Este documento discute la importancia de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para las sociedades y municipios modernos. Explica que las TIC ya no son del futuro, sino una necesidad del presente. También proporciona ejemplos de cómo algunos municipios en Bolivia están utilizando las TIC de manera creativa para mejorar la educación y la gestión pública a pesar de las limitaciones como la falta de conectividad a Internet. El documento concluye animando a otros municipios a aprovechar mejor las oportunidades que brind

2. Introducción
¿Será posible imaginar una sociedad o comunidad que crezca y se
desarrolle de forma aislada, separada e incomunicada?, ¿es posible
sobrevivir sin información o conocimiento? En pleno siglo XXI queda claro
que las personas y las sociedades avanzan gracias a la educación, el
conocimiento y el desarrollo tecnológico.
El mundo no se detiene ni por un instante, está en permanente cambio, en
constante evolución, generando información permanentemente y
desafiándonos a subir al tren de la modernidad cuanto antes.
Tanto en nuestra condición de ciudadanos como de autoridades, es
imposible evadir esta dinámica que abarca al mundo entero. La
información y la tecnología ya no son un proyecto del futuro, se han
convertido en una necesidad del presente para todo país, región o
comunidad.
El reto, sin embargo, es acceder oportunamente y en buenas condiciones a
lo que nos ofrece la tecnología y la información. Como sociedad tenemos
derecho a acceder a la información y a la comunicación, pero debemos
trabajar para que este derecho sea una realidad.
Con este texto, el PADEM busca estimular a ciudadanos y autoridades
locales a enfrentar este desafío y avanzar hacia un mejor aprovechamiento
de las nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TICs).
Estamos conscientes de que para hacer esto viable, debe intervenir el
Estado aportando con recursos y generando políticas públicas que permitan
a todos, acceder a las TICs, pero también sabemos que desde el nivel local,
desde nuestros municipios, podemos dar importantes pasos.
No podemos quedarnos esperando que la tecnología, su uso y
aprovechamiento nos lleguen del cielo, debemos poner manos a la obra
ahora, con creatividad y empeño, para aprovechar al máximo las ventajas
que ésta nos ofrece.

3. T ICs para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
e

4. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
¿Qué son las TICs?
La información y la comunicación son
parte de toda actividad y todo proceso
económico o social. El acceso a ellas, por
tanto, no se limita únicamente a lo que
difunden los medios de comunicación, o lo
que nos dicen los textos escolares. Hace
falta “estar conectados” con el mundo
exterior, desde los países vecinos hasta los
remotamente distantes.
Las TICs comprenden una serie de medios
y recursos tecnológicos que hacen posible
procesar, difundir y recibir información de
manera instantánea. Abarcan desde los
medios tradicionales, como la radio, la
televisión, los medios impresos, el teléfono
y el fax; hasta las llamadas “nuevas TICs”,
que son un conjunto de herramientas
como el satélite, la computadora, el
Internet, el correo electrónico, los celulares,
el software o conjunto de paquetes de
computación que facilitan el manejo de la
información.
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5. T ICs para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
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Acceso a las TICs en un mundo
globalizado
El acceso y aprovechamiento de las diferentes TICs es indispensable para el
desarrollo de una sociedad y para hacer posible procesos equitativos de
información, educación y conocimiento. También, son
esenciales para una buena administración,
planificación y/o gestión de las entidades públicas y
privadas. En otras palabras, ya no es posible
pensar en un desarrollo económico o social si
nuestras comunidades están aisladas, si no tienen
un contacto activo con nuestro entorno.
A pesar de que todos estamos plenamente
conscientes de ello, en países como Bolivia, no hay
suficientes condiciones para el desarrollo de las
TICs. La “brecha digital”, es decir, las limitaciones
que existen en buena parte del país para acceder a
esta serie de medios y recursos de la tecnología,
hace que se llegue a cuestionar su validez y se
piense que, lejos de ser instrumentos potenciales
de desarrollo, las TICs causan mayor postergación
o retraso.
Sin embargo, a pesar de los obstáculos que se
enfrentan para acceder, por ejemplo, al Internet,
se están dando pasos agigantados para democratizar el acceso a las TICs.
Son muchas las iniciativas creativas y los proyectos emprendedores que se
realizan desde lo local para acercar los beneficios de las TICs a la gente.
Este texto intenta mostrar algunos ejemplos de ello e incentivar a que las
TICs se conviertan en una puerta abierta a diversas oportunidades.
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6. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
Las potencialidades del acceso a las
TICs desde lo local
El impacto de la tecnología es imposible de medir. Ha modificado
costumbres, ha incorporado nuevas necesidades y, también, ha abierto una
serie de posibilidades en nuestras vidas.
