Первая летняя конференция по закупкам 26.07.2014 Ассоциация Закупщиков Украины (АЗУ)

1. Навчання та професіоналізація у закупівлях --
приклад державних закупівель у державах-
членах ЄС та в Україні
Олександр Шатковський

2. Поточна тенденція – тематика закупівель
в системі вищої освіти
Паралельно з координацією орієнтованого на практику
широкого навчання приділяється увага розвитку вищої
освіти в сфері державних закупівель
По всій Європі широко поширені різні рівні освіти і навчання, зокрема:
• Університетський рівень (дуже добре розвинений в Італії,
Великобританії, Угорщини, Швеції, Австрії);
• Програма навчання для підвищення професійної кваліфікації державних
службовців, що займаються закупівлями (що найчастіше є обов'язковою і
затверджується офіційно, проте іноді також здійснюється установами, що
здійснюють державні закупівлі);
• Програма навчання для підвищення кваліфікації учасників процедури
державних закупівель (що в основному контролюється, але й іноді
здійснюється під керівництвом установ, відповідальних за закупівлі на
центральному чи регіональному рівні);
• Децентралізоване комерційне навчання.

3. У 2004 р. Міністерство економіки та фінансів Італії разом з
Органом централізованих закупівель Consip Spa оголосило
конкурс серед італійських університетів на впровадження
магістерської програми з електронних закупівель. Ця програма
мала бути орієнтована на студентів ВНЗ, державних службовців
та учасників закупівель з приватного сектору.
30 учасників за 1 рік
90 учасників за 4 роки

4. Пізніше цю магістерську програму з електронних закупівель
було реорганізовано в італійську магістерську програму з
менеджменту закупівель, яка у свою чергу переросла в
міжнародну магістерську програму з менеджменту
закупівель. Перший етап розширеної (післядипломної)
магістерської програми триватиме у лекційному денному
режимі з березня до кінця липня 2014 р. у Римі. Другий етап
передбачає дистанційне навчання та обов'язкову професійну
практику в компанії чи установі в Італії або у рідній країні
учасника.

5. CIPS (www.cips.org ) пропонує низку професійних кваліфікацій у сфері
закупівель та постачання, пов'язаних з британською Національною
кваліфікаційною системою. Разом вони утворюють комплексну
кваліфікаційну систему (кваліфікаційні “сходи”), призначення якої
полягає у забезпеченні довіри та професійного визнання по
відношенню до всіх, хто займається закупівлями та постачанням.
Існує чотири основних рівня кваліфікацій за програми CIPS :
Рівень 3 – Сертифікат за напрямком «закупівлі та постачання»
Рівень 4 – Початковий диплом за напрямком «закупівлі та
постачання»
Рівень 5 – Проміжний диплом за напрямком «закупівлі та
постачання»
Рівень 6 – Випускний диплом за напрямком «закупівлі та
постачання»
NB! – Рівнем 1 і 2 вважаються власні базові знання слухача, кожний
новий слухач автоматично починає з рівня 3

6. Мета: Надання низки кваліфікацій та освітніх стандартів, що є
гідною міжнародного професійного статусу в рамках
професії фахівця з держзакупівель і поставок
Зміст: До 26 індивідуальних навчальних програм (деякі
обов’язкові, деякі факультативні) розподілені за 4-ма
окремими освітніми рівнями
Акцент: Освітня спрямованість (розуміння та застосування знань)
Результат: Професійно кваліфікований та має акредитоване членство
Акредитація: Диплом випускника, Членство в КІЗП
Визнана складова національної системи кваліфікацій у
Великобританії
Стандартизація і
регулювання:
Оцінюється із залученням зовнішніх екзаменаторів,
обов’язкових процедур стандартизації і модерації.
Контролюється урядовим регулятором Великобританії, QCA
Контекст: Орієнтованість на закупівлю та поставку для всіх галузей
промисловості і всіх країн
Аудиторія: Загальна необмежена закупівельна спроможність
(міжнародна аудиторія)

7. Формат іспиту CIPS. Професійний диплом в сфері
закупівель і постачання
Компонент Формат (3 год.). Прохідний бал 50%
PD1 Лідерство Кейс (закритий до екзамену), близько 500 слів, і чотири питання по 25 балів,
кожне на перевірку попереднього результату навчання. На питання слід
відповісти в контексті прикладу (кейсу).
PD2
Корпоративна і
бізнес-стратегія
Чотири екзаменаційні питання по 25 балів, кожне на перевірку іншого
результату навчання.
PD3 Стратегічний
менеджмент
Попередньо відомий кейс, 12-15 сторінок, що ґрунтується на практиці.
Завдання публікується на веб-сайті, принаймні, за чотири тижні до дати
іспиту, щоб кандидати могли проаналізувати інформацію і підготуватися до
іспиту. Дозволяється використовувати підручники. Іспит включає чотири
екзаменаційні питання по 25 балів, кожне на перевірку попереднього
результату навчання. На питання слід відповісти в контексті прикладу.
PD4 Аудит
ланцюжка
постачання
Чотири екзаменаційні питання по 25 балів, кожне на перевірку попереднього
результату навчання.
PD5 Управління
програмою
/проектом
Чотири екзаменаційні питання по 25 балів, кожне на перевірку результату
навчання.

