.2008.r..Nr.229,.poz..139;.z.2009.r..Nr.19,.poz..101,.Nr.216,.poz..1676;.
z.2010.r..Nr.40,.poz..230)
15. DZIAŁ I
Przepisy ogólne
Rozdział 1
Zakres obowiązywania
Art. 1. Kodeks postępowania administracyjnego normuje postę
powanie:
1) przed organami administracji publicznej w należących do właści
wości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych
w drodze decyzji administracyjnych,
2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmio
tami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozu
mień do załatwiania spraw określonych w pkt 1,
3) w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami
jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządo
wej oraz między organami i podmiotami, o których mowa w pkt 2,
4) w sprawach wydawania zaświadczeń.
I. Kształtowanie się przedmiotowego i podmiotowego zakresu
obowiązywania k.p.a.
1. Treść.art..1.k.p.a..ma.kluczowe.znaczenie.dla.określenia.podmioto
wego.i.przedmiotowego.zakresu.jego.obowiązywania.i.stosowania..Artykuł.
ten.określa,.jakie.sprawy.załatwiane.są.na.jego.podstawie,.kto.jest.upraw
niony.do.jego.stosowania.oraz.w.jakiej.formie.prawnej.następuje.rozstrzyg
nięcie.danej.sprawy.
Pierwsza.regulacja.ogólnego.postępowania.administracyjnego.doko
nana.w.r.p.a..określała.zakres.stosowania.tych.przepisów.we.wszystkich.
sprawach.z.zakresu.prawa.administracyjnego,.załatwianych.przez.władze.
–––––.Czesław Martysz.––––– 13
16. Art. 1 Zakres obowiązywania
i.urzędy.administracji.państwowej.i.samorządu.terytorialnego,.o.ile.przepi
sy. rozporządzenia. nie. przewidywały. wyjątków. (art..1).. Przepis. ten. nie.
wskazywał.formy.załatwienia.spraw,.niemniej.w.tak.ujętym.zakresie.widać.
było.wyraźny.związek.norm.materialnych.i.procesowych,.bowiem.przez.
prawo.administracyjne.rozumiano.powszechnie.obowiązujące.prawo.ma
terialne.przynależne.do.prawa.publicznego.(W..Dawidowicz,.Model postępo
wania…1,.s..60)..Poza.tak.ujętym.zakresem.stosowania.znalazło.się.wiele.
spraw.wymienionych.w.art..112–116.r.p.a.,.wśród.których.były.sprawy.na
leżące.do.administracji.wojskowej.(o.ile.postępowanie.toczyło.się.przed.wła
dzami.wojskowymi),.dotyczące.państwowych.podatków.bezpośrednich.
i.pośrednich,.opłat.stemplowych.oraz.ceł.i.monopolów,.sprawy.załatwiane.
przez.placówki.dyplomatyczne.i.konsularne.Rzeczypospolitej.Polskiej.za.
granicą.oraz.przez.Komisariat.Generalny.Rzeczypospolitej.Polskiej.w.Gdań
sku,.a.także.sprawy.należące.do.właściwości.władz.górniczych..Zasadniczo.
–.chyba.że.rozporządzenie.stanowiło.inaczej.–.przepisy.nie.miały.także.za
stosowania.do.postępowania.w.sprawach.karnoadministracyjnych,.w.spra
wach.dyscyplinarnych,.w.sprawach.spornoadministracyjnych.w.wojewódz
twach:.poznańskim,.pomorskim.i.śląskim,.a.także.w.sprawach.likwidacji.nie
mieckich.majątków.prywatnych.w.wykonaniu.Traktatu.Wersalskiego.z.dnia.
28.czerwca.1919.r.
2..Kodeks.postępowania.administracyjnego,.uchwalony.dnia.14.czerw
ca.1960.r.,.przyjął.w.art..1.odmienną.koncepcję,.bowiem.w.określeniu.zakre
su.stosowania.kodeksu.odniesiono.się.do.sprawy.indywidualnej.z.dziedzi
ny.administracji.państwowej..W.definicji.tej.zastosowano.zatem.dla.okreś
lenia.tego.zakresu.klauzulę.generalną,.co.miało.ten.skutek,.że.w.praktyce.
funkcjonowania.kodeksu.pojawiły.się.wątpliwości.interpretacyjne.(J..Bor
kowski,.Zakres przedmiotowy…,.s..121.i.n.)..Jak.pisze.Z..Janowicz,.„niemal.od.
chwili.wejścia.w.życie.Kodeksu.można.zauważyć.tendencje.do.szerszej.–.niż.
to.przyjmowali.autorzy.kodeksu.–.interpretacji.przepisu.art..1”.(Z..Janowicz,.
Ogólne postępowanie…,.s..4)..Tendencje.te.objawiały.się.szczególnie.w.dąże
niu.do.objęcia.działaniem.kodeksu.np..spraw.pracowników.mianowanych.
oraz.dziedziny.stosunków.zakładowych.przyznających.określone.upraw
nienia.w.sferze.prawa.administracyjnego,.np..w.sprawie.przyjęcia.lub.od
mowy.przyjęcia.na.studia.(E..Ochendowski,.Zakład administracyjny jako przed
miot…,.s..21.i.n.;.tenże,.Zakres stosowania Kodeksu postępowania administracyj
.Pełne.adresy.bibliograficzne.powoływanych.publikacji.znajdują.się.w.Bibliografii.(s..73.i.n.).
