評估修改現行國徽之必要性專案報告

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評估修改現行國徽之必要性專案報告
一、立法院時代力量黨團提案內容
有鑒於我國現行國徽與中國國民黨之黨徽，
於外在表彰難以區別、極易造成混淆之疑慮久
懸未決，臺灣已民主化三十餘年，在民主國家，
政黨黨徽僅能代表部分人的意志，黨徽與國徽
如此相似之黨國不分之情事不應於今日的臺灣
續存。復查世界各國之國徽，多以代表該國特
色、文化之圖像或圖騰傳達國家精神，惟我國
現行之國徽實未能如實彰顯國家意象。為使臺
灣人民享有一個足以傳達我國特色、國家精神
之臺灣意象圖騰，爰要求內政部評估是否有需
要更改現行國徽之必要性，並就此評估及相關
修正機制，於兩個月內向立法院內政委員會提
出專案報告。
二、我國國徽相關規定
查憲法第 6 條規定：
「中華民國國旗定為紅
地，左上角青天白日。」次查中華民國國徽國
旗法第 2 條規定，中華民國國徽定為青天白日，
其樣式為圓形、青白色；白日居中，並有十二
道白尖角光芒；白日與十二道白尖角光芒間，
留一青色圓圈，並於同法第 3 條明定上開樣式
之尺度及比例。同法第 4 條亦明定「中華民國

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國旗，依憲法規定為紅地左上角青天白日。其
位置及尺度，比例如左：……三、長方形之青
天中置國徽上之白日青圈，及十二道白尖角光
芒，其白日體圓心，位於長方形青天縱橫平分
線之交點上。……五、青圈與十二道白尖角光
芒之位置及尺度比例，準用第三條第三款至第
六款之規定。」故我國國旗係將國徽完整鑲嵌
於內，國旗與國徽二者具有高度關聯性。
三、各國國徽與國旗之相關性
國徽與國旗之設計通常息息相關，此與國
家歷史文化演變有不可割捨之關聯，尚非可一
概而論。查各國國徽樣式與其國旗之相關性略
可分為下列 4 種型態：
(一) 國徽完整鑲嵌於國旗內：
（附表一）
即整個國徽為國旗之一部分，至於國
徽放置於國旗何處，各國不一，多數國家
將國徽置放於國旗正中央，例如汶萊、衣
索比亞及墨西哥等；亦有將國徽放置於國
旗之一側，例如斯洛伐克、斯洛維尼亞、
西班牙等，此種型態國旗與國徽關聯性極
高，我國亦屬此一類型。
(二) 國旗完整鑲嵌於國徽內：
（附表二）
將國旗之元素完整置入國徽，此種類

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型多見於亞洲及歐洲國家，二者關聯性亦
較高，例如尼泊爾、伊拉克及巴勒斯坦等。
(三) 國旗與國徽具相同符號或元素：
（附表三）
國旗與國徽具有相同之符號或元素，
該元素通常在該國之宗教、文化、歷史或
政治上具有重大象徵意義，如信仰伊斯蘭
教國家常以星月（一輪新月及五角星）作
為元素，相當具有識別度，例如巴基斯坦、
突尼西亞、阿爾及利亞及利比亞等；又如
莫三比克國旗、國徽上均有書本、鋤頭及
自動步槍（AK-47）圖案，分別象徵教育、
農業及國防之重要性；再如大韓民國取兩
色藍紅太極圖作為國旗及國徽共同元素，
代表陰陽、和諧、穩定、對稱。
(四) 國旗與國徽不具相同符號或元素：
（附表四）
這類型的國家其國徽與國旗在呈現上
雖未有相同之符號或元素，但或有以相同
主題呈現，例如以色列在國旗、國徽設計
上雖都以猶太教為主軸，但在呈現上，國
旗飾以藍色大衛星、國徽則呈現猶太教燈
臺圖騰；亦有國旗、國徽二者完全不同，
分別設計，例如荷蘭、義大利等。
四、各國國徽變動情形

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(一) 各國國徽訂定方式：
各國國徽之訂定方式，作法並不一致，
常見之方式略可分為下列 3 種：
1. 以憲法訂定，如朝鮮民主主義人民共
和國（北韓）
、敘利亞等。
2. 以法律訂定，如我國、大韓民國等。
3. 依慣例而未明定國徽圖案，如美國、
日本等。
(二) 各國國徽變更方式：
各國國徽之修改或變更方式，除獨裁
專制體制之國家外，通常須經過修憲、修
法之代議民主或公民投票之直接民主等方
式決定，並於此過程中，讓相關爭議得到
充分討論。
五、國徽與中國國民黨黨旗（徽）之沿革
(一) 國徽之沿革
民國建立後，因局勢動亂，各路革命
軍代表對於國旗樣式之意見分歧，各地屢
有自行決定國旗、國徽之情形，臨時政府
曾決定統一採用五色旗作為我國國旗，國
徽則沿用北洋政府所使用之十二章國徽。
民國 10 年 5 月 5 日，孫中山先生為
維護法統，重返廣州建立政權，由非常國

