Esta iniciativa municipal bajo el pretexto de la no discriminación obliga a promover y aceptar una idelogía LGTBI, ya que consideran que no es suficiente el respeto y la tolerancia, sino que imponen y exigen la aceptación total e irrestricta de una cultura e ideología promovida con los tributos de todos los limeños. La ordenanza pretende legislar sobre un derecho que ya esta amparado en el artículo 2 de la Constitución Política del Perú, duplicando innecesariamente la protección de un derecho para añadir conceptos inconstitucionales. La señora Alcaldesa Susana Villarán no fue elegida para legislar sobre la conciencia y ética de todos los limeños, acción que está en contraposición con las funciones de una servidora pública municipal. Esto se puede visualizar en el artículo 7 de esta ordenanza.

1. PROYECTO N°
“ORDENANZA MUNICIPAL
CONTRA TODO TIPO DE
DISCRIMINACIÓN”
COMISIÓN METROPOLITANA DE PARTICIPACIÓN
VECINAL, SERVICIOS A LA CIUDAD Y DE LA
MUJER
OCTUBRE 2012
1

2. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Constitución Política del Perú dispone, en el numeral 2) de su artículo 2°, que: “Toda
persona tiene derecho a la igualdad ante la Ley. Nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquier otra índole”.
Asimismo, el numeral 19) del citado artículo 2° de la Constitución Política del Perú
establece en su primer párrafo que: “Toda persona tiene derecho a su identidad
étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la
Nación”.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece en su artículo 7° que:
“Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección
de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que
infrinja dicha Declaración y contra toda provocación a tal discriminación”.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), de la cual el
Perú es Estado Parte, dispone en el numeral 1 de su artículo 1° que: “Los Estados
partes de esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que
esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición
social”.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre señala en su artículo
II que: “Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y
deberes consagrados en esta declaración sin distinción de raza, sexo, idioma,
credo ni otra alguna”.
La Convención Internacional para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial (CERD, 1966), de la cual el Perú es Estado Parte, dispone en su
artículo 2° que: “Los Estados partes condenan la discriminación racial y se
comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una
política encaminada a eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a
promover el entendimiento entre todas las razas (…)”.
La Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer (CEDAW, 1979), de la cual el Perú es Estado Parte, establece en su artículo 2°
que: “Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas
sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer
(…)”.
La Convención Sobre los Derechos del Niño (CRC, 1989), de la cual el Perú es Estado
Parte, prevé en el numeral 1 de su artículo 2° que: “Los Estados Partes respetarán los
derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a
cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la
raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el
origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos,
2

3. el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus
representantes legales.”
Asimismo, el numeral 2 del citado artículo de la Convención Sobre los Derechos del
Niño obliga a los Estados Parte a tomar “(…) todas las medidas apropiadas para
garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo
por causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de
sus padres, o sus tutores o de sus familiares.”
La Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ICRPD, 2006),
de la cual el Perú es Estado Parte, prevé en el numeral 1 de su artículo 4° que: “Los
Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos
los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con
discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad.”
El Gobierno Peruano - mediante el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM - ha definido y
establecido las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional, considerando, entre ellas, materias tales como la igualdad entre
hombres y mujeres; la juventud; los pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y
asiáticoperuanos; las personas con discapacidad; y la inclusión económica, social,
política y cultural de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la
sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación geográfica.
La Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), en el artículo VIII del Título
Preliminar, establece que: “Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y
disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución Política del
Perú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como las normas
técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del
estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.”
Asimismo, la LOM señala que “Las competencias y funciones específicas de las
municipalidades se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo”; y que la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML)
está sujeta a un régimen especial considerada como Municipalidad Metropolitana. Por
ello, el artículo 157°, inciso 2, de la LOM, dispone que las ordenanzas de la MML tienen
“alcance, vigencia y preeminencia metropolitana”.
El tratamiento jurídico para la eliminación de la discriminación, se explica por un reclamo
de justicia de la población ante prácticas discriminatorias cotidianas, las cuales no
pueden superarse si las normas legales contra tales prácticas se mantienen sólo
formalmente frente a la acción de los particulares o el Estado. Así surge la necesidad
de tomar acciones que estimulen la acción del Estado para el desarrollo de las
capacidades básicas y el reconocimiento de los derechos de quienes forman los grupos
sociales vulnerables a la discriminación.
