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El Proceso de Reforma Judicial Laboral
               Chileno


                                 Paola Díaz Urtubia
                                                    Juez
                         2° Juzgado del Trabajo de Santiago
                              Santiago, Noviembre de 2011
REFORMA LABORAL
Aspecto orgánico   Aspecto procedimental




      TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
SITUACIÓN DE LA ESPECIALIZACIÓN DE LA JUSTICIA
                        LABORAL EN LA REGIÓN




   • Brasil: tiene especialización en todos los niveles.

   • Uruguay , Argentina, Perú, Venezuela, Colombia,
     tienen justicia especializada en primera y
     segunda Instancia. Además existe una sala
     especializada en el Tribunal Supremo para
     conocer de la casación.

   • Chile: sólo tiene especialización en primera
     instancia.
BREVE HISTORIA DE LA JURISDICCIÓN
                       DEL TRABAJO EN CHILE




• 1924: Juntas Permanentes de Conciliación y
  Tribunales de Conciliación y arbitraje.
• 1927 Tribunales del Trabajo (1 y 2 instancia)
• Código de 1931, Libro IV: 31 juzgados
  unipersonales y 4 tribunales de alzada
• 1955: juzgados del trabajo pasan a formar
  parte del Poder Judicial
• 1981: eliminación de la judicatura del trabajo
• 1986: restauración parcial
SITUACIÓN ANTERIOR A LA REFORMA DE LA
                         JUSTICIA DEL TRABAJO




• Veinte juzgados especializados en todo el
  país; once de ellos ubicados en la Región
  Metropolitana (43.3%).
• Sobrecarga de trabajo en la mayor parte de
  estos tribunales
• Porcentaje de causas ejecutivas: 83.3%
  (2002)
ANTECEDENTES DE LA GRAN REFORMA PROCESAL LABORAL




    • Situación de infraccionalidad de las normas
      laborales
    • Negociación de acuerdos de integración
      económica con EEUU y la Unión Europea con
      incorporación de cláusulas de contenido
      laboral.

         FORO PARA LA REFORMA LABORAL Y
               PREVISIONAL (año 2000)
ANTECEDENTES DE LA GRAN REFORMA PROCESAL LABORAL




         • Bases para la Reforma               2002
         • Proyectos de ley                    2004
            – Aumento de Tribunales y Creación de
              Juzgados Laborales y de Cobranza.
               Ley 20.022    DO 30.05.05
              (reformada por la 20.252 DO 15.02.08)
            – Reforma al procedimiento de Cobranza
              Previsional.
              Ley 20.023       DO 30.05.05
            – Reforma el procedimiento en juicio Laboral
              Ley 20.087       DO 31.01.06
              (reformada por Ley 20.260 DO 29.03.08 y
              por la ley 20.287 DO 17.09.08)
AUMENTO DE JUZGADOS Y JUECES DEL TRABAJO




 Dotación anterior país: 20
 Dotación inicial 20.022: 44 (20 trib.)
 Dotacion final 20.252: 84 (26 trib.)

 Dotación actual Santiago:    9
 Dotación inicial 20.022:     17   (3 trib.)

 Dotacion final 20.252:       26   (2 trib.)
CREACION DE JUZGADOS DE COBRANZA EN LAS CUATRO MAYORES
                                  JURISDICCIONES DEL PAIS




          Ciudad            N° de Juzgados   N° de Jueces

          Valparaíso              1               1
          Concepción              1               1
          Santiago                1               6
          San Miguel              1               1
          Total:                  4               9
NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA




• Optimización de los recursos destinados a
  la judicatura, de modo de aprovechar los
  espacios físicos y dotación funcionaria,
  anexándolos a un mayor número de jueces
  que resuelven en forma unipersonal,
  sistema que se ha denominado:

  “juzgados unipersonales de composición
                  múltiple”.
ESTRUCTURA ORGÁNICA TRADICIONAL DE UN JUZGADO
                          DE PRIMERA INSTANCIA

               Juez



             Secretario
              Letrado



  Dotación Variable de funcionarios
NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE UN JUZGADO DE
                                   PRIMERA INSTANCIA

     Juez 1        Juez Presidente          Juez 2




                   Administrador




Liquidación    Atención    Administración    Servicios
               A Publico     De causas
OBJETIVOS REFORMA AL PROCEDIMIENTO