1
14 –––––.Czesław Martysz.–––––
17. Zakres obowiązywania Art. 1
nego…,. s..7. i.n.;. S.. Kraszewski,. Zakres stosowania Kodeksu postępowania
administracyjnego…,.s..93.i.n.)..Taki.kierunek.stosowania.k.p.a..miał.na.celu.
zapewnienie.pełniejszej.ochrony.prawnej.jednostce.i.zyskał.powszechną.
aprobatę.(por..także.wyr..NSA.z.dnia.29.czerwca.1982.r.,.II.SA.32/82,.OSPiKA.
1983,.z..1,.s..0–6,.z.aprobującą.glosą.J..Homplewicza.i.J..Filipka,.PiP.1983,.
z..8,.s..148–11)..Większe.natomiast.wątpliwości.budziło.objęcie.zakresem.
kodeksu.sfery.stosunków.między.przedsiębiorstwami.państwowymi.i.ich.
jednostkami.nadrzędnymi.(zob..E..Iserzon.(w:).E..Iserzon,.J..Starościak,.Ko
deks postępowania administracyjnego…,.s..23–24)..Należy.też.podkreślić,.że.sa
mo.kryterium.„indywidualnej.sprawy.z.zakresu.administracji.państwowej”.
jako.przedmiot.postępowania.administracyjnego.było.sporne.już.w.toku.
prac.legislacyjnych,.jak.i.po.wejściu.w.życie.kodeksu.(W..Dawidowicz,.Ogól
ne postępowanie…,.s..23.i.n.)..Podnoszono.przede.wszystkim,.że.przy.braku.
kodeksowej.definicji.pojęcia.„indywidualnej.sprawy”.nie.będzie.można.zna
leźć.granicy.oddzielającej.sprawy.z.zakresu.administracji.państwowej.od.
spraw.indywidualnych.z.zakresu.cywilnoprawnej.działalności.administra
cji..Tak.więc.szerokie.ujęcie.tego.zagadnienia.rodziło.zarówno.w.teorii,.jak.
i.w.praktyce.administracyjnej.wiele.wątpliwości.interpretacyjnych..Doty
czyło.to.również.problematyki.tzw..sfery.wewnętrznej.w.administracji,.któ
ra.była.wyłączona.z.przedmiotowego.zakresu.stosowania.kodeksu.nie.do.
końca.precyzyjnie,.stąd.na.temat.tendencji.rozszerzania.zakresu.kodeksu.
na.tę.sferę.również.wypowiadano.się.krytycznie.(M..Zimmermann,.Z roz
ważań nad postępowaniem jurysdykcyjnym…,.s..433.i.n.).
W.ujęciu.podmiotowym.kodeks.normował.–.jako.zasadę.–.postępo
wanie.przed.organami.administracji.państwowej,.niemniej.na.podstawie.
art..2.§.2.jego.przepisy.stosowano.również.w.postępowaniu.przed.organa
mi.przedsiębiorstw.państwowych.i.innych.państwowych.jednostek.organi
zacyjnych,.organizacji.zawodowych,.samorządowych,.spółdzielczych.i.in
nych.organizacji.społecznych.–.gdy.organom.tym.zlecono.na.podstawie.
ustaw.szczególnych.załatwianie.spraw.indywidualnych..Stosownie.do.art..3,.
kodeks.regulował.także.postępowanie.przed.organami.władzy.i.administra
cji.państwowej.oraz.przed.innymi.organami.państwowymi.w.sprawie.skarg.
i.wniosków.(dział.IV.k.p.a.)..Kodeks.zapowiadał.także.uregulowanie.w.od
rębnej.ustawie.problematyki.rozstrzygania.sporów.o.właściwość.między.or
ganami.administracji.a.sądami.(art..20.k.p.a..w.wersji.pierwotnej).
Podobnie.jak.w.r.p.a.,.kodeks.z.1960.r..nie.był.jedynym.aktem.regu
lującym.postępowanie.administracyjne.w.indywidualnych.sprawach..Ko
deks.postępowania.administracyjnego.również.wyłączał.z.zakresu.swojego.
–––––.Czesław Martysz.––––– 1
18. Art. 1 Zakres obowiązywania
postępowania.wiele.spraw,.które.wymieniał.w.art..194..Były.to.sprawy.za
łatwiane.przed.organami.państwowego.arbitrażu.gospodarczego,.sprawy.
karnoadministracyjne.i.karnoskarbowe,.dyscyplinarne,.podatkowe,.ubez
pieczeń.społecznych.oraz.rent.i.zaopatrzeń.z.innych.tytułów,.powszechne
go.obowiązku.wojskowego,.a.także.rozstrzygane.przed.komisjami.rozjem
czymi,.przed.polskimi.przedstawicielstwami.dyplomatycznymi.i.konsular
nymi. za. granicą,. przed. organami. administracji. wojskowej. w.sprawach.
unormowanych.w.przepisach.szczególnych,.a.także.przed.Urzędem.Paten
towym.Polskiej.Rzeczypospolitej.Ludowej..Z.zakresu.k.p.a..wyłączone.były.
także.sprawy.dostarczania.środków.transportowych.na.potrzeby.obrony.
państwa.i.bezpieczeństwa.publicznego,.świadczeń.osobistych.i.rzeczowych.
na.potrzeby.obrony.państwa.oraz.sprawy.odpowiedzialności.majątkowej.
za.szkody.wyrządzone.w.majątku.państwowym,.unormowane.w.przepi
sach.szczególnych..Należy.jednak.zaznaczyć,.że.do.spraw.rozpatrywanych.
w.tych.postępowaniach.miały.zastosowanie.przepisy.Działu.IV.o.skargach.
