Propuesta Ordenamiento Territorial (simulación) Lebu

Propuesta de Ordenamiento Territorial:
Ciudad de Lebu
Asignatura: Métodos de Ordenamiento Territorial
Docente: Rodrigo Sanhueza
Ayudante: Nicole San Martin
Alumnos: Matías Campos
Cristopher Guerra
Ariel Huenubil
Nicolás Jara
Axel Schovelin
Diego Ulloa
Ciudad Universitaria, Concepción, Enero de 2017
Universidad de Concepción
Facultad de Arquitectura Urbanismo y Geografía
Departamento de Geografía

Introducción
El proceso del Ordenamiento Territorial es una de las planificaciones más usadas para organizar y
estructurar los distintos territorios en las distintas regiones geográficas mundiales, este proceso se
encarga de conocer un territorio, sus características, fortalezas, debilidades, oportunidades
amenazas para asignarle usos. Una de las grandes consecuencias del Ordenamiento Territorial es
el regular el territorio a través de una delimitación de asignación de los usos de suelo, para
adaptar el territorio o adaptarse a él, todo esto, enmarcado en la zonificación del territorio en
ordenamiento.
El Ordenamiento Territorial es un proceso de carácter técnico y político, que se realiza para tomar
decisiones sobre las alternativas y escenarios que el proceso de ordenamiento entregan una vez
finalizado el proceso. Las decisiones luego del proceso de Ordenamiento Territorial, buscan
generar y adaptarse a un modelo territorial de largo plazo que la sociedad enmarcada percibe
como deseable, en donde las proyecciones sitúan a un territorio en un proceso de cambio y
dinámica de evolución y adaptación a las medidas estudiadas y adoptadas.
Problemáticas de diversas índoles afectan a la ciudad de Lebu, dichas problemáticas intervienen
de manera sinérgica el territorio, ya que si bien, pueden tener efectos directos, de igual manera
traen consecuencias a distintas aristas involucradas. Por otra parte, muchas de estas
problemáticas se encuentran asociadas a dos factores predominantes; a los proceso de
urbanización y al modelo económico y que de igual manera los podemos asociar a otras ciudades
de Chile, en las cuales bastantes son afectadas por las mismas problemáticas.
Los métodos buscan reestructurar lo que se observa de la Ciudad de Lebu, capital provincial de
Arauco y que es establecida en 1862. Las grandes transformaciones del territorio son producto
de los grandes cambios económicos y sociales del territorio, actividades como la minería fueron
el sustento de la ciudad y la fuente ingresos para la población, situación que cambió
drásticamente en el comienzo del siglo XXI. Con industrias que extraen recursos de forma
subvencionada y con establecimiento en zonas lejanas a la ciudad de Lebu, la población se ha
visto desconectada a la principal fuente de crecimiento económico, siendo relegadas al
pequeño comercio local, la pesca artesanal y el turismo, actividades que lamentablemente son
estacionales y no aseguran estabilidad a la población. Esta situación ha generado que la ciudad
sea una zona que se mantiene en contacto conflicto y además en constante subvención estatal
para minimizar los impactos negativos en la población.
Todo este modelo busca operar la metodología que se emplea en las políticas de Ordenamiento
Territorial y planificación, uno de los ejes fundamentales del correcto funcionamiento de los
territorios y un gran instrumento que permita gestionar la calidad de vida y la correcta
administración de recursos, tanto económicos como naturales y humanos.

