Presentacion por Douglas White y Glenn Hyman en las oficinas del Ministerio de Medioambiente de Peru, sobre los costos de REDD.

1. ¿Cuales opciones de reducir emisiones
y almacenar carbono son óptimas?
Porque y como estimar los costos REDD+
Douglas White & Glenn Hyman
research4development&conservacion Vermont, EEUU
CIAT Cali, Colombia
ICRAF Lima, Perú
Asociación para los Márgenes de Bosques Tropicales (ASB)
14 marzo 2012
Lima, Perú
REDD+

2. Bosquejo
• Trabajos tema REDD del ASB/CGIAR
• ¿Por qué estimar los costos de REDD+?
• ¿Qué son los beneficios y costos de REDD+?
– Costos de oportunidad, transacción e implementación
• Novedades de la Mesa REDD+ Ucayali
• Resumen: puntos claves
REDD+

3. ¿Que es la ASB del CGIAR?
• Consorcio de mas de 50 instituciones creado en 1994
• Investiga interacciones entre bosque-agricultura ambiente
humano en los margines del bosque tropical
REDD+

4. Actividades de ASB /CGIAR en REDD+
• Banco Mundial
– Costos y beneficios REDD+
– Climate Smart Agriculture
• UN-REDD Panamá
– Estimar el flujo de fondos
potenciales de un programa REDD
REDD+

5. ¿Porque estimar los costos de REDD+?
Para identificar cuales opciones de
reducción de emisiones o incrementos
de carbono son factibles y atractivas.
REDD+

6. REDD+

7. 1990
Zona Rio
Aguaytía
Bosque denso
Bosque interm.
Bosque resid1
Bosque resid2
Palma
Tumba quema
Agricultura
Pastos
50 km Sin vegetacion
Agua
Sin datos
REDD+

8. 2007
Zona Rio
Aguaytía
Bosque denso
Bosque interm.
Bosque resid1
Bosque resid2
Palma
Tumba quema
Agricultura
Pastos
50 km Sin vegetacion
Agua
Sin datos
REDD+

9. Trayectorias de carbono Implican
diferentes
100% beneficios y
costos
Trayectoria 2
Cobertura
Trayectoria con contrato
Bosque
-ó- REDD+ ¿$?
Cantidad
Carbono
“Business ¿$?
as usual”
0%
Ahora Futuro ¿30 años?
REDD+

10. Políticas que determinan las trayectorias
• Bosque/forestal
• Agricultura
• Transporte
• Infraestructura
• Minería
• Asentamientos
REDD+

11. Los beneficios y costos de REDD+
REDD+

12. Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden:
Beneficios Costos Cambios que se miden
Carbono Oportunidad
Agua Transacciones
Biodiversidad Implementación
Socio-culturales Socio-culturales
REDD+

13. Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden:
Beneficios Costos Cambios que se miden
Para medir:
Carbono Sobre suelo, bajo suelo Oportunidad
Agua Calidad, regulación Transacciones
Biodiversidad Implementación
Especies - plantas y animales
Socio-culturales Bienestar, empleo, equidadSocio-culturales
REDD+

14. Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden:
Beneficios Costos Cambios que se miden
Costos de los beneficios que se
renuncian, neto de cualquier
Carbón Oportunidad
beneficio generado por la
conservación del bosque
Agua Transacción
Biodiversidad Implementación
Socio-culturales Socio-culturales
REDD+

15. Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden:
Beneficios Costos Cambios que se miden
Costos adicionales de los
Carbón
procedimientos legales, Oportunidad
financieros y administración que
Aguasurgen desde la necesidad de Transacción
asegurar la transparencia y
Biodiversidad de un compromiso
credibilidad Implementación
Socio-culturales Socio-culturales
REDD+

16. Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden:
Beneficios Costos Cambios que se miden
Carbón Oportunidad
AguaCostos asociados con esfuerzos Transacción
directos que reducen
Biodiversidad
deforestación y degradación del Implementación
bosque y/o incrementan
Socio-culturalesde carbono.
reservorios Socio-culturales
REDD+

17. Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden:
Beneficios Costos Cambios que se miden
Carbón Oportunidad
Agua Transacción
Biodiversidad Implementación
Costos asociados con impactos
negativos como perdida de
Socio-culturales Socio-culturales
empleo, medio de vida, peor
inequiedad.
REDD+

18. Resultados de políticas REDD+
Beneficios
Para medir: Costos
Rentabilidad, efectos sectoriales
Administración, participación
Compensación, servicios, inversiones
Pérdida empleo, inequidad
REDD+

19. Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden:
Beneficios Costos Cambios que se miden
Carbono Oportunidad
Agua Transacción
Biodiversidad Implementación
Socio-culturales Socio-culturales
REDD+