i.wnioskach.oraz.art..189.k.p.a..zawierający.zasadę.generalną,.że.jeżeli.prze
pis.prawny.powołuje.się.ogólnie.na.przepisy.o.postępowaniu.administra
cyjnym,.należy.przez.to.rozumieć.przepisy.kodeksu..Rada.Ministrów.mogła.
więc.rozciągnąć.w.drodze.rozporządzenia.przepisy.kodeksu.w.całości.lub.
w.części.na.postępowania.przed.organami.administracji.państwowej.w.spra
wach.wyłączonych,.jednakże.nie.skorzystała.z.tego.uprawnienia..Jak.pod
kreśla.się.w.literaturze,.tak.duża.liczba.wyłączeń.(zawartych.w.k.p.a..i.w.usta
wach.szczególnych).świadczy.o.„umiarkowanych.efektach.ujednolicenia.
procedury.administracyjnej.w.momencie.wejścia.w.życie.Kodeksu.dnia. .
1.stycznia.1961.r..–.i.tak.też.było.w.rzeczywistości,.co.widać.w.procesie.dal
szej.ewolucji.regulacji.prawnej”.(J..Borkowski,.Postępowanie administracyj
ne…,.s..67)..Tak.ukształtowany.zakres.stosowania.k.p.a..przetrwał.bez.więk
szych.zmian.do.nowelizacji.z.1980.r.,.z.wyjątkiem.zmiany.w.art..194,.w.któ
rym.mocą.ustawy.z.dnia.31.maja.1962.r..–.Prawo.wynalazcze.(Dz..U..Nr.33,.
poz..16),.z.dniem.1.października.1962.r..z.zakresu.wyłączeń.skreślono.po
stępowanie.przed.Urzędem.Patentowym.
3..Celem.nowelizacji.kodeksu.w.1980.r.,.oprócz.dostosowania.go.do.
aktualnej. struktury. terenowych. organów. administracji. ukształtowanej.
w.wyniku.reform.z.lat.1972–197,.było.także.poszerzenie.zakresu.jego.obo
wiązywania.i.stosowania.(S..Zawadzki,.Przemówienie posła sprawozdawcy…,.
s..16)..Przede.wszystkim.zrezygnowano.z.klauzuli.generalnej.odnoszącej.się.
do.spraw.indywidualnych,.a.w.to.miejsce.wprowadzono.sprawy.indywi
16 –––––.Czesław Martysz.–––––
19. Zakres obowiązywania Art. 1
dualne.należące.do.właściwości.organów.administracji.państwowej,.roz
strzygane.w.drodze.decyzji.administracyjnej.(art..1.§.1.k.p.a.)..Podobnie.jak.
w.1960.r..pozostawiono.możliwość.zlecania.funkcji.orzeczniczych.oraz.wy
dawanie.zaświadczeń.innym.podmiotom.wymienionym.w.art..1.§.2.k.p.a.,.
gdy.upoważnienie.do.takiego.działania.wynikało.bezpośrednio.z.przepisów.
prawa.
Nowelizacja.dokonana.ustawą.z.dnia.31.stycznia.1980.r..o.Naczelnym.
Sądzie.Administracyjnym.i.zmianie.ustawy.–.Kodeks.postępowania.admi
nistracyjnego.(Dz..U..Nr.4,.poz..8.z.późn..zm.).wyraźnie.powiększyła.też.
zakres.stosowania.kodeksu,.bowiem.miał.on.zastosowanie.w.sprawach.roz
strzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.państwowej.
a.sądami.(co.zapowiadał.art..20.kodeksu.z.1960.r.),.w.sprawach.wydawania.
zaświadczeń.oraz.w.sprawach.zaskarżania.decyzji.administracyjnych.do.
NSA.z.powodu.ich.niezgodności.z.prawem..Przepisy.kodeksu.miały.zasto
sowanie.także.w.sprawach.skarg.i.wniosków.przed.organami.państwowy
mi,.organami.przedsiębiorstw.państwowych.i.innych.państwowych.jedno
stek.organizacyjnych.oraz.przed.organami.organizacji.społecznych.(dział.VIII.
k.p.a.)..Z.zakresu.stosowania.kodeksu.wyłączono.sprawy.unormowane.
przepisami.o.postępowaniu.arbitrażowym,.karne.skarbowe,.a.także.sprawy.
wynikające.z.powszechnego.obowiązku.obrony,.dyscyplinarne,.należące.do.
właściwości.wojskowych.organów.administracji.państwowej,.jak.również.
należące. do. właściwości. polskich. przedstawicielstw. dyplomatycznych.
i.urzędów.konsularnych,.o.ile.przepisy.szczególne.nie.stanowiły.inaczej..Te.
ostatnie.mogły.jednak.zostać.poddane.regulacji.kodeksowej.w.całości.lub.
w.części.w.wyniku.rozporządzenia.Rady.Ministrów.
Przepisów.k.p.a..nie.stosowano.także.do.postępowania.w.sprawach.
wynikających.z.nadrzędności.i.podległości.organizacyjnej.w.stosunkach.
między.organami.administracji.państwowej.i.innymi.państwowymi.jednost
kami.organizacyjnymi.oraz.wynikających.z.podległości.służbowej.pracow
ników.tych.organów.i.jednostek.organizacyjnych,.o.ile.przepisy.szczególne.
nie.stanowiły.inaczej..Do.wszystkich.tych.organów.miały.jednak.zastoso
wanie.przepisy.w.sprawie.skarg.i.wniosków.
