Política minera retos del siglo xxij caceres10 juliofinal

Política Minera: Competitividad, Tecnología
y Regulación.
Los
retos del Siglo XXI
I Congreso Internacional de Tecnología
aplicada a la Minería
Expositor
Jorge Luis Cáceres Neyra LL.M
Email: caceres.jl@pucp.pe
1

Alcances de la presentación
• Situación de la minería en el Mundo y el
Perú
• Los problemas de la constitución de una
política en minería.
• Los retos de la tecnología.
• La tecnología aplicada y sus implicancias
en la política en minería
2

PREMISAS: SOBRE LA INDUSTRIA
MINERA
3

4
¿Qué aspectos son
tomados en consideración
por los inversionistas y
mineros alrededor del
mundo antes de tomar
decisiones críticas en el
desarrollo de un proyecto
minero?

5
La Minería presenta características que la diferencian de
otras actividades económicas:
La minería es una actividad de alto riesgo, habida
cuenta que encontrar un depósito es el resultado de
innumerables proyectos de exploración minera, siendo
sus ingresos dependientes de la volatilidad del
mercado de commodites y el tipo de cambio.
La minería cuenta con largos periodos
de pre-operación durante los cuales la
empresa no obtiene ganancias.
La minería es una actividad intensiva de
capital, con un capital de riesgo inicial para la
exploración y un desarrollo principalmente
financiado por el sector privado.
Los recursos minerales son recursos finitos, no
renovables y de propiedad de la nación para beneficio
de la sociedad.

• “…Because in general largest and best deposits
are discovered first in any given region, major
gold miners have had to move to new frontiers to
try and discover major gold deposits. As a result,
the industry has moved form established mining
countries such as Canada, Australia and the
USA, into Africa , Asia and South America…”
(Shodde, 2010)
6
Los cambios en la inversión en minería alrededor
del mundo

CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
7
El Perú en el contexto mundial de la
actividad minera

8

9

Ranking de producción de oro por
países (tm)
PERÚ:
5° world largest producer
3.5% world gold reserves
Fuente:
USGS
N° Country Reserves
1 Australia 18.3%
2 Sudáfrica 11.1%
3 Rusia 9.2%
4 Chile 7.2%
5 EE.UU. 5.5%
6 Indonesia 5.5%
7 Brazil 4.4%
8 Ghana 3.7%
9 China 3.5%
10 Perú 3.5%

Ranking de producción de plata por
países (tm)
PERÚ:
3° World largest silver producer
16.7% World silver reserves
N° País Reservas
1 Australia 16.9%
2 Perú 16.7%
3 Polonia 16.3%
4 Chile 14.8%
5 China 8.3%
6 México 7.1%
7 EE.UU. 4.8%
8 Bolivia 4.2%
9 Canadá 1.3%
Fuente:
USGS

12
PERU
Map of Mining Units 2016 -
2030
USD$ 60b.
Exploration
Explotation

Mining Exports
( Million US$, 2000 – 2013)
Fuente: MEF-BCRP
Año 2013
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
3% 3% 4% 5%
7%
10%
15%
17% 18%
16%
22%
27% 26%
23%

Mining Export Distribution by Metals
Fuente: MEF-BCRP
Año: 2013
Cobre
43%
Oro
34%
Zinc
6%
Plata
2%
Plomo
8%
Estaño
2%
Hierro
4%
Molibdeno
1% Otros
0%
Título del gráfico

Product
World
Standing
Silver 3°
Zinc 3°
Copper 3°
Tin 3°
Bismuth 3°
Lead 4°
Molibdenum 4°
Gold 6°
Fuente: USGS
Año: 2013

PERU MINING COUNTRY
•Large Mining Potential
•Continuous Production
Increase.
•Diversity of Mining
Projets.
•Stable Economic
Conditions
•Constant Economic
Growth

Cambios en
Tecnología
D.S Nº023-92-EM
D.S Nº046-2001-EM
D.S Nº055-2010-EM
Cambios regulatorios
Evolución de la regulación en
Minera
Accidente
(2000)
Choropampa
Ley Nº 29783
Cambios en la
gestión de la calidad
80´ 90´ 2000 2010
Computadoras
Nuevas tecnologías
de soporte
ISO 9000, ISO
14000,
Código del
Ambiente
Ley del Sistema
Nacional de Evaluación
Impacto Ambiental
27446
L.G.Ambiente
28611
L. Mins.Ambiente
D.Leg.1013
17

1970
1993
D.S Nº 014-
93-EM
1995
Código del
Ambiente
2013
D.S Nº 054-
2013-EM
2008
Min.Ambiente
Yanacocha
(1992)
Cerro Verde
Autorizaciones
Evolución de las
autorizaciones/proyectos
mineros/legislación (1970-2013)
Conga
(2012)
Tía María
(2010)
Pierina
(1998)
Lagunas Norte
(2005)
Quellaveco
(2013)
Tambogrande
(2005)
Majaz (2003)
Toromocho
(2013)
Antamina
(2001)
Tintaya
Cobriza
Inversión
en USD
Conflictos Sociales
Las Bambas
(2012)
18