TUTELA JUDICIAL EFECTIVA :

•Mejorar la duración de los juicios y
•Dar efectividad de los créditos laborales

Mecanismos:
•Modelo de audiencias. Inmediación.
•Rol preponderante del Juez.
•Facilitar la ejecución
PRINCIPOS FORMATIVOS (art.425)




1.- Oralidad (atenuada)
2.- Publicidad
3.- Concentración
4.- Inmediación
5.- Impulso procesal de oficio
6.- Celeridad
7.- Buena fe
8.- Bilateralidad
9.- Gratuidad
PROCEDIMIENTO GENERAL U ORDINARIO




• Se estructura en base a dos audiencias, en el
  desarrollo de las cuales se llevan a cabo la
  mayoría     de     los     actos  procesales.
  (preparatoria y de juicio)

• El papel del Juez es preponderante en la
  dirección del proceso.
FLUJO DEL NUEVO PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
                                               GENERAL




Demanda    Contestación    Audiencia        Audiencia de
 escrita      escrita     preparatoria         juicio




                                             Sentencia




                                              Eventual
                                             recurso de
                                               nulidad
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES




1. PROCEDIMIENTO MONITORIO:
   Procedimiento simplificado
   Cuantía no superior a 10 IMM
   Previo reclamo ante la I. del Trabajo.

2. PROCEDIMIENTO DE TUTELA DE
   DERECHOS FUNDAMENTALES:
   Afectación    de    derechos      de     los
   trabajadores por parte del empleador.
   Sigue los trámites del juicio ordinario.
REGISTRO DEL PROCESO




Las actuaciones realizadas oralmente
serán registradas por cualquier medio
apto para producir fe y que permita
garantizar la fidelidad, conservación y
reproducción de su contenido. Art. 425.


Auto acordado sobre Tribunales que
litigan con carpeta electrónica.
IMPLEMENTACION GRADUAL NUEVA JUSTICIA LABORAL
Art. 485 inciso 3º CT
                                                        Comisiones
                                                        Semana corrida
Materia Demandadas presentadas Enero a Noviembre 2011




                                                        Artículo 19 N° 1 CPR Derecho a la vida e…
                                                        Desafuero Maternal
                                                        Reclamo Multa Administrativa
                                                        Daño moral
                                                        Bonos
                                                        Gratificaciones legales
                                                        Despido indirecto
                                                        Horas extras
                                                        Otras Indemnizaciones
                                                        Prestaciones
                                                        Feriado legal
                                                        Nulidad del despido
                                                        Cotizaciones del Seguro de Cesantía
                                                        Cotizaciones Previsionales
                                                        Cotizaciones de Salud
                                                        Recargos
                                                        Remuneraciones
                                                        Feriado proporcional
                                                        Indemnización por años de servicios
                                                        Despido injustificado
                                                        Indemnización sustitutiva de aviso previo
Promedio de días de duración de Causas
           Nivel Nacional ( desde inicio reforma)
90.0
                                81.8         83.3                  82.8
80.0


70.0                                                      64.6
60.0


50.0


40.0                35.5

30.0


20.0
         9.8
10.0


 0.0
       Exhorto   Monitorio   Ordinario    Practica      Reclamo   Tutela
                                         Antisindical
Retiro de la     Transacción
        Demanda                       Causas terminadas por tipo término a nivel
                            1%
           1%                                        Nacional
                Acoge Corrección
                del procedimiento          Incompetencia
                                                1%
        Desistimiento 2%
                4%
No da curso a
 la demanda
     4%

                                                           Conciliación
                     Avenimiento                              34%
                         9%


                     Acoge Demanda
                        Monitorio
                          13%




                                             Sentencia
                                               28%
Audiencias Preparatorias
Avenimiento                                            Caducidad, Declar
    1%                                                         a
                                                              0%




                                              Conciliación
                                                 37%

          Pasan A juicio
              51%




                                                      Desistimiento
                                                           3%
                           Transacción   Sentencia              Incompetencia
                               0%           8%                       0%
Desestimiento
     3%                       Audiencias de Juicio
                Avenimiento
                    3%




                     Conciliaciones
                         39%                 Sentencias
                                                55%
Caducidad, Decl
                   Audiencias Monitorios
                Avenimiento                           ara
                   0%                                  1%




                Sentencia
                  29%




                                  Conciliación
Desistimiento                        65%
     5%
CONCLUSIÓN




Se cumple el objetivo de otorgar mayor
Protección a las normas laborales:

     •mayor aumento de jueces en la historia
     de la judicatura laboral.
     • adecuada implementación y gestión.