En efecto, con la prohibición legal de la discriminación se promueve una serie de
obligaciones de los órganos estatales y de los particulares para reparar, promover e
integrar a quienes, por su condición o características permanentes o transitorias, son
vulnerables a la discriminación, ello en busca de una política consistente y sistemática
3

4. de promoción de la igualdad real de oportunidades para todas las personas y grupos
que sean objeto de discriminación.
La promoción por parte del Estado de los derechos de los grupos vulnerables permitirá,
por una parte, protegerlos contra el maltrato social que caracteriza a la discriminación,
así como proporcionarles mejores condiciones para el ejercicio de su ciudadanía,
reconociendo a su vez que la discriminación es un problema social basado en
estereotipos y prejuicios que debe ser enfrentado de manera integral y coordinada por
las instituciones estatales y organizaciones de la sociedad civil.
De acuerdo al marco legal vigente toda persona tiene el derecho a adquirir, utilizar o
disfrutar como destinatario final de productos y servicios, rigiéndose ello únicamente por
las reglas del libre mercado, independientemente de su color de piel, origen nacional,
origen étnico, idioma, religión, opiniones políticas, origen social, posición económica,
edad, sexo, orientación e identidad sexuales, estado civil, lugar de procedencia, filiación,
estado de salud, indumentaria, discapacidad o aspecto físico.
En los últimos años, han sido muchas las Municipalidades Provinciales y Distritales, así
como Gobiernos Regionales, que han tomado la decisión de emitir Ordenanzas contra la
discriminación, para evitar injusticias y abusos contra sectores vulnerables como niñas,
niños, personas adultas mayores, personas con capacidades diferentes, víctimas de
violencia familiar, entre otros, a fin de lograr una efectiva igualdad entre los ciudadanos
y ciudadanas.
El año 2006, la Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar (Lima) emitió una
Ordenanza contra la discriminación1.
El año 2007, la Municipalidad Distrital de San Miguel (Lima) también emitió una
Ordenanza contra la discriminación2.
El año 2008, muchas Municipalidades Provinciales y Distritales de Arequipa emitieron
Ordenanzas contra la discriminación: Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Provincial de Camaná3, Municipalidad Provincial de Islay (Mollendo)4,
Municipalidad Provincial de Caylloma5, Municipalidad Distrital de Yanahuara6,
Municipalidad Distrital de Sabandía7, Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y
Rivero8, Municipalidad Distrital de Cayma9, Municipalidad Distrital de Cerro Colorado10,
Municipalidad Distrital de Mejía11, Municipalidad Distrital de Mariano Melgar12,
1
Ordenanza Municipal N° 292-MDMM-2006.
2
Ordenanza Municipal N° 133/MDSM-2007.
3
Ordenanza Municipal Nº 019-2008.
4
Ordenanza Municipal Nº 175-2008.
5
Ordenanza Municipal Nº 019-2008.
6
Ordenanza Municipal Nº 002-2008.
7
Ordenanza Municipal Nº 091-2008.
8
Ordenanza Municipal Nº 0171-2008.
9
Ordenanza Municipal Nº 026-2008.
10
Ordenanza Municipal Nº 246-2008.
11
Ordenanza Municipal Nº 006-2008.
12
Ordenanza Municipal Nº 309-2008.
4

5. Municipalidad Distrital de Miraflores13, Municipalidad Distrital de Samuel Pastor14,
Municipalidad Distrital de Socabaya, Municipalidad Distrital de Majes15 y Municipalidad
Distrital de Jacobo Hunter.
También emitieron Ordenanzas contra la discriminación el Gobierno Regional de
Apurímac16, la Municipalidad Provincial de Abancay17 y la Municipalidad Provincial de
Andahuaylas18.
En Ayacucho, en el año 2008, se emitieron Ordenanzas contra la discriminación en la
Municipalidad Provincial de Huamanga19, en la Municipalidad Distrital de San Juan
Bautista20 y en la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno21.
