Encuentro "Educacion, educacion y mas educacion" - 15 de mayo 2013

1. La desigualdad del
conocimiento y los desafíos
para la política universitaria en
Uruguay
Eco. Claudio Rama (Dr. ED; Dr. DER)
Encuentro: “Educación, educación y más educación”. Convocado por “Batllistas de Ley” del Partido
Colorado.
Auditorio de ANTEL,
15 de mayo 2013. Montevideo,

2. ¿ Tragedia educativa o sólo debilidades
estructurales ?
• El mundo está inserto en una gran batalla por el
desarrollo a través de sus sistemas de
educación y de innovación. En el mecanismo
que tienen los países para apropiarse de mayor
valor agregado en el nuevo escenario.
• El país tiene el desafío de desarrollar políticas y
mecanismos para aprovechar este escenario
• El diagnóstico del Uruguay muestra múltiples
debilidades que pudieran conformar una
tragedia educativa al no lograr realizar las
reformas que las resuelvan

3. Baja tasa de graduación
• La deserción (por cohortes - doble del tiempo) muestra
una baja eficiencia de titulación: 28%.
• El indicador de graduación público es 24% y el del privado
30% que compensa el desequilibrio aportando 20,5% de
los titulados con sólo 11% de matrícula
• El crecimiento del PIB es 20% superior al crecimiento del
egreso de profesionales y técnicos
• El empleo público pasó de 240.451 (2005) a 258.842
(2010). El 19,6% de la PEA ocupada depende del Estado.
• El desempleo profesional bajo al 4,1% en 2010 y en
varias áreas hay pleno empleo y se carece de recursos
humanos capacitados.
• Sistema dominante gratuito, de acceso abierto y con
muchos recursos pero no gradúa ni crece lo necesario
• No ha habido planificación ni articulación entre ambos la
educación y el trabajo.
1º
Debilidad

4. Baja calidad de los egresados
• Se evalúan papeles bajo un sistema
supervisado sólo formalmente ya que faltan
indicadores fidedignos.
• El 96,5 % de los estudiantes de Ingeniería
(UDELAR) no alcanzan estándares mínimos en
las pruebas de matemáticas
• Reprueban el 75% de los abogados que dan el
examen para ingresar a carrera judicial
• Todos los estudios indican bajas competencias
genéricas (informáticas, idiomas, capacidad de
trabajo, etc)
2º
Debilidad

5. Baja matrícula de postgrado
• El postgrado es el eje actual de la formación superior y
el grado se está transformando en una educación media
superior
• En el país el postgrado es muy superior en las privadas
que en las públicas y debería ser a la inversa.
• En el 2009 sólo iniciaron 2820 iniciaron postgrados:
51,3% en las privadas.
• En UDELAR el ingreso de posgraduantes fue el 2,7%
del total de ingresos. Esta debe ser un centro de
excelencia con 50% de estudiantes de postgrado y
centrada en la investigación y no fábrica de grado
• En 2010 egresaron 1079 posgraduados: 41% fueron de
universidades privadas. De 100 egresos de UDELAR
sólo 11,8% eran de postgrado.
3º
Debilidad

6. Alta inequidad social universitaria
• Ausencia de estudiantes de bajos ingreso.
• Preeminencia de estudiantes de los dos
quintiles superiores y una exclusión de los
estratos sociales más pobres que se ha
empeorado desde el 2006
• El 1,4% de los estudiantes es del estrato E,
mientras que el 50,3% provienen del estrato A
(2010).
• Sólo el 9,2% de la población de 25 años o más
tiene educación terciaria completa.
• El Fondo de Solidaridad con 10 Mill U$S no
cumple el rol y sus recursos van a otros fines
4º
Debilidad

8. Inequidad de géneros en la
universidad
• Bajo y decreciente peso de hombres en la
formación terciaria.
• Estudiantes: mujeres:61%. Hombres 39%.
Egreso: 65% mujeres. Hombres 35%.
UDELAR: 67% mujeres. 33% Hombres.
• La cobertura mujeres: 82%. Hombres 47%
(media 64% de jóvenes de 20 y 24 años).
• Índice de desigualdad masculina es 1,75
• En postgrado las mujeres son sólo 41%
5º
Debilidad

9. Desigualdad regional en todas las
dimensiones universitarias
• El interior es el 58 % de la población nacional,
pero en el censo de UDELAR sólo 31% son del
interior. Son las elites de altos ingresos
• En la inscripción 2010 de 20768, solo 10,5% de
estudiantes (2177) fueron en sedes del interior
• En sedes privadas del interior fueron 19% (422)
• La UTEC nace luego de 11 proyectos de ley que
no fueron acompañados por el FA.
• Se necesita crear la Universidad Pedagógica y
habilitar la Ead y la EV 100%
6º
Debilidad

10. Carencia de estándares y políticas
comunes
• Alta autarquía y funcionamiento no
sistémicos.
• Existen estándares diferenciados de la
UDELAR, la ANEP (CERP), institutos
terciarios habilitados, las privadas (MEC)
y desde este año UTEC.
• Hay una tensión continua por que la
UDELAR intenta imponer sus normas y no
acata por autonomía otras
• Es el único MEC del mundo que sólo
regula a la universidad privada.
7º
Debilidad

11. Definir a la educación como una inversión
• El sistema tributario castiga la inversión en conocimiento
ya que se basa en la tributación a los salarios y al
trabajo. Esta estructura tributaria golpea a los
profesionales y es un desestímulo a la formación de
capital humano.
• Desde el 2006 se ha reducido la tasa de retorno de los
profesionales, (aún a pesar del bajo desempleo). (FS,
IRIC, etc). (Si un egresado maneja taxi es porque $ +)
• Los profesionales y técnicos son el único grupo social
que ha aumentado las horas de trabajo semanales en
los últimos años.
• A pesar del desempleo siguen emigrando profesionales
y técnicos por los pagos niveles relativos de salarios
resultado de la tributación.
• Un egresado vale 32 mil U$S y hay 1,2 mil extranjeros

12. Propuestas para reflexionar
1. Establecer una prueba nacional obligatoria evaluativa
como requisito de ingreso a la universidad.
2. Crear un sistema de licenciamiento y de recertificación
de competencias con los Colegios Profesionales para
otorgar las certificaciones laborales.
3. Crear un sistema de pasantías estudiantiles con
participación de empresarios y trabajadores.
4. Desarrollar currículos por competencias.
5. Crear un sistema de evaluación y acreditación
sistémico asociado a incentivos que otorgue
autonomía en función de calidad.
6. Establecer un sistema nacional de licenciamiento de
programas en base a estándares sistémicos fijos para
todas las instituciones terciarias
1

13. Propuestas para reflexionar
7. Crear la Universidad Pedagógica del Uruguay con una
dirección que incorpore actores externos y autoridades
8. Impulsar un Plan CEIBAL en el ámbito universitario
9. Crear una Biblioteca Nacional Virtual orientada a
apoyar los procesos de enseñanza
10. Asignar a los organismos nacionales de estadística
nacionales la estadística educativa.
11. Crear un observatorio del mercado laboral que de
mayor información a las personas y a los mercados
sobre el ejercicio profesional
12. Imponer idiomas en la universidad
13. Auditar el Sistema Nacional de Investigadores e
investigar práctica de amiguismo y corrupción (2950
casos rechazados dudosos)
2