Este “boom” empezó hace no más de 30 años en el mundo,
pero en este tiempo, la tecnología ha desarrollado tanto
que resulta muy difícil estar al día con las innovaciones
que trae consigo.
En Bolivia, nos ha costado mucho seguir el
apresurado paso del desarrollo de las TICs. La pobreza y
las grandes desigualdades entre campo y ciudad son
algunas de las razones que justifican este atraso. Sin
embargo, con la globalización, los adelantos de la
tecnología fueron llegando de igual manera a nuestro
país, empujando así muchos cambios en nuestra forma
de vida.
Los jóvenes, como es natural, llevaron la vanguardia en este proceso. Con
los pocos recursos que tuvieron a su alcance, se pusieron a tono con el uso
de los recursos de comunicación que ofrecen las nuevas tecnologías. Lo
propio sucedió con algunos gobiernos municipales, que se percataron de
la necesidad de subirse cuanto antes al tren de las TICs para optimizar su
trabajo. Sin embargo, aún es evidente nuestro gran rezago como país.
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7. T ICs para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
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De ahí que sea destacable la decisión de dotar de telecentros a los
municipios. Esto, unido a la iniciativa de muchos gobiernos municipales de
aprovechar la tecnología para mejorar su capacidad de gestión y la calidad
de la educación, hizo posible que se vislumbraran innumerables formas de
traducir el uso de TICs en más y mejor desarrollo local.
Son interesantes los ejemplos sobre cómo en diferentes áreas de la vida
municipal, se ha sacado provecho a la tecnología. Aunque se piense que en
el mundo globalizado sólo cuentan las naciones grandes y poderosas o las
grandes corporaciones o transnacionales, precisamente esta capacidad de
compartir y conocer, de ida y vuelta, de allá hacia acá, hace que lo local, el
municipio, vuelva a ser el motor del cambio y las transformaciones.
Buenas prácticas y experiencias con el
uso de TICs
Decíamos que las TICs permiten que experiencias de otros contextos
puedan ser emuladas y mejoradas. El PADEM, ha intentado recoger
algunas de esas experiencias para demostrar que, a pesar de las
restricciones que nos impone la pobreza, es posible hacer un uso eficiente
y productivo de las TICs.
I. TICs y Educación
Así como la información es imprescindible para mejorar la gestión y la
producción, también lo es para el desarrollo humano. Una educación
equitativa, que busque mejores e iguales oportunidades para todos, no
puede desenvolverse al margen del uso de la tecnología. Para estar en
igualdad de oportunidades y tener acceso a un desarrollo integral, las
nuevas generaciones deben acercarse y apropiarse de las herramientas que
brindan las TICs. Este es uno de los mayores desafíos del Estado y por ende
de los gobiernos.
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8. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
La alfabetización digital como política pública
La iniciativa estatal de proveer equipos de computación a los municipios
fue, como se ha señalado, uno de los pasos más importantes de los
últimos años. Si bien muchos telecentros tropezaron y tropiezan con
problemas, como la falta de conectividad al Internet y el desconocimiento
sobre el manejo de estos equipos, con este programa se ha conseguido
aportar a la democratización del acceso de los ciudadanos a la tecnología.
Para que los telecentros puedan ser mejor explotados, el Ministerio de
Educación y Culturas ha diseñado una Política de Nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación (NTICs), estructurada en tres pilares
1) Telecentros Educativos Comunitarios;
2) El portal “educabolivia”; y
3) La formación de los docentes en NTICs aplicadas al aula.
Para la ejecución de esta política, el municipio es un aliado fundamental.
Hasta el año 2010, el Ministerio pretende instalar mil telecentros educativos
comunitarios. En muchos de ellos, los gobiernos municipales han sumado
fuerzas y han puesto recursos económicos y humanos para optimizar su
uso. Por ejemplo, en el municipio de Irupana, en Los Yungas, gracias al
apoyo del gobierno municipal, se ha conseguido administrar de forma
sostenible el telecentro, permitiendo que los estudiantes puedan acceder a
éste de forma ilimitada.
El segundo componente del programa NTICs, el portal “educabolivia”, está
orientado a profesores, estudiantes, padres y madres de familia. Allí se
pueden encontrar recursos pedagógicos, imágenes, presentaciones, videos,
noticias, entre otros.
Finalmente, en cuanto a la formación de docentes, estudiantes y miembros
de la comunidad educativa, la actividad básica es la Campaña de
Alfabetización Digital. A través de ella se pretende capacitar a casi tres mil
docentes y miembros de los comités locales de los Telecentros en todo el
país.
