28 марта 2012 года в МГУ имени М.В. Ломоносова первой открытой лекцией «Управление сложными социальными системами» Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования РАН начал цикл лекций «Наука, государственное управление и вызовы современной России». Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования РАН (научный руководитель д. полит.н. В.И. Якунин, генеральный директор д. физ-мат. н., д. полит. н. С.С. Сулакшин) одна из заметных фабрик мысли современной России. Как в сложном социальном организме обеспечить жизненные интересы всех? Как найти формулу устойчивого развития страны? Как обеспечить баланс между государственной директивностью и гражданской активностью и самоорганизацией? В цикле дается комплекс идей, отвечающий на эти вопросы. Уникальным содержанием лекций является сочетание теоретико-методологических фундаментальных подходов с практическими и даже проектными рекомендациями и решениями.

1. Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования
Открытый цикл лекций: Наука, государственное управление и
вызовы России
Управление сложными
социальными системами
(вводная лекция)
С.С.Сулакшин
д.полит.н., д.физ.- мат.н, профессор
www.rusrand.ru sss@rusrand.ru

2. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Центр
проблемного анализа
и государственно-управленческого
проектирования
2006-2011
В.И.Якунин, д.полит.н.,
научный руководитель Центра
Основные задачи Центра:
- фундаментальная и прикладная научная методология
- разработка проектов государственных политик, концепций, доктрин,
законов и иных нормативно-правовых актов, управленческих решений;
организация и проведение независимой общественной экспертизы
проектов и решений
- проведение исследований в области экономики, финансов, транспорта —
разработка способов решения наиболее актуальных проблем;
- аналитические научно-правовые исследования проблем действующего
законодательства;
- разработка практических рекомендаций для политиков, руководителей
властных структур и хозяйствующих субъектов
- научно-просветительская деятельность 2

3. www.rusrand.ru
3

4. Сотрудники Центра
4

5. Тематическое содержание цикла лекций
«Наука, государственное управление
и вызовы современной России»
1. Управление сложными социальными системами (Вводная лекция)
2. Что должен знать и уметь президент страны (Управление государством
как сложное и профессиональное дело)
3. Наука или «болтовня» (О научности государственных практик и о
научных методах формирования государственной политики)
4. В чем смысл жизни? (Общая теория успешности сложной социальной
системы – государства, цивилизации)
5. Количественная теория локальных цивилизаций и цивилизационогенеза
(Является ли Россия самостоятельной цивилизацией?)
6. Механизм мирового паразитизма (Общая теория мировых финансовых
кризисов)
7. Куда ведет Россию новый закон о партиях? (Партийно-политическая
система России: состояние и перспектива)
8. Постлиберальная Россия - новая модель страны и ее Конституция
(Грядущее будущее России)
9. Тайное всегда становится явным (Математика об истинных итогах 5
выборов 4 декабря и 4 марта в России)

6. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Управление в точном смысле и государственное
управление. Общее и отличное.
Куда хочет попасть
современное Российское
государство?
Какими рулями и как ему
должно рулить?
6

7. Экспертное сообщество в управлении государством.
Проблема синтеза наук
7

8. Об ответственности государственного
управления
Катастрофа самолета Катастрофа государства
Число жертв 28 млн. чел
Число жертв – 100 чел
Для России счет – демографический –
продолжается…
Противоречие – между властным мандатом на управление и политику
и квалификацией – для реальной власти фундаментальное и вечное
8

9. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Что часто понимают под государственным
управлением в российской гуманитарной научной и
практической школе?
1. Государственное управление – это исключительно ИСКУССТВО.
2. Ни одна теория не может описать столь сложный объект как
социальная система.
3. Прогнозирование развития сложной социальной системы
невозможно, а значит невозможно планирование ее управления.
4. В итоге - РУЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, а то и просто беспомощность
5. В итоге – результаты, которые реально имеют место.
Что это за результаты?
9

10. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Куда идет страна?
Модель
Модель РФ
СССР
Частные
улучшение
цели и
результаты
1
Генеральная
цель и
результат
перелом
ухудшение
10

11. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Куда ведет Россию ее сегодняшняя модель?
ЗВР
вто
СРД
11

12. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Но есть и другие пути развития: Белоруссия
Ряд1
Белоруссия Ряд2
1,2 4,5
Ряд3
Ряд4
Ряд5
Ряд6
1,15 3,5 Ряд7
Ряд8
Ряд9
улучшение
Ряд10
1,1 2,5 Ряд11
Ряд13
Ряд14
Ряд15
1,05 1,5 Ряд16
Ряд17
Ряд20
Ряд21
1 0,5 Ряд22
Ряд23
1981
1984
1987
1990
1993
1995
1998
2000
2003
2005
2008
1980
1982
1983
1985
1986
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1999
2001
2002
2004
2006
2007
2009
2010
Ряд24
ухудшение
0,95 -0,5
Ряд25
Ряд26
Ряд28
Ряд29
0,9 -1,5 Среднее
Ряд27
Ряд12
Ряд18
0,85 -2,5 Ряд19
12

13. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Пример «искусства»: Концепция долгосрочного
социально-экономического развития РФ на период до
2020 года (Стратегия 2020)
Необоснованные цифры. Пожелания. Отсутствие адекватного
анализа статус-кво. Отсутствие проблемного перечня. Отсутствие
адекватных диагностированным проблемам управленческих
решений.
Документ не является управленческим и повлиять на достижение
заявленных показателей развития не может.
Концепция в принципе нереализуема, некорректируема и должна
быть полностью пересмотрена
Обязательная управленческая атрибутика программных документов
ценности цели ресурсы,
задачи решения программы,
проблемы календарь
- фрагментарны, несистемны или отсутствуют 13

14. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Государственное управление не как «искусство», а как
управление функция
зависим. цели-
Сложная параметры конечное
внешние Социальная состояние
факт
параметры- Система объекта
условия
объект - субъект
t
независим.
параметры коррекция
независим. установка
параметры
требование компарация
Центр
управления функция
коррупция цели
(власть)
5-я колонна
14

15. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Категориальный словарь в государственной политике и
управлении
Государство
Политика и государственная политика
Управление и государственное управление
Ценность, цель, потребность, интерес
Развитие, прогресс
Эффективность, успешность, качество госуправления
Проблема, задача, модель
Решение
Обратная связь
Прогнозирование, планирование, проектирование, программирование,
управление будущим
Справедливость
Субъект и объект государственного управления
Средства, ресурсы, механизмы - и это далеко не все 15

16. Дефиниция базовой категории
первый уровень второй уровень третий уровень
Определяемое понятие – это ….// (что это?) // какое это?// для чего это?//
Пример неконтекстного определения:
Политика – это сфера жизнедеятельности людей, сложившаяся в обществе
по мере возникновения, развития властных отношений, предназначенных для
поддержания целостности общества, регуляции социальных отношений.
В государственно управленческом контексте (активно-деятельностном
подходе) контекстное определение:
Политика – это человеческая деятельность в области борьбы за власть и
реализации власти
Государственная политика – это управленческая деятельность по достижению
целей развития в порядке реализации полномочий власти
Управление – это воздействие субъекта управления на объект управления,
нацеленное на приведение состояния объекта в вид, желаемый для субъекта
16

17. Определение безопасности
Пассивное определение:
Безопасность – это состояние защищенности интересов личности,
общества и государства.
Активно-деятельностное определение:
Безопасность – это способность сложной социальной системы
сохранять свои свойства в текущий момент и в будущем в условиях
разрушающих воздействий на нее.
17

18. Анализ (описание объекта управления)
Пространственный (статический)
Временной (динамический)
Социологическое описание
Статистическое описание
Динамические временные ряды характеристик
Экспертная оценка
Моделирование
Анализ: выявление причинно-следственных связей
Прогноз: выявление эмпирически ранее не наблюдаемых свойств объекта и
изменчивости его свойств в будущем времени
18

19. Теория
Неконтекстное определение
Теория – это концепция, объясняющая явления мира
Активно-деятельностное определение
Теория (модель) – это достоверное отражение мира в
сознании человека, изложенное на специальном языке
высокого уровня абстракции, позволяющее
предсказывать ранее не наблюдавшиеся свойства
мира и прогнозировать его развитие
19

20. В госуправлении: Искусство или творчество?
Творчество – это производство на основе
известной новой информации
Информация – это сигнал, как модулированная
во времени или в пространстве энергия,
воспринимаемая органами чувств человека (или
их аппаратурными усилителями) и подвигающая
человека на намерения и действия
20

21. Коэффициент витальности страны
млн. чел. / год
6
3 5
6 8
4
2
0
-2
-4 1
2 4
-6
-8 9
7
-10
1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
1-революция 2- голодомор 3,4,5 – война 6-приход
Горбачева 7- развал СССР 8 – дефолт 9 – приход
Путина
21

22. Причины и следствия в управлении
Распад государства,
реформы страны
смертность
рождаемость
22

23. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Демонетизация российской экономики
А Монетизация экономик мира
сравнение по данным МВФ и ВБ Монетизация экономик мира
Б 1. Япония (WB)
2. Китай (China Statistical Yearbook)
за 2005 год 3. Кипр (WB)
250 250 4. Китай (WB)
5. Канада (WB)
6. Швейцария (WB)
7. Англия (Банк России)
208 1
201 8. Израиль (WB)
200 200
9. Франция (Банк России)
10. США (WB)
11. Болгария (WB)
2
162 12. Дания (WB)
3
154 13. Венгрия (WB)
Россия
150 147 14. Польша (WB)
150 140 5 4
150 15. Аргентина (WB)
124 125 16. Россия (Банк России, WB)
120 120 6
M2/ВВП (%)
M2/ВВП (%)
110
101 IMF 7
Источники:
100
85 WB100 8 1. World Development Indicators
Database 2008. World Bank//
71 72 http://web.worldbank.org/WBSITE/EX
TERNAL/DATASTATISTICS/
42 10
53 2. China Statistical Yearbook 2008.
47 45 9
50 October. China Statistics Press,
35 12 13 2008//http://www.stats.gov.cn/eNgliS
33 30 27 50
29 29 27 24 11 H/statisticaldata/yearlydata/
14 3. О достаточности денег в
15
экономике// Вестник банка России,
№64 (156), 1996.
0 16
0
А
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ай
я
ада
я
СШ
а
ия
ль
ка
ия
ия
сси
они
ния
льш
Кит
н
на
я
льг
кси
раи
нгр
анц
та
Кан
ари
Ро
Яп
ти
ма
По
я
Ме
Бе
Ве
ахс
Из
Фр
ейц
ани
Гер
ген
Каз
ит
Шв
Ар
обр
лик
Россия
Ве
Источники:
1. International Financial Statistics 2006. International Monetary Fund//http://www.imfstatistics.org/imf/
2. World Development Indicators Database 2008. World Bank// http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/
Искусственный дефицит
оборотной денежной
Это вопрос финансового суверенитета массы 1,3 – 2 трилл. долл.
23

24. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Проблема нравственности в
государственном управлении

25. Формула квалификации государственного
руководители и политика
Знание х умение (навык) х ценностный выбор (гражданская позиция)
25

26. 1. Продовольственная политика
2. Энергетическая и энергосберегающая политика
3. Промышленная политика
4. Политика в аграрной сфере
5. Транспортная политика
6. Политика в сфере жилищного обеспечения
7. Политика в сфере производительности труда
8. Правоохранительная политика: борьба с преступностью
9. Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса
10. Политика в сфере развития оборонно - промышленного комплекса и
вооружений.
11. Политика, лежащая в компетентности служб безопасности.
12. Военная политика.
13. Демографическая политика
14. Политика в сфере доходов и оплаты труда
15. Государственно управленческая политика в сфере экологии
16. Политика в сфере бытового обслуживания населения.
17. Пенсионная политика
18. Политика в сфере здравоохранения
19. Политика занятости
20. Политика по развитию физкультуры и спорта
26

27. 21. Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права
на отдых).
22. Молодежная политика
23. Политика социальной защиты населения.
24. Политика в сфере культуры
25. Политика в сфере национальных отношений
26. Политика взаимоотношений с религиозными институтами.
27. Политика духовного развития народа.
28. Политика в сфере науки и инноваций
29. Политика в сфере информатизации и связи.
30. Политика в сфере образования
31. Региональная политика.
32. Кадровая государственная политика
33. Политика выравнивания социальных диспаритетов.
34. Бюджетная и налоговая политика.
35. Денежно-кредитная и банковская политика
36. Ценовая государственная политика.
37. Инвестиционная политика
38. Политика управления государственным долгом.
39. Внешнеэкономическая политика
40. Международная (дипломатическая) политика.
41. Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,
техногенные катастрофы)
42. Геополитика.
27

28. Общегосударственные государственные политики
1. Внешняя политика (геополитика и геоэкономика) и
внешнеэкономическая деятельность
2. Государственная политика обороноспособности и безопасности
3. Государственная информационная и инфраструктурная
политика (транспорт, связь, энергетика)
4. Государственная региональная политика
5. Государственная экологическая политика
6. Государственная социальная политика (занятость, доходы,
жилище, страхование, обеспечение первичных потребностей,
молодежная политика, пенсионное обеспечение, социальная
защита, рекреация)
28