En el departamento de Junín, en el año 2008, se emitieron Ordenanzas contra la
discriminación por la Municipalidad Provincial de Concepción22, la Municipalidad
Provincial de Jauja23, la Municipalidad Provincial de Chanchamayo24, la Municipalidad
Provincial de Tarma, la Municipalidad Provincial de Huancayo25, la Municipalidad
Distrital de Matahuasi26 y la Municipalidad Distrital de Acobamba.
En la provincia de Lima, el año 2008, emitieron Ordenanzas contra la discriminación la
Municipalidad Distrital de Miraflores27 y la Municipalidad Distrital de Jesús María28.
El año 2008, en el departamento de Piura, también emitieron Ordenanzas contra la
discriminación la Municipalidad Provincial de Sullana29 y la Municipalidad Provincial de
Catacaos.
Durante el año 2009, emitieron Ordenanzas contra la discriminación el Gobierno
Regional de Ayacucho30,
la Municipalidad Provincial del Callao31, la
Municipalidad
Provincial de Cajamarca32, la Municipalidad Provincial de Urubamba, la Municipalidad
Provincial de Canchis (Sicuani), el
Gobierno Regional de Huancavelica33,
el Gobierno
13
Ordenanza Municipal Nº 060-2008.
14
Ordenanza Municipal Nº 005-2008.
15
Ordenanza Municipal N° 028-2008-MDM.
16
Ordenanza Regional Nº 017-2008.
17
Ordenanza Municipal Nº 002-2008.
18
Ordenanza Municipal N° 018-2008-CPA-MPA.
19
Ordenanza Municipal Nº 021-2008.
20
Ordenanza Municipal Nº 010-2008.
21
Ordenanza Municipal N° 0158-MDJN/A.
22
Ordenanza Municipal N° 01-08-CN/MPC.
23
Ordenanza Municipal N° 002-2008-A/MPJ.
24
Ordenanza Municipal Nº 035-2008.
25
Ordenanza N° 365-MPH/CM.
26
Ordenanza Municipal N° 015-2008-CM/MDM.
27
Ordenanza N° 294-2008.
28
Ordenanza N° 285-MDJM.
29
Ordenanza Municipal N° 013-2008.
30
Ordenanza Regional N° 010-2009-GRA-CR.
31
Ordenanza N° 000026.
32
Ordenanza Municipal N° 288.
33
Ordenanza Regional N° 145-GOB REG-HVCA/CR.
5

6. Regional de Junín34, la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador (Lima)35, la
Municipalidad Distrital de Belén (Loreto), el Gobierno Regional de Madre de Dios36, la
Municipalidad Provincial de Tacna y la Municipalidad Provincial del Alto de la Alianza
(Tacna).
El año 2009, muchas Municipalidades Provinciales y Distritales del departamento de
Lambayeque, así como el Gobierno Regional de Lambayeque, emitieron Ordenanzas
contra la discriminación: la Municipalidad Provincial de Chiclayo, la Municipalidad
Provincial de Lambayeque, la
Municipalidad Distrital de Picsi37, la Municipalidad Distrital
de Zaña, la Municipalidad Distrital de Jayanca,
la Municipalidad Distrital de Olmos38, la
Municipalidad Distrital de Íllimo y la Municipalidad Distrital de San José.
El año 2010, emitieron Ordenanzas contra la discriminación
la Municipalidad Provincial
del Marañón (Huánuco)39 y la
Municipalidad Distrital de Lince (Lima)40.
Durante el año 2011, la
Municipalidad Distrital del Alto Selva Alegre (Arequipa)
emitió
una Ordenanzas contra la discriminación41 y el año 2012, en la provincia de Lima,
emitieron Ordenanzas contra la discriminación la Municipalidad Distrital de Chaclacayo42
y la
Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho43.
Entre los años 2006 y 2012, se han emitido seis (6) Ordenanzas contra la discriminación
por Gobiernos Regionales, 23 Ordenanzas contra la discriminación por Municipalidades
Provinciales y 32 Ordenanzas contra la discriminación por Municipalidades Distritales,
en el ámbito nacional.