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9. T ICs para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
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Gabinetes informáticos “off line”
Decíamos que la falta de conectividad es una de las grandes barreras que
enfrentan muchos municipios. Sin embargo, esta limitación no impide que
muchos de ellos se las ingenien para incorporar el uso de la tecnología a su
vida diaria, especialmente en la educación, donde se ha percibido que es
imposible avanzar sin las TICs.
Con el respaldo de sus gobiernos municipales y a pesar de no contar con
acceso a Internet, muchas escuelas han tratado de obtener equipos de
computación y desarrollar métodos para capacitar a sus estudiantes en el
uso de las mismas, y en el acceso a información que complemente el
programa de educación tradicional.
Un ejemplo de ello es la experiencia de las escuelas periurbanas y
rurales de Challapata, Oruro. Allí, a iniciativa del gobierno municipal y los
maestros de las escuelas, se formó una alianza con la Fundación Chaski y
se implementó el programa Chaski-Ayni. Este permitió instalar un
Gabinete de Informática que inicialmente tenía seis computadoras y
ahora cuenta con 26.
Aunque no están conenctados, estos estudiantes logran capacitarse en
el uso y aprovechamiento de las computadoras como un medio para
mejorar la calidad de la educación. En el Gabinete no sólo se aprende a
manejar la computadora, también se desarrollan “contenidos digitales” y se
forman “círculos de aprendizaje”.
Los estudiantes usan la computadora para crear contenidos de apoyo a su
formación y se unen a estudiantes de otras escuelas para compartirlos y
ampliarlos. Así, se ha resuelto la falta de conectividad de las escuelas y se
planifican los contenidos en la computadora para luego transmitirlos al
diskett o al flash memory.
Se trata de un emprendimiento informático “off line”, fuera de línea, que
se ha ido ampliando, de tal forma que actualmente varias escuelas
tienen su propio gabinete y han formado un comité de
administración que permite hacer este intercambio, ampliar
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10. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
y difundir información… Y, lo que es más importante, se han vuelto
sostenibles, gracias al interés de los alumnos por avanzar en el uso de TICs.
Materiales en multimedia
Uno de los recursos más útiles para acercar la tecnología a la educación, es
el uso de materiales en multimedia. A través de ellos, los maestros cuentan
con un instrumento pedagógico valioso para estimular el interés y la
curiosidad de los estudiantes.
Para usar estos materiales no hace falta tener una conexión a Internet,
únicamente se precisa un televisor o, idealmente una computadora.
Un ejemplo de ello es la experiencia de Apoyo para el Campesino-Indígena
del Oriente Boliviano (APCOB), una institución que recibió el Primer
Premio ONG por Innovación del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), en reconocimiento a su esfuerzo por combatir la discriminación
contra grupos indígenas de Bolivia.
Desde fines de 2001, APCOP produce material “etnoeducativo” interactivo,
involucrando a los propios indígenas en esta labor. Se trata de documentar,
en formatos digitales, los diferentes aspectos de la vida y cultura de los
pueblos indígenas de las tierras bajas del país. APCOP lleva adelante el
proyecto “Materiales Etnográficos en Sistemas Multimedia”, y ha producido
los discos compactos “El Mundo de los Ayeréde”, “El Mundo de los
Chiquitanos”, y “El Mundo de los Isozeño-Guaraníes”.
Acaso lo más importante sea el criterio de integralidad con que se encaró
esta producción audiovisual. El proyecto incluyó tres componentes
claramente diferenciados: 1) los CDs interactivos que contienen textos
base, videos, testimonios, galería de fotografías y material pedagógico; 2) la
capacitación de los profesores en los contenidos pedagógicos y
antropológicos; y 3) el uso de TICs con el fin de incentivar en el aula el
aprovechamiento de los nuevos materiales.
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11. T ICs para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
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Como éste, existen muchos ejemplos de instituciones que desarrollan
materiales educativos multimedia. Incluso, existen programas fáciles
de usar que permiten a los maestros crear sus propios materiales
para compartirlos en el aula. Por su parte, los alumnos se
familiarizan con estos recursos y se aventuran a usarlos.
II. TICs y Gestión Pública
Como generadoras de información y conocimiento, las TICs pueden ser de
gran utilidad para apoyar la gestión local, haciendo que los gobiernos
municipales perciban cómo mejorar su planificación operativa; optimicen el
uso de sus recursos; establecezcan alianzas con otros municipios o niveles de
administración; administren proyectos y se adhieran a iniciativas institucionales
interesantes; o accedan a paquetes (software) que les facilite este trabajo.
En años recientes, son muchos los ejemplos de gobiernos municipales que
decidieron “modernizarse”. Los más grandes, han implementado sistemas
de administración y manejo de paquetes para agilitar trámites y mejorar la
rendición de cuentas. Otros, con menos posibilidades, han encontrado
diversas formas para no quedar “desconectados” y, ya sea a través de
alianzas con otros municipios, con las asociaciones departamentales o con
instituciones amigas, están beneficiándose de las TICs.
