Derecho constitucional colombiano CUN

1. DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
CAPITULO II
CARACTERISTICAS IDEOLOGICASY TECNICO ADMINISTRATIVAS
Constituyen las bases de la constitución desde el punto de vista político.
BASES IDEOLOGICAS
La Constitución vigente consagra una república democrática liberal, con tendencias
socialistas, configurativa de un estado de social derecho
• REPUBLICA DEMOCRATICA
• LIBERALISMO
• TENDENCIA SOCIALISTA O CARÁCTER SOCIAL DEL ESTADO
BASES TECNICO – ADMINISTRATIVAS
Artículo 1o. “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales…”
De ello se desprende las siguientes características de índole técnico –
Administrativas:
• CENTRALIZACION POLITICA
• DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
• DESCENTRALIZACION TERRITORIAL AUTOMATICA
• REGIMEN PRESIDENCIAL MODERADO
BASES IDEOLOGICAS
• REPUBLICA DEMOCRATICA
• LIBERALISMO
• TENDENCIA SOCIALISTA O CARÁCTER SOCIAL DEL ESTADO
1.- REPUBLICA DEMOCRATICA
Concepto introducido por la constitución del 91, ART. 1º
ETIMOLOGÍA DE REPUBLICA:
Latín:
RES = COSA

2. PUBLICA
COSA PUBLICA – COSA DE TODOS
DEFINICION:
Forma de gobierno representativa, en los que los poderes del jefe del estado,
llamado presidente, provienen de la voluntad directa e indirecta del pueblo o de una
parte selectiva de este, sin que en ningún caso su función pueda convertirse en
hereditaria.
CLASES DE REPUBLICA:
• ARISTOCRÁTICAS
• DEMOCRATICAS
A.- REPUBLICA ARISTOCRATICA:
También llamadas oligarquías
ETIMOLOGIA:
OLIGOS = POCOS
ARKHE = GOBIEERNO
El gobierno lo ejerce una representación de una clase social determinada o una
minoría importante
Es una forma de gobierno en que el poder supremo está en manos de unas pocas
personas. Los escritores políticos de la antigua Grecia emplearon el término para
designar la forma degenerada de aristocracia, (literalmente, gobierno de los
mejores). La oligarquía surgirá cuando la sucesión de un sistema Aristocrático se
perpetúe por transferencia sanguínea o mítica, sin que las cualidades éticas y de
dirección de los mejores surjan como mérito reconocido por la comunidad. Los
oligarcas dueños de propiedades, de tierras o de grandes acumulaciones de dinero,
son poseedores de fuerza en la dirección política gracias a sus fuertes influencias
económicas, habitualmente carentes de lucidez, reflexión y moderación. Poseen
estándares éticos que siempre gotean por varios flancos, con diversos medios de
legitimación, que tienen como piso el poder acumulado y el símbolo histórico que
haya significado la sucesión que les dio fuerza.
B.- REPUBLICA DEMOCRATICA:

3. ETIMOLOGIA:
DEMOS = PUEBLO
CRATOS = REGIMEN
El gobierno lo ejerce el pueblo, personalizado por un presidente elegido en forma
directa o por sus representantes.
ES EL GOBIERNO DEL PUEBLO
POR EL PUEBLO
PARA EL PUEBLO
La democracia es un sistema político que permite el funcionamiento del Estado, en
el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos
de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad al representante. En
sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus
habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de
acuerdo a mecanismos contractuales.
La democracia se define también a partir de la clásica clasificación de las formas de
gobierno realizada por Aristóteles en tres tipos básicos: monarquía (gobierno de
uno), aristocracia (gobierno de pocos), democracia (gobierno de muchos o todos).
CARACTERISTICAS:
• SUFRAGIO (ART. 99)
• RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS (ART. 124)
• PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO (ART. 209)
• RENOVACION PERIODICA DE GOBERNANTES (ART. 190)
• IGUALDAD ANTE LA LEY (PREAMBULO)
• SEPARACION DE LAS RAMAS DEL PODER PUBLICO (ART. 113)
LOS PAISES PROCLAMADOS DEMOCRÁTICOS EN AZUL.
º
2.- LIBERALISMO
«La Libertad guiando al Pueblo», cuadro de Eugène Delacroix
DEFINICIÓN:
El liberalismo es una corriente de pensamiento filosófico, social, económico y de
acción política, que promueve las libertades civiles y el máximo límite al poder
coactivo de los gobiernos sobre las personas. Aboga principalmente por:
 El desarrollo de las libertades individuales y, a partir de ésta, el progreso de la
sociedad.

4.  El establecimiento de un Estado de Derecho, en el que todas las personas,
incluyendo aquellos que formen parte del Gobierno, estén sometidos al mismo
marco mínimo de leyes.
Como doctrina política que persigue como objetivo la realización del valor
LIBERTAD, porque tiene como característica esencial la de ser una concepción
INDIVIDUALISTA, es decir que para ella el individuo y no los grupos constituye la
verdadera esencia.
Les da supremacía a los valores del individuo sobre los valores colectivos, porque
es el individuo el que decide su destino y hace la historia.
Es de aclarar que el liberalismo concibe al individuo en su aspecto genérico (en lo
que tienen en común), de lo cual se desprende su igualdad, el individuo se sentirá
con igual derecho al despliegue de su existencia y con la obligación de respetar esa
misma pretensión en los otros.
Para hablar de una concepción liberal, se deberán aplicar tres principios:
- UNA DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES: Haciendo un
reconocimiento solemne de los derechos individuales, tanto civiles, políticos y
sociales
- CONSAGRACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO: Dándose una forma de
organización del poder que garantice la vigencia de tales derechos
- ESTABLECIMIENTO DE LA DIVISIÓN DEL PODER PÚBLICO EN LOS
ÓRGANOS EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JURISDICCIONAL: Limitar la actividad
del estado mediante normas jurídicas claras que impidan que el estado sea
arbitrario y pueda atentar contra la dignidad o la libertad de los gobernados.
REPASO
El Estado de Derecho es aquel en donde sus autoridades rigen sometidas a un
derecho vigente (es un estado constituido y reconocido de manera formal, a diferencia
del estado de facto), sin embargo no basta con que exista un derecho vigente al cual
estén sometidas sus autoridades para estar en presencia de un verdadero Estado de
derecho, ya que dicho ordenamiento jurídico debe reunir una serie de
requisitos (Estado de derecho material o real), estos requisitos son:
1. Deben crearse diferentes órganos de poder del Estado entregándole a cada uno de
ellos una de las funciones de gobierno.
2. Esos órganos de poder del Estado deben actuar autónomamente unos de otros.
3. Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo órgano,
y las solemnidades y procedimientos para poner término a sus cargos.
4. El poder debe estar institucionalizado y no personalizado, vale decir, debe recaer en
instituciones jurídico-políticas y no en autoridades específicas, las cuales son
detentadores temporales del poder mientras revisten su cargo.

