1. Orientaciones para
construir/elegir el Programa
de Gobierno
Guía para candidatos, candidatas y
ciudadanía
Elecciones de Autoridades
Territoriales 2011

2. Orientaciones para construir /elegir el programa de
gobierno
Guía para candidatos, candidatas y ciudadanía
ISBN XXXX-XXXXX
Dirección General
Hernando José Gómez Restrepo
Coordinación editorial
Subdirección General Departamento Nacional de Planeación
Juan Mauricio Ramírez Cortés
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Secretaría General Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Tatiana Milena Mendoza Lara
Grupo de Gestión Pública Territorial
Dirección de Regalías Maritza Pomares Quimbaya
Amparo García Montaña
Asesores
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Alfredo Javier Rosero Vera
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero
Dirección de Estudios Económicos Jaime Alonso Osorio Usuga
Gabriel Armando Piraquive Galeano José Oswaldo Espinosa Cuervo
Lina Margarita Bravo Ardila
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Norma Juliana Delgado Pérez
Diana Margarita Quintero Cuello Óscar Ismael Sánchez Romero
Rafael Alberto Cerón Bravo
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
Diego Rafael Dorado Hernández Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva
Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda
Dirección de Desarrollo Social
José Fernando Arias Duarte Grupo de Análisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial
William Augusto Jiménez Santa
Dirección de Desarrollo Rural Sostenible
Nicolás Pérez Marulanda Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Giovanni Celis Sarmiento
Dirección de Desarrollo Empresarial
Álvaro Édgar Balcázar Acero Dirección editorial
Xxxxxxxxxxxx
Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno
Sonia Juliana García Vargas Impresión
Xxxxxxxxx
Dirección de Desarrollo Urbano
José Alejandro Bayona Chaparro © Departamento Nacional de Planeación, 2011
Calle 26 No. 13-19
Jefe Grupo de Proyectos Especiales PBX: (+57 1) 3815000
Claudia Alejandra Gelvez Ramírez Bogotá, D. C., Colombia
www.dnp.gov.co
Subdirección de Desarrollo Ambiental
Carolina Urrutia Vásquez Impreso y hecho en Colombia
Printed in Colombia
1

3. Agradecimientos y reconocimientos
En la elaboración de esta guía participaron con importantes aportes y contribuciones
funcionarios de diferentes entidades del orden nacional y agencias de cooperación
internacional, a quienes el Departamento Nacional de Planeación expresa sus
agradecimientos:
Presidencia de la República
Ministerio de Protección Social
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Cultura
Ministerio de Educación Nacional
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-
Policía Nacional
Programa Cercapaz – GIZ-
Fondo de Población de Naciones Unidas –UNFPA-
Instituto Nacional Demócrata –NDI-
2

4. TABLA DE CONTENIDO
Introducción................................................................................................... 4
1. Aspectos Generales del Programa de Gobierno .................................... 5
2. Elementos para la formulación del Programa de Gobierno ................ 10
3. Recomendaciones para los candidatos y candidatas ............................ 15
4. Recomendaciones para el ciudadano ................................................... 29
5. Marco normativo de los Programas de Gobierno ................................ 38
6. Bibliografía ............................................................................................ 39
7. ANEXOS ..................................................................................................40
3

5. Introducción
El programa de gobierno es uno de los instrumentos fundamentales para el
fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo, por cuanto es el punto
de partida de la relación entre quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades. En
este sentido, es un instrumento con relevancia política y técnica.
En términos políticos, la importancia radica en que permite que los candidatos y
candidatas, en busca del respaldo democrático, presenten sus propuestas para resolver
los problemas y aprovechar las potencialidades para el desarrollo del municipio,
distrito, o departamento. Al ciudadano, por su parte, le da la posibilidad de analizar la
visión que sobre el desarrollo de la entidad territorial tiene cada aspirante y, con base
en un análisis responsable y objetivo puede elegir la opción de su preferencia. De igual
manera y en el marco del control social, el programa de gobierno se convierte en el
insumo indispensable para que los ciudadanos evalúen su cumplimiento y revoquen el
mandato a los gobernantes que incumplen los compromisos allí adquiridos.
Desde el punto de vista técnico, los candidatos y candidatas, como aspirantes a
gobernantes, tienen la responsabilidad de pensar el desarrollo de la respectiva entidad
territorial, el cual debe partir del ejercicio previo de definición de la visión colectiva, que
en algunos casos debe validarse con los diferentes actores, y en otros, debe iniciar su
proceso de construcción. En este sentido, la definición de las propuestas de gobierno
deben girar en torno al logro de dicha visión, las cuales deben estar soportadas en las
competencias que la constitución y las leyes establecen para la respectiva entidad
territorial, en la disponibilidad de recursos y en el diálogo entre los actores del
territorio, lo cual debe incorporar los compromisos del candidato con el electorado.
Dada la importancia del Programa de Gobierno para el proceso democrático y para el
inicio apropiado de una nueva administración orientada a resultados, el Departamento
Nacional de Planeación elaboró esta guía, para utilidad de los candidatos y candidatas,
la ciudadanía en general y los partidos políticos, en la cual se desarrollan cinco grandes
temas: i) presenta los aspectos generales del programa de gobierno; ii) elementos
importantes frente a la formulación del Programa; iii) recomendaciones dirigidas a los
candidatos y candidatas para adelantar el proceso de construcción de su propuesta
política; el cuarto, iv) recomendaciones para los electores; y por último, el marco
normativo de los Programas de Gobierno.
4

6. 1. Aspectos Generales del Programa de Gobierno
Esta parte del documento le permitirá:
Revisar los aspectos básicos y la importancia de este instrumento
Precisar algunos conceptos y el alcance del Programa de Gobierno
Saber ¿a quién va dirigido y porqué?
Conocer el cronograma electoral de 2011
Para reflexionar y comentar:
Candidato, candidata ¿conoce usted las dinámicas del territorio
que aspira gobernar, las potencialidades y las necesidades más
apremiantes de la ciudadanía? El Programa de gobierno debe
reflejar la situación de la entidad territorial porque esta será la
base para orientar la gestión en los próximos cuatro años.
Ciudadano, ciudadana ¿sabe por qué es importante revisar los
programas de los diferentes candidatos? Conoce su
responsabilidad frente al proceso electoral.
Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista; lo cual implica, entre otras, que la responsabilidad del
cumplimiento de los fines de Estado es compartida entre la Nación y los territorios,
entre gobernantes y gobernados.
De allí, la importancia de que candidatos, candidatas y ciudadanos sean conscientes de
la responsabilidad que tienen en el proceso electoral. Los primeros, desde el momento
en que deciden aspirar a gobernar una entidad territorial, no solo deben visualizarse en
su rol de máximos orientadores del desarrollo del territorio, sino como garantes de los
derechos y las libertades fundamentales de la población y del fortalecimiento de la
democracia .
5

7. La ciudadanía, por su parte, debe tomar decisiones responsables frente al futuro de su
territorio, futuro que en buena medida está sujeto a la gestión que adelanten los
gobernantes que ella misma elije. En otras palabras, la ciudadanía no solo es
corresponsable de su propio desarrollo, sino que, a través de los diferentes
mecanismos de participación, debe velar porque le garanticen sus derechos y
libertades y se avance hacia el desarrollo integral de su territorio.
Es el instrumento a través del cual los candidatos (as)
presentan su compromiso con los electores respecto a la
construcción colectiva del desarrollo esperado en su
territorio; en otras palabras, es el pacto colectivo entre
candidatos, candidatas y electores para:
- Mejorar la calidad de vida de la población, bajo
un enfoque de sostenibilidad; es decir, que
propicie armonía entre el bienestar de la
población, el uso del territorio, la conservación y
protección de los recursos naturales, los servicios
ecosistémicos prestados y las actividades
productivas.
¿Qué es un - Aumentar y cualificar la participación de la
ciudadanía en los procesos decisorios de la
Programa de gestión pública y promover el control social.
Gobierno? - Promover los principios básicos que sustentan
los derechos ciudadanos: libertad, igualdad,
fraternidad y no discriminación.
- Integrar los DDHH (universales, indivisibles e
interdependientes) a la agenda de desarrollo:
luchar contra la pobreza, promover la equidad de
género, proteger el medio ambiente, procurar el
desarrollo de mejores condiciones de
convivencia, seguridad y desarrollo de la paz, y
hacer una gestión pública admirable.
- Contribuir con la integración de la planeación
económica y social con la del desarrollo territorial
del municipio plasmada en el Plan de
Ordenamiento Territorial POT.
6