Należy.także.dodać,.że.na.podstawie.art..12.ust..1.cytowanej.wyżej.
ustawy.z.dnia.31.stycznia.1980.r..wprowadzono.ogólną.klauzulę.derogacyj
ną,.która.zniosła.z.dniem.wejścia.w.życie.tej.ustawy.wszelkie.przepisy.pro
cesowe.znajdujące.się.w.ustawach.szczególnych,.o.ile.te.sprawy.zostały.
unormowane.w.znowelizowanym.k.p.a..Tym.samym.a contrario –.wszelkie.
przepisy.dotyczące.spraw.nieuregulowanych.w.kodeksie.zostały.utrzyma
–––––.Czesław Martysz.––––– 17
20. Art. 1 Zakres obowiązywania
ne.w.mocy..Z.kolei.art..12.ust..2.tej.ustawy.zawierał.17punktowy.wykaz.
ustaw.szczególnych,.które.pozostały.w.mocy,.pomimo.że.dotyczyły.spraw.
uregulowanych.w.k.p.a..Były.tam.przepisy.m.in..z.zakresu.prawa.górnicze
go,.wywłaszczeń.nieruchomości,.prawa.paszportowego,.zwalczania.alko
holizmu,.kontroli.publikacji.i.widowisk,.zgromadzeń,.dróg.publicznych,.sta
tusu.prawnego.cudzoziemców,.miar,.scalania.gruntów,.prawa.lokalowego,.
prawa.wodnego,.prawa.budowlanego.itp.
Tak.ujęty.zakres.stosowania.kodeksu.nawiązywał.do.postulowanej.
wcześniej.potrzeby.rozszerzenia.tego.zakresu.(J..Borkowski,.Z zagadnień ak
tualizacji…,.s..66.i.n.;.tenże,.Problem rozszerzenia…,.s..16.i.n.)..Jak.pisze.J..Bor
kowski:.„Zamierzenie.to.zostało.zrealizowane.przez.wprowadzenie.trzech.
rozwiązań.prawnych..Pierwszym.była.zmiana.treści.klauzuli.generalnej.sto
sowania.k.p.a.,.drugie.polegało.na.częściowym.zunifikowaniu.postępowa
nia.administracyjnego.przez.ograniczenie.liczby.wyłączeń.spod.mocy.obo
wiązującej.k.p.a..i.w.konsekwencji.zmniejszenie.liczby.procedur.administra
cyjnych.szczególnych..Wreszcie.trzecim.rozwiązaniem.było.wprowadzenie.
do.k.p.a..nowych.trybów.postępowania.(np..w.sprawie.wydawania.za
świadczeń).oraz.nowych.instytucji.prawnych.(np..ugoda.jako.akt.kończący.
postępowanie)..Równoczesne.wprowadzenie.tych.3.rozwiązań.prawnych.
spowodowało.istotną.zmianę.podmiotowego.i.przedmiotowego.zakresu.
stosowania.k.p.a.,.który.stał.się.po.nowelizacji.bliższy.kodyfikacji.postępo
wania.administracji.państwowej.w.jej.stosunkach.z.obywatelami.i.ich.orga
nizacjami.oraz.innymi.podmiotami.w.sprawach.indywidualnych”.(J..Bor
kowski,.Zakres przedmiotowy…,.s..119–120)..Doniosłym.wydarzeniem.było.
także.poddanie.sądowej.kontroli.decyzji.administracyjnych.
Nowelizacja.z.1980.r..wyraźnie.zawęziła.także.dotychczasową.klau
zulę.generalną.wyrażoną.w.art..1.k.p.a..z.1960.r..–.nie.nawiązywano.już.do.
„zakresu.administracji.państwowej”,.a.podstawowe.znaczenie.przydano.po
jęciu.decyzji.administracyjnej..Taki.sposób.regulacji.był.również.krytykowa
ny.przede.wszystkim.za.brak.wyraźnego.związku.z.prawem.materialnym..
Jak.pisze.W..Dawidowicz,.określenie.przez.ustawodawcę.„sprawy.indywi
dualnej”.jako.„rozstrzyganej.w.drodze.decyzji.administracyjnej”.niczego.
w.istocie.nie.wyjaśnia,.ponieważ.nadal.pozostaje.otwarte.pytanie:.co.ozna
cza.„decyzja.administracyjna”,.a.zwłaszcza.–.jakie.przepisy.prawne.stano
wią.podstawę.prawną.tej.decyzji.(W..Dawidowicz,.Postępowanie administra
cyjne…,.s..28)..W.1993.r..autor.ten.przypomniał,.że.zarówno.„sprawa.indy
widualna”,.jak.i.„decyzja.administracyjna”.nie.mają.materialnego.znaczenia,.
bowiem.nie.zostały.odniesione.przez.ustawodawcę.do.określonej.gałęzi.pra
18 –––––.Czesław Martysz.–––––
21. Zakres obowiązywania Art. 1
wa.materialnego,.wytworzyła.się.paradoksalna.sytuacja,.w.której.obszar.
prawa.materialnego,.na.jakim.ma.obowiązywać.postępowanie.administra
cyjne,.jest.wyznaczany.przez.to.postępowanie.(W..Dawidowicz,.Model po
stępowania…,.s..60)..Należy.zaznaczyć,.że.niedogodność.tę.próbowano.usu
nąć.na.etapie.dyskusji.nad.nowelizacją.k.p.a..w.1980.r..przez.zamieszczenie.
w.nim.legalnej.definicji.decyzji.administracyjnej..Jak.pisze.E..Ochendowski,.
propozycja.ta.brzmiała.następująco:.„Za.decyzję.administracyjną.uważa.się.
orzeczenie,.zezwolenie,.pozwolenie,.nakaz.lub.inne.władcze.rozstrzygnię
cie.lub.odmowę.rozstrzygnięcia.indywidualnej.sprawy”.(E..Ochendowski,.