5. 5. Tal vez el requisito más importante dice relación con que tanto las normas jurídicas del
respectivo Estado, como las actuaciones de sus autoridades al aplicar dichas normas
jurídicas, deben respetar, promover y consagrar los derechos esenciales que emanan
de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama
de la sociedad
La Constitución Colombiana responde a estos tres postulados así:
1) Entre los artículos 11 al 94 nuestra Constitución consagra un título denominado
“De los derechos, las garantías y los deberes”
Además de ello tenemos artículos como:
Art. 258 – Derecho al voto
Art. 333 - La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los
límites del bien común
Art. 336 – prohibición de monopolios
Todos los artículos señalados nos describen en forma solemne los derechos de las
personas.
2.- La figura de ESATADO DE DERECHO es desarrollado en nuestra Constitución
a través del siguiente articulado:
Art. 1º - Colombia es un Estado social de derecho…
Art. 121 - “Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que
le atribuyen la Constitución y la ley.”
Art. 122 – “No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o
reglamento”
Art. 123 – “…Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad;
ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el
reglamento…”
Como consecuencia de los artículos anteriores el artículo 6 Constitucional
contempla:
Art. 6 – “Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.”
3.- El principio de la división de los poderes en nuestra Constitución se encuentra
establecido en el artículo 113:
Art. 113 – “Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.
Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes,
para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del
Estado tienen funciones separadas, pero colaboran armónicamente para la
realización de sus fines.”

6. 3.- TENDENCIA SOCIALISTA O CARÁCTER SOCIAL DEL ESTADO
Respecto al concepto de Estado social del Derecho, hemos de decir que
históricamente este concepto fue precedido por el de Estado de derecho. El Estado
de Derecho se identifica por dos elementos. Como prejuicio filosófico, aparece esta
forma del Estado con un "sobredimensionamiento" de la función de la ley, para la
organización de la política y de la sociedad. El valor de la ley como mecanismo
civilizador es el presupuesto filosófico que tiene el Estado de derecho. En éste la
ley aparece como el instrumento más adecuado para disponer una determinada
forma de sociedad y de Estado. El segundo elemento es el principio de legalidad.
Significa que tanto el Estado como la sociedad deben estar sometidos a la Ley.
Sentencia No. C-449/92
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
La concepción clásica del Estado de derecho no desaparece, sino que viene a
armonizarse con la condición social del mismo, al encontrar en la dignidad de la
persona el punto de fusión. Así, a la seguridad jurídica que proporciona la legalidad
se le aúna la efectividad de los derechos humanos que se desprende del concepto
de lo social. El respeto por los derechos humanos, de un lado, y el acatamiento de
unos principios rectores de la actuación estatal, por otro lado, constituyen las
consecuencias prácticas de la filosofía del Estado social de derecho. En este sentido
el concepto de Estado social de derecho se desarrolla en tres principios orgánicos:
legalidad; independencia y colaboración de las ramas del poder público para el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado; y criterios de excelencia.
El Estado Social de Derecho, puede ser definido como un Estado que garantiza
estándares mínimos de salario, alimentación, salud, habitación, educación,
asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente
de caridad. (H.L. Wilensky)
El Estado social de Derecho debe tener una organización que le permita satisfacer
las necesidades económicas y sociales a las personas. Es que el Estado y la
sociedad, con fundamento en los principios de la dignidad humana y de la
solidaridad, deben procurar garantizar a toda persona el mínimo vital para una
existencia digna. En otros términos, el Estado, como organización política que es,
debe procurar cumplir como cometido básico de su existencia la realización de la
justicia social.
Miremos ahora si nuestra actual constitución se ciñe a los postulados enunciados
en torno al Estado Social:
a) Nuestra Constitución preceptúa no solo la obligación de las autoridades de la
República de proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida,
honra y bienes, sino que también debe procurarles la satisfacción completa de las

7. necesidades colectivas e individuales de carácter económico y social conforme a
una idea racional de vida.
Así es que desarrolla los siguientes conceptos:
- En el preámbulo de la Constitución se lee:
“…con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la
vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y
la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un
orden político, económico y social justo…”
- Artículo 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.
- Artículo 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades
de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
- Artículo 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad
de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los
servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito,
comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y
empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
b) La Constitución de 1.991 consagró nuevos derechos de índole social, económico
y cultural tales como:
- Derecho al trabajo
- Derecho de huelga
- Derecho a la sindicalización
- Derecho a la asistencia social
- Derecho a la educación
- Derecho a la recreación
c) Es principio fundamental del Estado que:
Artículo 58. “…cuando de la aplicación de una Ley expedida por motivo de utilidad
común o interés social, resultaren en conflicto los derechos de particulares con la

8. necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o
social…”
De igual manera la propiedad privada ha dejado de ser un derecho absoluto de las
personas para atribuirle una función social, la cual conlleva obligaciones:
Artículo 58.- La propiedad es una función social que implica obligaciones.
Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá
haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se
fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado.
d) Además de la función social de la propiedad, la Constitución contempla su
protección:
- Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos
con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados
por leyes posteriores
- El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de
propiedad
- Artículo 60. “El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la
propiedad. Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las
medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus
trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones
especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentará la
materia.”
- Artículo 64. “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad
de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa…”
e) Los deberes no solo fueron contemplados para el Estado, al igual los particulares
tienen deberes sociales:
- Art. 2 - para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares.
f) El Estado a más de dirigir la economía, limita le libertad económica y la iniciativa
privada de los particulares.
- Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de
los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni
requisitos, sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un derecho
de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo,
tiene una función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las
organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial. El Estado, por
mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y
evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición
dominante en el mercado nacional. La ley delimitará el alcance de la libertad
económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural
de la Nación.
g) Mediante los mecanismos contemplados en la Constitución, los medios de
producción pueden llegar a convertirse en propiedad social, por medio de la