Objetivos
Generales:
Los objetivos generales de la elaboración de una propuesta de ordenamiento territorial, apuntan a
la idea de mejorar las condiciones que presenta un territorio, según sus características, virtudes,
defectos y necesidades, en función de la población que habita en ellos y en función de los
subsistemas que conforman la matriz natural, social y física de este territorio en específico.
Mediante el estudio de las condiciones que presenta el territorio en la etapa de diagnóstico, se
pueden construir propuestas que se estructuren de forma tal que estas en el largo o corto plazo
influyan de forma positiva, logrando un sentido de avance y modernización de las planificaciones
territoriales anteriormente elaboradas.
Los principales objetivos se enfocan en garantizar mejores condiciones de calidad de vida a la
población localizada en el territorio y que generalmente crece exponencialmente, por lo que ante
este crecimiento demográfico y la creciente tasa de necesidades y servicios que entregar a esta,
los planes de ordenamiento territorial permiten identificar aquellos que la población percibe como
más importantes y además aquellos que la población no identifica a simple vista.
Específicos:
Dentro de la comuna de Lebu se plantea lograr a través de esta propuesta de planificación de
ordenamiento territorial, los siguientes objetivos:
- Establecer matrices de desarrollo económico que permitan el desarrollo de la cantidad
máxima de personas en la comuna
- Establecer una coordinación entre actores sociales, económicos y gubernamentales
dentro de la Comuna de Lebu.
- Posicionar a la Comuna de Lebu como un icono de la provincia de Arauco y de la región del
Bío Bío
- Mejorar el acceso y conectividad que permitan alzar los niveles de calidad de vida.
- Complementariedad de actividades económicas.
- Articulación intercomunal.

Metodología
Este plan de ordenamiento territorial se desarrolló según el siguiente procedimiento y estructura:
1- Caracterización territorial:
En esta etapa se definieron todos los elementos que componen la comuna de Lebu, estos
elementos se recopilaron mediante bibliografía, archivos sobre la comuna y con la visita en
terreno realizada el día 9 de diciembre del 2016.
2- Diagnostico Territorial:
La información recopilada fue revisada en terreno, mediante la observación del grupo de trabajo a
cargo de este plan de ordenamiento territorial y mediante la entrega de información por personas
que viven en la comuna y que trabajan en ella, que permiten corroborar con más puntos de vista
la visión que se busca obtener del territorio, sus componentes y problemáticas. La encuesta
realizada a la población permitió lograr la corroboración de esta etapa y esta se compone de 10
preguntas y fue aplicada a 13 personas en la zona urbana de Lebu.
Posterior a esto, fueron elaboradas matrices DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades) , Variables de subsistemas, matriz de problemas territoriales. Todas estas
herramientas permitieron evaluar y caracterizar el diagnostico territorial, que es el cimiento para
la elaboración de propuestas.
3- Elaboración de Propuestas:
En esta etapa se desarrollan propuestas de zonificación y de proyectos que permitan modificar el
estado actual del territorio, que permitan solucionar las problemáticas que se evidencian en el
área de estudio, el producto final, es una nueva zonificación del área de estudio, en este caso, la
comuna de Lebu.
4- Etapa de Seguimiento:
En esta etapa del plan de ordenamiento territorial se busca cuantificar y estimar los tiempos,
organismos encargados y financiamiento de los proyectos y nueva zonificación del área de estudio.
Estas se adecuan a la realidad gubernamental y burocrática del área de estudio, las estimaciones
temporales son todas evaluadas de forma aproximada a la realidad.

Localización Área de Estudio
La comuna de Lebu es la capital de la provincia de Arauco, al sur de la Región del Bío Bío. Esta
comuna limita al Norte con la comuna de Arauco, al Sur con los Álamos, al Este Curanilahue y al
Oeste con el océano Pacifico. La provincia de Arauco limita al sur con la provincia de Cautín, al este
con la provincia de Malleco y al Norte con la Provincia Concepción.
La ciudad de Lebu se posiciona geográficamente en las coordenadas: 37°37′00″S 73°39′00″O
Fuente: Elaboración Propia