29. Государственные политики в гуманитарной сфере
1. Демографическая политика
2. Политика в области здравоохранения, физкультуры и спорта,
образования, культуры, науки и инноваций
3. Государственная политика в сфере идейно-
мировоззренческого потенциала и национального сознания
народа и в сфере воспитания
4. Государственная политика обеспечения конституционных
прав и свобод человека и гражданина, в сфере национальных
отношений и религии
29

30. Государственные политики в области экономики и финансов
1. Государственная экономическая политика (промышленная,
продовольственная, аграрная и сельскопоселенческая,
конкурентная и структурная)
2. Государственная финансовая политика (денежно-кредитная и
банковская, бюджетная и налоговая, ценовая, долговая,
инвестиционная)
3. Государственная политика в сфере труда
(производительность, оплата, мотивация)
30

31. Структуро - образующие параметры
развития в общегосударственных
политиках
Пространственный - региональный
Отраслевой (ВЭД)
Социальный (ФРД)
31

32. Общегосударственная государственная политика
Сырьевая Диверсифици
экономика рованная
Перелив капитала экономика
Норма
Отрасль 1 Отрасль 2 Отрасль 3 Отрасль 4 Отрасль 5 Отрасль 6 Отрасль 7
передела
Частная (отраслевая)
государственная политика 32

33. Задача мотивации – работая с интересом, создать
импульс к добровольному действию объекта
управления
интерес grad (интереса субъекта ) = импульс к действию субъекта
Условие
хозяйствования
У1 У2
У opt
меняем условие меняем условие
33

34. Функция распределения населения по
доходам
Реальная
Оптимальная
(средний класс)
руб. в
месяц
Российское распределение работников по размеру заработной платы
(ось абсцисс – заработная плата)
34

35. Социальное расслоение и
государственная политика в России
Государственная политика не меняет ситуацию, которая продолжает
ухудшаться
35

36. Познавательный и рекомендательный
потенциалы науки
Познавательный
потенциал науки
понимание
мира
математическая
теория Запретная зона
теория
модель
знание о мире
упорядочение
эмпирика
описание
отражение мира
чувства Рекомендательный
потенциал науки
36

37. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Государственное управление и
государственное администрирование
ценности II
Государственная Ценностные Государственное
политика цели администрирование ресурс
исполнение
По
Государ органическим ц
ам
ственно енностя
ат
й полит м
тр
ики и уп
равлени
за
я
По
результаты
I
37

38. Основные тематические маркеры в цикле
лекций
1. Государство
38

39. 39

40. ДВА ТИПА ГОСУДАРСТВА
X-тип (Восток) Y-тип (Запад)
1. Регулируемая экономика 1. Либеральная экономика
2. Директивная централизованная система управления 2. Адаптивная (демократическая) система управления
3. Примат коллективизма в социально- 3. Примат индивидуализма в социально-
психологической сфере психологической сфере
Условия формирования: Условия формирования:
-недостаток ресурса; -Много разнообразных ресурсов;
-сильный внешний враг -Слабый внешний враг
Конкуренция социумов Конкуренция индивидов
(выживает сильнейший социум) (выживает сильнейший индивид)
Цель: выживание социума Цель: независимое развитие индивидов
Способ достижения цели: Способ достижения цели:
-Объединение слабых вокруг сильного (сильная -Объединение слабых против сильного (слабая
центральная власть) центральная власть)
Приоритеты: Приоритеты:
-Улучшение управления; -Инициирование внутренней конкуренции,
-Обеспечение единства общества плюрализма, экономической активности
Этическая система №2: «декларация добра» Этическая система №1: «запрет зла»
(идеологическое единство) (свобода действий в рамках закона)
Угрозы системе: Угрозы системе:
-Дезинтеграция (потеря единства общества); -Монополизация власти;
-Бюрократизм, коррупция -Имущественное расслоение
Объект защиты: Объект защиты:
- Социальная организация (государство) - Индивидуальные права и свободы 40

