GH - Lineamientos plan de emergencia

1. GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES
DE EMERGENCIA

2. 1º Parte:
Consideraciones generales en la elaboración
de un Plan de Emergencia

3. La planificación frente a emergencias
• En situaciones de emergencias, diversos organismos e instituciones,
deben trabajar en conjunto y de manera organizada para responder en
forma rápida y efectiva.
Municipalidad
• Para ello, una coordinación previa y una planificación respecto a
qué se va hacer, cómo y quiénes lo van a hacer o con qué recursos,
es fundamental.
Carabineros
Bomberos
Servicios de Salud
ONEMI
Otros

4. Existen tres niveles de planificación para la respuesta a
emergencias:
Niveles de Planificación en emergencias
Estratégico
Táctico
Operativo

5. Niveles de Planificación en emergencias
Nivel Estratégico: ¿Qué se va a
hacer?
Describe de qué manera un nivel
jurisdiccional (nacional, regional,
provincial o comunal) pretende
cumplir con su responsabilidad en
la gestión de emergencias a largo
plazo.
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a
emergencias:
Estratégico

6. Niveles de Planificación en emergencias
Nivel Táctico ¿Cómo se va a hacer?
Proporciona una descripción de los
objetivos, funciones, responsabilidades
y acciones – en el caso del nivel local -
tanto de la municipalidad como de los
organismos de respuesta, incluso del
sector privado, frente a situaciones de
emergencia.
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a
emergencias:
Táctico

7. Niveles de Planificación en emergencias
Nivel Operativo: ¿Con qué se va a
hacer?
Define las acciones específicas que
deben realizar los distintos actores que
participan de la respuesta a
emergencias, indicando los recursos
necesarios y disponibles para ello,
tiempo y espacio en el previsto para
ello.
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a
emergencias:
Operativo

8. Existen tres niveles de planificación para la respuesta a
emergencias:
Niveles de Planificación en emergencias
Estos tres niveles de planificación
deben estar plasmados en el Plan
de Emergencia.
Estratégico
Táctico
Operativo

9. Plan de Emergencia
Es un instrumento que establece las
políticas, procedimientos y estructura de
organización para la respuesta de acuerdo a los
diversos tipos de riesgos.

10. •Estandariza y protocoliza la respuesta a emergencias.
• Guía la acción colectiva y coordinada de los diferentes
participantes.
• Asigna la responsabilidad a las personas y organizaciones para
llevar a cabo acciones específicas en caso de emergencia.
• Establece las líneas de relaciones de autoridad y organización y
muestra cómo todas las acciones se coordinarán.
• Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros
recursos disponibles dentro de la jurisdicción necesarios para
responder.
• Debe ser flexible para su uso en todas las emergencias.
En términos generales es un documento que:

11. • El plan de emergencia debe ser específico y
elaborado en base a las características
particulares de un área específica.
• Dinámico.
• Flexible.
• Actualizado permanentemente (en base a
ejercitaciones o eventos reales).
•Difundido y conocido por todos.
Algunas consideraciones …

12. 2º Parte:
Pasos para la elaboración de un Plan de
Emergencia

13. 1 2 3 4 5 6
Conformación
Equipo de Trabajo
Análisis de
Riesgo
Definición de
Metas y
Objetivos
Desarrollo del
Plan
Preparación,
revisión y
aprobación
Implementación y
mantenimiento
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
( Fuent e: Desarrol l o y Mant enci ón de un Pl an de
Operaci ones de Emergenci a, FEMA, 2010)

14. 1 2 3 4 5 6
Conformación
Equipo de Trabajo
Anál i si s de
Ri esgo
Def i ni ci ón
de Met as y
Obj et i vos
Desar r ol l o
del Pl an
Pr epar aci ón
, r evi si ón
y
apr obaci ón
I mpl ement aci
ón y
mant eni mi ent
o
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
Paso 1: Conformación de Equipo de Trabajo
El primer paso para la elaboración de un plan de emergencia consiste en la
conformación de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el
plan.
Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de
diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las
operaciones de emergencia, incluyendo la comunidad.