Postępowanie administracyjne…,.s..27–28)..Celem.takiego.zabiegu.miało.być.
uniemożliwienie.organom.administracji.odstępowania.od.załatwiania.spraw.
w.formie.decyzji.„pod.pretekstem,.iż.nie.wydają.one.»decyzji.administra
cyjnej«,.lecz.załatwiają.sprawy.w.innych.formach.działania.administracji”.
(E..Ochendowski,.Postępowanie administracyjne…,.s..28)..Ostatecznie.w.ko
deksie.definicji.takiej.nie.zamieszczono.
4. Kolejna.istotna.zmiana.w.zakresie.obowiązywania.k.p.a..nastąpiła.
w.1990.r..wraz.z.wprowadzeniem.instytucji.samorządu.terytorialnego.na.
szczeblu.gminy..Spowodowało.to.konieczność.rozszerzenia.podmiotowego.
zakresu.stosowania.k.p.a..(także.w.sprawach.skarg.i.wniosków),.który.miał.
teraz.także.zastosowanie.przed.organami.gmin,.organami.związków.gmin.
oraz.przed.nowymi.organami.wyższego.stopnia.w.stosunku.do.organów.
gmin,.orzekającymi.w.II.instancji.w.sprawach.własnych.samorządu.gmin
nego.–.kolegiami.odwoławczymi.przy.sejmikach.samorządowych,.prze
kształconych.później.w.samorządowe.kolegia.odwoławcze.(art...§.2.pkt.3.
i.6.k.p.a.)..Kodeks.mogły.także.stosować.(obok.państwowych).komunalne.
jednostki.organizacyjne,.poszerzając.krąg.podmiotów.wykonujących.funk
cje.zlecone..Zrezygnowano.przy.tym.z.wymieniania.–.jako.podmiotów.mo
gących.wydawać.decyzje.administracyjne.–.organów.przedsiębiorstw.pań
stwowych,.bowiem.rola.i.znaczenie.tych.ostatnich.w.związku.ze.zmianami.
ustrojowymi.uległa.znaczącemu.ograniczeniu..Poszerzono.także.zakres.roz
patrywania.sporów.o.właściwość.poprzez.możliwość.rozstrzygania.tych.
sporów.między.organami.państwowymi.i.samorządowymi..Wreszcie,.co.na
leży.szczególnie.podkreślić,.zmniejszyła.się.znacznie.liczba.wyłączeń.spod.
zakresu.obowiązywania.kodeksu.w.wyniku.skreślenia.z.tego.wykazu.spraw.
powszechnego.obowiązku.obrony,.spraw.należących.do.właściwości.woj
skowych.organów.administracji.państwowej.oraz.spraw.dyscyplinarnych..
Wyłączone.pozostały.w.dalszym.ciągu.z.tego.zakresu.sprawy.karne.skarbo
–––––.Czesław Martysz.––––– 19
22. Art. 1 Zakres obowiązywania
we.oraz.należące.do.właściwości.polskich.przedstawicielstw.dyplomatycz
nych.i.urzędów.konsularnych,.a.także.sprawy.wynikające.z.nadrzędności.
i.podległości.organizacyjnej.w.stosunkach.między.organami.administracji.
państwowej.i.innymi.państwowymi.jednostkami.organizacyjnymi,.oraz.
podległości.służbowej.pracowników.administracyjnych..Jest.interesujące,.
że.pomimo.coraz.częstszego.używania.w.języku.prawnym.pojęcia.„admi
nistracja.publiczna”.zapoczątkowanego.reformą.ustrojową,.która.miała.
miejsce.po.1989.r.,.w.kodeksie.konsekwentnie.używano.pojęcia.„organ.ad
ministracji.państwowej”..Tę.rozbieżność.terminologiczną.usunięto.dopiero.
w.1998.r..w.związku.z.kolejną.reformą.ustrojową.państwa.
5. Uchwalenie.ustawy.z.dnia.11.maja.199.r..o.Naczelnym.Sądzie.Ad
ministracyjnym.(Dz..U..Nr.74,.poz..368.z.późn..zm.).spowodowało.znaczne.
uszczuplenie.treści.k.p.a.,.usunięto.z.niego.bowiem.przepisy.regulujące.za
skarżanie.decyzji.do.NSA..Należy.również.zauważyć,.że.ustawa.ta.w.art..20.
ust..2.wprowadziła.legalną.definicję.organu.administracji.publicznej,.stano
wiąc,.że.w.rozumieniu.ustawy.są.nimi.naczelne.i.centralne.organy.admini
stracji.państwowej,.terenowe.organy.administracji.rządowej,.organy.samo
rządu.terytorialnego.oraz.inne.organy.w.zakresie,.w.jakim.zostały.powoła
ne.z.mocy.prawa.do.załatwiania.spraw.z.zakresu.administracji.publicznej.