8. En este pacto, los candidatos y candidatas plantean las
apuestas de desarrollo con las cuales se van a
comprometer durante el período de gobierno, y la
ciudadanía como protagonista del proceso democrático
y como gestora de su propio desarrollo, tiene la
responsabilidad de elegir el Programa del candidato(a)
que considera representa mejor los intereses del
territorio.
Una vez elegido un candidato(a) como gobernante, el
Programa de Gobierno se convierte en un mandato
ciudadano, y por eso su incumplimiento puede llevar a la
revocatoria del mandato (Art. 2, Ley 131 de 1994).
El Programa de Gobierno se constituye en el pilar
fundamental de la democracia participativa.
En términos formales, el Programa de Gobierno es un
requisito para formalizar las aspiraciones de un individuo
para ser elegido como mandatario de una entidad
territorial o del país. A partir de este documento los
candidatos y candidatas deben realizar su proceso
proselitista, que le permita a la ciudadanía elegir el mejor
Programa por su contenido, y por la viabilidad y
pertinencia de sus propuestas.
Un Programa de gobierno es importante para un
candidato(a) porque le permite:
Dar a conocer la propuesta que construyó
participativamente para acercarse al sueño
¿Cuál es su colectivo de desarrollo.
Ser reconocido(a) políticamente como un líder
importancia? con iniciativa y capaz de gobernar y dirigir los
destinos del municipio, distrito o departamento.
Captar la atención de los diferentes grupos de
población, para lograr consensos en temas de
interés colectivo y de esta manera contar con el
respaldo de la ciudadanía en el momento de las
elecciones.
7

9. Contar con un insumo concreto y concertado
para elaborar el plan de desarrollo y materializar
posteriormente los objetivos y metas de
desarrollo en torno al bienestar y garantía de
derechos de la población.
Rendir cuentas a la ciudadanía de los
compromisos adquiridos.
En otras palabras, permite al Candidato(a) asumir un
compromiso real de las acciones que espera
implementar para mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos. Este es el insumo básico para la formulación
del Plan de Desarrollo.
Para el Ciudadano es importante porque como
corresponsable de su propio desarrollo y del futuro de
su departamento, municipio o distrito, le permite:
Tener mayores elementos para ejercer su
derecho al voto y elegir la propuesta con la cual
se siente más identificado para alcanzar la visión
colectiva del territorio.
Es el punto de partida para ejercer el control
social.
A la ciudadanía, porque le permite conocer las
diferentes propuestas que tienen los candidatos y
candidatas para promover el desarrollo del territorio, y
de esta manera contar con elementos más cualificados
para elegir la más idónea, a través del voto.
¿A quién va A las Autoridades Públicas Territoriales, porque se
dirigido? constituye en la base fundamental para elaborar y
aprobar el Plan de Desarrollo del candidato(a) electo.
De igual forma, los partidos políticos lo pueden tomar
como el insumo para revisar que los discursos de los
candidatos y candidatas sean fieles a los principios y
filosofía del Partido. Adicionalmente, podrá servir para
velar por las actuaciones de estos una vez sean electos.
8

10. Los candidatos (as) tienen plazo de inscribir sus
programas de gobierno en la Registraduría Nacional
hasta el miércoles 10 de agosto de 2011. Las
modificaciones pueden realizarlas hasta el jueves 18
de agosto de 20111.
¿Cuándo se “Una vez registrado se debe surtir su publicación en
presenta? el órgano oficial de la entidad territorial respectiva o,
en su defecto, las administraciones departamentales,
municipales o distritales ordenarán editar una
publicación donde se den a conocer los programas de
todos los aspirantes, sin perjuicio de su divulgación
pública de acuerdo con la reglamentación en materia
de uso de medios de comunicación”2.
Los candidatos y candidatas pueden inscribirse con el
aval de un partido o movimiento político o con el
respaldo de un grupo significativo de ciudadanos, a
través de la recolección de firmas en los formularios
dispuestos para tal fin por la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
El otorgamiento de un aval implica una
Validez Política corresponsabilidad entre el avalado(a) y el partido,
movimiento o grupo significativo de ciudadanos, los
cuales con la inscripción de las candidaturas se hacen
de algún modo solidarios con su contenido; lo
anterior, en el entendido que el vinculo entre éstos
no cesa al finalizar el proceso electoral sino que
continúa a través de todo el periodo por el cual
fueron electos, orientado por el programa de
gobierno presentado3.
1
Tomado del calendario electoral publicado por la Registraduría Nacional del Estado Civil.
2
Artículo 3 de la Ley 131 de 1994.
3
En éste último caso, el aspirante debe reunir un número de firmas válidas equivalentes al menos al 20% del resultado
de dividir el número de ciudadanos aptos para votar en la respectiva circunscripción entre el número de curules o cargos
a proveer. En todo caso, el máximo de firmas a exigir para inscribir un candidato o candidata asciende a 50.000.
Consulte el procedimiento en la siguiente ruta http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2010_265.htm
9

11. 2. Elementos para la formulación del Programa
de Gobierno
Esta parte del documento le permitirá:
Conocer aspectos relevantes a tener en cuenta en la formulación del
Programa de Gobierno
Saber cuáles son los elementos principales que debe contener la propuesta
de gobierno.
Para reflexionar y comentar:
Candidatos y ciudadanos, no olviden que los
compromisos de gobierno deben responder a las
competencias establecidas por la Constitución y las leyes.
Un Programa de gobierno claro, concreto y acorde
con la realidad de la entidad territorial le da la oportunidad
de promover una gestión efectiva y de impacto social y
económico.
Tanto candidatos(as) como electores, deben tener en
Aspectos a tener cuenta que el Programa de Gobierno que construyan
colectivamente debe ser viable y legítimo; es decir
en cuenta en la debe:
formulación del
- Seguir los preceptos que establece la Constitución
Programa de
Política de Colombia y la normatividad vigente.
gobierno - Ser consistente con las competencias asignadas a
la respectiva entidad territorial. El candidato (a) y
la ciudadanía deben tener claridad sobre cuáles
10