15. 1 2 3 4 5 6
Conf or maci ón
Equi po de
Tr abaj o
Análisis de
Riesgo
Def i ni ci ón
de Met as y
Obj et i vos
Desar r ol l o
del Pl an
Pr epar aci ón
, r evi si ón
y
apr obaci ón
I mpl ement aci
ón y
mant eni mi ent
o
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
Paso 2: Análisis de riesgo
El segundo paso consiste en realizar un análisis de las amenazas y
vulnerabilidades presentes en el territorio al que responderá el plan de
emergencia.
Este análisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que
proporciona una base para determinar qué riesgos, amenazas y
vulnerabilidades merecen especial atención, qué acciones deben ser
planificadas, y qué recursos es probable que sean necesarios.

16. METODOLOGIA AIDEPMETODOLOGIA AIDEP
AAnálisis Históriconálisis Histórico
IInvestigación Empírica (Técnica, en Terreno, Científica, etc.)nvestigación Empírica (Técnica, en Terreno, Científica, etc.)
DDiscusión de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades yiscusión de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y
Recursos).Recursos).
EElaboración de Mapa y Cartografía (Identificación de Riesgoslaboración de Mapa y Cartografía (Identificación de Riesgos
y Recursos para Prevención y Respuesta).y Recursos para Prevención y Respuesta).
PPlanificación.lanificación.
Fuent e: Pl an Naci onal de Pr ot ecci ón Ci vi l . D. S. Nº 156 de 2002.
A
I
D
E
P

17. 1 2 3 4 5 6
Conf or maci ón
Equi po de
Tr abaj o
Anál i si s de
Ri esgo
Definición de
Metas y
Objetivos
Desar r ol l o
del Pl an
Pr epar aci ón
, r evi si ón
y
apr obaci ón
I mpl ement aci
ón y
mant eni mi ent
o
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
Paso 3: Definición de metas y objetivos
Utilizando la información obtenida en el paso anterior, se proyecta cómo
sería una operación exitosa frente a una emergencia determinada,
identificando las acciones y recursos requeridos. Es necesario definir:
• Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos
de acción.
• Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los métodos mediante los
cuales alcanzar las prioridades.
• Objetivos: Son acciones más específicas, identificables y medibles durante la
operación.

18. Misión del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva los recursos
disponibles para proteger a las personas, los bienes y el medio
ambiente.
Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al riesgo de
erupción volcánica.
Meta: Realizar una evacuación completa, antes que la actividad
volcánica comprometa la salud y la vida de las personas.
Objetivo: Evacuación de la totalidad de las personas de las áreas de
riesgo inminente, dentro de 48 horas.
Ejemplo:
Relación entre misión, prioridades operacionales, metas y
objetivos frente al riesgo volcánico.

19. 1 2 3 4 5 6
Conf or maci ón
Equi po de
Tr abaj o
Anál i si s de
Ri esgo
Def i ni ci ón
de Met as y
Obj et i vos
Desarrollo del
Plan
Pr epar aci ón
, r evi si ón
y
apr obaci ón
I mpl ement aci
ón y
mant eni mi ent
o
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
Paso 4: Desarrollo del plan
El cuarto paso, consiste en la generación de los cursos de acción que van a
permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las
personas, los bienes y el medio ambiente.