De acuerdo al ordenamiento jurídico nacional e internacional y a la problemática
planteada, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha considerado necesario expedir
una Ordenanza que brinde el marco jurídico metropolitano que contenga los principios
generales en materia de prevención, eliminación y sanción de la discriminación, rigiendo
la actuación de su administración y los deberes de los particulares, de manera que
constituya un instrumento eficaz para fortalecer el Estado de derecho,
comprometiéndose a promover la igualdad entre los ciudadanos y ciudadanas de la
ciudad de Lima mediante la implementación de políticas que atiendan las necesidades
de todas las personas sin discriminación, especialmente en los sectores históricamente
excluidos, a fin de reparar los efectos de dicha exclusión, realizando las siguientes
acciones:
a. Incorporar de manera efectiva y en acciones concretas los enfoques de derechos e
interculturalidad en el diseño, planificación, ejecución y evaluación de políticas
34
Ordenanza Regional N° 098-2009-GRJ/CR.
35
Ordenanza Municipal N° 192-VES.
36
Ordenanza Regional N° 035-2009-GRMDD/CR.
37
Ordenanza Municipal N° 02-2009-MDP.
38
Ordenanza Municipal N° 018-2009-MDO/A.
39
Ordenanza Municipal N° 004-210-MPM-HCO.
40
Ordenanza Municipal N° 260-MDL-2010.
41
Ordenanza Municipal N° 308-MDASA.
42
Ordenanza Municipal N° 260-MDCH.
43
Ordenanza Municipal N° 235.
6

7. locales metropolitanas a fin de garantizar los derechos de las personas
históricamente discriminadas.
b. Desarrollar diagnósticos locales metropolitanos y participativos sobre poblaciones
vulnerables que permitan conocer cuántos son, dónde están y cuáles son sus
necesidades y demandas, para poder diseñar acciones afirmativas.
c. Adoptar medidas especiales de carácter temporal o cuotas que con el fin de
acelerar la igualdad de poblaciones históricamente discriminadas.
d. Garantizar la participación de representantes de poblaciones afrodescendientes,
indígenas, LGBT, mujeres, adultos mayores y personas con capacidades diferentes
en las mesas de trabajo e instancias de participación ciudadana promovida por la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
La expedición de la ordenanza propuesta no demandará mayores recursos del Estado,
más allá de la requerida para la fiscalización y para la capacitación del personal.
Asimismo, demandará únicamente una pequeña inversión por parte del sector privado,
toda vez que la única obligación adicional impuesta por esta Ordenanza será la
utilización de carteles en los locales comerciales.
Por otro lado, la presente propuesta desarrolla un derecho constitucional y promueve
una sociedad más justa e igualitaria, así como una mayor participación social,
económica y política de grupos en situación de riesgo y, normalmente, objeto de
discriminación.
EFECTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL
La presente Ordenanza desarrolla derechos constitucionalmente reconocidos y
presentes en diferentes tratados suscritos por nuestro país y reforzará el marco legal
vigente en contra de cualquier tipo de discriminación.
7