Etapa de Caracterización Territorial
Subsistema Natural
Geografía:
Tiene 562,9 km², representa un 1,52% de la superficie regional y un 0,07% de la superficie
nacional. Se encuentra ubicado entre los paralelos 37º 36' de latitud Sur y 73º 40' de longitud
Oeste. Limita al norte con la comuna de Arauco, Los Álamos y Curanilahue, al oeste con el mar
Chileno.
Altitud: 75 msnm
Latitud: 37º 37' S Longitud: 073º 39' O
Respecto a la comuna de Lebu esta presenta una topografía muy variada. Esta comuna está
ubicada en la parte baja de la Cordillera de la Costa.
Cabe destacar que la Isla Mocha es el lugar más apartado que tiene la comuna y está
aproximadamente a 92 Km. Internamente la Isla cuenta con dos caminos, uno de ellos circunda
parcialmente la Isla, es de tierra mezclado con conchillas, intransitable en invierno, y el otro
atraviesa la Montaña, intransitable la mayor parte del año.
La ciudad se desarrolla en los sectores planos junto al río Lebu, en los cerros y quebradas
que limitan estos sectores, por el Sur y Suroriente. El Sector Central de la ciudad y los
inmediatos a las riberas del Río(donde existen varias poblaciones), son zonas con
pendientes suaves hacia el Río Lebu, que se desarrollan entre las cotas 4 y 2, 15 mts., sobre el
Nivel del Mar.
Los Cerros ubicados hacia el Sur y Suroriente, son bajos con altura máxima del orden de 200
mts., sobre el nivel del Mar, pero con fuertes pendientes.
Respecto a la hidrografía, la Ciudad queda ubicada en la hoya hidrográfica del Río
Lebu, éste tiene importancia por ser el Río de mayor caudal y el que provee de agua potable
a la Ciudad de Lebu. Existe también en las proximidades un pequeño sistema
hidrográfico construido por los Esteros Huellaco y El Manzano que se juntan para desembocar
al Mar, como un solo curso de Agua.
Este sistema tuvo su importancia antaño por haber sido fuente de abastecimiento de agua potable
para la ciudad. En cuanto al clima, la Comuna presenta el clima típico de la Cordillera de la Costa
en la Zona Sur.
En relación a las temperaturas de la comuna, estas son moderadas y con una amplitud térmica
también moderada. Temperatura Media, Enero (mes caluroso): 16º -19ºC Temperatura Media,
Julio (mes frío): 9º - 11º C Amplitud térmica: 6º - 7ºC.

En la Comuna las cuatro estaciones del año son muy marcadas, con un período invernal largo y
lluvioso (las precipitaciones medias anuales están comprendidas entre los 1550 y 2000 mm), y un
Verano de corta duración. (Pladeco Lebu,2015).
Subsistema social
Lebu es una de las cincuenta y cuatro comunas que integran la Región del Biobío. Corresponde a la
Provincia de Arauco. Limita al Norte con la comuna de Arauco, al Oeste y Sur con el Océano
Pacífico, al Este con las comunas de Curanilahue y Los Álamos. La población comunal proyectada
para el año 2013 es de 25.7285 habitantes, lo que representa un 1,24% de la población regional. Al
año 2020 se estima que la población disminuirá a 25.400 personas, equivalente a un 1,18% 6 del
total regional.
La ruralidad comunal alcanza el 9,9%, %. El índice de masculinidad es de 96,8 hombres cada 100
mujeres. El índice de dependencia alcanza 51,3 menores de 15 y mayores de 64 años, por cada
100 personas en edad activa (entre 15 y 64 años). La población étnica según la CASEN 2009 es del
14,2% del total de la población de la comuna.
Fuente: Elaboración DEIS
Determinantes Sociales Estructurales
1) Educación: Lebu, presenta un alfabetismo total de 90,5% y La cobertura educacional total
es de un 65,7%
2) Ingreso: El 39, 0% de la población de Lebu se encuentra en situación de pobreza, de los
cuales un 7,7% corresponde a Indigentes, Con respecto al ingreso Monetario16 per cápita,
la comuna registra $84.191.
3) Ocupación: La ocupación principal de la comuna se encuentra en el sector económico
terciario 55,9%, secundándolo el sector primario con 36,7% y secundario con 7,5%. El
porcentaje de población sin contrato alcanza un 31,6%. La tasa de participación laboral 18
en la comuna de Lebu corresponde a 40,8 por 100 habitantes, la tasa de cesantía comunal
es de 4,9 por 100 habitantes

4) Vivienda: Con respecto a la cantidad de personas que comparten el hogar, Lebu registra
un hacinamiento crítico del 0% de las viviendas. Con respecto al saneamiento en la
comuna, ésta presenta un 10,2% de agua potable o servicio higiénico deficitario
5) Salud: La tasa comunal ajustada de mortalidad total infantil del periodo 2000 – 2010, es
de 8,7 muertes por cada 1.000 nacidos vivos. La tasa ajustada de mortalidad general para
Lebu, en el periodo 2000 – 2010 es de 580 muertes cada 100.000 habitantes
La esperanza de vida al nacer de la comuna alcanza los 75,22 años para el periodo 2005-
2010