20. - Establecer una línea de tiempo
- Dado el escenario de análisis de riesgo, ubicar los distintos
momentos de la emergencia en la línea de tiempo.
- Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de decisión.
- Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las acciones:
• ¿Cuál es la acción?
• ¿Quién es el responsable de la acción?
• ¿Cuándo se debería desarrollar?, ¿Cuánto dura?, ¿Cuánto
tiempo hay disponible para ejecutar?
• ¿Cuáles son los requisitos?
• ¿Qué recursos se necesitan?
• ¿Qué pasa después de ejecutada la acción?
El Desarrollo del Plan implica:

21. 1 2 3 4 5 6
Conf or maci ón
Equi po de
Tr abaj o
Anál i si s de
Ri esgo
Def i ni ci ón
de Met as y
Obj et i vos
Desar r ol l o
del Pl an
Preparación,
revisión y
aprobación
I mpl ement aci
ón y
mant eni mi ent
o
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
Paso 5: Preparación, revisión y aprobación del plan
No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar,
controlar y minimizar los efectos de una emergencia.
Una vez realizado el análisis de riesgo, definidos los objetivos y
establecidas las líneas de acción vamos a desarrollar un MARCO
OPERATIVO orientado a la gestión de la emergencia.

22. •Antecedentes (demografía, clima, etc.)
•Análisis de riesgo.
• Resumen de amenazas y vulnerabilidades.
• Evaluación de capacidades.
• Prioridades, metas y objetivos.
• Marco legal y Jurídico.
• Marco Operativo: Metodología ACCEDER.
• Alerta y Alarma: Activación del Plan.
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.
• Operaciones y cursos de acción.
El Plan de Emergencia debe contener como mínimo:

23. Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.
El Plan de Emergencia debe establecer
las acciones y procedimientos que se
utilizarán para notificar la ocurrencia de
una emergencia determinada.
Debe definir las señales de alerta y
alarma y la forma en que se activarán. Se
describe el proceso y personas u
organismos involucrados en la
declaración de emergencia.
Activación del Plan: Alerta /Alarma
Alerta: Estado de vigilancia y atención. Implica estar siempre preparados en
caso de registrarse una situación de crisis o emergencia.
Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o destructivo ante lo cual
debe activarse de inmediato el Plan de Emergencia.

24. Alerta Temprana: Atención y vigilancia sobre una amenaza en evolución.
Gestión Permanente.
Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los ya puestos en
marcha
Alerta Roja: Movilización de los recursos necesarios para el control de una
emergencia.

25. En el Plan de Emergencia se deben
definir los mecanismos de
comunicación entre las personas y
organismos participantes en la
respuesta a emergencias.
Se definen protocolos y sistemas de
comunicación entre las
organizaciones que participan en la
respuesta a emergencias, en al menos
cuatro aspectos:
Comunicaciones
• Convocatoria
• Plan de Enlace
• Interoperabilidad
• Manejo de la información interna/externa
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.

26. Coordinación y Dirección
En esta sección se describen los marcos
para todas las actividades de
coordinación , dirección y control.
• Identifica quién tiene el control táctico y
operacional de los recursos de respuesta.
• Establece sistemas de coordinación
interagencial e intersectorial para ser
utilizados durante una emergencia.
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.
MANDO: Autoridad, Coordinación y Técnico.
ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los integrantes del
Comité

27. AUTORIDAD:
COORDINACIÓN:
TÉCNICO:
Autoridad Administrativa
respectiva:
Ministro del Interior;
Intendente Regional,
Gobernador Provincial,
Alcalde.
Director Nacional ONEMI
Director Regional ONEMI
Directores de Protección Civil y Emergencia
Provinciales
Directores de Protección Civil y Emergencias
Municipales
Autoridades o Jefaturas de Organismos de
acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones.
MANDOS

28. En PrevenciónEn Prevención
 ConsensoConsenso
 AcuerdoAcuerdo
En PrevenciónEn Prevención
 ConsensoConsenso
 AcuerdoAcuerdo
En RespuestaEn Respuesta
 MandoMando
 JerarquíaJerarquía
 DisciplinaDisciplina
En RespuestaEn Respuesta
 MandoMando
 JerarquíaJerarquía
 DisciplinaDisciplina
COORDINACIÓN

