Автоматизированная система управления бюджетными средствами Федеральной службы исполнения наказаний «АСУ БС ФСИН»

1. Автоматизированная система управления бюджетными средствами
Федеральной службы исполнения наказаний «АСУ БС ФСИН»
В декабре 2009 года компания КРОК ввела в промышленную эксплуатацию систему управления
бюджетными средствами Федеральной службы исполнения наказаний в 26 регионах РФ.
В ходе первого этапа проекта было осуществлено проектирование системы и разработка прототипа, на
основе которого была создана первая рабочая версия системы, работу с ней начали в 10 территориальных
органах ФСИН России, а также в столичном Центральном аппарате заказчика.
Система была создана на платформе Oracle E-Business Suite, программном решении одного из лидеров
ИТ-индустрии — компании Oracle.
Реализованные бизнес-процессы
Первоначально в системе были автоматизированы процессы исполнения бюджета:
• исполнение бюджета и контроль:
- распределение показателей сводной бюджетной росписи с использованием
дополнительных аналитических признаков);
- распределение показателей сводной бюджетной росписи по распорядителям бюджетных
средств и прямым бюджетополучателям;
- контроль использования бюджетных средств;
- подготовка расходных расписаний, включая поддержку изменения состояния документов;
- формирование файлов выгрузки для передачи в Федеральное казначейство;
- учет доведенных плановых назначений и лимитов финансирования в разрезе бюджетных
статей и аналитических признаков;
- изменение сводной бюджетной росписи;
- контроль данных сводной бюджетной росписи на соответствие данным Казначейских
уведомлений;
- формирование стандартных форм отчетности.
• обеспечение функций управления бюджетным процессом:
- загрузка данных общероссийских классификаторов и справочников, включая их ведение и
обновление;
- ведение общероссийских и ведомственных классификаторов в ручном режиме;
- ведение системных классификаторов;
- поддержка иерархий классификаторов;
- контроль классификатора на уникальность использования кодов и наименований в рамках
периода действия;
- обеспечение доступа пользователей и системных процессов к требуемым
классификаторам.

2. В процессе работы системы данные о распределении бюджетных средств выгружались в файлы обмена
информацией и отправлялись в Федеральное казначейство РФ, которое после соответствующей обработки
передавало данные для загрузки в систему уже в конкретном территориальном органе — распорядителе
бюджетных средств. В свою очередь, после распределения на счета местных получателей бюджетных
средств, указание о переводе средств передавалось в территориальный орган Федерального
казначейства.
Уже по окончании первого этапа проекта стали очевидны плюсы централизованной архитектуры решения:
прозрачность и доступность информации всех уровней структуры ФСИН, высокий уровень
универсальности и надежности системы, унифицированные интерфейсы работы пользователей, а также
высокая скорость доработки в случае изменений требований законодательства.
Второй этап проекта, который завершился в декабре 2009 года, предполагал тиражирование системы еще
в 15 территориальных органах ФСИН, доработку системы, а также внедрение подсистемы контроля
исполнения бюджета на базе решения компании IBM — Cognos BI.
В результате на конец 2009 года система охватила 1/3 всех территориальных органов ФСИН и была
дополнена функциональным и мощным инструментом аналитической отчетности.
На подсистему формирования аналитической отчетности возложены следующие функции:
• использование аналитических измерений;
• оценка финансового результата подразделений с учетом распределения расходов;
• интеграция с модулем «Oracle Главная книга»;
• контроль исполнения бюджета;
• анализ бюджетных показателей.
Компоненты системы
АСУ БС ФСИН состоит из нескольких интегрированных между собой компонентов.
Система управления бюджетными средствами
Реализована в результате расширения базового функционала Oracle e-Business Suite, модуля «Главная
книга». Обеспечивает ввод и подготовку данных пользователями, обмен данными с Федеральным
казначейством, подготовку отчетности строгой формы и части наиболее употребимых отчетов
фиксированного содержания.
Архитектурно реализована трехзвенная архитектура, состоящая из сервера БД, сервера приложений и
клиентской части. Территориально серверы приложений и БД находятся на территории Центрального
аппарата в Москве, все пользователи подключаются к ним с помощью внутриведомственной сети.
Клиентский уровень
Для отображения пользовательского интерфейса используется «Профессиональный интерфейс» на базе
Oracle Forms, запускаемый в web-браузере как прикладная программа на Java. Для снижения требований к
пропускной способности сети активно используется кэширование данных на клиентском рабочем месте.
При первоначальном подключении к АСУ БС с нового рабочего места производится автоматическая
загрузка и установка необходимых компонент, в дальнейшем происходит только обмен данными,
обрабатываемыми пользователями.

