1. La política de Descentralización
y Ordenamiento Territorial en
Colombia
•1

2. Organización político – administrativa actual
•Nación
•Departamentos (32)
•Distritos (4)
•Municipios (1096)
•Resguardos Indígenas (630)
Problemática:
Esquema territorial rígido,
inflexible, desarticulado.
Surgimiento de nuevas
realidades regionales que
demandan nuevas formas
de organización
Fuente: Minierio del Ambiente •2

3. Problemática actual del ordenamiento territorial
Visiones de corto plazo, Desarrollo desigual;
parciales y sectoriales; desintegración territorial;
fragmentación; desgobierno; marginalidad; deseconomías
conflictos fronterizos de escala
Deterioro ambiental; pérdida
Concepción estática e
de calidad de vida; conflictos
inflexible de la división política
en el uso del suelo
Políticas homogéneas
Cultura individualista;
(tratamiento igual a
apatía
realidades diferentes)
Exclusión social; conflicto armado
Conflicto de competencias
interno; desplazamiento
entre niveles de gobierno
forzado; destrucción del
y sectores
tejido social
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4. Qué persiguió la descentralización?
• Democratizar la vida local para
legitimar el Estado: Rendición de Cuentas
• Mejorar la eficiencia en la prestación de
los servicios sociales y públicos a
cargo del Estado
• Establecer regiones como promotoras
del desarrollo
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5. La descentralización ha sido Integral
• En lo Político: Mediante la elección
popular de alcaldes y gobernadores
• En lo Fiscal: Aumento de
Transferencias y tributos territoriales
• En lo Adtivo: Mediante la distribución
de competencias
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6. Principales problemas de la descentralización y el
ordenamiento territorial
Dimensiones del Ordenamiento territorial
• El ordenamiento territorial en Colombia se aborda a
partir de tres aspectos:
– Distribución de competencias y recursos (ley 60/93,
ley 715/01 y demás leyes sectoriales)
– Ordenamiento físico - espacial (ley 388/97 – POT)
– Organización político-administrativa en el territorio
(C.P. de 1991)
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7. Competencias por niveles territoriales en Colombia
 Nación:
– Políticas y legislación de interés general (justicia, defensa, relaciones internacionales,
economía y hacienda, ...)
 Departamentos:
– Desarrollo económico y social, asuntos seccionales, seguimiento y evaluación, Educación y
salud,
 Municipios / Distritos
– Administrar, planificar y regular el uso del suelo, asegurar la prestación de servicios
públicos (salud, educación, agua), promover el desarrollo y asociaciones
 Entidades Territoriales Indígenas:
– Articular y promover procesos políticos, económicos, sociales y culturales; garantizar el
respeto a la diversidad cultural; garantizar el uso oficial de la lengua
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8. El ordenamiento físico del territorio
 La ley de desarrollo territorial (Ley 388 de 1997) estableció que los
municipios y distritos debían expedir Planes de Ordenamiento de su
territorio (POT) con una vigencia mínima de nueve años.
 La Ley busca que a través de los POT se garanticen políticas y estrategias
de planificación y gestión de mediano y largo plazo que aseguren una
mayor calidad urbanística para lograr ciudades habitables y competitivas,
así como el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes,
complementando la planificación económica y social con la
dimensión territorial
•8

9. Estado del arte de los POT en Colombia
 740 municipios tienen su POT aprobado.
 En 98 municipios el Plan se encuentra en trámite en el concejo
 192 POT están en la CAR respectiva para revisión y ajuste y;
 68 municipios están en proceso de diagnóstico y formulación
de su Plan de Ordenamiento Territorial
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10. Entidades Territoriales y administrativas
previstas en la Constitución Política de 1991
1. Departamentos 1. Áreas Metropolitanas
2. Municipios
2. Asociaciones de ET
3. Distritos
4. Entidades Territoriales 3. Provincias y Regiones
Indígenas Administrativas y de
5. Provincias (Dos o más Planificación
Municipios de un mismo 4. Zonas de Integración
departamento)
Fronteriza
6. Regiones (Dos o más
departamentos) 5. Áreas de Desarrollo
Territorial
Existentes
Por conformar
•10

11. Actuales procesos de conformación regional
Ecoregión del Eje Cafetero
Archipiélago
Magdalena Medio
Sierra Nevada
Región sur
Región Bogotá - Cundinamarca
Otros (Atrato – Chocó – Antioquia); Sur •11
del Cesar, etc.

12. • Descentralización y ordenamiento rural
– Problemática:
• Uso inadecuado de las tierras
• Desplazamiento de la población rural (conflicto armado)
• Deterioro en la calidad de vida y ruptura del tejido social
• Muchos actores y desarticulados
– Política de Estado
• Orientada a la participación comunitaria
• Alianzas estratégicas y asociaciones (apoyadas por el
Estado)
• Disponibilidad de recursos del Sistema General de
Planeación (ley 715) para promover desarrollo rural.
• Delegación de competencias al departamento para promover
el desarrollo económico rural
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13. El nuevo proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial buscará:
• Simplificar la legislación en materia de ordenamiento territorial
• Regular integralmente la materia
• Orientar con precisión y simplicidad el ordenamiento territorial
• Adecuar la normatividad, reconociendo la realidad territorial
• Establecer una estructura normativa ágil, de mínimos y que preste
claridad, tratando lo esencial
• Que la ley no choque con la Constitución Nacional
• Que el número de artículos sean los fundamentales
• Abrir espacios para la integración territorial •13