Gobierno municipal electrónico
Desde que el proyecto Enlared Municipal de la Federación de Asociaciones
Municipales de Bolivia (FAM), impulsara la creación de páginas web en 15
municipios, los demás no han dejado de aspirar, en muchos casos iniciar y,
lo más difícil, sostener su sitio web.
Si bien existen muchas diferencias entre la página web de un municipio
grande, como La Paz, y otro pequeño, como Curahuara de Carangas en
Oruro, es posible encontrar ciertas similitudes.
El primer elemento es que la página web del municipio se la concibe para
mejorar, en cantidad y calidad, la información que el gobierno municipal
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12. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
debe dar a la población tanto acerca de sus actividades como de los
servicios que le ofrece. Además, como se ve en casi todas las páginas
municipales, la web municipal sirve para promocionar al municipio,
especialmente su potencial turístico.
Aquí estamos, sin duda, ante lo que los expertos llaman “gobierno
electrónico” (gobierno-e). Si bien el desarrollo de las páginas web
municipales es de por sí diverso, pues depende de la capacidad técnica y
financiera de la alcaldía, es posible citar tres fases necesarias para
implementar dicho gobierno electrónico.
La fase inicial consiste en crear el sitio web como un medio de información
sobre las actividades, rendición de cuentas, normas, resoluciones,
documentos y servicios del gobierno municipal.
La segunda fase consiste en promover una mayor participación de
la ciudadanía en los asuntos públicos, a través de dos vías: el
correo electrónico y los foros electrónicos. A través de ambos, se
busca que la ciudadanía opine, sugiera o incluso se queje. En este
punto, los técnicos del municipio de Santa Cruz comentan que para
hacer efectiva una página web, ésta debe tener un lugar
importante en el esquema del gobierno edil, no ser un
mero medio de comunicación accesorio. La sección de
quejas, por ejemplo, no puede ser un ‘barril sin fondo’,
se debe tratar de que la demanda llegue al departamento o
unidad aludida y, en lo posible, que haya una respuesta.
La tercera fase del gobierno-e es la implementación de
servicios municipales en línea, especialmente trámites.
Por otro lado, es llamativo el uso intenso y creativo que le
dan las mancomunidades de municipios a la web,
especialmente para promocionar sus atractivos
turísticos. Un caso ejemplar es el sitio de la
Mancomunidad de Municipios Chiquitanos, que
promociona los encantos turísticos de esta región
del Oriente boliviano a través del Internet.
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13. T ICs para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
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Simplificación de trámites
En la alcaldía de La Paz, alrededor de mil funcionarios trabajan en red,
conectados entre sí para “facilitar la vida” de sus conciudadanos. A través
del Sistema de Trámites Municipales (SITRAM), los paceños pueden
consultar el estado de sus trámites a través del Internet; en muchos casos,
el trámite se reduce de 50 a 15 días y ya
se consolidó la desconcentración de
los procesos y trámites municipales
a las subalcaldías de distrito.
Y es que con las posibilidades que ofrece la
conexión entre funcionarios, a través de una red de intranet,
se ha cambiado el concepto mismo de “trámite”. Primero, porque todos
saben a qué atenerse: el funcionario sabe que debe cumplir ciertos
plazos porque el trámite sigue un número preciso de pasos, responsables y
tiempos; el ciudadano que realiza su trámite, por su parte, además de
aprender a consultar a través de una máquina, debe ejercer un efectivo
control social del sistema y exigir el cumplimiento de plazos.
A la fecha, los gobiernos municipales que llevan adelante estos procesos
son La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Trinidad y Montero. La
mayoría de los gobiernos ediles que pusieron en práctica la simplificación,
logró reducir los requisitos en un 60%.
Según los especialistas, los primeros trámites que se deben simplificar
son la Licencia Municipal de Funcionamiento, el Padrón Municipal de
Contribuyentes y el Catastro.
Un área especial en que los especialistas recomiendan empezar a
reducir los trámites es aquella relacionada con las actividades
económicas: el municipio necesita obtener beneficios de todos
los emprendimientos económicos que se realizan en su
jurisdicción.
Un ejemplo de iniciativa exitosa en este campo es la del
municipio de Huari, en Oruro, que creó, prácticamente desde
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14. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
cero, su padrón de contribuyentes propietarios de
automotores. En alianza con los propietarios de vehículos,
logró “arrebatar” al municipio de Oruro los automotores
que tributaban en la capital del departamento. La única
limitación fue la falta de Internet, que obligaba a los técnicos
del municipio a ir periódicamente hasta Oruro para actualizar el
programa.