20. Resultados de políticas REDD+
Ejemplo:
Evitar
conversión
bosque hacia
Cambios que se miden:
Beneficios Costos Cambios queaceitera
palma se miden
Carbono Oportunidad
Agua Transacción
Biodiversidad Implementación
Socio-culturales Socio-culturales
REDD+

21. Resultados de políticas REDD+
Ejemplo:
Evitar
conversión
bosque hacia
Cambios que se miden:
Beneficios Costos Cambios que se miden
ganadería
extensiva
Carbono Oportunidad
Agua Transacción
Biodiversidad Implementación
Socio-culturales Socio-culturales
REDD+

22. Los costos de oportunidad
REDD+

23. Costo de oportunidad: Ejemplo
Bosque
Agricultura
Carbono (tC/ha)
Incremento
rentabilidad
Pérdida carbono
Contenido carbono Rentabilidad (VPN)
REDD+

24. Costo de oportunidad: Ejemplo
Bosque
Rentabilidad ($/ha)
Agricultura
Carbono (tC/ha)
Incremento
rentabilidad
Pérdida carbono
Contenido carbono Rentabilidad (VPN)
Diferencia rentabilidad: 400 – 50 $/ha = $350/ha
Diferencia carbono: 250 – 5 tC/ha = 245 tC/ha
 Costo carbono: $350/245 = $1.43/tC = 0.39/tCO2e
REDD+

25. Una curva de costos
Costo de
reducción2 REDD – plantaciones
EUR por tCO2e madereras intensivas en suelos
REDD de pequeños
productores Reforestación REDD – áridos
Manejo del agua extracción Geotérmica
y de madera
Hidroeléctrica
rehumidificación
a gran escala
de turberas
Potencial de reducción2
MtCO2e /año
Aparatos eléctricos de alta eficiencia
Reemplazo de focos incandescentes por lámparas LED
Fuente:
Indonesia National Council
No es una curva de reduccion
on Climate Change and
Mejoras en motores de combustión
Solo representa costos de & Co., 2009
McKinsey oportunidad
interna de automóviles para
pasajeros
Fuente: McKinsey
1. Una perspectiva social implica utilizar una tasa de descuento del 4%
2. El ancho de cada barra representa el volumen de la potencial reducción. La altura de cada barra representa el costo de captura de cada
iniciativa de reducción
REDD+

26. ¿Cómo estimar costos de oportunidad?
REDD+

27. Costos de oportunidad REDD+
Costos de oportunidad
ncv
Basado en 3 tipos
de información
nc
REDD+

28. Uso de la tierra
1. Identificar y clasificar usos
de la tierra
• coberturas versus usos
2. Estimar cambios en el uso
de la tierra:
• historia
• trayectorias futuras
posibles
3. Analizar los causas de la
deforestación, para guiar
• prioridades de análisis
• escenarios de cambio en el
uso de la tierra
REDD+

29. Carbono
Usando la clasificación de los
usos de la tierra
1. Diseñar plan de muestreo
2. Medir el carbono en varias
stocks
• biomasa de los árboles
• biomasa del sotobosque
• cultivos
• biomasa muerta
• hojarasca
• en el suelo
3. Estimar el promedio de C en
un período de tiempo
REDD+

30. Rentabilidad
Usando la clasificación de los usos
de la tierra
1. Desarrollar presupuestos de
actividades
• costos, ingresos
2. Análisis multi-año
• Fase establecimiento
• Fase producción
• Valor presente neto (VPN)
• Tasas de descuento
REDD+

31. Una Curva de Costos de Oportunidad
Dos matrices
integra la
información
REDD+

32. Costo oportunidad (5% tasa descuento)
REDD+

33. Otras consideraciones
• Incluir impactos de la cadenas productivas
– Forestal versus agrícola
• Estimar los impactos en empleo
• Mejorar estimaciones de bosques
– degradación forestal
– Inundable versus tierra firme
(Implicancias no sólo carbono sino también rentabilidad)
REDD+

34. Costos de transacción e implementación
REDD+

35. Estimaciones de costos:
literatura disponible
Tipo de Costo Componentes (US$/ha) Fuente
Acuerdos, verificación, Antinori & Sathaye,
136
certificación, seguros 2007
Monitoreo, capacitación,
planificación, ejecución de
Implementación 184 Nepstad, 2007
reglamentos, gobernanza,
programas sociales
Capacitación inicial 26 – 175 Eliasch, 2008
Implementación 4 – 15 Grieg-Gran, 2006
Administración & 4 -184 Hatcher, 2009
implementación
Basado en MDL, no comprensivo, ni reciente
REDD+