29. COE
PROVINCIAL
COE
PROVINCIAL
COE
PROVINCIAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNALCOE
COMUNAL
COE
NACIONAL
COE
REGIONAL
COE
REGIONAL
Ma n do C o mu na l C onjun to e n T e rre n o
C O E R e g io n a l
C O E C o m u n a l
C O E P ro v in c ia l
C O E N a c io n a l
O rg a n is m o s de Pri me r a Res pue s t a
S IM B O L O G ÍA
Coordinación

30. Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las LINEAS DE ACCIÓN
claves a desarrollar, considerando, a lo menos:
 Monitoreo de la Amenaza
 Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad
 Sistema de Alerta y Alarma
 Operación del Plan de Enlace
 Coordinación del Manejo de Eventos
 Evaluación de Daños, Impactos y Necesidades
 Sistema de Evacuación
 Sistema de Administración de Albergues
 Administración Stock de Emergencia
 Administración de Recursos de Emergencia
 Sistema Administrativo
 Información Pública o vocería.

31. Roles y funciones COE Comunal
Cargo Función
Alcalde. Presidente del Comité Comunal de Operaciones de
Emergencias.
Designar vocería del Comité.
Director Comunal de
Protección Civil y
Emergencia.
Secretario Ejecutivo del Comité de Operaciones de
Emergencia. Coordinación general de la emergencia y Red de
Protección Civil.
Integrante 3 (En el COE
Nacional corresponde a
Jefe Estado Mayor
Conjunto).
Coordinación operativa y logística de unidades de despliegue
y traslado de autoridades a las zonas afectadas.
Integrante 4 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro de Salud).
Información estado Red de salud a nivel comunal.
Coordinación de medidas para asegurar continuidad del
Sistema de Salud.
Integrante 5 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro de Obras
Públicas).
Información de infraestructura y conectividad comunal.
Coordinación con empresas concesionarias y servicios
relacionados y medidas de rehabilitación.

32. 3. Roles y funciones COE Comunal
Cargo Función
Integrante 6
(En el COE Nacional
corresponde a Ministro de
Energía).
Información sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel
comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de
rehabilitación.
Integrante 7 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro Transporte y
Telecomunicaciones).
Información sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel
comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de
rehabilitación.
Integrante 8 (En el COE
Nacional corresponde a
Subsecretario de Interior).
Consolidación de la Información para vocería. Coordinar
enlace con el COE Regional, si se encuentra operativo.
Integrante 9 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro de Defensa).
Coordinar las labores de rescate para el apoyo en labores de
búsqueda y rescate con los organismos relacionados.
Integrante 10 (En el COE
Nacional corresponde a
General Director de
Carabineros).
Información general de impacto a la ciudadanía. Coordinación
de aspectos de seguridad a nivel comunal, de la población y sus
bienes.

33. Evaluación Preliminar
En el plan de emergencia se establecen
los procedimientos para realizar una
recolección, análisis y difusión de
información.
-¿Qué pasó?
-¿Qué se dañó?
-¿Cuántos y quiénes resultaron
afectados?
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.

34. La efectividad de las Operaciones Coordinadas de Respuesta según Roles y
Funciones, depende siempre de las primeras e inmediatas Evaluaciones, a
partir de un PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PLAN DEDO$.
ALFA:
Evaluación Preliminar
ALFA:
Evaluación Preliminar
DELTA:
Evaluación Complementaria.
DELTA:
Evaluación Complementaria.
REDES
Registro
Stock de
socorro.
EFU
Encuesta
Familiar
Única a
Afectados
EDANIS:
Evaluación
Daños a
Infraestruct
ura y
Servicios.