La “comunicación municipal” como herramienta de gestión
La información es poder. Esta certeza fue claramente entendida y asumida
por la Asociación de Municipios de Chuquisaca (AMDECH) que, desde
2004, ha conformado la Unidad de Información Digital y Comunicación
Municipal (UNIDICOM), que presta servicios a diversos municipios de ese
departamento.
Esta unidad, además de posibilitar información para organizar procesos
participativos y otras actividades, contribuye al relacionamiento entre las
autoridades ediles y la ciudadanía; además, sirve de nexo con los medios
de comunicación, pues reúne y ordena información de los municipios en
formato digital.
La idea es tener un portal en el que se pueda encontrar información y
documentación de los municipios chuquisaqueños. También, se pretende
vincularlos con la asociación departamental. Así, todos los municipios,
incluso los más pequeños, adquieren visibilidad en la web, pueden
compartir la información que generan y a la vez, acceder a la información
que producen los demás.
Es, técnicamente, un portal en red, en el que se recopila información y
se facilita al usuario la búsqueda de datos. Políticamente, ofrece la
posibilidad de generar alianzas entre gobiernos municipales y la
AMDECH, y le permite cumplir su rol de brindar asistencia técnica e
información a todos los municipios chuquisaqueños.
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Desde 2005, año en que empezó a prestar servicios, la UNIDICOM también
se ha convertido en un centro de información para investigadores,
consultores, instituciones y público en general; logrando su sostenibilidad
con el cobro de algunos de estos servicios.
Aunque la UNIDICOM enfrentó dificultades y limitaciones tecnológicas, su
experiencia resulta destacable como ejemplo de cómo y cuánto se puede
hacer administrando la información que se genera a nivel local. Tanto los
gobiernos municipales como las organizaciones, instituciones y medios de
comunicación que se relacionan con las AMDEs pueden aprovechar esta
información para impulsar procesos de participación y planificación.
Experiencias fuera de línea
En su mayoría, los municipios del país no tienen acceso a Internet, de
modo que para no quedar rezagados ante el desarrollo tecnológico que se
da de todos modos, recurren a infinidad de estrategias, construyendo
puentes humanos e institucionales de información y comunicación.
Tal es el caso del Vicepresidente del Concejo de San Antonio de Esmoruco,
en Potosí, quien, cuando necesita algún documento urgente de La Paz,
solicita que se lo envíen al correo electrónico del gerente de la
mancomunidad Sud Lípez, de la cual su municipio forma parte. De allí, éste
recoge la información o pide que se la envíen impresa porque en San
Antonio no hay Internet.
En otros casos, los técnicos municipales utilizan las asociaciones
departamentales de municipios que tienen oficinas en las capitales de
departamento. Allí acuden periódicamente para usar el correo o navegar
por las páginas web del Ministerio de Hacienda o el Viceministerio de
Participación Popular, que son sus enlaces más recurrentes.
Otros munícipes de Oruro se valen de ciertos intermediarios: jóvenes
pasantes que van y viene de Oruro a Machacamarca, a media hora de la
ciudad, con el fin de usar Internet en la capital. La Prefectura hace lo propio,
pues varios técnicos ediles prefieren que la información se les envíe al
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16. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
correo electrónico de algún funcionario del Servicio de Fortalecimiento
Municipal, quien hace llegar el documento impreso cuando van por el
municipio.
Otros ejemplos llamativos son los de Uyuni y Tupiza, en Potosí. En Uyuni la
alcaldía no tiene Internet, pero está rodeada de más de una veintena de
cafés Internet para uso de los turistas, que son aprovechados por los
técnicos para revisar sus correos o buscar alguna información en la red. En
Tupiza sucede lo mismo, con la peculiaridad de que la alcaldía hizo
convenios para que los funcionarios usen los cafés Internet a sola
presentación de fichas que a fin de mes son pagadas por el gobierno
municipal.
Las ONGs, proyectos y otras instituciones sirven, de igual manera, de
puentes y enlaces entre el gobierno municipal y la tecnología. Ellos
acceden al correo e Internet y por encargo específico de la alcaldía,
consiguen la información requerida y la hacen llegar al municipio en mano
propia.
Uso y desarrollo de software
A través de las TICs, los gobiernos municipales tienen a la mano diferentes
recursos para mejorar su gestión, así no tengan acceso constante a Internet.
Además de los casos citados, el uso y desarrollo de paquetes específicos de
computación destinados a mejorar o administrar determinados procesos
propios de la gestión municipal, es uno de los más importantes.