9. privatización que se puede hacer a través de la creación de empresas Industriales
y Comerciales del Estado y Empresas de Economía Mixta
- Art. 150- Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce
las siguientes funciones
7 - Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos
públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y estructura
orgánica
- Artículo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de
ordenanzas:
7.- crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del
departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta.
- Artículo 313. Corresponde a los concejos:
6.- crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales
o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta

10. BASES TECNICO – ADMINISTRATIVAS
1.- CENTRALIZACION POLITICA
2.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
3.- DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
4.- REGIMEN PRESIDENCIAL
1.- CENTRALIZACION POLITICA
TODAS LAS PERSONAS SOMETIDAS A LA SOBERANÍA DEL ESTADO VIVEN
BAJO UN SOLO RÉGIMEN CONSTITUCIONAL Y UNAS MISMAS LEYES.
Esta figura es propia de los estados unitarios, debido a que el poder político con
todos sus atributos y funciones es ejercido por la persona jurídica denominada
ESTADO.
En la centralización política el gobierno asume la autoridad en todo el territorio a
través de un sólo ordenamiento jurídica y un único sistema administrativo.
El centralismo se caracteriza, como su nombre lo indica por la centralización del
poder político, un Estado que posee esta forma de distribución de poder se reconoce
como Estado unitario, lo característico para la centralización política es que un único
centro de poder puede hacer prevalecer de modo general en el territorio la propia
concepción del bien público, a través de una única Constitución, detentando así el
monopolio de la creación del Derecho positivo.
Existe una sola constitución, solamente dicta normas con carácter de leyes el
congreso de la República y las atribuciones de las entidades territoriales son
únicamente de ejecución de las leyes.
Sentencia No. C-216/94
ESTADO UNITARIO/CENTRALIZACION POLITICA/DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA
El Estado unitario supone el principio de la centralización política, que se traduce en
unidad de mando supremo, unidad en todos los ramos de la legislación, unidad en
la administración de justicia y, en general, unidad en las decisiones de carácter
político que tienen vigencia para todo el espacio geográfico nacional. La
centralización política no es otra cosa que una jerarquía constitucional reconocida
dentro de la organización jurídica del Estado. Pero la centralización política no es
incompatible con la descentralización administrativa, ni con la autonomía de las
entidades regionales. Por el contrario, la tendencia en los Estados unitarios en el
mundo contemporáneo ha sido la de vigorizar estos principios. La descentralización
se ha entendido como la facultad que se le atribuye a determinadas entidades
públicas para gobernarse por sí mismas, mediante el otorgamiento de funciones
específicas que son ejercidas autónomamente.
2.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Esta figura se caracteriza por el otorgamiento de competencias administrativas a los
organismos regionales, locales o especializados, competencias que son otorgadas
por la Constitución o por la Ley.

11. Que haya descentralización administrativa en Colombia significa que a las
entidades territoriales mencionadas (departamentos, municipios) el constituyente
les ha otorgado poderes, funciones, atribuciones, que les son propias, que no van
a depender del gobierno central. Es decir, se vienen entregando responsabilidades
a las entidades territoriales en materias específicas, porque no es en todos los
órdenes. Las autonomías existen para gobernarse, administrar los asuntos de los
territorios específicos, parcialmente en relación con los impuestos, para la
planeación y el desarrollo, para la participación en los ingresos corrientes de la
Nación y para el manejo de los asuntos de recursos naturales de la zona. No existe
autonomía legislativa, ni judicial, ni de organización armada, por ejemplo, éstas
están en cabeza de la autoridad central, entre otras muchas. Excepción manifiesta
a lo anterior se aplica a las entidades indígenas, si las hacemos coincidir con las
comunidades indígenas, a las que la Constitución les ha dado la facultad expresa
de desarrollar su jurisdicción, y sin duda también la legislación.
La descentralización se establece sobre las funciones del ejecutivo, que tiene
entonces representación popular en todos los niveles: nacional, departamental,
municipal y hasta por comunas y corregimientos, en la teoría. Existe
descentralización de funciones cuando el Gobernador delega a los Alcaldes
funciones que le son propias para que las desarrollen en sus municipios, previo el
cumplimiento de ciertos requisitos. El gobierno, en sentido restringido, se desarrolla
descentralizadamente. No ocurre lo mismo, como se dijo, en el ejercicio de los
demás poderes del orden nacional, que no encuentran correspondencia en este
sentido y que se manejan con una idea de centralidad y de cierta jerarquización, por
la cual para las entidades territoriales se establecen delegaciones, unidades
menores que dependen para muchas cuestiones del centro, sobretodo de
administración, aunque las funciones (competencias) deben estar establecidas para
cada organismo desde la misma ley, o en su defecto por los reglamentos o
manuales de funciones. Es que debe ser dicho, en concordancia con un principio
de responsabilidad, también con uno de separación de poderes y de funciones, se
establece qué pueden hacer o no las entidades y los funcionarios. Por delegación,
las entidades territoriales también pueden desarrollar funciones o competencias de
la nación, pero bajo su estricta vigilancia y con la posibilidad de retomarlas cuando
lo estime conveniente.
Un hito importante en la idea de la descentralización administrativa en el país la
constituyó la elección popular de alcaldes (y luego de gobernadores) que se instauró
a partir de 1986, mediante reforma a la Constitución entonces vigente.
Sentencia No. C-295/95
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
La descentralización administrativa obedece a una concepción política y a una
técnica y modelo de organización y funcionamiento de la rama ejecutiva del poder
público, la cual implica la concreción o asunción, bajo un régimen de autonomía, por
organismos que son personas jurídicas, de funciones o potestades propias del
Estado o de actividades que comportan la actuación de éste en el campo de la