12. son las competencias de la respectiva entidad
territorial, con el fin de no adquirir compromisos
que sean responsabilidad de otro nivel de
gobierno, evitar extralimitación y duplicidad de
funciones, y garantizar el uso eficiente de los
recursos. (ver anexo 1)
- Buscar la armonización con las políticas de otros
niveles de gobierno. La acción local debe tener en
cuenta la forma en que funciona el Estado, las
políticas, planes, normas y procedimientos del
nivel nacional y de los demás niveles territoriales.
En este sentido, es vital conocer las principales
políticas sociales, económicas y ambientales del
país incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo
“Prosperidad para todos” 2010-2014, y en los
diferentes Conpes4. De igual forma, se deben
tener presentes los compromisos del Estado
Colombiano frente a las metas de desarrollo del
milenio5.
- Velar por la construcción o el logro de la visión
compartida de largo plazo del territorio.
- Considerar el Esquema o Plan de Ordenamiento
Territorial6, aprobado y vigente, en caso de
tratarse de un programa de gobierno de un
aspirante a un distrito o alcaldía.
- Considerar la visión prospectiva ambiental de su
territorio, las dinámicas sociales, ambientales y
que puedan afectar o modificar su territorio y en
4
En políticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006,
Código de la Infancia y la Adolescencia; además del CONPES 3629 del 14 de diciembre de 2009 Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes – SRPA: Política de Atención al Adolescente en Conflicto con la Ley, la Ley
1257 de 2008, por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias, el manejo de la ola invernal y gestión del
riesgo, cambio climático, el Conpes Social 102 de 2006, que da los lineamiento para la política de reducción de la
pobreza extrema – Red de Protección Social para la reducción de la pobreza extrema – Red Unidos , y el Conpes 3616
de 2009 “Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o
desplazamiento” entre otros.
5
El candidato debe saber que este periodo de gobierno es definitivo para el logro de las metas propuestas al 2015.
6
El POT define el modelo de ocupación territorial el cual se hace efectivo a través del Plan de Desarrollo en el marco de
la vigencia en la cual se encuentre el POT.
11

13. especialmente aquellos proyectos que requieran
permisos / licencias ambientales.
- Ser viable financieramente. Para el cumplimiento
de sus competencias, las entidades territoriales
cuentan con varias fuentes de recursos, las cuales
deben ser consideradas por los
candidatos/ciudadanía en el momento de
elaborar/elegir un programa de gobierno, pues de
su disponibilidad depende, en buena medida, la
viabilidad de la posterior ejecución de los
compromisos que se adquieran. (ver clasificación
de fuentes de recursos en el anexo 2)
- Considerar los convenios y tratados
internacionales. Los Estados suscriben alianzas y
acuerdos, en los cuales establecen reglas
recíprocas que deben ser cumplidas. Por ejemplo,
existen acuerdos relacionados con los Objetivos
de Desarrollo del Milenio7, derechos humanos, de
acciones afirmativas hacia grupos étnicos, entre
otros.
- Considerar que en el territorio existen diferentes
grupos poblacionales, indígenas, afro
descendientes, rom, desplazados, etc.
7
En la Cumbre del Milenio en el año 2000 en Naciones Unidas, 189 naciones, entre ellas Colombia, acordaron trabajar en el logro de
unos propósitos comunes que llevaran a erradicar la pobreza y la miseria alrededor del planeta, los cuales se concretaron en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) : erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la educación básica universal; promover la equidad
de género y la autonomía de las mujeres; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/Sida, la Malaria y otras
enfermedades; garantizar la sostenibilidad del Medio Amiente, y promover una asociación mundial para el desarrollo.
Los ODM ratifican la responsabilidad que tienen los Estados en garantizar los derechos fundamentales de las personas, en combatir la
pobreza y en promover el desarrollo humano de sus habitantes, de acuerdo con su propia realidad. Colombia lo hizo a través del
CONPES Social 91 del 2005, en el que se definieron las metas e indicadores ODM del país para ser alcanzados al año 2015. Este
documento es referente básico para la construcción de las macro políticas nacionales y esencial para la formulación de los programas de
gobierno y los planes departamentales y municipales de desarrollo.
Estamos a cuatro años del plazo fijado para lograr las Metas y, aunque ha habido avances, los informes nacionales de seguimiento a los
ODM, destacan las profundas inequidades que subsisten entre distintas regiones del país: unas pujantes generalmente urbanas, que
reciben los beneficios del progreso y otras pobres, en su mayoría rurales, además de grupos poblacionales como los afrocolombianas e
indígenas, a quienes no les han llegado los beneficios del desarrollo.
En Colombia, el esfuerzo para alcanzar las metas del Milenio debe tener un sólido componente de trabajo por la Equidad, tanto entre
grupos sociales como entre regiones. En este contexto, las estrategias para la superación de la pobreza extrema, en el marco de la Red
Unidos, y de la pobreza que implementen los nuevos gobernadores y alcaldes, serán de vital importancia para que se cumpla con la
metas respectivas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 y para que los ODM, se hagan realidad en el 2015 en cada rincón del
territorio nacional (PNUD-ODM).
12

14. - Estar orientado a resultados. El Programa de
Gobierno debe contener iniciativas y propuestas
claras que orienten a la ciudadanía en la decisión
de voto y vislumbren el rumbo de la entidad
territorial.
De acuerdo con lo anterior, el programa de Gobierno
Contenido debe plantear la forma en que el candidato o
candidata asumirá la construcción colectiva (de las
sugerido relaciones sociales, culturales, económicas,
ambientales) del desarrollo territorial, si resulta
elegido. En otras palabras, debe plasmar la forma
como tiene previsto movilizar a los diferentes actores
sociales, culturales, económicos, institucionales y
ambientales del territorio, para alcanzar la visión
compartida de futuro del departamento, distrito o
municipio8.
El programa de gobierno debe contener iniciativas
que apunten a solucionar los problemas y aprovechar
e impulsar las potencialidades que promuevan el
desarrollo sostenible del territorio. Debe estar basado
en la garantía de derechos y en el interés general, y
debe considerar enfoques diferenciales según los
grupos territoriales (municipios, veredas, barrios) y
poblacionales (niños, adolescentes, desplazados,
mujeres, grupos étnicos, etc.).
Dado que el Programa de Gobierno busca convertir
los sueños colectivos en realidad, es importante que
en su construcción se consideren los aportes del
pasado en valores y tradiciones, las expresiones
culturales que identifican lo local y territorial, lo cual
supone que el programa incluya responsabilidades
intergeneracionales e interculturales; la continuidad
de las buenas experiencias del gobierno actual y de
los anteriores; los aportes sociales del presente a
manera de gérmenes de futuro; los procesos de
integración regional o asociatividad existentes o que
8
De la cual forma parte el modelo de ocupación territorial definido en el POT y las determinantes de ordenamiento definidas por las
Corporaciones Autónomas Regionales.
13

15. se estén gestando, para aunar esfuerzos en pro del
desarrollo territorial; la conjunción entre un
“gobierno como herramienta de transformación
social, y el territorio como contexto vivo y variable de
la acción política”.
El Programa también debe incluir los proyectos
estratégicos que emprenderá el candidato o la
candidata una vez sea elegido, para garantizar la
prestación de los servicios públicos9 a su cargo y el
mejoramiento del bienestar de la población en
condiciones de equidad. Es además muy importante
plantear compromisos de sujeción a la ley en cuanto
al manejo de los recursos; contratación, llevar
adelante una gestión pública transparente, visible y
de diálogo permanente con la sociedad civil.
Para el contenido del Programa de Gobierno se
sugiere tener en cuenta lo siguiente:
1. Presentación general del Candidato(a) (hoja de
vida)
2. Análisis general de la situación del municipio, en
las dimensiones institucional, social, económica,
cultural, ambiental y de la población, con
particular atención en la situación de niños,
niñas, adolescentes, mujeres, grupos étnicos,
desplazados y población vulnerable en situación
de desplazamiento, pobreza extrema y otra
población en situación de vulnerabilidad.
3. La visión concertada con la ciudadanía frente al
desarrollo del municipio/distrito/ departamento,
valores, etc.
4. Presentación de la plataforma programática.
5. Propuestas y programas bandera a implementar.
9
Para la definición de los proyectos de vivienda, infraestructura, ambiente y en general todos los relacionados con el desarrollo físico del
municipio, el candidato o la candidata debe tener en cuenta que el Programa de Gobierno debe ajustarse a las previsiones que en materia
de ordenamiento territorial se han definido en el POT.
14