8. LA ALCALDESA METROPOLITANA DE LIMA.
POR CUANTO:
El Concejo Metropolitano de Lima, en sesión de la fecha………..; y
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 2 del artículo 2° de la Constitución Política del Perú dispone que
toda persona tiene derecho a la igualdad ante la Ley. Nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquier otra índole;
Que, asimismo, el numeral 19 del citado artículo 2° establece en su primer
párrafo que toda persona tiene derecho a su identidad étnica y cultural. El Estado
reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación;
Que, el artículo 7° de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
establece que todos somos iguales ante la ley y que tenemos, sin distinción, derecho a
igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja dicha Declaración y contra toda provocación a tal
discriminación;
Que, el numeral 1 del artículo 1° de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San José), de la cual el Perú es Estado Parte, dispone que: “Los
Estados partes de esta Convención se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona
que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o
social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social”;
Que, el artículo II de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre señala que: “Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y
deberes consagrados en esta declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni
otra alguna”;
Que, el artículo 2° de la Convención Internacional para la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Racial (CERD, 1966), de la cual el Perú es Estado Parte,
dispone que: “Los Estados partes condenan la discriminación racial y se comprometen a
seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a
eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a promover el entendimiento
entre todas las razas (…)”;
Que, el artículo 2° de la Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW, 1979), de la cual el Perú es Estado Parte,
establece que: “Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas
sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una
política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer (…)”;
8

9. Que, el numeral 1 del artículo 2° de la Convención Sobre los Derechos del Niño
(CRC, 1989), de la cual el Perú es Estado Parte, prevé que: “Los Estados Partes
respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su
aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política
o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los
impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o
de sus representantes legales”;
Que, el numeral 2) del citado artículo de la Convención Sobre los Derechos del
Niño obliga a los Estados Parte a tomar “(…) todas las medidas apropiadas para
garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo
por causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de
sus padres, o sus tutores o de sus familiares”;
Que, el numeral 1 del artículo 4° de la Convención Sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (ICRPD, 2006), de la cual el Perú es Estado Parte, prevé
que: “Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con
discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad”;
Que, mediante el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM se han definido y
establecido las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional considerando entre ellas materias tales como la igualdad entre
hombres y mujeres; la juventud; la relacionada a los pueblos andinos, amazónicos,
afroperuanos y asiáticoperuanos; la relacionada a personas con discapacidad; inclusión
económica, social, política y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y
marginados de la sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación
geográfica);
Que, el artículo VIII del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (LOM) establece que los Gobiernos Locales están sujetos a las leyes y
disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución Política del
Perú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como las normas
técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del
Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio, siendo que
las competencias y funciones específicas de las Municipalidades se cumplen en
armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo;
Que, asimismo, el artículo 20° de la LOM establece como atribuciones del
Alcalde, entre otras el defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad y
los vecinos, convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del Concejo Municipal,
ejecutar los acuerdos del Concejo y proponer al Concejo Municipal proyectos de
ordenanza y acuerdos;
Que, el artículo 38° de la LOM señala que el ordenamiento jurídico de las
municipalidades está constituido por las normas emitidas por los órganos de gobierno y
administración municipal, de acuerdo al ordenamiento jurídico nacional. Las normas y
9

10. disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad,
legalidad y simplificación administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del derecho administrativo. Las autoridades políticas, administrativas y
policiales, ajenas al gobierno local, tienen la obligación de reconocer y respetar la
preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto
o ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripción. Dichas autoridades no
pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se
expidan, bajo responsabilidad;
Que, según el artículo 40° de la LOM, las ordenanzas municipales provinciales y
distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carácter general de
mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa;
Que, el artículo 46° de la LOM señala que las normas municipales son de
carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sin
perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y
penales a que hubiese lugar. Asimismo, establece que las sanciones que aplique la
autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones o licencias,
clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos,
inmovilización de productos y otras;
Que, la Ordenanza N° 992 regula el procedimiento de atención de reclamos y
faculta a la Gerencia de Defensa del Ciudadano de la Municipalidad Metropolitana de
Lima a atender y tramitar las denuncias presentadas por ciudadanos y ciudadanas en
relación a maltrato de trabajadores, trabajadoras, funcionarios y funcionarias
municipales y, en el caso de identificar indicios de responsabilidad del personal de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, a emitir un informe con recomendaciones a la
Gerencia Municipal con copia a la Oficina de Control Institucional a fin que se tomen las
acciones pertinentes de investigación.
