sistema nacional de endeudamiento

1. Nacional de
Endeudamiento

2. IMPORTANCIA
El Endeudamiento Público debe contribuir a la estabilidad
macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal,
mediante el establecimiento de reglas y límites a la
concertación de operaciones de endeudamiento del
Sector Público y una prudente administración de la deuda.

3. OBJETIVO
El Endeudamiento Público interno y externo se basa en
una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo
fundamental cubrir parte de los requerimientos de
financiamiento del Sector Público a los más bajos
costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente
y en concordancia con la capacidad de pago del país.

4. BASE LEGAL
(LEYES)
-LEY Nº 28563:
Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento y sus
modificatorias.
- LEY Nº 28112:
Ley marco de la Administración Financiera del Sector Público,
y sus modificatorias
- LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO,
ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO FINANCIERO PARA
CADA AÑO FISCAL:
• Ley N° 29626: Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011
• Ley Nº 29627: Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2011.
• Ley Nº 29628: Ley del Equilibrio Financiero del presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2011

5. BASE LEGAL
(DIRECTIVAS)
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 024-2006-EF/75.01:
Directiva Sobre Asunción de Deudas por el Gobierno Nacional
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 04-2007-EF/75.01
Directiva que establece los procedimientos de ejecución y recuperación de Honras de Aval, y de obligaciones
derivadas de Convenios de Traspaso de Recursos
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 011-2007-EF-75.01:
Proceso de Pago de Operaciones de Endeudamiento del Gobierno Nacional
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 21-2006-EF/75.01:
Directiva de Desembolsos de las Operaciones de Endeudamiento y Administración de Deuda
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 05-2006-EF/75.01:
Directiva para La Concertación de Operaciones de Endeudamiento Público

6. INTRODUCCIÓN
El sistema de endeudamiento muestra todas las
operaciones del sector Público a efecto de prestarse
dinero, con fuente interna o externa.
Este sistema establece las condiciones y límites de
endeudamiento de las entidades del Estado.
Este sistema es crucial su rol porque brinda sobre todo
información veraz y oportuna a las autoridades para
tomar decisiones en temas de préstamo.

7. EL SISTEMA NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO.
DEFINICIÓN
ÁMBITO
Conjunto de órganos e
instituciones y procesos
orientados al logro de una
eficiencia concertación de
operaciones de
endeudamiento a plazo
mayores de un año, y a una
prudente administración de
la deuda del sector Público.
 Gobierno Nacional
(Ministerios)
 Gobierno Regional.
 Gobierno Locales

8. ÁMBITO DE APLICACIÓN:
Sector Público:
• Sector Público No Financiero
- Entidades públicas
- Empresas públicas no financieras
- Otras formas organizativas no financieras (EsSalud, Caja Militar Policial)
• Sector Público Financiero (excepto BCRP)
- Empresas públicas financieras
- Otras formas organizativa
PRINCIPIOS:
1.
EFICIENCIA Y
PRUDENCIA.
2.
RESPONSA
BILIDAD
FISCAL.
3.
TRANSPAREN
CIA Y
CREDIBILIDAD
.
4.
CAPACIDAD
DE PAGO
5.
CENTRALIZACIÓN
NORMATIVA Y
DESCENTRALIZACIN
OPERATIVA.

9.  Módulo de Deuda Pública
Procedimientos para efectuar el registro, procesamiento y generación de los datos de la
Concertación, Desembolsos y Pago de las Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, según lo establecido en la normatividad.
 Módulo Administrativo
Procedimientos que debe realizar la Unidad Ejecutora, para el registro de sus operaciones de
gastos e ingresos con cargo a su Marco Presupuestal y Programación del Compromiso Anual, para
el cumplimiento de sus objetivos aprobados en el año fiscal.
 Módulo de Proceso Presupuestarios - MPP
Procedimientos para el registro en el MPP, los cuales permitirán a las Unidades Ejecutoras, realizar
los cambios en los Créditos Presupuestarios (Créditos Suplementarios y Transferencias de
Partidas) tanto a nivel Institucional como a nivel Funcional Programático (habilitaciones y
anulaciones) e incorporar las nuevas Metas Presupuestarias.
El Sistema Nacional de Endeudamiento está integrado por la Dirección General de Endeudamiento
y Tesoro Público, y por todas las Unidades Ejecutoras del Sector Público que participan en los
procesos del endeudamiento y que administran dicho fondo
De tal manera, que los registros de las operaciones de endeudamiento se operativizan en el
Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) a través del Módulo
de Deuda Pública (MDP) que se enlaza con el Módulo Administrativo (MAD) y Módulo de Proceso
Presupuestario (MPP), dichos registros están relacionados.