16. 3. Recomendaciones para los candidatos y
candidatas
Esta parte del documento le permitirá:
Tener elementos para orientar y preparar el proceso de formulación y
socialización del Programa de Gobierno
l
A partir de ellos estructurar el contenido del documento a presentar ante la
ciudadanía
Reflexionar sobre algunos aspectos que son clave para la propuest de
propuesta
gobierno frente a los procesos de gestión pública
Para reflexionar y comentar:
La propuesta política debe ser el principal elemento de
debate en la contienda electoral.
La precisión y claridad de los planteamientos son la
razón de ser del voto programático
A. Propuesta para formular el programa de gobierno
Para adelantar el proceso de formulación y presentación legal del programa de
gobierno, se recomienda a los candidatos y candidatas liderar el proceso y adelantar
con su equipo de trabajo los siguientes pasos:
15

17. 2.
1. Construcción de
Conformación 3. Elaboración
Agenda Temática, a partir
equipo tecno- plan de trabajo.
de la visión de desarrollo
político.
6. Reflexión, análisis y 5. Recolección 4. Construcción
comprensión de las de insumos de la Plataforma
dinámicas del territorio (Radiografía) ideológica
7. Definición de 8. Consolidación y
9. Inscripción
Objetivos y concertación del
ante la
Programas Programa de
Registraduría
bandera Gobierno
10. Socialización
del Programa
de Gobierno
Fuente: elaboración DNP-DDTS-GGPT, 2011.
El candidato(a) debe trabajar en la construcción de una
Construcción de
agenda temática de posibles acciones de gobierno, en función
Agenda Temática, de la visión colectiva de desarrollo y del conocimiento propio
a partir de la sobre la entidad territorial y su entorno.
visión de
desarrollo Se trata de una propuesta base donde el candidato(a) expresa
su punto de vista motivado en su experiencia y conocimiento
de la entidad territorial, y cuyo objetivo es alimentar la
discusión y motivar la participación para la construcción
colectiva del Programa de Gobierno.
16

18. A partir de esta primera aproximación se recomienda al
Candidato(a) identificar actores que desde la comunidad
conozcan de su trayectoria como líderes, a los cuales se les
pretende comunicar la intención de convertirse en
candidato(a) para las próximas elecciones.
Conformación Una vez tenga su propuesta inicial, el candidato(a) debe
conformar un equipo de trabajo interdisciplinario, organizado
equipo técnico-
alrededor de una estructura con niveles claros de
político coordinación y asignación de responsabilidades, para diseñar
y atender los diferentes aspectos técnicos y políticos que
demanda la formulación de la propuesta del programa de
gobierno.
El candidato(a) debe tener el cuidado de seleccionar personas
idóneas y conocedoras de la realidad municipal, distrital o
departamental, según sea el caso, y con experiencia en los
diferentes sectores de la gestión territorial, así como a
delegados de entidades, instituciones y organizaciones que
representen los intereses de las diferentes colectividades del
territorio, esto hará que la propuesta sea más participativa e
incluyente.
Elaboración del El candidato(a) y su equipo debe elaborar un plan de trabajo
que defina como mínimo:
plan de trabajo
Objetivos y estrategias
Actividades a realizar
Tiempo de trabajo para cada actividad
Asignación de responsables
Costo de las actividades que se van a desarrollar, para
garantizar su viabilidad
Definir espacios para análisis y discusión de propuestas y
para articulación de los diferentes temas
El cronograma de trabajo debe contemplar el periodo
comprendido entre la postulación del candidato(a), la elección
y la etapa posterior en caso de ser elegido.
17

19. Presentación Programa de
Elecciones Mandatarios
Proceso de Empalme
Territoriales
Gobierno
Formulación y Ejecución, Seguimiento,
Aprobación Evaluación, Rendición de
Plan Desarrollo Cuentas
2012-2015
18 de 30 de Noviembre
Enero – 2012 2013 2014 2015
Agosto de Octubre Diciembre
Mayo 2012
2011 2011 2011
Construcción de La plataforma filosófica o ideológica expuesta por un
candidato(a), es en esencia, lo que puede distinguirlo de los
la plataforma
demás aspirantes de la contienda electoral. Por ello, su
ideológica propósito es fijar en el imaginario colectivo una forma de
gobernar que marque la diferencia con los demás, debe
atreverse a innovar, a plantear cosas distintas pero viables
que impliquen verdaderas transformaciones en el mediano y
largo plazo.
A su vez, la plataforma ideológica se debe expresar en valores
y principios, los cuales definan el tipo de desarrollo que se
busca y se pretende reflejar, tanto en el territorio como en las
personas que lo habitan, en la sociedad y en el desempeño de
la economía.
En el momento de diseñar la plataforma ideológica el
candidato(a) y su equipo de campaña deben, con base en la
vocación y realidad de la entidad territorial y teniendo en
cuenta los valores y principios de arraigo, preguntarse cuál es
la impronta, la marca de gobierno o el eslogan por la cual
quieren que la gente identifique su período de gobierno.
Los Valores. El candidato(a) debe definir el modelo de
conducta de la sociedad que desea promover durante su
18

20. periodo de gobierno. Son ejemplos de valores, el respeto,
vocación de servicio, equidad, honestidad, transparencia,
solidaridad, libertad, tolerancia, entre otros.
En el ejercicio de formulación del programa de gobierno, los
valores seleccionados se constituyen en el núcleo de la
actuación humana para la construcción de sociedad; por
consiguiente, deben ser incorporados en las diferentes etapas
de la gestión y temas por intervenir. Por ejemplo, si se observa
que en la entidad territorial hay alta incidencia de violencia
intrafamiliar y de maltrato infantil, debe reforzarse desde la
educación el valor de la familia el respeto por la diferencia y la
diversidad, y la práctica de la tolerancia y, en general, sobre la
solución pacífica de los conflictos al reconocer a los niños y las
niñas como sujetos con derechos. Adicionalmente, se deben
establecer las causas de esta problemática, para formular
objetivos y metas que contribuyan a mejorar dicho
comportamiento en la sociedad.
Los Principios. Son los elementos rectores, sobre los cuales se
va a regir la organización (en este caso la Administración del
mandatario electo) para alcanzar las metas de desarrollo
propuestas. En su identificación es importante la revisión de
los estilos de gobierno exigidos por las tendencias del
entorno, en especial los relacionados con el buen gobierno,
cuyo énfasis está dado en aspectos de gestión participativa y
liderazgo democrático.
Existen múltiples ejemplos de principios, como
competitividad, liderazgo, sostenibilidad, participación,
flexibilidad, corresponsabilidad, entre otros.
Adicionalmente, la definición de los principios debe estar
guiada por la revisión de los principales problemas y
potenciales de la entidad territorial sentidos y reconocidos
por la comunidad. En esto no hay recetas, sino que se trata de
un ejercicio creativo e interactivo con los diferentes actores
respecto de la situación actual y sus expectativas de
desarrollo.
Componente ético. Es necesario constituir la institucionalidad
al interior de la campaña que regule su financiación, de tal
19

21. forma que se ajuste a la normatividad vigente (Ley 30 de 94).
Recolección y La elaboración del programa de gobierno no debe partir de
cero ni diseñarse sin bases sólidas, es necesario que el
análisis de
candidato(a) analice la situación de su municipio, distrito o
insumos departamento10, según sea el caso, a partir de su
conocimiento y de la revisión de información disponible y
verídica que le permita, entre otros:
Caracterizar necesidades de la población por raza, género y
grupos de edad y ubicación geográfica (rural-urbano).
Establecer la dinámica y detectar los problemas
estructurales y transitorios (ej. Situación de pobreza,
desempleo, desplazamiento forzado, etc.);
Visualizar las potencialidades y posibilidades de desarrollo
para el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
Incluir el análisis de las problemáticas asociadas al
territorio en cuanto al ambiente, los sistemas productivos
o extractivos y la calidad de vida.
Identificar la situación u oportunidades de integración
regional como una alternativa para fortalecer o promover
la canalización de esfuerzos y recursos que contribuyan a la
solución de manera mancomunada de problemas comunes
y se consoliden procesos de desarrollo en el territorio.
Reconocer y valorar las expresiones culturales de las
comunidades como alternativa para fomentar la
creatividad, la solidaridad y la convivencia ciudadana
El equipo debe consultar varias fuentes de información
relacionadas con:
• Inventario de Políticas, Programas y proyectos
estratégicos de los diferentes ámbitos (nacional,
departamental, metropolitano (si es el caso) y local).
(Anexo 3)
10
Donde integre variables y lineamientos de nivel superior como regional y/o nacional.
20