41. Основные тематические маркеры в цикле
лекций
2. Безопасность и
развитие
41

42. Функциональное и системообразующее пространство безопасности
страны Факторы
Факторы
способности
Ф1 УгрозыУгрозы и риски:
и риски:
Безопасность – это
Безопасность субъекта 1. prefactum
странысубъекта сохранять 1. Prefactum
способность - это ее Ф2
Вероятность негативного воздействия на
способность
свою бытийность, сущность при состояние субъекта
Вероятность
постороннем воздействии
сохранять себя негативного
Предупреждение
сегодня и всегда ФN воздействия на страну
Факторы
Сущность субъекта – это Ф1 УгрозыУгрозы и риски:
и риски:
состояние субъекта 2. postfactum
Страна Территория
(жизнеустойчивость)
2.Наступило негативное воздействие ,
Postfactum
Субъект Ф2 вероятность реализовалась
количественные показатели
Народонаселение Ущерб от наступившего
(коридор изменчивости ,
порог разрушения ) негативного
Предотвращение и минимизация ущерба
Госуправление
ФN воздействия
Управление
Система обеспечения безопасности :
безопасностью:
Структура управляемое воздействие на
Состояние субъекта : структура факторы угроз и рисков , создание
Создание систем-
состояния объекта
контрфакторов
контрфакторов.
П
д
П
р Р
р
о
е Воздействие на Это уже
й факторы рисков и
Территория о
б
е
ш
г
с угроз управленческий
р
Население л
е
е
н
а
т
в Создание факторов – подход
м
Управление (публичная власть) м и и способностей
м
ы я й
а
Тематическая
Доктрина
структура
42

43. Сохраняемая сущность - человек
человек Объект безопасности
– Человек
тело разум душа Сущностные
признаки
нравственност
образовани квалификаци ь
здоровье е я
Содержательные
идеология- признаки объекта
воспитанност мироввоззрен
репродуктивная ь ие (его состояния,
способность
характеристики,
как факторы
ценностная
ориентированнос безопасности)
ть
социализированность –
очеловеченность человека
Получается адресация
государственной
управленческой
функции обеспечения
43
безопасности

44. Сохраняемая сущность (страна)
страна Объект безопасности
страна – Страна
государство Сущностные
территория народонаселение (госуправление)
признаки
обороноспособность образованнос суверенность
ть
просвещенност
освоенность
ь
патриотичность Содержательные
воспитанност
транспортная
ь признаки объекта
связность, транзит
здоровье (состояния,
целостность
демография
компетентность характеристики,
территориальная как факторы
справедливость идейная честность безопасности)
духовность
экология
цивилизационная
геополитика идентичность
био и минер. пассионарность Получается адресация
ресурсы государственной
функции обеспечения
44
безопасности

45. Сохраняемая сущность - общество
общество Объект безопасности
– Общество
функциональна массовое идейность, Сущностные
сознание духовность
я признаки
проявленность
нравственност
образованнос просвещенност
активность ь
ть ь
идеология-
единство воспитанност мироввоззрен Содержательные
консолидированность ь ие признаки объекта
(состояния,
Социальная ценностная характеристики,
энергия ориентированнос
ть как факторы
безопасности)
действенность цивилизационная социализированност
идентичность ь очеловеченность Получается адресация
государственной
функции обеспечения
безопасности 45

46. Основные тематические маркеры в цикле
лекций
3. Потребности и
интересы
46

47. Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Психолого-деятельностный генератор цели
Ценность
Мотивация
Потребность
Интерес
Цель
Результат Проблема
Задача
Управление
47

48. Основные тематические маркеры в цикле
лекций
4. Справедливость
48

49. Основные тематические маркеры в цикле
лекций
5. Нравственность
49

50. К отличию человека от животного
50

51. К отличию человека от животного
Биологическое
воплощение
оразумление
протосоциал
ьность
Оразумленное
воплощение
0
100
Образ и подобие
51

52. Основные тематические маркеры в цикле
лекций
6. Инструменты,
полномочия и
ресурсы
государственного
управления
52

53. Основные тематические маркеры в цикле
лекций
7. Проблема и задача
в государственном
управлении
53

54. Цикл государственной политики и управления
Выбор ценности – анализ состояния объекта - постановка
цели – определение проблем - постановка задач –
выработка решения - принятие решения - формулировка
его на языке государственного управленческого акта -
принятие акта - доведение до исполнителей - запуск
механизма исполнения –контроль исполнения - рефлексия
на состояние объекта управления – внесение корректив
Ценность---ценностные цели---проблемы---сп и задачи---------решения---документы (НПА и ОУР)
генератор целей факторный анализ проблемная компетентность управленческая и
декомпозиция юридическая техника
мультидисциплинароность
54

55. Основные тематические маркеры в цикле
лекций
8. Ответственность
55

56. Основные тематические маркеры в цикле
лекций
9. Эффективность
(качество, успешность,
результативность) в
государственном
управлении
56

57. Тема следующей лекции
Что должен знать и
уметь президент
страны
57

58. Спасибо за
внимание!
WWW.RUSRAND.RU
sss@rusrand.ru