12. actividad privada, o la gestión y satisfacción de necesidades regionales y locales.
La descentralización administrativa se erige además como un instrumento para la
intervención estatal en la explotación y uso de los recursos naturales, la producción,
utilización y consumo de bienes y en la prestación de los servicios, para las
finalidades previstas en la Constitución.
3.- DESCENTRALIZACION TERRITORIAL
Existe, por una parte, la denominada descentralización territorial, entendida como
el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las entidades
territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo
su propia responsabilidad. Se trata entonces de una situación en la que se les
confiere cierta autonomía a las colectividades para el manejo de sus propios
asuntos; autonomía que debe ser comprendida desde un aspecto administrativo y
financiero, lo cual no significa que las autoridades locales se aparten del control
ejercido por el poder central.
En nuestra actual constitución, además de consagrar la descentralización
administrativa, la configura al crear como entidades territoriales los departamentos,
los distritos, los municipios y los territorios indígenas y al facultar al legislador para
darles tal carácter a las regiones y provincias que se constituyan conforme a las
disposiciones constitucionales y legales.
Artículo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades
territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la
Constitución y de la ley.
Artículo 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los
siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
Artículo 298. Los departamentos tienen autonomía para la administración de los
asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social
dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los
departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los
Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las
leyes. La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la
Constitución les otorga.
4.- RÉGIMEN PRESIDENCIALISTA:
Se denomina presidencialismo o sistema presidencial a aquella forma de
gobierno en el que, constituida una República, la Constitución establece una
división de poderes entre el poder legislativo, poder ejecutivo y el poder judicial y

13. el Jefe del Estado, además de ostentar la representación formal del país, es también
parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno. Ejerciendo, pues, una
doble función porque le corresponden facultades propias del Gobierno, siendo
elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso.
El presidente es el órgano que ostenta el poder ejecutivo mientras que el poder
legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en
materia legislativa posee el presidente.
EL RÉGIMEN PRESIDENCIAL EN COLOMBIA
Durante casi toda su historia, Colombia ha tenido un régimen presidencialista con
claros componentes plebiscitarios. Quien gana las elecciones es a la vez jefe de
Estado y jefe de Gobierno. El triunfo implica “ganar todo” y la derrota “perder todo”.
En la actualidad el Presidente de la República se elige por el voto directo de los
ciudadanos habilitados para ejercerlo. Los Presidentes en el siglo XIX se elegían en
la mayoría de los casos mediante una votación indirecta de los ciudadanos y la
ciudadanía se otorgaba con criterios restrictivos.
De acuerdo con el artículo 190 de la Constitución “El Presidente de la
República será elegido para un período de cuatro años, por la mitad más uno de los
votos que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos/as en la fecha y
con las formalidades que determine la ley.
Después de las elecciones del Congreso, el país continúa en ambiente de
campañas políticas, dado que –de acuerdo con el esquema de elecciones vigente-
a los dos meses de las elecciones para Congreso se realizan las elecciones para
Presidente de la República. En esta ocasión la campaña presidencial cuenta con
elementos nuevos dada la aprobación de la reforma constitucional que permite la
reelección del Presidente en ejercicio, por lo tanto, contamos con un Presidente-
candidato, elemento nuevo dentro de nuestro régimen político.
JEFE DE ESTADO Y JEFE DE GOBIERNO
Las dos funciones más importantes del Presidente dentro de un régimen
presidencial son las de jefe de Estado y jefe de Gobierno. La Jefatura de Estado se
encarga de la representación del Estado en las relaciones internacionales, es decir,
encarna de manera simbólica y de manera práctica la representación de la
soberanía del estado ante la comunidad internacional en el marco de las relaciones
bilaterales o multilaterales. Por tal razón, la presencia de los jefes de Estado en
misiones oficiales se reviste de muchos simbolismos a través de los cuales de hace
el reconocimiento del estado respectivo como un elemento dentro del orden
internacional. De manera práctica, tal función se desarrolla a través de los
mecanismos propios del desenvolvimiento de las relaciones internacionales como
el nombramiento de embajadores, la negociación de tratados, la constitución de
alianzas, etc.

14. La función de jefe de estado conlleva de manera aneja simbolismos en el marco de
la política interna, por tal razón en nuestra Constitución se dice que el Presidente
simboliza la unidad nacional, ello hace que se realicen con su presencia un conjunto
de actos protocolarios, y asista al cumplimiento de algunas funciones de las demás
ramas del poder público, como en la instalación de las sesiones del Congreso de la
República o dar posesión a los magistrados de las altas cortes de justicia. La misma
casa de gobierno es una referencia simbólica de la función de representar la unidad
nacional, esto explica que dicha sede haya sido especialmente protegida de actos
proselitistas en la sentencia de la Corte sobre las garantías electorales.
En otro nivel se encuentran las funciones de jefe de gobierno, el presidente en tal
función es la cabeza de un esfuerzo más concreto, fijado durante un periodo de
tiempo y de acuerdo con unas metas propuestas en la campaña presidencial y
aprobadas luego en el plan de desarrollo del respectivo periodo. En esta medida
debe promover y adelantar las políticas propuestas para ese período. El jefe de
gobierno es la última instancia de todas las decisiones de competencia del ejecutivo,
de acuerdo con desarrollos normativos particulares, de manera directa o indirecta
mediante decisiones políticas como supremo rector del gobierno. Además, para
adelantar sus políticas el Presidente hace presencia en el congreso o parlamento a
través de sus secretarios o ministros, para presentar proyectos de ley, para
promoverlos y a través de la sanción presidencial de los proyectos de ley se erige
en un control político de ellos. En otras ocasiones el presidente asume directamente
funciones legislativas como cuando se declaran los estados de excepción o como
cuando el congreso le transfiere dichas facultades.
Al lado de estas dos funciones capitales, el presidente en Colombia, es suprema
autoridad administrativa, en esta medida el presidente detenta el poder sobre todas
las personas y sobre todos los recursos con los que cuenta el estado en su rama
ejecutiva para el cumplimiento de sus funciones de todo orden, desde las funciones
de promoción de políticas hasta las de regulación.
De acuerdo con lo dicho el Presidente concentra un cúmulo importante de funciones
dada su doble condición de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (Art.189). Además,
simboliza la unidad nacional (Art. 188). A lo que se agrega las funciones de suprema
autoridad administrativa y comandante supremo de las Fuerzas Armadas. El
siguiente es el listado de las principales funciones del Presidente de la República:
1) Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los Directores de
Departamentos Administrativos.
2) Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar y recibir a los agentes diplomáticos y
consulares. Celebrar tratados o convenios.
3) Dirigir la fuerza pública y disponer de ella.
4) Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado.