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會開會，取消軍政府，組織「中華民國政
府」
，被選為「非常（時期）大總統」並
公布青天白日滿地紅旗為中華民國國旗。
北伐成功後，國民政府於 17 年 12 月
17 日制定公布中華民國國徽國旗法，定青
天白日為國徽。我國憲法於 35 年 12 月 25
日經制憲國民大會通過，36 年 1 月 1 日公
布，明文將國旗入憲。
(二) 中國國民黨黨旗（徽）之沿革
中國國民黨之前身為孫中山先生於
1894 年赴美國檀香山所創立之興中會，其
黨旗可追溯自 1895 年 9 月 9 日廣州起義
所採用之舉義標幟，即陸皓東先生所設計
之青天白日旗。
北洋政府時期，中國國民黨為因應局
勢變遷，曾先後改組為中國同盟會、國民
黨和中華革命黨，經孫中山先生於民國 8
年決定改組而改用現名。
13 年 1 月中國國民黨舉行第 1 次全國
代表大會，正式改組完成，同時確立青天
白日旗為黨旗，且沿用至今。
(三) 國徽與中國國民黨黨徽之差異
國徽與中國國民黨黨徽之區別，在於
國徽中 12 道白尖角光芒之芒尖未觸及青

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底圓形邊緣，白日體半徑與青底圓形半徑
為 1 與 3 之比；而中國國民黨黨徽中 12 道
白尖角光芒之芒尖觸及青底圓形邊緣。二
者雖有區別，但辨別不易，歷來迭有修改
中國國民黨黨徽之相關建議。
六、國徽運用與修法影響
國徽自 17 年明定迄今，運用已十分廣泛，
舉凡三軍統帥旗、采玉大勳章、國軍青天白日
勳章、國防部三軍各類旗幟、三軍五校校旗、
儀隊旗、海巡、消防及警察各類旗幟、制服、
飛機器械交通工具之塗裝、護照、中華奧會會
旗、駐外使館標誌、公部門各式證書等，甚至
各界團體亦多有使用，無法枚舉。修改國徽所
涉絶非單純修正法律，或耗費大量公帑重新設
計製作前述運用國徽之項目，尚需思考對內造
成爭議、擴大意識形態衝突，而無助團結對外
之優先課題，對外，甚至影響我國國際活動空
間。
我國歷經漫長黨國不分的威權統治後，民
主化的程度受到世界的肯定，英國「經濟學人」
所屬機構「經濟學人資訊社」（EIU）公布
2020 年民主指數，臺灣在 167 個受評比國家地
區排名第 11，高居東亞之首，被讚美為「亞洲
民主燈塔」。國徽與中國國民黨黨徽類似雖有

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其歷史原由，但國徽作為國家之象徵，自有其
凝聚國人情感之莊嚴意涵，不應輕易修改，反
觀政治團體或政黨之象徵物，可隨著局勢變更、
社會脈絡，則宜適時調整。
七、結語
綜上所述，我國青天白日國徽的運用廣泛，
在國際間有一定之識別度，國徽與中國國民黨
黨徽類似，有其歷史原由，惟時至今日，黨國
不分的時代既已過去，政黨亦大量增加且朝多
元發展，相關政黨之標章，宜應時代的變遷，
尊重象徵國家之國徽，適度調整其標章（黨
徽）
，以與國家象徵有相當之識別度。
各國國旗與國徽相關性圖樣
附表一：國徽完整鑲嵌於國旗內
國家 國旗 國徽
中華民國

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國家 國旗 國徽
汶萊
衣索比亞
斯洛伐克
斯洛維尼亞
西班牙
墨西哥
附表二：國旗完整鑲嵌於國徽內：

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國家 國旗 國徽
尼泊爾
伊拉克
巴勒斯坦
馬爾地夫
附表三：國旗與國徽具相同符號或元素：
國家 國旗 國徽
巴基斯坦
突尼西亞

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國家 國旗 國徽
阿爾及利亞
利比亞
莫三比克
大韓民國
附表四：國旗與國徽不具相同符號或元素
國家 國旗 國徽
以色列
荷蘭

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國家 國旗 國徽
義大利