22. Un documento esencial de este inventario es el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para
todos”, así como los principales programas que se estén
ejecutando en el municipio y el departamento11.
Es preciso tener en cuenta los compromisos del Estado
Colombiano frente a las metas del milenio, las cuales se
deben cumplir al finalizar el año 2015.
Bajo la premisa de que la construcción se hace desde lo
territorial, es necesario fortalecer los canales de
comunicación entre el “Gobierno Nacional - Departamental
– Municipal y/o Distrital”, con el fin de construir y coordinar
procesos de desarrollo conjuntos y con propósitos
cohesionados y compartidos que permitan unir esfuerzos
en la misma dirección para generar economías de escala y
mejorar la eficiencia en la gestión territorial.
• Información de la ET, se recomienda revisar los planes
prospectivos departamentales, provinciales, subregionales
y/o metropolitanos. De igual manera, las dinámicas de
ordenamiento regional existentes que puede ser un buen
instrumento para sacar adelante las iniciativas de
desarrollo.
Adicionalmente, es importante solicitar información de la
situación social, económica, cultural, ambiental,
institucional y financiera del territorio y de los grupos
poblacionales, para lo cual pueden acudir a fuentes como
la Administración y el respectivo Cuerpo Colegiado.
En este sentido, se debe tener especial atención a la
información de la población pobre extrema que habita en
su territorio y que está caracterizada dentro del sistema de
información de la Red Unidos12.
11
Igualmente, considerando que la pobreza extrema es un problema central en los territorios, es importante tener presente el Conpes
Social 102 de 2006 Red de Protección Social contra la pobreza extrema – Red Unidos (antes Red Juntos) y el Conpes 3616 de 2009
Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento.
12
Este sistema de información facilita la interacción entre los actores (alcaldías, gobernaciones y entidades públicas y privadas); brinda
información detallada de la situación y evolución de un número de familias en pobreza extrema en cada entidad territorial; y brinda
acompañamiento puntual para apoyar a las familias en el proceso de superación de esa situación.
21

23. Adicionalmente, es importante conocer en detalle lo
relacionado con el Plan de Ordenamiento Territorial de su
municipio Vigencia y Estado actual de ejecución del Plan,
proyectos definidos para cada vigencia, en especial la que
le corresponde ejecutar al alcalde que resulte elegido, las
prioridades en materia de ejecución, de tal forma que los
planteamientos del programa de gobierno se articulen a
las decisiones del POT. Así mismo es importante tener en
cuenta que el POT puede ser revisado y ajustado al inicio
del periodo constitucional correspondiente en el marco de
lo previsto en el Decreto 4002 de 2004.
• Resultados de consulta con actores representativos del
territorio como insumo participativo. El candidato(a), al
formular el programa de gobierno, debe asegurarse de que
éste recoja los intereses y expectativas de los ciudadanos y
de los municipios en el caso departamental. En tal sentido,
se recomienda realizar mesas de trabajo, talleres,
reuniones, celebración de pactos ciudadanos, etc., en las
diferentes áreas geográficas de la jurisdicción y con todos
los grupos de población considerando edad, género, raza
y condición social y cultural, abriéndole a la comunidad un
espacio para que exprese sus planteamientos sobre los
potenciales, necesidades y problemas, así como para que
establezca sus prioridades a favor del bienestar común y el
desarrollo integral de la entidad territorial, lo cual le da
legitimidad y respaldo a la propuesta programática. Por
ello, es recomendable indagar y articular los procesos en
marcha de las organizaciones de la sociedad civil que han
movilizado a la comunidad en pro de objetivos
relacionados con el logro de la paz y el desarrollo en el
ámbito territorial.
A partir de la información recogida, el equipo del candidato(a)
debe realizar un análisis y sacar las principales conclusiones
acerca de las necesidades y prioridades que tiene la ET en
función del cumplimiento de la visión colectiva de desarrollo, y
a partir de ellas, el candidato(a) cruzar este balance con la
apreciación personal que tenga.
22

24. Reflexión, Una vez realizado el análisis de los insumos y de la
información recolectada, es preciso que el equipo de trabajo
análisis y
vaya más allá de los datos y adelante un ejercicio de
comprensión de comprensión de las dinámicas del territorio tanto en sus
las dinámicas del relaciones internas como con otros entornos, y a partir de
territorio ello, siente las bases para validar o iniciar la construcción de la
visión colectiva del desarrollo13 y definir las grandes apuestas
de gobierno.
Frente al ejercicio de comprensión del territorio, es
importante que se realice desde el contexto del desarrollo
territorial, entendido como “el proceso de cambio progresivo,
que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el
uso del territorio, la conservación y protección de los recursos
naturales, el mantenimiento de sus servicios ecosistémicos y
de las actividades productivas; a efecto de lograr el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, bajo un
enfoque de sostenibilidad14”
Para ello, es necesario, identificar la interdependencia con
otras entidades territoriales, las infraestructuras y proyectos
estratégicos que determinan la orientación de la economía,
las ventajas comparativas y competitivas, entre otros.
Respecto a la visión colectiva de desarrollo, esta debe basarse
en principios, ideales y valores compartidos por todos, a partir
de las características físicas, sociales, culturales, económicas,
ambientales, geográficas, administrativas y financieras de la
entidad territorial que reconozca la identidad y cohesión
social del entorno.
Las apuestas consignadas en el programa de gobierno para el
cumplimiento de la visión colectiva deben ser llamativas,
motivadoras e inspiradoras, y contener ideas rectoras que
orienten el accionar de los actores. A su vez, deben
acompañarse de imágenes guías como las marcas de
13
Se sugiere que el candidato plantee a partir del análisis con sus seguidores y comunidades la visión futura de desarrollo para su
departamento, distrito o municipio, la cual si bien no es definitiva, es fundamental para la definición y orientación de sus propuestas de
gobierno. Para ello, es importante que reconozca las visiones existentes en los planes estratégicos locales (plan de desarrollo, plan de
ordenamiento territorial) y las apuestas regionales, las retome y mire si tienen vigencia o si es el caso se actualice de acuerdo a los
avances del último periodo de gobierno.
14
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2004).
23