15. 5) Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
6) Proveer la seguridad exterior de la República, defendiendo la independencia y la
honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso
del Senado.
7) Permitir previo dictamen del Senado o del Consejo de Estado, el tránsito de tropas
extranjeras por el territorio de la República.
8) Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura.
9) Sancionar, promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su cumplimiento.
10) Ejercer la potestad reglamentaria sobre las leyes.
11) Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura.
12) Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos
nacionales y a las personas que deban desempeñar empleos nacionales no
nombrados por otros funcionarios.
13) Nombrar y remover libremente a sus agentes.
14) Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la
administración central.
15) Suprimir o funcionar entidades u organismos administrativos nacionales.
16) Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y demás
entidades u organismos administrativos nacionales.
17) Distribuir los negocios según su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos
Administrativos y Establecimientos Públicos.
18) Conceder permiso a los empleados nacionales para recibir cargos o mercedes de
gobiernos extranjeros.
19) Conferir grados a los miembros de la fuerza pública.
20) Velar por la recaudación y administración de las rentas y caudales públicos.
21) Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.
22) Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos.
23) Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y la ley.

16. 24) Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las personas
que realicen actividades financieras, bursátil, y aseguradora. Así mismo, sobre las
entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.
25) Organizar el Crédito Público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio;
emitir las disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio
exterior; y ejercer la intervención en las actividades financiera, bursátil y
aseguradora.
26) Ejercer la inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común.
27) Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o
perfeccionamientos útiles.
28) Expedir cartas de naturalización, conforme a la ley.
Otras funciones específicas del Presidente
Otro tipo de funciones dan mayor realce a la figura presidencial y sus poderes:
• Presentar proyectos de Ley o Actos Legislativos.
• Objetar proyectos de Ley.
• Convocar el Congreso a sesiones extraordinarias.
• Presentar el Plan Nacional de Desarrollo e inversiones públicas.
• Enviar el proyecto de presupuesto y rentas.
• Conceder indultos por delitos políticos.
• Declarar, con la firma de los Ministros, los Estados de Excepción.
LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES
De acuerdo con el artículo 190 de la Constitución “El Presidente de la
República será elegido para un período de cuatro años, por la mitad más uno de los
votos que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos/as en la fecha y
con las formalidades que determine la ley. Si ningún candidato obtiene dicha
mayoría, se celebrará una nueva votación que tendrá lugar tres semanas más tarde,
en la que sólo participarán los dos candidatos que hubieren obtenido las más altas
votaciones. Será declarado Presidente quien obtenga el mayor número de votos”.

17. Como puede apreciarse se trata de un sistema que consagra la posibilidad de una
segunda vuelta. Puede presentarse la situación de que quién gana la primera vuelta
pierda en segunda vuelta, cuando se ha dado una dispersión de muchas fuerzas
políticas con candidatos en primera vuelta, las cuales pueden unirse en una
segunda vuelta. Esta posibilidad ha sido evaluada como inconveniente por algunos
expertos. Se ha evaluado como conveniente que este sistema obliga a la unión de
fuerzas afines en sus ideologías en la segunda vuelta, con lo cual se delimitan
fronteras ideológicas.
La Constitución previó que las elecciones para Presidente no podrán coincidir con
otra elección. Y las de Congreso no podrán coincidir se realizarán separadamente
de las demás. Con ello se buscó evitar la interferencia entre unos comicios y otros
y dar el debido realce a la elección de cada una de las instituciones centrales del
Estado (Art. 262).
Por su parte el artículo 207 del Código Electoral establece que las elecciones para
residente y Vicepresidente dela República, se deben realizar el último domingo del
mes de mayo.
CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN PRESIDENCIALISTA CLASICO
 El ejecutivo es monocéfalo, el presidente es jefe de estado y jefe de gobierno
 El presidente es elegido por votación popular
 El presidente designa libremente a sus ministros, sin tener que hacerlo de acuerdo
a la opinión dominante en el congreso.
 El presidente puede retirar libremente de su cargo a los ministros, por ser
empleados de confianza y de libre nombramiento y remoción.
 Los ministros no están supeditados a las opiniones del Congreso por ello no existe
la moción de censura por parte de las cámaras.
 El presidente es autónomo en el ejercicio de la función ejecutiva.
 Existe separación de funciones de los órganos del Estado
De acuerdo a las reformas introducidas por la Constitución de 1.991, podemos
hablar de un REGIMEN PRESIDENCIALISTA MODERADO, debido las siguientes
connotaciones:
- Los Ministros son de libre nombramiento y remoción por parte del Presidente
de la República (núm. 1 art. 189 C.N.), pero las Cámaras podrán citar y requerir a
los Ministros para que concurran a las sesiones y estas podrán proponer moción de
censura respecto de los ministros por asuntos relacionados con funciones propias
del cargo, la cual si es aprobada por el Congreso Pleno, por la mayoría absoluta de
los integrantes de cada Cámara, el Ministro quedará ipso facto, separado de su
cargo.
- En nuestro sistema hay un marcado predominio del Ejecutivo sobre el
Legislativo, manifestado a través de facultades tales como la de poder citar al
Congreso a sesiones extra ordinarias para el estudio exclusivo de asuntos que le
someta el Gobierno a su consideración (art. 138), el Presidente con la firma de todos

18. los Ministros podrá declarar el Estado de emergencia y en virtud de él podrá dictar
decretos con fuerza de ley (art. 215).
- Además por su origen popular, el Presidente de la República es considerado
como el líder de la nación y por tanto simboliza la unidad nacional (art. 188)
CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
CAPITULO I
NOCION DE DERECHO CONSTITUCIONAL:
El Derecho constitucional es una rama del Derecho político cuyo campo de estudio
incluye el análisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta
manera, es materia de estudio todo lo relativo a la Estado, forma, derechos
fundamentales y la regulación de los poderes públicos, incluyendo tanto las
relaciones entre poderes públicos, como las relaciones entre los poderes públicos y
los ciudadanos.
El Derecho Constitucional Colombiano comprende el conjunto de las instituciones
políticas consagradas en la Constitución o reconocidas por ella.
CONSTITUCIÓN
La Constitución es un texto de carácter jurídico-político fruto del poder
constituyente que fundamenta todo el ordenamiento, situándose en él como norma
que recoge y crea los poderes constituidos. Además, tendrá el carácter de norma
suprema, de manera que prevalecerá sobre cualquier otra que fuese posterior y
contraria a ella. También tendrá el carácter de norma rígida, que supone que su
modificación o derogación está sometida a unas condiciones especiales, recogidas
en la propia Constitución.
CONTENIDO DE LA CONSTITUCION:
1. La determinación de la forma del Estado Colombiano
2. La forma de gobierno o régimen político
3. La determinación de los elementos del estado
4. Los derechos de las personas
5. Las limitaciones del poder público
6. la organización y funcionamiento de las ramas y órganos del poder público y sus
relaciones internas
7. la organización y funcionamiento de los organismos de control de la actividad
fiscal del estado y de vigilancia de la conducta de los funcionarios públicos.
8. la organización administrativa fundamental del estado
9. el procedimiento para la reforma de la Constitución.
OBJETO DEL ESTUDIO