Que, de conformidad con la Ordenanza N° 984 y sus modificatorias, la Gerencia
de Fiscalización y Control se encuentra facultada a aplicar las sanciones que
correspondan a los establecimientos comerciales que realicen actos de discriminación;
Que, se requiere afianzar el marco normativo nacional y metropolitano para
hacer efectivo el pleno ejercicio del derecho a lo no discriminación por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religión, opinión, discapacidad, condición económica, o de cualquier
otra índole, lo cual conllevará a la mejora en la calidad de vida y a la integración al
desarrollo social, económico, político y cultural de todos los ciudadanos y ciudadanas de
Lima Metropolitana;
Que, es necesario incorporar un conjunto de programas y actividades dirigidas a
las personas con capacidades diferentes, las personas neurodiversas, las personas
adultas mayores, los niños, niñas y jóvenes o de todo aquél que pueda sentirse
10

11. discriminado, a efecto de reafirmar los derechos que tienen a la salud, seguridad,
integridad, cultura, recreación, participación, educación, actividades de desarrollo
humano u otras similares;
11

12. ORDENANZA MUNICIPAL CONTRA TODO TIPO DE
DISCRIMINACIÓN
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°.- Objeto
La presente Ordenanza Municipal tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar
la discriminación en todas sus formas; promover y garantizar la igualdad de todos y
todas las personas habitantes de la ciudad de Lima; y reconocer que en el territorio
metropolitano de Lima existen personas y grupos de personas diversas con diferentes
realidades, todas las cuales aportan al desarrollo local y forman un colectivo diverso que
debe vivir en armonía e integración, promoviendo la igualdad de derechos.
Artículo 2°.- Definición de discriminación
Para efectos de la presente Ordenanza, entiéndase por ”discriminación” a toda
distinción, omisión, exclusión, restricción o preferencia que se establezca por motivos de
raza, color de piel, origen nacional, origen étnico, idioma, religión, sexo, posición política
o de cualquier otra índole, incluida la afiliación a un partido o movimiento político y/o
social, origen social, condición económica, indumentaria, edad, género, orientación e
identidad sexual, actividad laboral, estado civil, procedencia, filiación, estado de salud,
discapacidad, neurodiversidad, lugar de origen o residencia, aspecto físico o de
cualquier condición social, que tenga por propósito o resultado menoscabar, impedir o
anular el reconocimiento, disfrute o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos, libertades y garantías en cualquier esfera de la vida pública reconocidos a
todas las personas en la Constitución Política del Perú, en los tratados internacionales
de derechos humanos ratificados por la República del Perú o en la legislación nacional.
Estos actos de discriminación pueden ser cometidos de manera directa o mediante
terceras personas.
Artículo 3°.- Prohibición de Todos los Actos Contrarios al Principio de
Igualdad y de no Discriminación
Quedan prohibidos los actos discriminatorios por los cuales se impida el ingreso
de una persona a un establecimiento público, local abierto al público y/o a servicios
públicos, dentro del territorio de la jurisdicción de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, así como cuando se solicite el retiro de una persona por alguna de las causales
señaladas en el artículo 2° de la presente Ordenanza.
12

13. TITULO II
SOBRE LOS DIFERENTES TIPOS DE DISCRIMINACIÓN
Artículo 4°.- Sobre la discriminación en la vía pública
La Municipalidad Metropolitana de Lima velará por evitar cualquier acto que limite
o restrinja el derecho a reunión y la participación en la vía pública, así como aquellos
que involucren el traslado de manera involuntaria, la retención o detención de una
persona, cuando estos actos se realicen por alguna de las causales señaladas en el
artículo 2°, sin menoscabar lo establecido por las normas vigentes.
Toda persona tiene derecho a adquirir, utilizar o disfrutar como destinatario final
de productos y servicios, rigiéndose ello únicamente por las reglas del libre mercado e
independientemente de su color de piel, origen nacional, origen étnico, idioma, religión,
opiniones políticas, origen social, posición económica, edad, sexo, orientación e
identidad sexual, estado civil, lugar de procedencia, filiación, estado de salud,
discapacidad, neurodiversidad o aspecto físico.
Artículo 5°.- Sobre la discriminación a las personas con discapacidad
La Municipalidad Metropolitana de Lima hará cumplir en su ámbito la Ley Nº
27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, modificada por la Ley Nº 28164.
Toda persona que disponga de la constancia de inscripción en el Registro
Nacional de las Personas con Discapacidad tendrá derecho a un descuento del
cincuenta por ciento (50%) sobre el valor de la entrada a espectáculos culturales,
deportivos o recreativos organizados por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Dicho
descuento es aplicable hasta un máximo del veinticinco por ciento (25%) del número
total de entradas.
Asimismo, se exigirá a los establecimientos de instituciones públicas o privadas
que hagan las adecuaciones necesarias para garantizar la accesibilidad (infraestructura
e información) de las personas con discapacidad y, en este sentido, se otorgarán
licencias de funcionamiento sólo a los establecimientos de instituciones públicas o
privadas que cumplan con las normas de accesibilidad.