36. Estimaciones de Costos Readiness por país
,
Fuentes: FCPF, 2008; Sayathe, et al. 2011
REDD+

37. Marco analítico
Síntesis de literatura
REDD+

38. Costos de implementación
• Preparación / Arranque
1. Reformas institucionales
• Formulación de políticas de uso de la tierra
2. Capacitación
• Técnicos de apoyo/extensión (forestal, agricultura,
negocios)
REDD+

39. Costos de implementación
• Actividades anuales
1. Forestal
• Protección
• Ejecución de regulaciones o procedimientos legales
• Estabilización, prevenir traslado de deforestación a otros países
(fugas)
2. Compensación y compartimiento de beneficios
(Pagos para servicios ambientales)
• Cambiar usos de la tierra
– insumos para intensificar producción agrícola
– reforestación/aforestación
• Capacitación y creación de empleos en sectores diferentes
• Programas sociales y comunales
3. Asistencia técnica
• Manejo forestal mejorado o agronomía
4. Cambio ubicación de infraestructura (carreteras, presas)
5. Administración
REDD+

40. • Preparación / Arranque: Estrategia nacional REDD+
1. Crear marcos institucionales
• Coordinación de finanzas, leyes y administración
• Sistema de manejar contratos
Costos de transacción
• Reglamentos de contratos y la resolución de disputas
2. Establecer estándares
• Salvaguardas sociales y ambientales
• Medir, reportar, verificar carbono (MRV)
• Desempeño de proyectos sub-nacionales
3. Hacer reformas institucionales
• Legal / judicial
• Tenencia de tierra
• Impuestos/subsidios, mecanismos para compartir beneficios
4. Procesos de consulta y participación
• Socialización de políticas REDD+
• Salvaguardas sociales y ambientales
• Mecanismos de compensación
REDD+

41. • Preparación / Arranque: Estrategia nacional REDD+
1. Crear marcos institucionales
2. Establecer estándares
Costos de transacción
3. Hacer reformas institucionales
4. Procesos de consulta y participación
5. Análisis de impactos y factibilidad de programas REDD+
• Costos de oportunidad, implementación y transacción
• Impactos sociales y ambientales y co-beneficios ·
• Escenarios analíticos (ej., precios, tecnología)
6. Nivel de referencia y línea base
7. Pruebas de proyectos pilotos REDD+
8. Documentación, afiliación y acreditación NAMA/COP
9. Capacitación
• MRV de carbono ·
• Reglas y estándares internacionales de programas REDD+ ·
• Mecanismos de compartir beneficios ·
• Procedimientos de contabilidad
REDD+

42. Actividades anuales
Supervisar y coordinar programa nacional REDD+
Costos de transacción
1. Manejo de contratos
• negociación de contratos
• MRV carbono (cambios, fugas, permanencia)
• MRV de salvaguardias sociales e ambientales
• Verificación independiente
• Implementación contratos / resolución de conflictos
• Revisión de contratos y reportaje
• Cierre de contratos (o renegociación/renovación)
2. Manejo de finanzas
• Distribuir recursos
• Revisión de ciclos de financiamiento
• Riesgos y seguros de contratos
REDD+

43. Actividades anuales
Supervisar y coordinar programa nacional REDD+
Costos de transacción
1. Manejo de contratos
2. Manejo de finanzas
3. Supervisión de programa ·
• Contractos
• Manejo finanzas
• Salvaguardas
• Procedimientos de queja y resultados
• Generación de co-beneficios
4. Certificación y documentación
5. Coordinación con agencias internacionales
6. Asistencia técnica y administrativa para
programas REDD+
REDD+

44. Notas:
• No todo del costo debe asignar a programa REDD+
– Algunos costos aplican a esfuerzos generales de
desarrollo/conservación
• Son asociados con motores de deforestación y políticas REDD
• Estructura de los costos T&I pueden ser
– Fijos (no cambian según cantidad carbono)
– Variables
– Con ambos componentes
• Pueden aparecer a nivel múltiples
– Nacional
– Departamento
– Comunidad
REDD+

45. Índices de gobernanza e instituciones
• Análisis Banco Mundial
– Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
– 210 países
– 11 veces entre años: 1996-2009
• Se generaron 6 índices
– con rango normalizado de -2.5 hacia +2.5
– por sondeo de comerciantes, ciudadanos y expertos
REDD+

46. Índices de gobernanza
1. Voz & responsabilidad – participación y libertad publica
2. Estabilidad política, ausencia violencia
3. Sistema legal, ejecución de leyes, derechos de propiedad
4. Calidad de reglamentos, políticas que favorecen
desarrollo nacional
5. Efectividad del gobierno, calidad de servicios de sector
publico
6. Control de corrupción, incluye nivel de influencia por los
elites
Fuente: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
REDD+