19. El estudio sistemático de las normas positivas contenidas en la Constitución
Política, determinando su verdadero sentido y alcance mediante una sana
interpretación de los textos que la contienen, determina sus antecedentes históricos,
las fuentes doctrinales que las inspira y su operancia en la vida real de la nación.
HISTORIA
La evolución de nuestro derecho Constitucional ha tenido varias etapas,
caracterizado por que cada etapa quiso dar soluciones al ámbito político y a las
fuerzas sociales del momento.
CONSTITUCION DE 1.811
Pasada la emancipación, Cundinamarca se organiza como Estado Soberano.
Jorge Tadeo Lozano redacta la primera constitución, en la que se reconocía como
una Monarquía Constitucional, reconociendo como rey a ENRIQUE VII.
Concibe la separación de poderes, atribuyendo al legislativo la exclusiva facultad de
elaborar las leyes y el ejecutivo representado por el Rey y en su defecto por el
presidente de la República Nacional.
SEGUNDA CONSTITUCION DE CUNDINAMARCA
En 1.812 se enmienda la primera constitución, por considerar que esta se había
expedido de una manera apresurada.
Se hace el paso de la Monarquía constitucional hacia un sistema popular y
representativo, con división de poderes independientes entre sí.
Contempla derechos como la Igualdad, la Libertad, la Seguridad y la Propiedad.
Concibe la Ley como la voluntad general expresada libre y solemnemente por el
pueblo o por sus representantes.
Enuncia la libertad de opinión y su divulgación por medio de impresos.
La soberanía es indivisible e inalienable.
LEY FUNDAMENTAL DE ANGOSTURA
Bolívar tras su victoria proclama su sueño de tener unidas
- la Capitanía General de Venezuela
- Presidencia de Quito
- Virreinato de la Nueva Granada.
El ejecutivo pasa a estar representado por un Presidente y un vicepresidente.
Autoriza la fundación de una ciudad que sirva de capital a la nueva república.
LA GRAN COLOMBIA
En 1.821 se expide la Constitución de la Gran Colombia por parte de José Félix de
Restrepo, denominada como la Ley de Santo Tomas de Angostura.
Reafirma la declaratoria de independencia y la titularidad de la soberanía en la
nación.
Administrativamente, divide el territorio en Departamentos y estos en provincias,
cantones y parroquias.
Los departamentos son gobernados por intendentes nombrados por el Senado.
El legislativo es bicameral y el ejecutivo es representado por el Presidente y el
vicepresidente a los que fija períodos de cuatro años.

20. Esta es considerada como la primera constitución general del país.
LA NUEVA GRANADA
Entre 1.843 y 1.849 se da una constitución de corte conservador
Entre 1.49 y 1.858 hay un predominio de ideas fundadas en el manifiesto Marxista
En 1.858 se establece un régimen confederal con debilitamiento del gobierno
central.
En 1.863 se impone una constitución de corte liberal, con predominio de un gobierno
federal
CONTITUCION DE 1.886
Fue redactada por Miguel Antonio Caro y Rafael Núñez.
- Reconoce la religión católica como la de la totalidad del pueblo
- Establece el concordato.
- Permite la libertad de cultos
- Garantiza la libertad de conciencia
- Establece responsabilidad para la prensa
- Radica la soberanía en la nación
ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1.991
En 1.976, el Presidente Alfonso López Michelsen promovió una reforma a la
Constitución por vía de una “PEQUEÑA CONSTITUYENTE”, integrada por
delegatarios elegidos popularmente y convocada por el Congreso.
Los Temas a modificar eran:
- Ministerio público
- Administración de justicia
- Régimen Departamental y Municipal.
Habiendo sido aprobado el acto administrativo No. 2 de 1.997 por parte del
Congreso, fue demandado y la Corte Suprema de Justicia lo declara inexequible por
ser facultad exclusiva e intransferible del Congreso la reforma dela Constitución
Caído este intento de reforma, se afirmó el sentido rígido de la constitución, sin
embargo, sufrió algunas modificaciones como la hecha mediante el Acto Legislativo
No. 1 de 1.986 mediante la cual se aprobó la elección popular de alcaldes.
Con el Presidente Virgilio Barco, se hace una nueva propuesta de reforma
constitucional, inspirada en las constantes declaratorias de inexequibilidad que la
Corte Suprema de Justicia profería ante las medidas adoptadas en virtud de la
declaratoria de Estado de sitio, el cual mantuvo durante todo el cuatrenio de su
mandato.
Acaparado en el concepto de que el pueblo como constituyente primario, le basta
para ejercer dicho poder, producir un hecho político, sin necesidad de someterse a
ningún procedimiento legal, el Presidente Barco propone convocar a un
plebiscito para que el electorado colombiano decidiera, mediante papeleta separad,
de la derogatoria del artículo que prohibía la reforma constitucional por vía de
consulta al constituyente primario, que es el pueblo. Dicha propuesta fue desechada
por la oposición política del momento, llevando a su fracaso.