35. Decisiones
Supone un consenso entre las
necesidades, los recursos, los objetivos
y los procedimientos, entre otros
factores.
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.
Recursos: instalaciones, personal u
otros para responder a los riesgos
definidos, las cantidades disponible en
la inmediatez y a diferentes plazos,
ubicaciones en que se mantienen, y
posibles restricciones de uso.
Administración, finanzas y logística
Tener protocolos definidos para estas áreas puede ayudar a hacer una gestión
más rápida y eficiente de los cursos de acción que se vayan adoptando.

36. Ejemplo: Registro de Recursos Materiales y Humanos
Municipalidad 30 Funcionarios
03 Camiones Tolva
01 Retro Escavadora
03 Camionetas
01 Jeep
Bomberos 35 Voluntarios
03 Carros de Bomba
01 Furgón
01 Bote Zodiac
01 Moto Bomba
01 Grupo Electrógeno
Carabineros 10 Funcionarios de Carabineros
01 Camioneta 4x4
02 Motos todo terreno
01 Lancha (cap. 06 personas)
Depto.
Educación
Municipal
10 Funcionarios de Servicios
10 Establecimiento Educacionales
01 Bus (cap. 40 personas)
01 Furgón (cap. 11 personas)
01 Camioneta 4x4
Depto. de
Obras
20 Funcionarios de Servicios
02 Talleres con equipamiento
05 Camiones ( 2 tolva, 2 aljibes y 1
tres cuarto)
01 Retroexcavadora
02 Furgón (capac. 22 pers.)
04 Camioneta 4x4
Consultorio 45 Funcionarios
02 Ambulancias
02 Camionetas
01 Furgón (cap. 12 personas)
Servicio de Comunicación Radial en
toda la Comuna y en Vehículos
Contratista Calles
y Caminos
15 Personas
01 Camioneta 4x4
01 Set de Herramientas Diversas
Contratista
Aéreas Verdes
10 Personas
01 Camioneta 4x4
01 Camión de Carga
01 Grupo Electrógeno
01 Set de herramientas Diversas
Total 175 Funcionarios
013 Camionetas
009 Camiones
005 Furgones
001 Jeep
002 Retroexcavadora
002 Ambulancias
017 Radios Comunicaciones
003 Carros de Bomberos
002 Lancha Zodiac
001 Moto Bomba
002 Grupo Electrónico
002 Motos todo terreno
001 Bus

37. Evaluación Complementaria
Tiene por fin contar con antecedentes
más detallados sobre las repercusiones
del evento que afectó o aún está
afectando.
• Alimentación
• Albergue
• Clima organizacional
• Personas (seguimiento)
• Vigilancia epidemiológica.
• Infraestructura
• Servicios Básicos: agua, energía
eléctrica, comunicaciones.
• Otros daños (Sectoriales).
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.

38. Readecuación
Tiene por fin contar con antecedentes
más detallados sobre las repercusiones
del evento que afectó o aún está
afectando.
Debe iniciarse un proceso de
perfeccionamiento continuo, sobre cada
una de las etapas del PLAN DE
EMERGENCIA.
Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones
complementarias.
• Readecuación.

39. 1 2 3 4 5 6
Conf or maci ón
Equi po de
Tr abaj o
Anál i si s de
Ri esgo
Def i ni ci ón
de Met as y
Obj et i vos
Desar r ol l o
del Pl an
Pr epar aci ón
, r evi si ón
y
apr obaci ón
Implementación y
mantenimiento
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
Paso 6: Implementación y mantenimiento del plan
El último paso se relaciona con la evaluación de la eficacia del plan. Implica
la capacitación, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas,
objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una
respuesta satisfactoria.
El equipo de trabajo debe establecer un proceso periódico de revisión y
actualización del plan.

40. En resumen …
1 2 3 4 5 6
Conformación
Equipo de Trabajo
Análisis de
Riesgo
Definición de
Metas y
Objetivos
Desarrollo del
Plan
Preparación,
revisión y
aprobación
Implementación y
mantenimiento
Para la elaboración de planes de emergencia existen 6 pasos:

41. GRACIAS.