8. Ірландський Інститут державного управління (ІДУ) є
одним з визнаних коледжів Дублінського
університетського коледжу (ДУК). Починаючи з 2011 р.
всі студенти, які зараховуються на акредитовану
програму ІДУ, отримують диплом ДУК.
Диплом з держзакупівель відповідає 6-му рівню
(спеціалізовані дипломи) Національної кваліфікаційної
системи (НКС).
Інститут державного управління є єдиним навчальним
закладом для державних службовців в Ірландії,
програми якого спрямовані виключно на розвиток
державного сектору. Вони поєднують в собі теоретичні та
практичні аспекти, що допомагає випускникам у
вирішенні складних задач.

9. Існуючі можливості для навчання 2014 - Ірландія
• Olas IT – тренніг для закупівельників. Вид навчання: очне навчання з викладачем, В
рамках курсі учасники дізнаються про фундаментальні елементи управління
матеріальними потоками. Також розглядаються процеси закупівель вихідного
матеріалу, витратних матеріалів та послуг, основні функції закупівлі, управління
запасами, контроль рахунків, а також планування. Застосування на практиці отриманих
знань дає учасникам можливість отримати практичний досвід цих процесів з перших
рук. Вимоги: Професійні навички зі здійснення державних закупівель, Професійне
звання навігації в SAP ERP або e-learning SAP125 SAP Navigation. Рекомендовано SAP01
SAP Overview або SAPSCM SAP SCM Solution Overview Course На основі Software Release:
SAP ECC 6.0 Зміст: Основні засади державних закупівель.
• Сертифікат з державних закупівель – ІДУ. Курс охоплює комплексну програму з усіх
аспектів процесу закупівель для фахівців, які прагнуть покращити свої базові навички.
Мета програми полягає в наданні учасникам основних знань, навичок та інструментів,
необхідних для забезпечення ефективного та дієвого функціонування служби
закупівель, що забезпечить оптимальне співвідношення ціни і якості, управління
ризиками, а також дотримання всіх національних і положень ЄС про закупівлі.
Попередній досвід закупівель є обов’язковим.
• Закупівлі в нафтовій і газовій сфері - SC-61. Закупівлі в нафтовій і газовій сфері,
тривалість 3 дні, розроблена для професіоналів з поставок з 2-7 річним досвідом роботи
в галузі нафтової та газової промисловості. Курс призначений для фахівців із закупівель,
фахівців з логістики, бізнес-аналітиків, керівників груп, менеджерів проектів,
менеджерів з сировинних товарів, а також фахівців або менеджерів з поставок. Цей курс
був розроблений у співпраці з великими нафтовими компаніями.

10. Існуючі можливості для навчання 2014 – Австрія та Німеччина
• Австрійські програми (Управління закупівлями, MBA і LL.M. у сфері
закупівель) створені у вересні 2005 року і зосереджені на
міждисциплінарних аспектах державних закупівель. Навчальна програма
складається з трьох елементів: управління бізнесом, права та економіки.
Це означає, що ці програми відкриті і для покупців, і постачальників (а
також консультантів). Федеральна академія державної служби (при
Міністерстві внутрішніх справ) організовує навчальні програми для
державних замовників.
• У Німеччині існує широкий спектр навчальних програм на державному
рівні. Незалежне навчання та дослідження в університетах, коледжах і
приватних компанія полегшено за рахунок таких організацій, як
Auftragsberatungsstellen (консультаційні центри з закупівель). Ці центри є
спільними підприємствами державного сектора і торгово-промислової
палати, які надають консультації учасникам торгів за умов скорочення
бюджетів. Можливість залучити приватного консультанта вважається
необхідною для уникнення ризиків. Існує також і широкий спектр
галузевих дослідницьких програм.
• Ведуться дискусії з питання про доцільність створення Диплома
загального європейського зразка, який би поширювався на всю
територію ЄС.

11. Хоча реальний вплив переходу від факультетів державного
управління до окремих навчальних закладів може бути спірним
питанням, в багатьох таких закладах приділяється все більше
уваги традиційним методикам вимірювання успішності
навчання. Див. дослідження «Професійні асоціації та державне
управління: приклад закупівель» (Джерело:
http://www2.gsu.edu/~padgds/Procurement%20Streib%20Kim.pdf)

12. Інститут державного управління Болгарії пропонує
держслужбовцям спеціалізовані навчальні курси з
держзакупівель в рамках програми “Ефективне бюджетне
управління”. Цей інститут має статус виконавчого органу
при Раді Міністрів Болгарії.
Відповідно до болгарського закону про держзакупівлі в
роботі всіх тендерних комітетів повинні брати участь
незалежні експерти з закупівель, зареєстровані в
Агентстві державних закупівель.