21. En 1988 surgió un movimiento estudiantil y político – “TODAVIA PODEMOS
SALVAR A COLOMBIA” - que propuso la convocatoria a una asamblea
constituyente para las elecciones de 1990.
El movimiento promocionó la así llamada séptima papeleta para las elecciones
legislativas de 1990, en las cuales se votaría por:
1. senadores
2. Representantes
3. Diputados
4. Concejales
5. Alcaldes
6. Consulta interna del Partido liberal
7. “Voto por Colombia SI a una Asamblea Nacional Constituyente”
Si bien el consejo electoral no aceptó la inclusión oficial de este voto, se contó
extraoficialmente y la Corte Suprema reconoció la mayoritaria voluntad popular
validando el voto.
Amparado en las facultades dadas por la declaratoria de Estado de Sitio y en la
cantidad de votos depositados por los colombianos, el Presidente Barco expide el
Decreto Legislativo 927 de 1.990, ordenando la contabilización oficial de los votos
que se produjeran en las elecciones convocadas para la elección de Presidente
de la República, en torno a la posibilidad de integrar una Asamblea Constitucional.
La tarjeta electoral contenía el siguiente texto:
“Para fortalecer la democracia participativa, vota por la convocatoria de una
Asamblea Constitucional con representación de las fuerzas sociales, políticas y
regionales de la Nación, integrada democrática y popularmente para reformar la
Constitución de Colombia
SI NO”
En diciembre de 1990 se convocaron a comicios para elegir los representantes a
una Asamblea Nacional Constituyente, la cual sesionó entre el 4 de febrero y el 4
de julio de 1.991, promulgando la nueva constitución la cual en su artículo 380 dice:
“Queda derogada la Constitución hasta ahora vigente con todas sus reformas. Esta
Constitución rige a partir del día de su promulgación.”
La inserción en el Diario Oficial se produjo el día 7 de julio de 1.991, siendo
adicionado por la publicación que debió realizarse el día 20 de julio, con un
articulado omitido en la primera publicación y que habían sido aproados por la
Asamblea.
Igual situación se produjo en el mes de septiembre de 1.991, conllevando que, en
el mes de diciembre del mismo año, el Presidente publicara el texto definitivo de la
Constitución, recogiendo todo el articulado.
Los presidentes de la constituyente fueron: Álvaro Gómez Hurtado por el Partido
Conservador, Horacio Serpa por el Partido Liberal, y Antonio Navarro por el M-19.
Entre las reformas más sobresalientes se tienen:
Colombia adopta la fórmula de Estado Social de Derecho, toma la forma de un
Estado unitario, descentralizado y con cierta autonomía de sus entidades

22. territoriales y una república presidencialista. Se conserva el período presidencial de
cuatro años.
Se establece un sistema judicial acusatorio con la Fiscalía General de la
Nación como órgano acusador dentro del poder.
Se crea la Corte Constitucional como organismo independiente de la Corte
Suprema de Justicia que desde 1910 ejercía la función de control constitucional, a
quien se le confía la guarda de la supremacía e integridad de la Constitución.
En virtud de estas funciones decide sobre las demandas de inconstitucionalidad que
presenten los ciudadanos en acción pública contra las leyes, decretos legislativos,
leyes aprobatorias de tratados internacionales, convocatorias a referendo o
asamblea constituyente y contra las decisiones judiciales relacionadas con la acción
de tutela de los derechos constitucionales.
Se instituye la acción de tutela como un mecanismo expedito y efectivo para que los
ciudadanos puedan hacer valer sus derechos fundamentales a partir del artículo 8
de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.
Se prohíbe la extradición de nacionales colombianos. Este artículo fue derogado
en 1996, mediante acto legislativo de reforma constitucional.
Se prohíbe la reelección presidencial mediata (la reelección presidencial inmediata
ya estaba prohibida en la Constitución de 1886 y constituciones anteriores). Esta
norma fue derogada por acto legislativo de reforma constitucional aprobada
en 2004 y declarada exequible por la Corte Constitucional el 19 de octubre de 2005
PROCEDIMIENTO PARA LA REFROMA DE LA COSNTITUCION
Por Reforma entendemos la expedición de normas que modifiquen, reformen,
adicionen o deroguen los textos constitucionales sin cambiar los elementos
esenciales de la estructura del estado, o la ideología que conforma la
Constitución Política del país.
“Artículo 374. La
Constitución Política podrá ser reformada por el Congreso, por una Asamblea
Constituyente o por el pueblo mediante referendo.”
1.- REFORMA POR EL CONGRESO:
El Congreso como Constituyente Derivado o Secundario, está facultado para
reformar la Constitución, mas no para crear una nueva, facultad dada únicamente
al constituyente primario, o sea el pueblo, a través de un referendo o una asamblea
constituyente.
De conformidad con el art. 375 C.N. podrán presentar proyectos de actos
legislativos diez miembros del Congreso.
Los actos legislativos son los medios legales para reformar la Constitución y ellos
se hacen de acuerdo a los siguientes requisitos:

23. a.- INICIATIVA CONSTITUYENTE
Pueden presentar iniciativas de Actos Legislativos: (arts. 155 – 375 – 237 UNM 4 y
265 NUM. 4 C.N.)
- El Gobierno Nacional,
- Diez (10) miembros del Congreso,
- El treinta por ciento (30%) de los concejales del país
- El treinta por ciento (30%) de los diputados del país
- Los ciudadanos en un número equivalente al menos, al cinco por ciento (5%)
del censo electoral vigente a la fecha de presentación del proyecto respectivo
- El Consejo de Estado
- El Consejo Nacional Electoral
Si se cotejan los art. 155 y 375 de la Constitución se observa que en el primero se
exige un porcentaje equivalente al 30% de los concejales o diputados del país en
cambio el art. 375 habla de un porcentaje del 20%. Al respecto la corte se pronunció
mediante SENTENCIA C-180 DE 1.994, la cual en su aparte pertinente se lee:
INICIATIVA DE ACTO LEGISLATIVO-Porcentaje del respaldo
Se declarará inexequible la parte final en cuanto señala que, tratándose de iniciativa
de acto legislativo el respaldo de concejales o diputados deberá ser del veinte por
ciento (20%), toda vez que el conflicto planteado por la incongruencia sobre el
monto del apoyo previsto en el artículo 155 (30%) y 375 (20%) CP., debe resolverse
en favor de la observancia del 30%, pues pese a preverse en norma anterior, sin
lugar a dudas, es el congruente con la jerarquía superior que ostentan los actos
legislativos o reformatorios de la Constitución Política que, en razón al carácter
estricto y rígido de la Constitución Colombiana, están sometidos a requisitos
indudablemente más rigurosos y exigentes para su adopción que los requeridos por
el ordenamiento constitucional para las leyes.
b.- TRAMITE DEL PROYECTO
Art. 375 C.N. - “El trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y
consecutivos. Aprobado en el primero de ellos por la mayoría de los asistentes, el
proyecto será publicado por el Gobierno. En el segundo período la aprobación
requerirá el voto de la mayoría de los miembros de cada Cámara. En este segundo
período sólo podrán debatirse iniciativas presentadas en el primero.”
De conformidad con el art. 138 C.N. los períodos del Congreso son:
Artículo 138. El Congreso, por derecho propio, se reunirá en sesiones ordinarias,
durante dos períodos por año, que constituirán una sola legislatura. El primer
período de sesiones comenzará el 20 de julio y terminará el 16 de diciembre; el
segundo el 16 de marzo y concluirá el 20 de junio.
Por lo tanto, solo dentro de las fechas señaladas podrán tramitarse os proyectos de
Acto Legislativo. Debiendo ser los dos períodos consecutivos, aunque pertenezcan
a legislaturas distintas.
- Aprobado el proyecto en el primero de los períodos ordinarios del Congreso, se
deberá publicar oficialmente, antes de darle trámite en la comisión respectiva.