Organizaciones sociales
La comuna de Lebu consta de numerosas organizaciones sociales y comunitarias. A el año 2011
existían 625 organizaciones (Gran parte de ellas fueron creadas para solucionar los problemas
habitaciones que produjo el terremoto del 2010)
A continuación se muestra un cuadro donde se indica la cantidad de organizaciones comunitarias
registradas en el Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM)
Parte importante de las organizaciones corresponden a organizaciones de tipo vecinal, otras a
organizaciones deportivas, de mujeres, de adulto mayor y otros, entre las cuales se encuentran
algunas organizaciones productivas de tipo cooperativas o sindicatos. Muchas organizaciones se
quejan de no ser convocadas o tomadas en cuenta al momento de debatir temas del desarrollo
social o comunal, otros se marginan bajo el supuesto de que quienes consiguieron algo lo lograron
por contactos políticas y en general se organizan más bien para conseguir cosas del Estado o del
municipio, más que participar como actores en los procesos de desarrollo comprometiéndose con
la cuota de participación que les corresponde asumir.

Subsistema Administrativo Jurídico
En la siguiente sección se enumeran y explican algunos de los instrumentos de planificación
territorial que actúan en la comuna de Lebú
Estrategia Regional de Desarrollo (ERD): Es desarrollado por el Gobierno regional del Biobío, su
función es planificar las políticas a largo plazo sobre cómo se quiere desarrollar la región, aspectos
como economía, administración pública, trabajo, diversidad cultural, infraestructura, planificación
urbana, entre otros aspectos son tratados en el ERD, los lineamientos entregados en el ERD deben
ser ejecutados en las distintas comunas de la región, y por ende en Lebu también. (ERD, 2015)
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU): Es desarrollado por la Secretaría Regional Ministerial
de Vivienda y Urbanismo de la Región del Biobío, su función es planificar a largo plazo las políticas
relacionados con la planificación de las Zonas urbanas de la región, el PRDU trata temas como el
uso de los suelos, el uso eficiente del espacio y recursos en zonas urbanas, economía,
contaminación, entre otros, también se entregan datos como el nivel de jerarquía de cada ciudad
en la región, aspectos generales de las distintas ciudades (incluyendo Lebu), las principales rutas,
entre otros datos, el PRDU se sustenta en gran medida en los lineamientos del ERD. (PRDU, 2015)
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO): Es creado por la municipalidad, se usa para planificar la
organización de la comuna durante una determinada gestión, basado en los objetivos que tiene la
administración municipal sobre el futuro de la comuna, también entrega datos básicos sobre la
comuna, su territorio, población, economía, cultura entre otros datos, así como los planes
relacionados con estas áreas, es considerada como el instrumento más importante para la
planificación y ordenamiento de la comuna ya que en base a este se organiza toda la
administración de la comuna. (PLADECO, 2015)
Plano Regulador Comunal (PRC): Es creado por la Municipalidad de Lebu, se usa para ordenar el
uso de los suelos de la comuna, ya sea uso comercial, residencial, áreas verdes, entre otros,
ordenándose en zonas para cada uso, es de gran importancia ya que la ciudad se organiza en base
a lo estipulado en eso, lo que influye directamente en la economía y la vida de la población de
esta. (PRC, 2015)
Zonificación de Uso de Borde Costero (ZUBC): Regula el uso y explotación de las distintas zonas
del borde costero de la región, ya sean para uso pesquero, conservación natural, turismo,
navegación comercial, entre otros, en el caso de Lebu esto es particularmente importante porque
la actividad pesquera, Lebu se encuentra en la llamada “Macrozona 3: Plataforma litoral Arauco-
Lebu” es decir una zona donde la actividad predominante es la pesca artesanal. (Zubc, 2013)