13. У Фінляндії комерційні навчальні організації (а не
Міністерство торгівлі та промисловості) пропонують цілий
спектр навчальних курсів для спеціалістів з державного
сектору, електроенергетичних, газових, водопостачальних
та інших подібних компаній, а також учасників тендерів.
Компанія HAUS Ltd. (60 % належить державі) проводить
навчання державних службовців. На муніципальному
рівні у Фінляндії працює ще одна подібна навчальна
компанія під назвою Efeko Ltd.

14. Успішна практика країн-кандидатів -- Сербія
Обов'язкова сертифікація є однією з численних ініціатив,
спрямованих на професіоналізацію закупівель. Для
отримання сертифікату спеціаліст з закупівель повинен
набрати не менше 75% під час письмового іспиту, який
триває 2 години 15 хвилин і складається з 45 запитань, що
передбачають перевірку знання нормативно-правової
бази та професійної підготовки. Цей іспит є дуже
складним, і лише приблизно 60% кандидатів складають
його з першої спроби.

15. Успішна практика країн-кандидатів --
Чорногорія
Відповідно до частини 1 статті 60 закону про
держзакупівлі професійний розвиток та навчання зі
складанням професійних іспитів є обов'язковими для
осіб, які бажають працювати в якості спеціалістів з
держзакупівель.

16. Україна
• Відсутність стабільних фінансових засад системи підготовки, для участі у
навчальних заходах не спрямовуються відповідні ресурси.
• Навчання проводиться у вигляді децентралізованих заходів суто на
комерційній основі (основні гравці-організатори – ТПП, Зовнішторгвидав,
Центри підвищення кваліфікації при облдержадміністраціях, комерційні
структури). Поряд з цим, Широке розмаїття існуючих навчальних заходів на
національному та регіональному рівнях, підкреслює необхідність
скоординованого визначення тематики і масштабу програм.
• Професія закупника через відсутність подальшого регулювання та відповідних
адміністративних процедур має дуже обмежене практичне застосування
(професія наведена в офіційному «Класифікаторі професій в Україні»,
схваленому наказом Державного комітету України з питань технічного
регулювання та споживчої політики від 28 липня 2010 р. (№ 327). Код професії
– 3416, назва професії українською мовою – «Закупник»).

17. Україна -- продовження
• Аналіз поточної ситуації не виявив необхідності у впровадженні чіткої
процедури сертифікації тренерів у сфері державних закупівель. На загальне
переконання, яке поділяли багато з зацікавлених сторін і більшість учасників
семінару, тренери повинні бути офіційно визнані; вони можуть бути
зареєстровані, але не повинні проходити складну процедуру сертифікації.
Поряд з цим, Загалом, тренерам у сфері державних закупівель, не надаються
сучасні методологічні інструменти, і вони не використовують інтерактивні
методи, засновані на ІКТ-технологіях
• Відсутній механізм для моніторингу змісту, масштабів і цілей навчальних
програм, виконуваних численними організаторами навчання. Відсутній
механізм для перевірки якості послуг з професійної підготовки (в тому числі
немає професійних асоціацій тренерів, систем акредитації, навчальних курсів
більш високого рівня).
• Підготовка державних службовців в сфері державних закупівель в Україні не
передбачає навчання з розбудовою компетенції, метою якого є не тільки
надавати інформацію, а й розвинути практичні навички та забезпечити
загальну результативність службовців. Підготовка зазвичай здійснюється у
формі лекцій.

18. Україна – деякі рекомендації
• Професіоналізація державних закупівель (перехід від обов'язковості
тендерних комітетів до професійних закупівельних) з деталізацією рівнів,
ролей (можна використати досвід Великобританії). Поряд з цим, навчання
щодо державних закупівель повинно бути частиною базової підготовки будь-
якого службовця, що потенційно може займатися питаннями закупівель;
• Наявність і використання офіційних посібників щодо аспектів закупівель,
схвалених Мінекономрозвитку
• Підсумкові іспити (тести) на основі уніфікованого стандарту (стандартів у разі
різних цільових груп і тематик)
• Мінекономрозвитку має встановити чіткі стандарти навчання, затвердити
загальний зміст і тривалість навчання, а також навчальні методики та
інструменти. Крім того, відповідними розпорядженнями Мінекономрозвитку
мають бути забезпечені моніторинг та оцінка навчального процесу;
• Програма підготовки тренерів у сфері державних закупівель (з двох основних
частин: основна підготовка у сфері державних закупівель та методика
викладання). Тренери, які пройшли програму -- до офіційного списку під
егідою Мінекономрозвитку. Повинні також бути розроблені/схвалені
Мінекономрозвитку детальні правила щодо внесення тренерів до такого
списку.