Estos paquetes o sistemas contribuyen a manejar y organizar la
información, agilizar procesos administrativos, administrar proyectos o
aplicar herramientas de gestión.
Muchos de éstos están a disposición de los gobiernos municipales a través
de entidades como el Ministerio de Hacienda, que ha desarrollado diversos
sistemas para mejorar la administración y la gestión municipal, tanto de
municipios rurales como de capitales de departamento.
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El Sistema de Información de Activos Fijos (SIAF), por ejemplo, es un
software que registra los activos fijos del cada municipio (bienes muebles,
inmuebles y adquisiciones diversas), y ayuda a calcular el patrimonio del
municipio.
Un sistema similar, pero dirigido más bien a municipios rurales, es el
Sistema de Información e Impuestos Municipales (SIIM), también del
Ministerio de Hacienda. Este es una base de datos que registra información
sobre activos del municipio y pago de impuestos locales.
Asimismo, se han desarrollado paquetes computarizados para ayudar a
una administración más eficiente y transparente de la gestión municipal. El
Sistema de Información Contable (SINCOM), registra toda la información
contable del municipio y hace posible el seguimiento de la ejecución
financiera y la rendición de cuentas. Este paquete es muy usado en los
municipios rurales y cuenta con un tutorial que facilita su uso a los técnicos
municipales.
Un paquete de similares características pero más adecuado para ciudades
capitales, es el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa
(SIGMA), que trabaja en un sistema de redes y con conexión a Internet.
Otra alternativa es el software para hacer seguimiento de proyectos. El
Sistema de Gerencia de Proyectos (SGPC) facilita a los gobiernos
municipales la fiscalización de los proyectos que contempla su planificación
operativa. Este paquete es ofertado por el Viceministerio de Inversión
Pública.
También es posible que cada gobierno municipal desarrolle e implemente
sus propios sistemas. Tal es el caso del municipio de Chulumani, el cual
contrató a una empresa para que adecue un paquete de administración de
proyectos a sus necesidades, lo que le ha permitido organizar y mejorar la
administración de los mismos.
Probablemente, muchos municipios no tienen los recursos necesarios para
desarrollar sus propios sistemas, pero es importante que avancen en el uso
de equipos de computación para organizar, sistematizar y planificar sus
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18. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
tareas, aprovechando al máximo los
beneficios de la tecnología.
III. TICs en el Desarrollo
Económico Local
En un mundo donde la
información es dinero y
oportunidades, las TICs
resultan esenciales para
impulsar el desarrollo
económico local. A través del
buen uso de la tecnología y la
información es posible vender,
comprar, promocionar
productos y mercados. Así
también desarrollar convenios y
sinergias, y buscar socios
estratégicos para optimizar y
dinamizar procesos de inversión y
producción.
Productores locales conectados a los mercados
Actualmente es casi imposible comprar o vender productos sin el
uso de las TICs. Éstas no sólo sirven para informar a los productores
sobre mercados locales, nacionales e internacionales y facilitar la oferta de
productos a determinados mercados; sino que implican una obligada
capacitación del productor en las herramientas TICs y empujan a formar
redes de información e intercambio de experiencias.
Los telecentros comunitarios de Coroico, en La Paz, son testimonio de ello.
A través de estos telecentros los productores agrícolas se conectan
directamente con los mercados del mundo. El telecentro de las
Cooperativas Productoras de Café, que es parte de la Asociación de
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19. T ICs para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
e
Productores Ecológicos de Bolivia (AOPEB), reúne a 300 socios y más de
1.500 productores de café. Su mayor logro es que a través de la
información que despacha y los contactos que genera, se abrieron
mercados de exportación que benefician a todos los productores.
Estos “sistemas de comercialización virtual”, están siendo cada vez más
utilizados por las asociaciones de productores agrícolas, no sólo de Los
Yungas sino de todo el país. Los municipios de la zona productora de
camélidos de Oruro, también han impulsado su feria y posicionado sus
productos a través del uso conjunto de la web.
En estos casos, es interesante la sinergia que se crea entre productores,
autoridades locales e incluso regionales, que ven en el contacto con otros
mercados, la oportunidad de concretar diversos proyectos de desarrollo.
Mejores precios y más mercados
Un ejemplo de integración de medios tradicionales y nuevos es el Sistema
de Información y Monitoreo Agrícola de los Valles Cruceños. El proyecto
fue iniciado en 2003, y básicamente consiste en la implementación de una
red de comunicación e información que integra el correo electrónico, el
Internet y la radio.
A la fecha existen cuatro centros de monitoreo ubicados en Mairana,
Comarapa, Vallegrande y Santa Cruz.