Espacio Costero Marino Pueblo Originario (ECMPO): Es un espacio marítimo que es entregado a
Comunidades indígenas para su uso y explotación, en áreas que han sido usados tradicionalmente
por estas comunidades, garantizando así su uso a estas, en Lebu no existe ninguno en la
actualidad, pero si está en discusión la posible creación de uno llamado “Leufu”. (ECMPO, Chile)
Subsistema Económico
La comuna de Lebu, a través de su historia, ha estado ligada a dos grandes polos de desarrollo
económico, como lo fueron la minería, desde sus orígenes hasta principios de los años noventa, y
la pesca en la actualidad, sumándose a éstos, en menor medida, en forma permanente, el sector
público, agrícola y forestal.
En la actualidad, las dos principales actividades económicas pasan por una serie de complicaciones
que imposibilitan dar el dinamismo necesario que necesita la comuna para poder crecer y
desarrollarse, brindando un mejor estándar de vida a sus habitantes (I.Municipalidad de Lebu,
“Pladeco 2006-2010”, 2006).
Lebu cuenta con una población total de 25.035 habitantes, de los cuales el 42,01% de éstos se
encuentran incorporados dentro de la línea de la pobreza, con 3.973 personas dentro del estrato
de la pobreza extrema según la encuesta CASEN, el cual terminan definiendo a esta zona como
una comuna en situación de alta vulnerabilidad social sin que las actividades económicas,
existentes en su territorio, sean capaces de lograr revertir esta situación.
Las actividades mayoritarias de la comuna serían las siguientes:
Sector pesquero
La pesca artesanal consta en la principal actividad económica y polo de desarrollo de la ciudad de
Lebu, alcanzando a concentrar un 23% de la participación de los sectores económicos imperantes.
Hasta finales del 2003 la flota pesquera estaba constituida por 180 lanchas y 261 embarcaciones
menores (botes), existiendo 2.400 pescadores inscritos, en sus diferentes categorías, de los cuales
1.800 corresponden a pescadores de la comuna, los cuales solamente se basan en la explotación

de la reineta, correspondiente al 70%, aproximadamente, referida a la fuerza laboral directa
(embarcado) que intervienen en la extracción de dicho recurso en el Puerto de la ciudad.
El resto de los pescadores se dedican principalmente a la extracción de otros recursos.
Además, es importante mencionar que existe una amplia red de servicios complementarios a las
faenas de extracción, entre los cuales, los más importantes son, entre otros:
 Servicio de confección y reparación de espíneles, referido al grupo de personas dedicadas
a la confección de espíneles, ya que en cada salida se va perdiendo material, el que debe
ser repuesto para un nuevo zarpe.
 Servicio de venta informal de pescado fresco y congelado, actividad de procesamiento de
productos del mar que elabora principalmente filetes de reineta congelados, merluza y
congrio, además de mariscos. En este contexto, la reineta constituye el recurso más
importante para la mantención de estas pequeñas unidades productivas, si bien es cierto,
se adaptan, procesando todo tipo de recursos del mar, sin duda es la reineta la que
adquiere mayor valor comercial y proporciona los mayores ingresos familiares.
 Servicio de fileteo, que se encuentra orientado al cliente que adquiere el recurso
directamente en el puerto y en bajas cantidades, usualmente para consumo doméstico y
consiste en filetear o trozar el recurso para facilitar su preparación.
 Servicio de venta de carnada, correspondiendo a uno de los más importantes en relación
con la operación pesca.
En total, en esta actividad económica laboran, directa o indirectamente, alrededor de 3.500
personas, dedicadas a la extracción de recursos del mar y se calculan que más de 5.000 personas
reciben beneficios económicos indirectamente, constituyendo el comercio, el sector más
beneficiado.
Aunque en la actualidad, el principal recurso pesquero, producto de la sobreexplotación y la
emigración, no se encuentra en abundancia, haciendo que un número importante de la flota
pesquera existente, ligada a la extracción de la reineta, ha regresado a sus lugares de origen, en el
caso de los pescadores provenientes de la Quinta Región de Valparaíso o ha tenido que trasladarse
a otras regiones del país.
Minería
Cuando llegaron los fines de los ochenta, este sector comienza a entrar en una profunda crisis
abarcando toda la cuenca carbonífera del golfo de Arauco, alcanzando su mayor depresión en el
año 1991, cuando se cierra el yacimiento de la ciudad de Lota, uno de los principales y más
emblemáticos de la Región, siguiendo posteriormente el cierre del yacimiento de Curanilahue., el
cual Lebu no queda ajeno a esta crisis, es así como desaparecen pirquenes y los yacimientos
particulares, mientras que la empresa CARVILE S.A, si bien no cierra, es fuertemente afectado por
una importante disminución de su personal que es alejado de la empresa a través de los distintos
mecanismos implementados por las autoridades centrales como jubilaciones anticipadas, puentes
de jubilación e incentivos para el retiro voluntario del personal, hoy en la actualidad, debido a la