        DESAFÍOS PENDIENTES:
   Segunda instancia Especializada.
Mayor especialización en litigación oral.
              Ejecución .

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  • 1. El Proceso de Reforma Judicial Laboral Chileno Paola Díaz Urtubia Juez 2° Juzgado del Trabajo de Santiago Santiago, Noviembre de 2011
  • 2. REFORMA LABORAL Aspecto orgánico Aspecto procedimental TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
  • 3. SITUACIÓN DE LA ESPECIALIZACIÓN DE LA JUSTICIA LABORAL EN LA REGIÓN • Brasil: tiene especialización en todos los niveles. • Uruguay , Argentina, Perú, Venezuela, Colombia, tienen justicia especializada en primera y segunda Instancia. Además existe una sala especializada en el Tribunal Supremo para conocer de la casación. • Chile: sólo tiene especialización en primera instancia.
  • 4. BREVE HISTORIA DE LA JURISDICCIÓN DEL TRABAJO EN CHILE • 1924: Juntas Permanentes de Conciliación y Tribunales de Conciliación y arbitraje. • 1927 Tribunales del Trabajo (1 y 2 instancia) • Código de 1931, Libro IV: 31 juzgados unipersonales y 4 tribunales de alzada • 1955: juzgados del trabajo pasan a formar parte del Poder Judicial • 1981: eliminación de la judicatura del trabajo • 1986: restauración parcial
  • 5. SITUACIÓN ANTERIOR A LA REFORMA DE LA JUSTICIA DEL TRABAJO • Veinte juzgados especializados en todo el país; once de ellos ubicados en la Región Metropolitana (43.3%). • Sobrecarga de trabajo en la mayor parte de estos tribunales • Porcentaje de causas ejecutivas: 83.3% (2002)
  • 6. ANTECEDENTES DE LA GRAN REFORMA PROCESAL LABORAL • Situación de infraccionalidad de las normas laborales • Negociación de acuerdos de integración económica con EEUU y la Unión Europea con incorporación de cláusulas de contenido laboral. FORO PARA LA REFORMA LABORAL Y PREVISIONAL (año 2000)
  • 7. ANTECEDENTES DE LA GRAN REFORMA PROCESAL LABORAL • Bases para la Reforma 2002 • Proyectos de ley 2004 – Aumento de Tribunales y Creación de Juzgados Laborales y de Cobranza. Ley 20.022 DO 30.05.05 (reformada por la 20.252 DO 15.02.08) – Reforma al procedimiento de Cobranza Previsional. Ley 20.023 DO 30.05.05 – Reforma el procedimiento en juicio Laboral Ley 20.087 DO 31.01.06 (reformada por Ley 20.260 DO 29.03.08 y por la ley 20.287 DO 17.09.08)
  • 8. AUMENTO DE JUZGADOS Y JUECES DEL TRABAJO  Dotación anterior país: 20  Dotación inicial 20.022: 44 (20 trib.)  Dotacion final 20.252: 84 (26 trib.)  Dotación actual Santiago: 9  Dotación inicial 20.022: 17 (3 trib.)  Dotacion final 20.252: 26 (2 trib.)
  • 9. CREACION DE JUZGADOS DE COBRANZA EN LAS CUATRO MAYORES JURISDICCIONES DEL PAIS Ciudad N° de Juzgados N° de Jueces Valparaíso 1 1 Concepción 1 1 Santiago 1 6 San Miguel 1 1 Total: 4 9
  • 10. NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA • Optimización de los recursos destinados a la judicatura, de modo de aprovechar los espacios físicos y dotación funcionaria, anexándolos a un mayor número de jueces que resuelven en forma unipersonal, sistema que se ha denominado: “juzgados unipersonales de composición múltiple”.
  • 11. ESTRUCTURA ORGÁNICA TRADICIONAL DE UN JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA Juez Secretario Letrado Dotación Variable de funcionarios
  • 12. NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE UN JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA Juez 1 Juez Presidente Juez 2 Administrador Liquidación Atención Administración Servicios A Publico De causas