25. gobierno, de manera que sean identificadas y reconocidas por
los ciudadanos.
Para este análisis se recomienda diseñar ejercicios sencillos
que le permitan a la ciudadanía presente en las mesas
temáticas, imaginar a la entidad territorial o determinadas
situaciones que se dan en ella, dentro de 20 años. Al respecto,
se recomienda llevar a la ciudadanía a pensar acerca de la
dinámica de las situaciones, para intentar determinar si existe
una tendencia, y si ésta es favorable o desfavorable.
En primer lugar, tomando como base la visión de desarrollo
colectiva, es necesario definir el gran objetivo a lograr, con el
Definición de
fin de identificar la impronta de gobierno. En coherencia con
objetivos y ese gran derrotero definido, se van a definir los demás
programas objetivos del Programa, los cuales deben ir en línea con los
bandera problemas estructurales y/o oportunidades identificados, que
el candidato(a) quiere enfrentar y/o potenciar.
Se recomienda que no solo se incluyan objetivos, sino metas
que cuenten con indicadores y permitan de manera posterior
medir su avance.
Una vez identificados los objetivos y metas de gobierno, se
empiezan a identificar las grandes líneas de acción y de allí los
programas estratégicos a implementar para lograr esos
objetivos de gobierno.
Es preciso que durante el ejercicio de definición de programas
bandera se realice un análisis de los posibles costos para no
generar falsas expectativas y compromisos no factibles.
Si bien, al momento de diseñar la plataforma del programa de
gobierno son muchos los ideales y deseos que encuentra cada
candidato(a) y que quisiera satisfacer para el bien de la
comunidad, se recomienda que los seleccione, haga un orden
de prioridades teniendo en cuenta las competencias, la
capacidad financiera e institucional, el grado de afectación del
problema, la frecuencia, la magnitud, la relevancia, entre
otros, y defina propuestas que marquen la diferencia y
convenzan a la ciudadanía de ser la mejor opción.
24

26. El desarrollo de esta actividad se constituye en uno de los
insumos más concretos para la elaboración del futuro plan de
desarrollo.
Consolidación y El equipo técnico del candidato(a) debe consolidar el texto
concertación del final, con el fin de someterlo a consideración y discusión con
otros actores, incluyendo a la organización política que lo
Programa de
avala. Este ejercicio no solo enriquecerá el Programa sino que
Gobierno validará el proceso adelantado.
Se recomienda hacer sesiones de trabajo por temas
prioritarios con la participación de los diferentes grupos de
población y al final hacer nuevamente la consolidación y
organización del documento final.
El candidato(a) debe participar de todo este proceso porque
es él quien debe sustentarlo ante su comunidad.
Inscripción del Según la Resolución 5140 de 2011 de la Registraduría Nacional
Programa de del Estado Civil, por la cual se establece el calendario para las
Gobierno elecciones de alcaldes y gobernadores para el año 2011, a
partir del 30 de julio se inicia la publicidad política electoral y el
10 de agosto del mismo año, vence el plazo para la inscripción
de candidatos y candidatas con su correspondiente programa
de gobierno.
Socialización del La socialización del programa es un aspecto importante y
Programa de definitivo que demanda por parte del candidato(a) y su
gobierno equipo de trabajo el establecimiento de estrategia de
divulgación y medios con el objeto de que todos los electores
y electoras y la comunidad en general conozcan su propuesta,
para atraer la mayor cantidad de seguidores y adeptos e
incidir en su elección
25

27. RECUERDE:
No es empezar de cero; existen diferentes tipos de
insumos tanto en el nivel municipal, distrital,
departamental como nacional.
B. Recomendaciones frente a la gestión pública territorial
No es suficiente que los candidatos(as) se
Importancia del comprometan con objetivos de desarrollo, democracia y
garantía de derechos; el candidato(a) que resulte
Programa de elegido, tiene que garantizarle a su población el
Gobierno en la cumplimiento de dichos compromisos, y para ello, debe
adelantar una gestión admirable que genere un
gestión pública verdadero desarrollo, a riesgo de que le sea revocado el
mandato.
La gestión, entendida como la capacidad de llevar a
cabo lo propuesto (Gestión local DNP, 2007, p6), inicia
desde la misma formulación del Programa de Gobierno,
al ser este el instrumento que le permite al equipo de
gobierno (Administración) tener claridad de la visión,
objetivos, metas, programas y proyectos bandera, por
cuyo cumplimiento deben trabajar durante los
siguientes cuatro años.
Si el equipo de gobierno tiene claros los propósitos del
futuro gobernante, le será más fácil expresarlos en el
Plan de Desarrollo, principal instrumento de la gestión
pública territorial, y por tanto, ejecutarlos y hacerles
seguimiento, evaluarlos y rendir cuentas.
La importancia de incorporar el Mandato Ciudadano en
el Plan de Desarrollo radica en que i) el Plan se
convierte en la brújula de la Administración durante el
período de gobierno y ii) la financiación está sujeta a la
26

28. asignación del gasto, la cual solo es posible para
programas y proyectos incluidos en el Plan.
Pero no es suficiente garantizar la financiación de los
compromisos, también se requiere que el mandatario y
su equipo aseguren su ejecución a través de la
articulación de la contratación a los objetivos del plan y
del seguimiento y evaluación que se realice
periódicamente a la gestión: si un candidato(a) electo
logra las metas previstas su gestión será eficaz, y si
además, alcanza los mismos resultados con menos
recursos o mas resultados con la misma cantidad de
recursos, su gestión será eficiente.
De otro lado, y dadas las obligaciones que tienen los
mandatarios con los ciudadanos, es necesario que
rindan cuentas sobre su gestión.
Para un buen gobernante es fundamental que los
habitantes no solo legitimen su proyecto político y de
desarrollo en las votaciones del próximo 30 de octubre
de 2011, sino que renueven continuamente su respaldo,
lo cual es posible a través de procesos de rendición
pública de cuentas.
Los electores, por su parte, tienen la responsabilidad de
conocer sus derechos; estar informados de la gestión
que el mandatario adelante con los recursos de que
dispone, es decir ejercer control social a la gestión
pública y sobre todo en la coyuntura de las elecciones,
deben ejercer de manera responsable el voto
programático lo que implica que no voten por favores,
que voten porque conocen y han comparado las
propuestas de cada uno de los candidatos y candidatas.
De acuerdo con lo anterior, es fundamental que los
compromisos registrados en el programa de gobierno
estén orientados a resultados, se centren en el servicio
ciudadano, sean claros, viables y medibles, es decir que
cuenten con una línea de base que permita hacerle
seguimiento a su evolución en el tiempo, sean
construidos participativamente, respondan a una
27

29. gestión focalizada donde el gasto públicos social tenga
prioridad sobre cualquier otra asignación15.
15
Artículo 350 de la Constitución Política.-
28

30. 4. Recomendaciones para el ciudadano16
el
Esta parte del documento le permitirá:
Reflexionar acerca del papel del ciudadano como elector y su
responsabilidad civil frente al voto
Tener algunos elementos para analizar y seleccionar al mejor candidato o
candidata
Conocer algunos criterios para el análisis de los programas de gobierno y
elegir la mejor propuesta
Identificar el rol que pueden jugar los consejeros territoriales de planeación
Conocer los mecanismos de supervisión de la transparencia de lo procesos
los
de elección y los mecanismos y participación ciudadana y social.
Para reflexionar y comentar:
En las manos de los Ciudadanos está el futuro de
nuestros departamentos, distritos y municipios y del país
“El voto no solo es un derecho político, sino que
además es un deber civil que implica una gran
responsabilidad social.”
Los ciudadanos colombianos debe reflexionar acerca de la realidad de su territorio y lo
deben
que quieren sembrar hoy para el futuro, por ello es crucial revisar su responsabilidad y
papel frente a la participación, tanto en la construcción, como en la elección de un
Programa de Gobierno. El papel de los ciudadanos frente a las decisiones públicas,
públicas
conforme con lo establecido en la Constitución Política, debe ser de corresponsabilidad
Política
frente al desarrollo.
16
Este capítulo se desarrolló tomando como base el documento “Píldoras para la elección de autoridades locales y departamentales”
“Píldoras departamentales
elaborado por el Programa Sistema Nacional de Capacitación de la Unión Europea.
29