6..Reforma.ustrojowa.państwa.rozpoczęta.w.1998.r..wprowadziła.tak
że.zmiany.w.zakresie.stosowania.k.p.a..Miały.one.przede.wszystkim.cha
rakter.porządkujący.(J..Borkowski.(w:).B..Adamiak,.J..Borkowski,.Kodeks…,.
s..6),.niemniej.niektóre.ze.zmian.wpłynęły.także.na.zakres.jego.obowiązy
wania..Nawiązując.do.art..20.ustawy.o.NSA,.w.art..1.pkt.1.wprowadzona.
została.jednolita.terminologia.organów.administracji.publicznej,.na.którą.
składały.się.organy.rządowe,.samorządowe.i.inne.podmioty.uprawnione.
do.wydawania.decyzji.w.trybie.k.p.a..Należy.zauważyć,.że.ujednolicenie.
nazewnictwa.w.stosunku.do.organów.państwowych.i.samorządowych.po
przez.nazwanie.ich.organami.administracji.publicznej.nastąpiło.prawie.po.
9.latach.od.reaktywowania.w.Polsce.samorządu.terytorialnego..Od.tego.cza
su.nie.istniały.już.w.zasadzie.ani.prawne,.ani.doktrynalne.przesłanki.do.
przeciwstawiania.organów.państwowych.organom.samorządu.terytorial
nego,.jednak.ustawodawca.w.latach.90..dość.niekonsekwentnie.posługiwał.
się.tymi.pojęciami.w.nazywaniu.organów..W.literaturze.można.było.zaob
serwować.powrót.do.stosowania.nazwy.„organ.administrujący”.czy.„organ.
administracyjny”,.które.–.choć.niezdefiniowane.ustawowo.–.odpowiadały.
20 –––––.Czesław Martysz.–––––
23. Zakres obowiązywania Art. 1
potrzebom.postępowania.administracyjnego.(M..Wierzbowski,.A..Wikto
rowska.(w:).Prawo administracyjne…,.s..47–48)..Nowela.z.1998.r.,.stojąc.na.
gruncie.niekwestionowanej.teorii.państwowego.charakteru.samorządu,.
wprowadziła.pojęcie.organów.publicznych.jako.obejmujące.zarówno.orga
ny.państwowe.(rządowe),.jak.i.organy.samorządowe..Było.to.tym.bardziej.
uzasadnione,.że.pojęcie.to.znalazło.również.trwałe.miejsce.w.Konstytucji.(np..
w.art..7)..Uszczegółowione.definicje.tych.organów.i.innych.podmiotów.mo
gących.wydawać.decyzje.zostały.zamieszczone.w.art...§.2.pkt.3–6.k.p.a.
Zmieniona.została.także.regulacja.dotycząca.organów.wykonujących.
funkcje.zlecone.w.orzecznictwie.administracyjnym..W.miejsce.poprzedniej.
obejmującej.organy.państwowych.i.komunalnych.jednostek.organizacyj
nych,.organizacji.zawodowych,.samorządowych,.spółdzielczych.i.innych.
organizacji.społecznych,.kodeks.stosuje.pojęcie.zbiorcze.–.nazywając.je.„in
nymi.organami.państwowymi”.oraz.„innymi.podmiotami”,.powołanymi.
z.mocy.prawa.lub.na.podstawie.porozumień.do.załatwiania.spraw.w.drodze.
decyzji.administracyjnych..O.tym,.jakie.inne.organy.państwowe.lub.inne.
podmioty.będą.miały.prawo.prowadzić.postępowanie.jurysdykcyjne,.będą.
decydować.ustawy.szczególne..Treść.art..1.pkt.2.k.p.a..akcentuje.także.po
jawiającą.się.szeroko.instytucję.porozumień,.jako.podstawę.prawną.ustale
nia.właściwości.organu.(podmiotu).do.wydawania.decyzji..Może.być.ono.
zawarte.między.podmiotami.niepowiązanymi.ze.sobą.zależnością.organi
zacyjną,.a.jego.przedmiotem.jest.wykonywanie.zadań.publicznych..Należy.
jednak.podkreślić,.że.zjawisko.zawierania.porozumień.uległo.w.ostatnich.
latach.znaczącemu.rozszerzeniu,.zwłaszcza.w.systemie.administracji.zde
centralizowanej.(T..Kuta,.Niektóre nowe formy działania…,.s..180),.co.wpłynę
ło.także.na.dotychczasowy.sposób.ujmowania.samego.pojęcia.„porozumie
nie”.. O.porozumieniach. jako. formie. wykonywania. zadań. publicznych.
szczególnie.często.jest.mowa.we.wszystkich.ustawach.określających.ustrój.
jednostek.samorządu.terytorialnego,.ale.także.w.ustawie.z.dnia.23.stycznia.
2009.r.. o.wojewodzie. i.administracji. rządowej. w.województwie. (Dz.. U..
Nr.31,.poz..206.cyt..dalej.a.r.w.).,.która.dopuszcza.możliwość.przekazywania.
funkcji.orzeczniczych.z.organów.rządowych.na.samorządowe..Tak.więc.
współcześnie.porozumienie.jawi.się.przede.wszystkim.jako.czynność.po
dejmowana.w.celu.sprawowania.orzecznictwa.administracyjnego.(J..Bor
kowski,.Uprawnienia organu…,.s..13)..O.randze.porozumienia.w.sprawach.
związanych.z.prowadzeniem.orzecznictwa.administracyjnego.świadczy.tak
że.fakt,.że.instytucja.ta.znalazła.się.po.raz.pierwszy.w.przepisie.art..1.pkt.2.
.
k.p.a..jako.wskazanie.źródła.pochodzenia.kompetencji.orzeczniczych..Jak.