Es un trabajo conjunto entre el Instituto de Capacitación del Oriente (ICO),
y la Central de Asociaciones de Pequeños Productores Agropecuarios, que
reúne a 55 asociaciones comunales de productores y a 15 asociaciones de
mujeres campesinas.
A través del centro de monitoreo de Santa Cruz, los asociados averiguan el
precio de los diferentes productos que se cultivan en los valles cruceños;
esta información es reportada a través del correo electrónico a la radio, que
la difunde. Con ésto se consiguió que los productores directos ya no estén
sujetos a los intermediarios, que “rescataban” los productos con precios
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20. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
muy por debajo de su valor, porque el campesino
ignoraba los precios del mercado en Santa Cruz.
A través de esta experiencia se ha consolidado el programa radial “El
correo del agricultor”, de emisión diaria y con una audiencia permanente
de 60 mil personas en los valles cruceños. Asimismo, más de 70 mil
usuarios indirectos se benefician con los servicios de precios u otros
segmentos del programa radial; se ha formado una base de datos con
información actualizada sobre los precios históricos en Santa Cruz y los
Valles Cruceños, volúmenes de producción e información acerca de
proveedores y se genera una interacción directa con 220 personas que
proporcionan información para la base de datos y más de 190
comunidades en la región.
El comercio electrónico
Promueve Bolivia es una institución de alcance nacional, desconcentrada,
que opera bajo la tuición del Ministerio de Producción y Microempresa.
Si bien no se trata de una experiencia propiamente local, lo importante es
que trabaja estrechamente con los productores locales. Gracias a Promeuve
Bolivia, exportadores nacionales e importadores extranjeros pueden
acceder a la más completa gama de servicios para hacer mejores negocios
en comercio exterior.
A un click de distancia, Promueve Bolivia ofrece una plataforma de servicios
de información en línea disponible a través de Internet las 24 horas. La
institución también ha introducido el sistema CRM (Customer Relationship
Management), de modo que cada operación es registrada y monitoreada,
velando por la máxima eficiencia y calidad de este servicio, hasta su
culminación.
Además, brinda información actualizada sobre los mercados
internacionales; da a conocer las tendencias del mismo, los precios, las
barreras arancelarias y no arancelarias, y otras condiciones de acceso
a mercados en más de 230 países. Con ello no sólo abre una serie
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21. T ICs para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
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de posibilidades para productores y exportadores locales, sino, sobre todo,
ayuda a que con información, éstos hagan mejores negocios.
Esta institución (antes llamada CEPROBOL) es creadora del Programa
Nacional de Comercio Electrónico, un conjunto de actividades que permite
al empresario aprovechar al máximo el uso de Internet en sus operaciones
comerciales, desde la promoción de su producto hasta la colocación del
mismo en el mercado de destino.
Promueve Bolivia (www.ceprobol.gov.bo) es parte de una red mundial de
instituciones involucradas en el desarrollo del comercio de servicios,
ofreciendo de esta manera una plataforma para quien desee exportar o
comprar servicios.
IV. TICs en la promoción de derechos y ciudadanía
Sin duda, el uso de la tecnología ha generado mejores formas de
participación de la ciudadanía. La posibilidad de difundir información y
estar informados contribuye a que los ciudadanos y ciudadanas de una
comunidad se sientan incluidos, asuman sus responsabilidades y defiendan
sus derechos. En otras palabras, ayuda a fortalecer los espacios públicos de
participación y mejorar las gestiones de las autoridades locales.
Los medios de comunicación cumplen un papel fundamental como
espacios de información y movilización de la ciudadanía. En lo local, la
radio es el medio que mejor reúne estas condiciones. Las facilidades que
actualmente brinda la tecnología, han permitido que se instalen una gran
cantidad de emisoras locales que se constituyen en puentes para
“conectar” a los ciudadanos con sus autoridades y para construir espacios
de debate y reflexión que refuerzan el ejercicio de ciudadanía.
La experiencia del PADEM con comunicadores locales y emisoras de todas
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22. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
las regiones del país ha demostrado que es posible edificar una nueva
forma de hacer comunicación a través de la radio: fortaleciendo las
capacidades técnicas de los comunicadores, se optimiza el
aprovechamiento de los recursos que ofrece la tecnología y, a través de la
reflexión y el debate sobre principios democráticos, se aporta a un mejor,
más respetuoso y plural tratamiento de la información.
La radio como instrumento democrático
Son muchos los casos de emisoras radiales y comunicadores locales que
han tomado en sus manos el desafío de aprovechar el uso de la tecnología
para ejercer un mejor periodismo. Tal es el caso de la radio Magnal, de
Capinota, en Cochabamba, que lleva adelante diversos programas de
información y promoción de derechos que han acercado a la comunidad y
a las autoridades, y están mostrando interesantes frutos en el
mejoramiento de la gestión edil a partir de una mejor participación
ciudadana.