La concesión minera obliga a su trabajo,
obligación que consiste en la inversión
para la producción de sustancias minerales
(art. IV)
Todos los recursos minerales pertenecen
al Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible(…)El Estado(…)norma la
actividad minera a nivel nacional y la
fiscaliza (art. II)
La industria minera es de utilidad pública y
la promoción de inversiones en su
actividad es de interés nacional (art. V)
Sistemas de Concesiones (Art. VI-VII)
Libre (sin sistema de concesiones)(Art. VI-
VII)
A. Cateo
A. Prospección
A.
Comercialización
A. Exploración
A. Explotación
A. Labor General
A. Beneficio
A. Transporte
Minero 19

Concesión
Minera 1
(derecho real art. 10)
(sólido de profundidad indefinida art.9)
(irrevocables art. 10)
(metálicas y no metálicas – sin superposición o prioridad
entre ellas art. 13)
Inmueble distinto y separado del predio donde se ubique (art.
9)
Concesión
Minera 2
Aire
Laguna
Agua
Botadero/PAD/
relavera
Residuos
sólidos
Terreno agrícola
Suelo
(áreas agrícolas
intangibles (art. 14)
C. Exploración y
Explotacion
(art.9)
C. Beneficio
(art. 17)
C. Exploración y
Explotacion
(art.9) M. Tajo
Abierto
M.Subterráne
a
Faja Transportadora
C. Transporte
Minero
(art. 22)
Trabajos en
Concesión ajena (art
20

Concesión
Minera 1
(derecho real art. 10)
(sólido de profundidad indefinida art.9)
(irrevocables art. 10)
(metálicas y no metálicas – sin superposición o prioridad
entre ellas art. 13)
Inmueble distinto y separado del predio donde se ubique (art.
9)
Botadero/PAD/
relavera
Terreno agrícola
C. Exploración
y Explotacion
(art.9) M. Tajo
Abierto
Estado
Terreno eriazo (art. 37.2)
Terrenos Privados
(art. 37.3)
C. Beneficio
(art. 17)
21

La Jornada de Trabajo atípica

Reducción
• El número máximo de horas que un trabajador puede
realizar al mes sería 144 horas. Pero como un mes de
30 días tiene 4.28 semanas, si se divide 144 entre 4.28
nos arroja 33.6 horas por semana. Es decir, el MTPE
“propone que los trabajadores de jornada atípica laboren
menos de lo que pueden laborar los trabajadores de
jornada típica (quienes laboran de lunes a viernes o
lunes a sábado): 48 horas”, agrega.
• Esto supondría que en los campamentos de empresas
eléctricas, mineras, petroleras o gasíferas donde es
común la jornada atípica, se tenga que laborar en
promedio 33.6 horas, con lo cual actualmente muchas
empresas tendrían que reducir sus jornadas sin poder
disminuir las remuneraciones de sus trabajadores,
viendo afectada gravemente su productividad, advierte.

Régimen Minero: Jornadas Atípicas
• Ministerio de Trabajo (MTPE) determinó que las empresas del
sector petrolero pueden aplicar regímenes especiales de jornadas
laborales (denominadas atípicas) debido a las características
especiales de esa actividad, siempre que se cumplan con las
condiciones que estableció una sentencia previa (ver recuadro) del
Tribunal Constitucional (TC).
• De esta manera el MTPE respondió (informe Nº 03-2013-
MTPE/2/14) una consulta formulada por la Federación Nacional
Unitaria de Trabajadores Petroleros Energéticos y Conexos del
Perú (Fenupetrol), respecto a la jornada laboral atípica.
• Esta medida del MTPS ‘traerá cola’ porque reduce la jornada
laboral atípica (que dura tres semanas) de 168 a 144 horas, lo cual
afectaría especialmente a las empresas mineras, petroleras,
eléctricas y gasíferas, pues su jornada de trabajo devendría en
ilegal, señala Ricardo Herrera, socio del estudio de abogados
Muñiz, quien también afirmó que el referido pronunciamiento del
ministerio no ha sido publicado.

Construyendo una política minera
26
• Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo del
sector minero.
• Actualizar las normas mineras con el objeto de optimizar la estabilidad jurídica de
las inversiones, mejorar las condiciones para la inversión privada en las actividades
de exploración y explotación de recursos minerales, así como en las de transporte,
labor general, beneficio y comercialización de estos recursos.
• Desarrollar el nuevo concepto de minería que priorice y privilegie la
disponibilidad y acceso del recurso agua antes del inicio de las actividades
mineras con una política de inclusión social y desarrollo sostenible de las
comunidades de su entorno.
• Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor
seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio ambiente y
manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad.
• Desarrollar y promover la investigación de estudios geológicos y el inventario y
evaluación de recursos minerales.
• Mitigar los efectos sociales, ambientales y de seguridad de la pequeña minería y
minería artesanal.
• Promover la generación de mayor valor agregado en el sector minería.
• Fortalecer la institucionalidad del sector minero y promover el funcionamiento de
la Ventanilla Única.
PEI (2012-2016)