24. - Se pasa para ser aprobado en primer debate en la correspondiente comisión
permanente de cada Cámara o primera vuelta. Para estas sesiones deberá haber
quórum decisorio y se aprobará por la mayoría simple o sea por la mayoría de los
asistentes.
- El proyecto debe ser publicado por el Gobierno
- Por último se pasa para ser aprobado en cada Cámara en segundo debate o
segunda vuelta, por Mayoría Absoluta, es decir por la mayoría de los miembros de
cada Cámara
Aprobado el Acto Legislativo, la Constitución contempla la obligación de someterlo
a Referendo, cuando la reforma ha recaído sobre alguno de los siguientes temas:
- Derechos reconocidos en el Capítulo 1 del Título II y a sus garantías,
- Procedimientos de participación popular
- Si se solicita al Congreso por parte de un cinco por ciento de los ciudadanos que
integren el censo electoral, dentro de los seis meses siguientes a la promulgación
del Acto Legislativo
La reforma se entenderá derogada por el voto negativo de la mayoría de los
sufragantes, siempre que en la votación hubiere participado al menos la cuarta parte
del censo electoral.
Artículo 377. Deberán someterse a referendo las reformas constitucionales
aprobadas por el Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el
Capítulo 1 del Título II y a sus garantías, a los procedimientos de participación
popular, o al Congreso, si así lo solicita, dentro de los seis meses siguientes a la
promulgación del Acto Legislativo, un cinco por ciento de los ciudadanos que
integren el censo electoral. La reforma se entenderá derogada por el voto negativo
de la mayoría de los sufragantes, siempre que en la votación hubiere participado al
menos la cuarta parte del censo electoral.
2.- REFORMA POR UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Artículo 376 C.N. “Mediante ley aprobada por mayoría de los miembros de una y
otra Cámara, el Congreso podrá disponer que el pueblo en votación popular decida
si convoca una Asamblea Constituyente con la competencia, el período y la
composición que la misma ley determine. Se entenderá que el pueblo convoca la
Asamblea, si así lo aprueba, cuando menos, una tercera parte de los integrantes
del censo electoral. La Asamblea deberá ser elegida por el voto directo de los
ciudadanos, en acto electoral que no podrá coincidir con otro. A partir de la elección
quedará en suspenso la facultad ordinaria del Congreso para reformar la
Constitución durante el término señalado para que la Asamblea cumpla sus
funciones. La Asamblea adoptará su propio reglamento.”
a.- INICIATIVA PARA CONVOCAR A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:
Esta es exclusiva del Congreso, quien mediante una ley puede disponer que el
pueblo en votación popular decida si convoca o no a una Asamblea Constituyente,
señalado:
- competencia
- período

25. - composición
b.- REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE LA CONVOCATORIA:
Una vez sancionada la ley de convocatoria, el Presidente de la República deberá
enviarla a la corte constitucional, para que decida, previamente al pronunciamiento
popular, sobre la constitucionalidad de la misma, únicamente revisando el
procedimiento de la formación de la ley.
Artículo 241 C.N. - “A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad
y supremacía de la Constitución, en los estrictos y precisos términos de este
artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes funciones:
2. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad
de la convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar la
Constitución, sólo por vicios de procedimiento en su formación. “
c.- CONVOCATORIA
Esta la hace el pueblo al aprobar la consulta sometida a su consideración.
La reforma Constitucional deberá versar sobre los mismos asuntos sometidos a la
consulta popular, y no podrán ser variados ni aun por la misma Asamblea
Constituyente.
d.- ELECCION DE LOS DELEGATARIOS DE LA ASAMBLEA.
Se deberán elegir por votación popular, en fecha en la cual no coincida con ninguna
otra elección y se deberá realizar dentro de los seis (6) meses siguientes a la
convocatoria
Para la realización de las elecciones se deberá cumplir con lo prescrito en el art.
263 de la Carta Política:
Para todos los procesos de elección popular, los partidos y movimientos políticos
presentarán listas y candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá
exceder el de curules o cargos a proveer en las respectivas elecciones.
he.- COMPETENCIAS
DEL CONGRESO:
Queda en suspenso la facultad ordinaria del Congreso para reformar la
Constitución, desde la fecha de elección de los delegatarios hasta que se cumpla el
término señalado para que la Asamblea cumpla sus funciones.
DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:
- Se debe limitar a los asuntos relacionados en la ley de consulta, es así que no
podrá cambiar la constitución vigente si solo se convocó para reformarla,
- La reforma deberá versar sobre los temas que han sido señalados por el pueblo
- No podrá prorrogarse el período para el cual fue elegida

26. - Deberá adoptar su propio reglamento interno con el fin de hacer más eficiente y
efectivo su funcionamiento.
3.- REFORA MEDIANTE REFERENDO
Referendo es un mecanismo propio de la democracia participativa, consistente en
someter, una o varias normas jurídicas, a consideración del pueblo para que este
decida, aprobándolas o rechazándolas.
a.- INICIATIVA DE REFEREENDO
De conformidad con los preceptos constitucionales, la iniciativa está en cabeza de:
- El Gobierno Nacional
- Un número de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento del censo electoral
existente en la fecha respectiva.
El Congreso mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de ambas
Cámaras, decide si somete o no a referendo el proyecto de reforma que le ha sido
presentado.
Si es votado favorablemente, el Congreso deberá expedir la Ley de convocatoria
redactada en forma tal que les permita a los electores escoger libremente en el
temario o articulado que votaran favorable o negativamente.
b.- REVISION CONSTITUCIONAL DE LA CONVOCATORIA
Una vez sancionada la ley de convocatoria, el Presidente de la República deberá
enviarla a la corte constitucional, para que decida, previamente al pronunciamiento
popular, sobre la constitucionalidad de la misma, únicamente revisando el
procedimiento de la formación de la ley.
c.- VOTACION DEL REFERENDO
Finalmente se someterá a votación popular el proyecto, el cual para su aprobación
requerirá del voto afirmativo de más de la mitad de los sufragantes, siempre y
cuando el número de éstos exceda de la cuarta parte del total de los ciudadanos
inscritos en el censo electoral.