Como éste, otros medios locales realizan permanentes esfuerzos por
convertirse no sólo en difusores de noticias, sino vehículos de información
y formación. Las tareas de educación ciudadana y cuidado del medio
ambiente, por ejemplo, que antes eran impensables en ciudades aisladas y
distantes, hoy tienen especial impacto a través de la radio.
Conectividad inalámbrica en Viacha
Sin embargo, no es únicamente a través de los medios de comunicación
que se contribuye a mejorar la participación ciudadana en lo local. También
se han concretado novedosos proyectos para generar y difundir
información en la comunidad a través de un uso “alternativo” del Internet.
Un caso interesante es la Red Inalámbrica Educativa Comunitaria
(RIECOM), que actualmente construyen la alcaldía de Viacha y el Centro de
Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA). Se trata de una red
de Internet sin cables que ya se ha instalado en Viacha entre la alcaldía, la
dirección distrital de educación y 13 telecentros emplazados en el mismo
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23. T ICs para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
e
número de escuelas. Lo novedoso de esta experiencia es que ofrece una
solución técnica viable para resolver uno de los mayores problemas del uso
y aprovechamiento de las TICs: la conectividad.
Se trata de una red vía Internet sin cables y además comunitaria, ya que la
población se ha involucrado en la gestión, el uso y el cuidado del sistema.
En otras palabras, la propia comunidad, convencida de la necesidad de
contar con la información de la web para tomar decisiones y participar
acertadamente en las cuestiones de su municipios, ha
gestionado su propia conexión de Internet, la cual es
financiada por los comunarios y la alcaldía y utilizada
por organizaciones sociales, comités de vigilancia,
estudiantes, maestros y, por supuesto, técnicos y
autoridades municipales.
De esta forma, el municipio de Viacha se ha
puesto a la altura de cualquier urbe
moderna, ofreciendo a su población un
servicio eficiente de Internet. Pero, lo
más importante, posibilitando que las
escuelas aprovechen este servicio para
profundizar sus contenidos.
Asimismo, ha permitido la conexión
con municipios vecinos para gestionar
proyectos de diversa índole.
La integración de los medios: Internet
y radio
Otro ejemplo de integración, esta vez noticiosa,
entre la radio y el Internet es el trabajo que lleva
adelante la agencia de noticias y portal Enlared –la
única agencia especializada en el tema municipal y
regional- y la radioemisora por Internet, Onda Local; ambos
pertenecientes a la Federación de Asociaciones Municipales de
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24. T IC s para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
Bolivia (FAM - Bolivia).
Onda Local actualmente trabaja en red por lo menos con 30 emisoras
locales en todos los departamentos del país. Una parte importante de las
noticiosas municipales, la generan dichas radios locales, que envían sus
despachos a la mesa central de Onda Local. Esta producción es usada
también por la agencia de noticias Enlared que “levanta” noticias y temas
locales y los sube a su página web. Como quiera que Enlared envía un
boletín con estas notas a diversos medios de comunicación del país,
muchas veces dichas notas son publicadas en medios
nacionales. Las radioemisoras locales, por su lado, siguen de
cerca este trabajo, para ver si su realidad local “repercute”
a nivel nacional o departamental, dándose un proceso
de mutua retroalimentación.
Así, se ha logrado dar relevancia a la información
sobre los asuntos del municipio, no sólo desde
el campo político o la noticia coyuntural, sino
sobre los aspectos relacionados con las
expectativas de desarrollo y las necesidades
de la comunidad. Es lo que se llama
periodismo municipal y está siendo
impulsado, también, por un importante
número de medios y comunicadores
locales que se encargan de hacer que la
información fluya por todos los rincones del
país y que los hechos locales puedan tener
cabida en la agenda de los medios nacionales.
TICs, el desafío sin
pausa
Estas no son más que algunas pinceladas sobre las
múltiples posibilidades de desarrollo que ofrecen las TICs. La
oportunidad de sacarles el mayor provecho posible depende
sobre todo de la voluntad de todos y cada uno de nosotros de no
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25. T ICs para un municipio moderno: Experiencias y propuestas
e
quedarnos rezagados en su uso.
Son muchas las iniciativas que hemos mostrado que nos alientan a creer
que sí es posible. Y, aunque no debemos dejar de demandar al Estado que
democratice ampliamente el acceso al Internet y a otros servicios de
telecomunicación, es bueno que aprendamos a acompañar estos procesos
acercándonos lo más posible al uso de la tecnología.
Las autoridades locales son las llamadas a no descuidar esta tarea y a
comprometer con este propósito sus mejores esfuerzos.
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