31. Responsabilidad civil El voto es el mecanismo a través del cual los ciudadanos
señalan su voluntad frente a la propuesta política de un
del voto candidato(a) a ser gobernante. Como tal, es un derecho
y un deber a través del cual se hace efectivo el papel de
la ciudadanía frente a las decisiones públicas, señalado
en la Constitución Política.
Los ciudadanos tienen la posibilidad de elegir las
propuestas políticas que contribuyan con la promoción
del desarrollo del territorio y por ende, con un mayor
bienestar de la ciudadanía.
De la responsabilidad que asuman los ciudadanos frente
a esta elección, depende en gran medida lo que pueda
ocurrir con nuestros municipios, distritos y
departamentos en los próximos cuatro años, y en
consecuencia para el futuro.
Por otra parte, cuando los ciudadanos optan por no
votar simplemente están dejando en manos de otros su
futuro y están debilitando los procesos democráticos.
La ciudadanía tiene la gran responsabilidad en estas
elecciones de elegir a consciencia para sentar las bases
de la construcción de un proyecto colectivo que genere
resultados concretos que contribuyan con la promoción
del desarrollo y el bienestar de todos.
El ciudadano tiene la responsabilidad de elegir a la
¿Cómo elegir el persona que administrará los destinos de su municipio,
mejor candidato o distrito o departamento, y por tanto, contribuir con la
candidata? construcción en el presente del futuro de todos. Es por
esta razón, que está en sus manos elegir a una persona
idónea que no sólo conozca la situación de la entidad
territorial, sino que proyecte el futuro a partir de la
visión de todos y que sea garante del manejo adecuado
de los recursos públicos y de los derechos humanos de la
población.
El ciudadano debe mirar desde tres ópticas a los
30

32. candidatos(as) que aspiran gobernar en los próximos 4
años:
1. Cualidades y aptitudes de los candidatos(as)
El primer paso para que el ciudadano se vincule al
proceso electoral es reflexionar acerca de las cualidades,
aptitudes y virtudes que en su concepto debe tener un
buen gobernante, teniendo en cuenta el papel y las
responsabilidades que tiene frente a la administración
pública.
En este sentido, el candidato(a) debe tener ciertas
características que lo(a) lleven a ser un(a) mejor gerente
público (a), es decir que le permitan ser:
• Un servidor público que cumpla y haga que se
cumplan los deberes y derechos contenidos en la
Constitución y las Leyes. Los mandatarios
territoriales tienen atribuciones básicas como: dirigir
la acción administrativa; coordinar los servicios
nacionales en su territorio; elaborar los proyectos de
plan de desarrollo y presupuesto y presentarlos a
consideración de la asamblea o concejo; proponer la
estructura administrativa del departamento, distrito
o del municipio, manejar el personal y suprimir o
fusionar las entidades.
• Un líder que dirige y señala el rumbo de la ET. Un
verdadero líder debe conocer la situación real de la
entidad considerando las características y
necesidades de los grupos de población, establecer
el rumbo señalando las metas de transformación
socioeconómica, ambiental e institucional. De igual
forma, debe concertar con la comunidad la visión de
desarrollo que permitirá orientar los destinos de la
entidad hoy con miras a la construcción de un futuro
mejor. El líder además debe tener una gran
capacidad para presentar sus propuestas de forma
clara y con argumentación sustentada en cifras y
evidencias y poder desenvolverse con estas
herramientas en los debates o frente a cualquier
31

33. ciudadano.
• Gerente para guiar y fortalecer los procesos internos
y externos de la administración, de forma tal que él y
su equipo de trabajo puedan resolver de manera
efectiva las situaciones que se presenten durante el
proceso de gestión pública, y así garantizar el
cumplimiento de los resultados propuestos. El
alcalde o gobernador debe propiciar la participación
de todos los actores en el proceso de gestión
pública y fortalecer la cultura organizacional.
• Conciliador de intereses y formador de alianzas
frente a objetivos colectivos. En el marco de la
democracia, el gobernante territorial debe
representar la voluntad colectiva y, por lo tanto,
hacer alianzas estratégicas tanto públicas como
privadas, con ONG y entidades territoriales para el
logro de los objetivos de desarrollo frente a los
cuales la ciudadanía se sienta identificada y sobre
aquellas en las cuales previamente ha decidido como
en los ejercicios de los POT.
Debe promover la sinergia necesaria entre actores,
iniciativas y recursos para concretar procesos y
proyectos de desarrollo autosostenibles y procurar
mantener un ambiente permanente de confianza,
estabilidad y fortalecimiento de la institucionalidad
pública y privada.
• Garante del manejo eficiente de los recursos públicos.
El alcalde o el gobernador, como representante legal
de la entidad territorial, es responsable de la
administración y buen uso de todos los recursos del
municipio, el departamento o el distrito y de la
búsqueda permanente de la excelencia y el
mejoramiento de los procesos públicos. Así mismo,
debe propender por la modernización del Estado a
través del aprendizaje de las nuevas prácticas o
formas de hacer política, donde la ética, la
transparencia y la rendición de cuentas a la
comunidad sean los pilares fundamentales de toda la
gestión pública de su administración.
32

34. Lo importante es reflexionar en el perfil que esperamos
que tengan los futuros mandatarios(as) y las
características que no deben tener. Para ello, es
necesario, además de revisar y analizar la hoja de vida de
los candidatos y candidatas, escuchar atentamente sus
propuestas, su historia, su cercanía al sector público.
¿QUIÉN PUEDE SER ALCALDE?
Todo ciudadano colombiano en
ejercicio y haber nacido o ser
residente en el respectivo
municipio o de la correspondiente
área Artículo 86 de la Constitución
Nacional
¿QUIÉN DEBERIA SER ALCALDE?
Todo ciudadano con vocación de servicio,
consciente de su responsabilidad política, y
reconocido y respaldado por todos como una
persona que conoce a su comunidad y sabe
escucharla
2. Calidad de la propuesta de gobierno
El segundo gran paso para elegir bien, está orientado al
análisis y revisión de los programas de gobierno
propuestos por los candidatos y candidatas, teniendo en
cuenta que este es el punto de partida de las acciones
que se van a desarrollar en los próximos cuatro años, y
como tal, se constituye en un pacto colectivo entre
mandatarios y electores. El programa de gobierno le da
la pauta al ciudadano para elegir la mejor propuesta de
desarrollo y bienestar para todos.
Las siguientes preguntas orientadoras pueden facilitar el
análisis de los programas de gobierno:
a. ¿Plantea el programa un diagnóstico general de la
situación actual de la entidad territorial acorde
33

35. con la realidad que usted conoce?
b. ¿El candidato(a) muestra una plataforma
programática que refleje y sustente las calidades
del mandatario que usted espera dirija a su
entidad territorial?
c. ¿El documento presenta una visión de desarrollo
y es claro hacia dónde se está proyectando el
futuro?
d. ¿Plantea la propuesta los grandes objetivos de
gobierno y estos son coherentes con el análisis
de la situación inicial?
e. Define el Programa de gobierno programas
bandera que responden a la priorización
expuesta en el diagnóstico? ¿Son esos programas
bandera los que van a resolver los problemas más
sentidos de la comunidad?
f. ¿Hay coherencia entre el programa de gobierno
municipal y las acciones previstas en el Plan de
Ordenamiento Territorial?
g. ¿Hay coherencia entre el candidato(a), su
propuesta y la plataforma político-ideológica de
organización que lo avala.
3. Calidad de la campaña
El siguiente aspecto que debe tener en cuenta el
ciudadano para decidirse por un candidato(a) en
particular, es indagar sobre la organización de las
campañas políticas porque de ello dependerá la forma
como trabajarán en la administración de su
municipio/distrito/departamento.
Algunos elementos clave a revisar en este tema son los
siguientes:
a. ¿El candidato(a) tiene una organización
formalmente establecida?
b. ¿Dentro del esquema de la campaña se definen
34