La Municipalidad Metropolitana de Lima adoptará las medidas necesarias para
incluir dentro de su personal a personas con discapacidad que se encuentren inscritas
en el Registro Nacional de las Personas con Discapacidad en una proporción no inferior
al tres por ciento (3%) de la totalidad de su personal.
La Municipalidad Metropolitana de Lima contará con personal que conozca el
lenguaje de señas para personas con discapacidad auditiva, de tal modo que se pueda
garantizar la comunicación y el acceso a información de los ciudadanos y ciudadanas
sin distinción.
13

14. Artículo 6°.- Sobre la discriminación de las personas adultas mayores
La Municipalidad Metropolitana de Lima hará cumplir en todo el ámbito
metropolitano la Ley N° 28803, Ley de las Personas Adultas Mayores, adoptando las
medidas y/o gestiones necesarias para el cumplimiento y el ejercicio de los derechos
correspondientes y sus beneficios.
La Municipalidad Metropolitana de Lima promoverá campañas de sensibilización
a la población, revalorizando a las personas adultas mayores para extirpar cualquier
concepto peyorativo o discriminatorio, como garantía a su inclusión y contribución al
desarrollo de su comunidad.
Artículo 7°.- Sobre la discriminación por orientación e identidad sexual
La Municipalidad Metropolitana de Lima diseñará e implementará de forma
periódica programas y campañas de sensibilización para contrarrestar la discriminación
por orientación, identidad sexual y género. Asimismo, incorporará en sus políticas
planes, programas y servicios el tema de la diversidad sexual.
En razón de lo dispuesto en el párrafo precedente, la Municipalidad
Metropolitana de Lima llevará cabo a nivel metropolitano campañas de sensibilización
en relación a la violencia de género hacia la diversidad sexual y de género, para lograr
que la ciudadanía comprenda que la orientación e identidad sexual no tiene ninguna
relación con la violación de normas morales o legales.
Artículo 8°.- Sobre la discriminación por uso de distintos idiomas
La Municipalidad Metropolitana de Lima identificará a su personal que hable
diferentes idiomas, a efecto que puedan atender adecuadamente a las personas que se
expresen mejor en sus propios idiomas y lograr una comunicación fluida, sencilla y veraz
para una adecuada dotación de servicios públicos.
Artículo 9°.- Sobre la discriminación por indumentaria
En todo establecimiento público, local abierto al público y en los servicios
públicos, dentro del territorio de la jurisdicción de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, se pondrá especial atención para evitar la discriminación por indumentaria que
afecte especialmente a la población campesina, de origen indígena, trabajadoras del
hogar y a los grupos minoritarios históricamente discriminados, siempre que esta
indumentaria no afecte el decoro.
Artículo 10°.- Sobre la discriminación por motivos de raza, color de piel,
origen y género
En todo establecimiento público, local abierto al público y en los servicios
públicos, dentro del territorio de la jurisdicción de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, está prohibida toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en
motivos de raza, color, origen, orientación sexual e identidad de género que tenga por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
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15. condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en la
esfera política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública.
TITULO III
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
Artículo 11°.- Atención Preferente
No se considera discriminación el cumplimiento de Leyes de discriminación
positiva como la Ley Nº 27408, su modificatoria Ley N° 28683, y otras, Ley que
Establece la Atención Preferente a las Mujeres Embarazadas, las Niñas, Niños, los
Adultos Mayores, así como personas con discapacidad o impedimento físico temporal
en lugares de atención al público. Asimismo, los servicios y establecimientos de uso
público de carácter estatal o privado deben implementar medidas para facilitar el uso y/o
acceso adecuado para las mismas.
Artículo 12°.- Prohibición de anuncios discriminatorios:
Está prohibido colocar carteles, anuncios u otros elementos de publicidad, o por
cualquier medio impreso o virtual, en los establecimientos públicos, locales abiertos al
público y servicios públicos, dentro del ámbito jurisdiccional de Lima Metropolitana, que
consignen imágenes que afecten la integridad de las personas o frases discriminatorias,
tales como “nos reservamos el derecho de admisión”, “buena presencia” u otras
similares.