27
Claves de la política
minera según el
Ministerio de Energía y
Minas
Desarrollar y promover la
investigación de estudios
geológicos y el inventario y
evaluación de recursos
minerales.
Propiciar que las actividades
mineras se desarrollen en
condiciones de mayor
seguridad para los trabajadores
y la sociedad
Desarrollar el nuevo concepto
de minería que priorice y
privilegie la disponibilidad y
acceso del recurso agua
Optimizar y articular la
regulación minera
(Mantener y actualizar la
norma minera)
Mejorar el otorgamiento de
permisos y autorizaciones
(Ventanilla Unica)
Promover la generación de
mayor valor agregado en el
sector minería.

Políticas Mineras: Donde nos encontramos?
El informe Fraser: Perú y Chile
28
34%
36%
38%
39%
44%
Panamá
Perú
México
Guyana
Chile
Promedio Positivo: Política
Pública favorece la inversión
minera
Series1
10%
10%
8%
8%
4%
Panamá
Perú
México
Guyana
Chile
Promedio Negativo: Política
que desincentiva la
inversión minera
Series1

Espacio para mejorar?
29
Regulación Minera
promotora/predecible
/transparente
Política económica liberal-
fomente el libre comercio- y
estabilidad macro económica
Competencias laborales
calificadas y bajo costo laboral
Infraestructura moderna,
integrada y a bajo costo
Política de Tributos y Regalías
predecible/transparente/equitativa
Institucionalidad política en el
tiempo

30
Aspectos técnicos de
Procesamiento Mineral:
-Procesos concentración
-Procesos lixiviación
-SX-EW
-Pirometalurgia
Exploración:
-Geofísica
-Geoquímica
-Perforación exploración
Operaciones Mineras:
-Operaciones subterráneas
-Operaciones superficiales
-Control ambiental
-Seguridad minera
TECNOLOGIA

ALGUNAS PROPUESTAS MIRANDO
EL FUTURO
31

32
LA AUTOMATIZACION
DE LAS OPERACIONES
MINERAS
Rio Tinto y BHP Billiton bien
probando la automatización de
actividades completas en el
transporte de minerales en las
minas de tajo abierto de
Australia, con miras en un futuro
reemplazar a los choferes por
sistemas totalmente
automatizados.

33
EL USO INTENSIVO DE
SOFWARE Y DATA EN
LINEA PARA LOS
ESTUDIOS DE GEOLOGÍA Y
MINERALOGÍA
El departamento de minería y
petróleo del Estado de Australia
Occidental viene trabajando
desde hace muchos años el
levantamiento de la informacion
geológica de gran parte del
territorio para suministrarla al
sector privado.

POLÍTICAS PÚBLICAS Y POLÍTICAS
CORPORATIVAS

Milton Friedman
(1970, September 13: p. 122-126)-
“…The social responsability of business is to increase profits…”
New York Times.

Inversión Extranjera Directa
Banca y
Finanzas
Recursos
Naturales
Transporte y
telecomunicaciones
Conflicto por
territorio
contaminación
violencia
corrupción
Pobreza
RSC

Oferta RSC
Demanda
RSC
Clientes
Trabajadores
Proveedores
Grupos
comunitarios
Objetivos de la RSC
Resultados esperados
por los accionistas de
las empresas
Productos con
atributos sociales
Resultados
financieros

Demanda RSC
Clientes
Trabajadores
Gustos y
Preferencias
Grupos
comunitario
s
Bienes con
característic
as de RSC
Proceso
productivo
con RSC
Calidad
Confianza
Reputación
Precio de
bienes
sustitutos
Demografía
Proveedores

Tipología de la RSC
( Mas allá del cumplimiento de la ley)
Programas para el desarrollo del talento de los
trabajadores
Desarrollo de procedimientos para prueba de
productos sin uso de animales
Reciclaje
Reducción y eliminación de la contaminación
Apoyo a los negocios locales
Incluir productos con características y/o
atributos sociales
Criterio
Social
de la
Cía.
¿Cuánto debe
gastar en RSC
una Cía.?

Milton Friedman
(1970- The social responssability of business is to increase
profits. New York Times. September 13: p. 122-126)
• Involucrarse en RSC es un síntoma de un problema de agencia o
conflicto de intereses entre los gerentes y los accionistas.
• Gerentes usan RSC como medio lograr el cumplimiento de sus
agendas sociales, políticas o carreras personas por encima de las
necesidades de los accionistas.
• Según Mc Williams y Siegel (2001) siguiendo el razonamiento de
Friedman los recursos a ser alojados en la RSC podrían ser mejor
invertidos en otros espacios desde un punto de vista social o
incrementando la eficiencia de la compañía.
• Según Wright y Ferris (1997) la postura de Friedman se ha probado
en el caso de una reducción de los precios de materias primas por
un anuncio de venta de acciones de las empresas americanas con
negocios en sudáfrica debido al apartheid.

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