36. estrategias que convocan la participación de los
ciudadanos en la construcción de la propuesta de
gobierno?
c. ¿Se da a conocer al ciudadano la forma como se
va a financiar la campaña y los criterios para las
donaciones de los ciudadanos?
d. ¿Se visibilizan e identifican unos principios éticos
y morales como plataforma de la campaña y
estos se evidencian en el comportamiento del
candidato(a) y quienes lo acompañan en su
postulación?
Los ciudadanos deben tener en cuenta las razones por
Importancia de las cuales es importante revisar y analizar los programas
de gobierno antes de decidirse por quién votar:
analizar los
Programas de El programa de gobierno habla bien o mal de un
candidato(a), porque en él se plasma su compromiso
Gobierno
con los ciudadanos. Entre más concreto y claro sea el
propuestos programa, mayor claridad tendrá el candidato(a)
para adelantar su gestión y para rendir cuentas a la
ciudadanía.
Conocer y estar cerca al candidato(a) no está al
alcance de todos, por ello, el programa de gobierno
se constituye en la carta de presentación del
candidato(a) hacia sus electores.
Al elegir a un candidato(a) como gobernante,
estamos decidiendo sobre la propuesta de desarrollo
que contribuirá o no con el bienestar de todos.
Estamos decidiendo sobre el futuro del territorio.
Los consejeros territoriales de planeación, son los
Los Consejeros representantes constitucionales de la sociedad civil en el
proceso de planeación, y por tanto, pueden jugar un
Territoriales y los papel fundamental en el proceso de análisis y revisión de
35

37. Programas de los programas de gobierno.
Gobierno Uno de los grandes retos que tienen los consejeros es
aportar a la construcción de una Cultura de la Planeación
y fortalecer la participación y su incidencia en los
procesos de gestión pública. En este sentido, los
consejeros pueden promover al interior de su sector y
de sus comunidades la revisión y análisis de las
propuestas de gobierno desde una perspectiva integral
y de promoción del desarrollo territorial.
Los consejeros, al estar presentes en las diferentes fases
del proceso de gestión, tienen un conocimiento
importante de los logros y obstáculos que enfrentan las
administraciones públicas, los cuales son insumos
importantes al revisar las distintas propuestas de
gobierno.
Los consejeros pueden organizar espacios de sana
discusión de las propuestas que planteen los diferentes
candidatos(as) con los sectores que representan y
retroalimentarlos de ser el caso. Por ejemplo, desde el
ámbito cultural, los consejeros de cultura y de las áreas
artísticas, se constituyen en alternativa para la reflexión
y los aportes del sector al programa de gobierno.
El objetivo central de estos espacios debe ser promover
reflexiones constructivas y ayudar a la comunidad a
mirar y analizar las diferentes propuestas y a pensar en
el desarrollo de su municipio/distrito/departamento.
La idea es que los consejeros sensibilicen a sus
comunidades frente a la importancia de revisar y analizar
los programas de gobierno propuestos por los
diferentes candidatos y candidatas y contribuir con la
elección de las mejores propuestas, y de esta manera
aportar al fortalecimiento de la relación del Estado y la
sociedad.
36

38. Recuerde que:
“Cuando se opta por la abstención no se hace otra cosa que
permitir a una minoría, decidir por la mayoría”
“El voto no solo es un derecho político, sino que además es un
deber civil que implica una gran responsabilidad social”.
37

39. 5. Marco normativo de los Programas de
Gobierno
Artículo 259 de La Constitución Política, señala en el Artículo 259 que quienes
la Constitución elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al
elegido el programa que presentó al inscribirse como
Política candidato(a).
El artículo 3 de esta Ley, establece que los candidatos y
Ley 131 de 1994 candidatas que aspiran ser elegidos popularmente como
(Ley del voto gobernadores y alcaldes deben someter a consideración
programático) ciudadana un programa de gobierno, el cual hará parte
integral de la inscripción ante las autoridades electorales
respectivas.
El Artículo 39 de esta Ley, señala que para el proceso de
Ley 152 de 1994 elaboración del plan de desarrollo debe tenerse en cuenta
que “El Alcalde o Gobernador elegido impartirá las
orientaciones para la elaboración de los planes de desarrollo
conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse
como candidato(a).
El candidato(a) debe tener en cuenta que este es el insumo
base para definir los objetivos y programas que espera
desarrollar durante su gobierno.
El Artículo 2 de la ley establece la fecha límite de inscripción
Ley 163 de 1994 de los candidatos y candidatas, y por tanto, de presentación
de los Programas de Gobierno.
Adicionalmente, establece el tiempo definido para realizar
modificación de candidatos(as) y listas inscritas.
38

40. 6. Bibliografía
CAF- ESAP-DNP Escuela para la Ciudadanía “Una nueva cultura para la transformación
democrática” Gestión Publica Territorial Módulo 9-110, Programa de Gobernabilidad para
Colombia
DNP. Recomendaciones para la elaboración de programas de gobierno. Elecciones de
autoridades territoriales período 2004-2007.
Documentos para el Desarrollo Territorial / Departamento Nacional de Planeación.
Número. 69. Bogotá: DNP-DDT, 2004., Propuesta de elementos metodológicos para
abordar la formulación de la visión de futuro para Colombia: Un nuevo modelo de
desarrollo.
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA. Guías Metodológicas
sobre Metodologías para el análisis de tensiones, interacciones y balances en dinámicas y
desarrollos poblacionales, ambientales y económicos.
Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades (2004). Agenda Latinoamericana de
Ciudades y Gobiernos Locales.
Wilches Chaux, Gustavo. Gobernar es construir futuro. Por el municipio que todos
queremos. DNP-DDTS- CAF.
39

41. 7. ANEXOS
Anexo 1. Competencias misionales o sectoriales de departamentos, distritos y municipios (Ley 715/2001 y la Ley 1176/2007).
Sector Departamentos Distritos y municipios
- Prestar asistencia técnica educativa, financiera y administrativa a Distritos y municipios certificados
los municipios, cuando a ello haya lugar.
- Certificar a los municipios que cumplen los requisitos - Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,
- Frente a los municipios no certificados: básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad,
- Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de eficiencia y calidad.
preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en los - Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación.
municipios no certificados, en condiciones de equidad, eficiencia - Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su
y calidad. jurisdicción.
Educación
- Mantener la cobertura actual y propender a su ampliación.
- Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en Municipios no certificados
su jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin - Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones
realice el Presidente de la República. que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley
- Organizar la prestación y administración del servicio educativo 715 de 2001) (1).
en su jurisdicción (Ley 715/01).
- Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de - Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social
Seguridad Social en Salud en su territorio en Salud en sus competencias:
- Prestar asistencia técnica y asesoría a los municipios e - Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado.
instituciones públicas que prestan servicios de salud - - Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública ajustado al perfil
- Prestar los servicios de salud a la población pobre no cubierta epidemiológico del municipio.
con subsidios a la demanda. - Vigilar la calidad del agua Decreto. 475 de 1998.
- Implementar la política de salud pública formulada por la - Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización
Gobierno nacional, en lo que corresponda a su competencia y de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como, el
según las condiciones epidemiológicas del departamento. transporte asociado de estas actividades a los Distritos y a los municipios
Salud
- Realizar vigilancia y control sanitario de la distribución y de categorías 1, 2, 3 y especiales, (Ley 1122 de 2007, Artículo 34).
comercialización de alimentos y de establecimientos - El plan territorial de salud definirá acciones y asignará recursos para
gastronómicos, así como, del transporte asociado a las prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las
actividades (Ley 1122 de 2007, Artículo 34). acciones de salud pública (Ley 1257 de 2008, Parágrafo único, Artículo 13).
- El plan territorial de salud definirá acciones y asignará recursos
para prevenir la violencia contra las mujeres como un
componente de las acciones de salud pública (Ley 1257 de 2008,
Parágrafo único, Artículo 13).
40