–––––.Czesław Martysz.––––– 21
24. Art. 1 Zakres obowiązywania
podkreśla.E..Bojanowski,.wprawdzie.porozumienia.takie.samych.kompe
tencji.nie.kreują,.ale.przesuwając.je.między.organami.stają.się.czymś.więcej.
niż.tylko.przepisami.prawa.ustrojowego;.wpływają.bowiem.na.materialno
prawną.właściwość.organu.(a.nie.tylko.na.jego.zakres.działania)..(E..Boja
nowski,.Wybrane zjawiska…,.s..39)..Powszechne.stosowanie.porozumień.
zwiększa.zatem.liczbę.podmiotów.uprawnionych.do.prowadzenia.orzecz
nictwa.administracyjnego,.co.ma.również.ten.skutek,.że.występuje.zauwa
żalna.dysproporcja.między.normatywnym.modelem.właściwości.organów.
administracji.publicznej.a.zakresem.faktycznie.wykonywanym..Stan.ten.
niekiedy.negatywnie.wpływa.na.procesy.administrowania,.utrudnia.bo
wiem.odnalezienie.organu.właściwego.do.załatwienia.sprawy,.a.co.za.tym.
idzie.–.wpływa.na.przedłużenie.terminu.jej.załatwiania.(Cz..Martysz,.Właś
ciwość organów…,.s..11–13).
Kodeks.postępowania.administracyjnego.ukształtowany.w.rezultacie.
tych.nowelizacji,.do.2004.r..regulował.cztery.rodzaje.postępowań:.1).postę
powanie.ogólne,.zwane.też.postępowaniem.jurysdykcyjnym,.z.wyodręb
nieniem. art..180–181. regulującym. postępowanie. w.sprawach. z.zakresu.
ubezpieczeń.społecznych;.2).postępowanie.w.sprawach.dotyczących.roz
strzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.rządowej.
i.organami.samorządu.terytorialnego.oraz.między.tymi.organami.a.sądami.
(z.wyłączeniem.NSA);.3).postępowanie.w.sprawach.wydawania.zaświad
czeń.oraz.4).postępowanie.w.sprawie.skarg.i.wniosków.
7. Kolejna.zmiana.zakresu.obowiązywania.k.p.a..nastąpiła.od.dnia. .
1.stycznia.2004.r..wraz.z.wejściem.w.życie.ustawy.z.dnia.30.sierpnia.2002.r..
–.Przepisy.wprowadzające.ustawę.–.Prawo.o.ustroju.sądów.administracyj
nych.i.ustawę.–.Prawo.o.postępowaniu.przed.sądami.administracyjnymi.
(Dz..U..Nr.13,.poz..1271.z.późn..zm.)..Mocą.tej.ustawy.w.treści.art..1.pkt.3.
k.p.a..wyłączono.możliwość.rozstrzygania.sporów.między.organami.admi
nistracji.publicznej.a.sądami.powszechnymi,.z.jednoczesnym.skreśleniem.
działu.V.k.p.a.,.który.to.zagadnienie.regulował.szczegółowo.(P..Zborniak,.
W..Maciejko,.Likwidacja Kolegium Kompetencyjnego…,.s..12)..Obecnie.k.p.a..ma.
zastosowanie.wyłącznie.do.rozstrzygania.sporów.o.właściwość.między.or
ganami.administracji.publicznej,.przy.czym.mogą.to.być.spory.o.charakterze.
wewnętrznym.–.gdy.dotyczą.organów.należących.do.jednego.systemu.
ustrojowego,.lub.spory.zewnętrzne.–.gdy.obejmują.organy.należące.do.róż
nych.struktur.administracji.publicznej..W.tym.ostatnim.wypadku.chodzi.
o.rozstrzyganie.sporów.pomiędzy.organami.administracji.rządowej.i.samo
22 –––––.Czesław Martysz.–––––
25. Zakres obowiązywania Art. 1
rządowej,.które.ustawa.o.postępowaniu.przed.sądem.administracyjnym.na
zywa.sporami.kompetencyjnymi.(B..Adamiak.(w:).B..Adamiak,.J..Borkowski,.
Postępowanie administracyjne…,.s..117.i.119)..Szczegółowo.zagadnienie.to.ure
gulowane.jest.w.art..22.k.p.a.
8..Zmiany,.któree.nastąpiły.w.k.p.a..po.2004.r.,.mają.charakter.me
rytoryczny.i.porządkowy..Nowelą.z.dnia.11.marca.200.r..(Dz..U..Nr.78,.
poz..682).zmienione.zostały.zasady.doręczeń.w.art..44.i.4.k.p.a.,.a.ustawą.
z.dnia.17.lutego.200.r..o.informatyzacji.działalności.podmiotów.realizują
cych.zadania.publiczne.(Dz..U..Nr.64,.poz..6.z.późn..zm.).zmieniono.treść.
art..46,.7,.61.i.63.oraz.dodano.art..391,.które.umożliwiły.przyjmowanie.po
dań.oraz.dokonywanie.doręczeń.przy.wykorzystaniu.narzędzi.elektronicz
nych.(G..Szpor,.Cz..Martysz,.K..Wojsyk,.Ustawa o informatyzacji działalności…,
s..190).
W.2008.r..istotne.znaczenie.miał.wyrok.interpretacyjny.Trybunału.