10. PASIVOS FINANCIEROS:
CONCERTACIÒN DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
• MEF (DGTP): Única entidad autorizada para evaluar, gestionar y negociar
la concertación de Operaciones de Endeudamiento del Gobierno Nacional.
• Requisitos para su aprobación.
- Solicitud del titular del Sector. Además, para los Gobiernos
Subnacionales, copia del Acuerdo del Consejo Regional o Concejo
Municipal para GGRR y GGLL, respectivamente.
- Opinión favorable de la DGPMI para Operaciones de Endeudamiento
Externo, previa a la declaratoria de viabilidad.
- Declaratoria de viabilidad en el marco del SNPMGI
- Proyectos de contratos que correspondan

11. Se entiende por deuda pública al conjunto de obligaciones pendientes de pago que
mantiene el Sector Público, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Constituye
una forma de obtener recursos financieros por parte del estado o cualquier poder público y
se materializa normalmente mediante emisiones de títulos de valores en los mercados
locales o internacionales y, a través de préstamos directos de entidades como organismos
multilaterales, gobiernos, etc.
DEUDA PÚBLICA
DEUDA EXTERNA:
Aquella acordada con personas naturales o
jurídicas no domiciliadas en el país.
Las operaciones de endeudamiento externo
que celebren los Gobiernos Regionales o
los Gobiernos Locales, únicamente pueden
ser concertados con garantía del Gobierno
Nacional, por lo que tales operaciones se
regulan por lo dispuesto en la presente Ley.
Para otorgar su garantía en estos casos, el
Gobierno Nacional verificará a través de la
Dirección General de Asuntos Económicos
y Sociales del Ministerio de Economía y
Finanzas, el cumplimiento de lo dispuesto
algunas leyes, así como por el Marco
Macroeconómico Multianual aplicable.
DEUDA INTERNA:
Es la que se acuerda con personas naturales
o jurídicas domiciliadas en el país, por lo que
todos sus efectos quedan circunscritos al
ámbito interno.
Las operaciones de endeudamiento interno de
los Gobiernos Regionales o de los Gobiernos
Locales, sin garantía del Gobierno Nacional,
se rigen por lo dispuesto en las normas
específicas pertinentes. Las operaciones de
endeudamiento que tales gobiernos acuerden
con la garantía del Gobierno Nacional, se
regulan por lo dispuesto en la presente Ley.

12. Al 31 de diciembre de 2021, el saldo de la deuda pública bruta alcanzó
el importe de S/ 315 345,6 millones, saldo que incluye S/ 2 621,8
millones por garantías emitidas por el GC (incluido dentro del
subsector Gobierno Nacional) principalmente a favor de la ONP y la
MML. De ese monto total, S/ 133 303,2 millones (42,3%) son
obligaciones internas10 y S/ 182 042,4 millones (57,7%)
correspondieron a obligaciones externas11 .
DEUDA PÚBLICA PERUANA

14. Al finalizar el año 2021, el saldo de la deuda pública externa ascendió a un
total equivalente de S/ 182 042,4 millones que incluye S/ 71,7 millones de
deuda garantizada, monto mayor en 54,8% en relación a diciembre de 2020
que fue de S/ 117 617,9 millones. De acuerdo a la clasificación por tipo de
fuente financiera, las obligaciones con los tenedores de bonos explican el
75,3% del total, seguida por los adeudos con los Organismos Multilaterales
y el Club de París con el 18,9% y el 2,8%, respectivamente. Al interior del
rubro Bonos, destacan los bonos globales con un saldo adeudado de S/ 136
959,7 millones.
SALDO DE DEUDA PUBLICA EXTERNA