Todos los establecimientos públicos y locales abiertos al público, dentro de la
jurisdicción de la Municipalidad Metropolitana de Lima, deben publicar en un lugar
visible al público un cartel que señale lo siguiente: “EN ESTE LOCAL NO SE
DISCRIMINA”, así también se debe consignar el número de la presente ordenanza y la
Ordenanza N°1340, artículo 14°, inciso 14.
Todos los órganos de línea, los organismos descentralizados, los programas, los
proyectos especiales y las empresas de la Municipalidad Metropolitana de Lima están
en la obligación de difundir y aplicar la presente ordenanza en sus labores permanentes
y temporales.
Artículo 13°.- Sobre el Serenazgo
Los integrantes del Serenazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima deberán
garantizar la protección de toda persona en situación de peligro generada por alguna de
las causales señaladas en el artículo 2° de la presente Ordenanza, sin perjuicio de las
medidas disciplinarias a las que puedan ser sometidos en caso de incumplimiento.
Artículo 14°.- Capacitación
La Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Gerencia de
Administración y en coordinación con las municipalidades distritales de su ámbito
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16. establecerá e implementará una política de capacitación y reconocimiento al personal,
funcionarios y funcionarias municipales sobre la problemática de la discriminación en el
marco de los derechos humanos, con el objetivo de avanzar en su reducción y
desarrollar capacidades de trato respetuoso en sus acciones de orientación y atención a
la ciudadanía en general.
Artículo 15°.- Sanciones administrativas
Cualquier servidor, servidora, funcionario o funcionaria de la Municipalidad
Metropolitana de Lima responsable de cometer actos de discriminación será sometido a
proceso administrativo, sin perjuicio de ser denunciado penalmente por violación del
artículo 323° del Código Penal, modificado por la Ley Nº 28867.
Artículo 16°.- Denuncias
Las personas que se sientan afectadas por prácticas discriminatorias deben
canalizar sus denuncias a través de la Gerencia de Defensa del Ciudadano y/o Gerencia
de Fiscalización y Control, según corresponda, las cuales realizarán las indagaciones
que correspondan a fin de identificar responsables, establecer sanciones para eliminar
estas prácticas, sin perjuicio de poner los hechos en conocimiento de la fiscalía de turno
para la investigación correspondiente.
La promoción de la igualdad de las personas le corresponde a varios órganos de
línea como son: la Gerencia de Educación, Cultura y Deportes, la Gerencia de
Participación Vecinal, y la Gerencia de Desarrollo Social. El Área de Actividades de
Equidad de Género de la Subgerencia de Promoción Social desarrollará programas de
equidad de género, que promuevan el derecho a la no discriminación a poblaciones
consideradas con mayor riesgo de vivir en discriminación (como vulnerables y/o posibles
de ser discriminadas).
Las denuncias podrán presentarse en la Mesa de Partes o mediante el Portal
Web de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Disponer la publicación de la presente Ordenanza en el Diario Oficial
“El Peruano”, en el portal institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima y en un
lugar visible en todos los locales públicos o los locales abiertos al público dentro de la
jurisdicción de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Segunda.-Las Gerencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima deberán
elaborar un diagnóstico y un plan de acción a efecto de adecuar sus instrumentos de
gestión y proponer las sanciones que deberían ser aplicadas a los posibles actos
discriminatorios, en un plazo máximo de quince (15) días hábiles.
Tercera.- La presente Ordenanza será difundida a las Gerencias, Proyectos,
Programas y Empresas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la
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17. Subgerencia de Prensa y Comunicaciones, para el correspondiente conocimiento y los
fines consiguientes.
Cuarta.- Dispóngase que la Gerencia de Finanzas asigne presupuesto a los
programas y actividades planteados en la presente Ordenanza, según disponibilidad
presupuestal.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Única.- Deróguese cualquier norma de la Municipalidad Metropolitana de Lima
que contravenga lo expuesto en la presente Ordenanza.
Por tanto:
Mando se registre, publique y cumpla.
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