Konstytucyjnego.z.dnia.1.grudnia.2008.r..(P.7/07,.Dz..U..Nr.229,.poz..139),.
w.którym. Trybunał. przyjął,. że. art..24. §.1. pkt. . w.związku. z.art..27. §.1.
i.art..127.§.3.k.p.a..w.zakresie,.w.jakim.„nie.wyłącza.członka.samorządowe
go.kolegium.odwoławczego.z.postępowania.z.wniosku.o.ponowne.rozpa
trzenie.sprawy,.gdy.członek.ten.brał.udział.w.wydaniu.zaskarżonej.decyzji,.
jest.niezgodny.z.art..2.w.związku.z.art..78.Konstytucji.Rzeczypospolitej.Pol
skiej.”.Ostatnia.nowelizacja.zamykająca.ewolucję.regulacji.postępowania.
administracyjnego.dokonana.została.ustawą.z.dnia.23.października.2009.r..
o.zmianie.ustaw.w.zakresie.uwierzytelniania.dokumentów.(Dz..U..Nr.216,.
poz..1676)..Zmiana.polega.na.szerszym.niż.dotychczas.umożliwieniu.uwie
rzytelniania.odpisów.dokumentów.przez.profesjonalnych.pełnomocników.
stron,.reprezentujących.zawody.zaufania.publicznego..Jej.zamierzonym.
skutkiem.jest.wydatne.umniejszenie.uciążliwości.polegającej.na.konieczno
ści.wyzbycia.się.przez.strony.postępowania,.często.na.długi.czas.dokumen
tów.oryginalnych.albo.poniesienia.kosztów.ich.notarialnego.uwierzytelnia
nia.bądź.uzyskania.ich.urzędowych.odpisów.
Dokonując.oceny.ewolucji.regulacji.postępowania.administracyjne
go,.należy.zauważyć.daleko.idącą.trwałość.przyjętych.rozwiązań.tak.w.roz
porządzeniu.z.1928.r.,.jak.i.w.kodeksie.postępowania.administracyjnego.
z.roku.1960..W.istocie.rzeczy.podstawowe.instytucje.procesowe.podlegały.
niewielkim.zmianom,.przy.czym.zmiany.te.były.wymuszone.obiektywnymi.
czynnikami.takimi.jak.zmiany.ustroju.administracji.publicznej.czy.koniecz
ność.dostosowania.rozwiązań.prawnych.do.wymogów.postępu.technicz
–––––.Czesław Martysz.––––– 23
26. Art. 1 Zakres obowiązywania
nego..Charakterystyczny.jest.również.kierunek.wielu.zmian.mających.na.
celu.poszerzenie.zakresu.stosowania.k.p.a..i.tym.samym.umocnienie.prawa.
do.procesu..W.takim.kierunku.zmierza.także.orzecznictwo.sądów.admini
stracyjnych.
II. Przedmiotowy zakres obowiązywania k.p.a.
1. Przedmiotowy.zakres.stosowania.k.p.a..wyznacza.art..1..Stosownie.
do.uwag.poczynionych.wyżej,.przepis.ten.obejmuje.trzy.rodzaje.postępo
wań:.ogólne.postępowanie.jurysdykcyjne,.postępowanie.w.sprawie.roz
strzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.publicznej,.
wreszcie.postępowanie.w.sprawach.wydawania.zaświadczeń..Postępowa
nie.uregulowane.w.art..1.pkt.1.i.2.k.p.a..nazywane.jest.ogólnym.postępo
waniem.administracyjnym.(A..Wróbel.(w:).A..Wróbel,.M..Jaśkowska,.Ko
deks…,.s..31)..Z.tak.przyjętego.zakresu.przedmiotowego.wynika,.że.kluczo
we. znaczenie. dla. jego. określenia. będzie. miało. pojęcie. „postępowanie.
administracyjne”,.„decyzja.administracyjna”.oraz.pojęcie.„sprawy.z.zakresu.
administracji.publicznej”..Należy.przy.tym.dodać,.że.kodeks.obu.tych.pojęć.
nie.definiuje,.zatem.ciężar.zdefiniowania.tych.pojęć.spoczął.na.doktrynie.
prawa.administracyjnego.
2. Ustalenia.zakresu.znaczeniowego.terminu.„postępowanie”.nie.na
stręcza.dziś.większych.trudności,.choć.w.kwestiach.szczegółowych.istnieją.
w.tym.zakresie.różnice.poglądów..W.języku.polskim.„postępować”.to.„czy
nić.coś.w.określonych.sytuacjach;.zachowywać.się.wobec.kogoś.w.pewien.
sposób”.(Słownik języka polskiego…,.t..II,.s..806)..W.ujęciu.słownikowym.tak.
rozumiane.postępowanie.odnosić.się.może.do.zachowania.jednej.osoby.
względem.innej,.ale.także.do.postępowania.przed.sądem.czy.organem.ad
ministracyjnym..Pojęcie.to.jest.także.utożsamiane.z.terminem.„proces”.lub.
„procedura”,.co.z.kolei.oznacza.„przebieg.następujących.po.sobie.i.powią
zanych.przyczynowo.określonych.zmian,.stanowiących.stadia,.fazy,.etapy.
rozwoju.czegoś”.(Słownik języka polskiego…,.t..II,.s..88)..Szerokie.ujęcie.tego.
zagadnienia.sprawia,.że.w.jego.ramach.„postępowanie”.może.odnosić.się.
do.działań.organów.administracji.publicznej.związanych.z.rozstrzyganiem.
spraw.administracyjnych.(niekoniecznie.w.formie.decyzji.administracyjnej),.
do.działań.sądów.podejmowanych.w.celu.wymierzenia.sprawiedliwości,.
jak.również.do.działań.podmiotów.uczestniczących.w.tych.postępowa
24 –––––.Czesław Martysz.–––––
28. Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - audiobooki, e-booki.