47. Índices de gobernanza
Ejemplo: dos países (2009)
Brasil Panamá
Voz & responsabilidad 0.51 0.56
Estabilidad política 0.29 0.15
Sistema legal -0.18 -0.09
Calidad de reglamentos 0.18 0.44
Efectividad del gobierno 0.08 0.25
Control de corrupción -0.07 -0.26
Promedio 0.13 0.17
Desviación estándar 0.25 0.31
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
Análisis: White (2011)
REDD+

48. Índices de gobernanza
Resultados 2009
2
1.5
1
0.5
0
-0.5
-1
-1.5
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
Análisis: White (2011)
REDD+

49. Índices de gobernanza
Resultados 2009: Perú
desviación
Componente Promedio n
estándar
Calidad de reglamentos 0.41 0.17 11
Voz & responsabilidad 0.04 0.12 17
Efectividad del gobierno -0.36 0.17 12
Control de corrupción -0.36 0.15 16
Sistema legal -0.66 0.13 18
Estabilidad política / no violencia -0.93 0.21 9
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
REDD+

50. Índices de gobernanza
Resultados 2009
2
1.5
Promedios Regionales
1
Global = 0
0.5
0
-0.5 Sur y Centro América = -0.20
Asia = -0.56 África = -0.66
-1
-1.5
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
Análisis: White (2011)
REDD+

51. Comentarios sobre los índices:
• No es la palabra final
• basados en percepciones, son subjetivos
• hay otros estudios/metodologías
• Puede haber heterogeneidad
• dentro del país
• entre sectores económicos
• Vale la pena revisar
• metodología: factores, supuestos
• tendencias
• Sin embargo es un resumen de confiabilidad
• ¿Un país puede atender a los factores y mejorar
desempeño y resultados?
REDD+

52. Efectos posibles
Price
Precio
$/tCO2e
Puede hacer P* I
que algunas T
políticas de P*
I I
REDD no sean T
factibles T
O
O
O
Bosque-> Ag
Forest => Forest -> Cattle Forest -> Oil palm
Bosque => Ag Bosque => Cacao
Ganado Quantity (tCO22e)
Cantidad (tCO e)
REDD+

53. Como reducir costos T&I
• Agrupar actividades REDD+ a nivel regional
– Capacitaciones
– MRV
– Monitoreo independiente
• Encontrar proveedores con costos menores
• ONGs, organizaciones comunales
• Usar tecnología nueva
– ej., LIDAR para disminuir mediciones carbono en campo
• Perú $0.08/ha, Madagascar $0.06/ha
• Reducir costos de seguros
– Percepción del desempeño de instituciones nacionales
REDD+

54. Las “Ganancias” de REDD+
Curva de costos de
Renta de REDD+ (O,T,I)
$/tCO2e
REDD+
P*
Precio carbono
Costos
REDD+
Reducción (tCO2e)
Si la política internacional REDD+ funciona
así, puede apoyar/subsidiar políticas nacionales
como conservación y desarrollo sostenible.
REDD+

55. Mesa REDD+ Ucayali
REDD+

56. Miembro Mesa REDD Ucayali
• Gobierno
• AIDER
• AIDESEP
• INIA
• IIAP
• IVITA
• Universidad
• Entre otros
REDD+

57. Políticas existentes: Ucayali
Tipo de intervención
Perú
Promueve Restinga
Sector Regulaciones&
Subsidios Descuentos Impuestos
penalidades
Investigación &
Costos
extensión (ej., manejo
concesiones
Forestal sostenible– RIL) Madera ilegal
Impuesto m3
Promoción
madera
exportaciones
Investigación &
extensión
Agricultura Semillas/plantones Tasa interés
(palma, cacao) Crédito
Procesamiento
Combustible
Regional Red vial Inversiones Minería
(maquinaria)
REDD+

58. Próximos pasos
• Actualizar los costos y beneficios
• Identificar línea base y trayectorias
• Ampliar el área del estudio
• Priorizar políticas de REDD
– Estimar costos de transacción e
implementación
REDD+

59. Costos y beneficios REDD+
Beneficios Costos
Eficiencia
Renta carbono
Oportunidad
Compensación Implementacion
servicios Transaccion
Agua ambientales
Aire/Clima Económicos
Biodiversidad Bienestar &
medios de vida
Derechos &
Ambientales tradiciones socio-
culturales
Equidad
REDD+

60. Resumen
• Hay muchos costos y beneficios REDD+
• Requiere un proceso de
• Identificación
• Estimación
• Valorización
• Discusión y ajuste
• Análisis puede prevenir sorpresas en futuro
REDD+

61. Gracias
Tim Donaghy
REDD+