  • 13. OBJETIVOS REFORMA AL PROCEDIMIENTO TUTELA JUDICIAL EFECTIVA : •Mejorar la duración de los juicios y •Dar efectividad de los créditos laborales Mecanismos: •Modelo de audiencias. Inmediación. •Rol preponderante del Juez. •Facilitar la ejecución
  • 14. PRINCIPOS FORMATIVOS (art.425) 1.- Oralidad (atenuada) 2.- Publicidad 3.- Concentración 4.- Inmediación 5.- Impulso procesal de oficio 6.- Celeridad 7.- Buena fe 8.- Bilateralidad 9.- Gratuidad
  • 15. PROCEDIMIENTO GENERAL U ORDINARIO • Se estructura en base a dos audiencias, en el desarrollo de las cuales se llevan a cabo la mayoría de los actos procesales. (preparatoria y de juicio) • El papel del Juez es preponderante en la dirección del proceso.
  • 16. FLUJO DEL NUEVO PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL Demanda Contestación Audiencia Audiencia de escrita escrita preparatoria juicio Sentencia Eventual recurso de nulidad
  • 17. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 1. PROCEDIMIENTO MONITORIO: Procedimiento simplificado Cuantía no superior a 10 IMM Previo reclamo ante la I. del Trabajo. 2. PROCEDIMIENTO DE TUTELA DE DERECHOS FUNDAMENTALES: Afectación de derechos de los trabajadores por parte del empleador. Sigue los trámites del juicio ordinario.
  • 18. REGISTRO DEL PROCESO Las actuaciones realizadas oralmente serán registradas por cualquier medio apto para producir fe y que permita garantizar la fidelidad, conservación y reproducción de su contenido. Art. 425. Auto acordado sobre Tribunales que litigan con carpeta electrónica.
  • 19. IMPLEMENTACION GRADUAL NUEVA JUSTICIA LABORAL
  • 20. Art. 485 inciso 3º CT Comisiones Semana corrida Materia Demandadas presentadas Enero a Noviembre 2011 Artículo 19 N° 1 CPR Derecho a la vida e… Desafuero Maternal Reclamo Multa Administrativa Daño moral Bonos Gratificaciones legales Despido indirecto Horas extras Otras Indemnizaciones Prestaciones Feriado legal Nulidad del despido Cotizaciones del Seguro de Cesantía Cotizaciones Previsionales Cotizaciones de Salud Recargos Remuneraciones Feriado proporcional Indemnización por años de servicios Despido injustificado Indemnización sustitutiva de aviso previo
  • 21. Promedio de días de duración de Causas Nivel Nacional ( desde inicio reforma) 90.0 81.8 83.3 82.8 80.0 70.0 64.6 60.0 50.0 40.0 35.5 30.0 20.0 9.8 10.0 0.0 Exhorto Monitorio Ordinario Practica Reclamo Tutela Antisindical
  • 22. Retiro de la Transacción Demanda Causas terminadas por tipo término a nivel 1% 1% Nacional Acoge Corrección del procedimiento Incompetencia 1% Desistimiento 2% 4% No da curso a la demanda 4% Conciliación Avenimiento 34% 9% Acoge Demanda Monitorio 13% Sentencia 28%
  • 23. Audiencias Preparatorias Avenimiento Caducidad, Declar 1% a 0% Conciliación 37% Pasan A juicio 51% Desistimiento 3% Transacción Sentencia Incompetencia 0% 8% 0%
  • 24. Desestimiento 3% Audiencias de Juicio Avenimiento 3% Conciliaciones 39% Sentencias 55%
  • 25. Caducidad, Decl Audiencias Monitorios Avenimiento ara 0% 1% Sentencia 29% Conciliación Desistimiento 65% 5%
  • 26. CONCLUSIÓN Se cumple el objetivo de otorgar mayor Protección a las normas laborales: •mayor aumento de jueces en la historia de la judicatura laboral. • adecuada implementación y gestión. DESAFÍOS PENDIENTES: Segunda instancia Especializada. Mayor especialización en litigación oral. Ejecución .