3. Уровень сервера приложений
На уровне сервера приложений располагаются следующие основные серверные компоненты:
• forms-сервер. Обеспечивает взаимодействие с установленными у пользователей компонентами
пользовательского интерфейса;
• сервер параллельных программ. Обеспечивает выполнение пользовательских запросов на
обработку данных и подготовку отчетов с учетом балансировки нагрузки на систему. Обеспечивает
корректный запуск запросов пользователей к серверам отчетов и XML Publisher, хранимых
процедур в БД;
• сервер отчетов (Reports Server). Выполняет построение отчетов по заранее настроенным
определениям либо непосредственно для отображения, например, в формате PDF, либо для
подготовки данных в XML виде для дальнейшей обработки;
• сервер XML Publisher. Используется для построения отчетов в различных форматах (PDF, Excel)
либо для формирования файлов обмена данными с другими системами.
Уровень сервера баз данных
Сервер баз данных обеспечивает хранение и обработку данных АСУ БС ФСИН по запросам от серверов
приложений.
Подсистема аналитической отчетности
Для обеспечения большей гибкости и предоставления более широких возможностей анализа была
реализована специализированная подсистема аналитической отчетности на базе инструмента IBM Cognos
BI и хранилища данных на базе СУБД Oracle. Система позволяет пользователям строить как заранее
настроенные отчетные формы, так и самостоятельно формировать новые отчеты на основе описаний
существующих в системе данных. Для построения отчетов этого вида используется специально
спроектированное хранилище данных, что, помимо большей гибкости в выборе отображаемых данных и
способов их группировки и анализа, так же обеспечивает отсутствие влияния на производительность
основной OLTP системы АСУ БС ФСИН.
Для облегчения использования аналитических отчетов обычными пользователями и с целью оптимизации
лицензионных отчислений реализован дифференцированный подход.
Система каталогов пользователей и единого входа
Для централизованного управления учетными записями пользователей используется продукт Oracle
Internet Directory. С его помощью решены задачи ведения каталога пользователей системы, авторизации в
обеих подсистемах — Oracle e-Business Suite и Cognos BI, а так же — механизм единого входа в системы
(Single Sign-on) с прозрачной передачей этих сведений между приложениями. В случае добавления в
состав АСУ БС ФСИН в дальнейшем дополнительных подсистем, авторизация в них также будет строиться
по аналогичной схеме.
Дальнейшее развитие системы
В планах по развитию системы — автоматизация планирования бюджета, интеграция с бухгалтерской
системой в части получения данных фактического исполнения бюджета и внедрение в остальных
территориальных органах ФСИН.
Автоматизация процесса планирования бюджета будет включать в себя следующие процессы:
• формирование проекта бюджета;

4. • загрузка данных сводной бюджетной росписи прошлого бюджетного периода;
• формирование проекта сводной бюджетной росписи следующего бюджетного периода в рамках
предельных объемов финансирования;
• формирование бюджетных заявок для расчета бюджетных потребностей;
• корректировка проекта сводной бюджетной росписи с учетом выполненных расчетов по
дополнительным объемам финансирования;
• информационный обмен данными с Министерством финансов;
• согласование и утверждение проекта сводной бюджетной росписи;
• передача утвержденной сводной бюджетной росписи на исполнение;
• формирование стандартных форм отчетности.