15. DESTINO DEL ENDEUDAMIENTO DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
Esta prohibido concertar
operaciones de
endeudamiento para
pago de gastos corrientes.
Para financiar (PIP)
cuando su objeto sea
fundamentalmente
fortalecido institucional.
Los recursos obtenidos por los
Gobiernos Regionales y Locales a
través de operaciones de
endeudamiento externo y interno
se destinan única y
exclusivamente, a financiar
proyectos de inversión pública
(Invierte Perú)

16. MONTO LIMITE DE ENDEUDAMIENTO.
La Ley General de endeudamiento del sistema Nacional de Endeudamiento,
establece la determinación del monto límite para que los GR y GL concreten
operaciones de endeudamiento interno durante un periodo de mandato.
Dicho monto límite es igual a los Recursos Determinados DISPONIBLES para la
inversión pública previstos durante el periodo de mandato de la autoridad
respectiva.

17. LEY 31367
LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2022

19. OBRAS PÚBLICAS
Se considera como obra pública en Perú a todos los trabajos de construcción, reconstrucción,
remodelación, demolición, habilitación, mejoramiento, etc., que se realicen sobre terrenos,
predios, edificios, carreteras, autopistas, minas y cualquier otra infraestructura, siempre y cuando
sean financiados con presupuesto público, así como contratados y ejecutados en el marco de la
Ley Nº 30225, la Ley de Contrataciones del Estado.
¿QUÉ REQUIERE UNA OBRA PÚBLICA?
Lo que requiere una obra pública en el Perú es contar con un expediente técnico aprobado por la
entidad pública, presupuestado correctamente dentro del Sistema de Inversión Pública y ser
convocada por una entidad pública para seleccionar al proveedor, mediante un procedimiento
conocido como Licitación Pública.
¿CUÁLES SON LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA?
Existen diferentes tipos de obras públicas que la legislación reconoce en el país:
1. Obras por contrata
2. Obras por administración directa
3. Obras por impuestos
4. Obras por Asociación Público Privada.

20. El mecanismo de Obras por Impuestos es una oportunidad para que el sector público y el sector privado
trabajen de la mano para reducir la brecha de infraestructura existente en el país. Mediante este
mecanismo, las empresas privadas adelantan el pago de su impuesto a la renta para financiar y
ejecutar directamente, de forma rápida y eficiente, proyectos de inversión pública que los gobiernos
subnacionales y las entidades del gobierno nacional priorizan.
Una vez finalizada la ejecución o avance del proyecto, el Tesoro Público devuelve el monto invertido a la
Empresa Privada mediante Certificados (CIPRL O CIPGN) que podrán ser utilizados para el pago del
impuesto a la renta. Posteriormente, las entidades públicas devuelven al Tesoro Público, el monto
financiado para la ejecución de sus proyectos.
OBRAS POR IMPUESTOS
VENTAJAS:

23. CONCLUSIONES
• El sistema de endeudamiento es importante por que establece la normatividad
que haga posible que los tres niveles de Gobierno recurran a financiamiento para
la realización de obras públicas.
• El sistema de endeudamiento genera información acerca de las capacidades y
límites, que por ejemplo enfrentan los GR y GL, a efectos de conseguir créditos
vía financiamiento.
• El sistema de endeudamiento refleja la situación del país en términos de
compromisos asumidos por empréstitos. Según el Marco Macroeconómico
Multianual 2022 2025, el déficit fiscal del Sector Público No Financiero (SPNF) se
reduciría a 4,7% del PBI en el 2021 y a 3,7% en el 2022, iniciándose así un
proceso de consolidación fiscal gradual que permitirá preservar la sostenibilidad
de las finanzas públicas, y llegue a 1% del PBI en el 2025 y en adelante.
• Con respecto a la deuda pública, esta sería el 36,6% del PBI en el año 2022 y
llegaría a un máximo de 37,4% del PBI en el año 2023, para luego iniciar una
trayectoria decreciente en adelante