baja en la demanda del Carbón, CARVILE SA hoy por hoy cuenta con una dotación total de 363
trabajadores, contando el personal del interior y superficie de la mina (Directorio-minero.cl).
El sector agrícola
Este sector representa aproximadamente el 10% de la actividad económica de la comuna. Sin
embargo, las características que presenta dice relación con una agricultura de subsistencia,
preferentemente orientada a la producción de papas y hortalizas, generalmente destinada al
consumo familiar siendo su excedente vendido dentro de la comuna como de la Provincia, en las
distintas ferias libres.
Por tanto, esta no es una actividad que tenga un uso intensivo en la demanda de mano de obra,
que sólo se da en ocasiones de siembra y cosecha, el resto del año corresponde al grupo familiar
realizar las labores agrícolas requeridas.
Forestal
En el último tiempo, la agricultura ha experimentado un notable retroceso ante el avance del
sector forestal, específicamente ante la compra de tierras agrícolas cultivables para la siembra del
pino radiata u otras especies introducidas.
Cabe señalar que las empresas forestales no tributan en la comuna y, generalmente contratan la
mano de obra requerida en las comunas de Arauco y Curanilahue, donde se localiza el área de
influencia de la Celulosa de la Empresa Bosques Arauco S.A., en el sector de Carampangue, en la
comuna de Arauco.
El sector comercio y otros servicios
En su gran mayoría este sector está compuesto por pequeños comerciantes, con ventas al detalle,
correspondiendo a negocios tradicionales salvo tres grandes supermercados, de los cuales, dos
pertenecen a cadenas regionales, los cuales abastecen preferentemente de los distintos
productos de abarrotes a gran parte de la población que tiene acceso a estos locales, a diferencia
de los sectores de menor ingreso que adquiere sus productos en negocios de barrio.
Concepción Cultural
Lebu es una ciudad enmarcada en lo que antiguamente se conoció como el territorio mapuche o
Wallmapu, del cual se enmarcan muchas características de la cultura mapuche en el territorio que
en la actualidad es Lebu, que se deriva de la palabra “Leufu” que según el diccionario Mapuche
significa rio o estero.
Lebu se enmarca ligada a los cuerpos de agua ya sea en esteros, rio y el Océano Pacifico y el agua
es parte importante en la concepción cultural que el pueblo mapuche posee sobre el medio
natural, que además es reciproca con todos los elementos que conforman el sistema natural.

También la cultura mapuche se reconoce conectada de manera física y espiritual con el Newen de
todo su entorno, que les hace formar uno solo en un todo.
En este sentido se hace determinante poder caracterizar la importancia del elemento agua dentro
de la ciudad de Lebu, según la propia influencia de este elemento en el pueblo mapuche y en el
propio nombre de la Comuna.
El agua se constituye como un componente vital y sagrado que permite la reproducción de la vida
y que se conecta con dimensiones espirituales de alto contenido simbólico. Desde el conocimiento
ancestral mapuche, el agua constituye un elemento central en la vida cotidiana. Las aguas tienen
ngen o ngenco, es decir, “dueños” seres espirituales que “cuidan” ciertos espacios. Por tanto
existe una forma de proceder cuando se va a sacar agua o cuando se quiere obtener alguna planta
medicinal asociados a ciertos cuerpos de agua.
“Los Ngenco, muchas veces encarnados en entidades terrestres zoomórficas, corresponden a
seres tutelares de los espacios de agua que cuidan, protegen y aseguran la supervivencia y
bienestar del Mapu, permitiendo el equilibrio ecológico y legitimando los principios de interacción
respetuosa y de reciprocidad” (Grebe; 2000)
Dentro de la cultura mapuche existen una serie de ecosistemas asociados al agua, los que su vez,
configuran sitios de significación cultural con características espirituales y medicinales muy
importantes. Estos espacios anclados a una característica biofísica particular también se le
adhieren características simbólicas y profundas, ya que en estos lugares existe la presencia de
seres y fuerzas espirituales. Estos espacios constituyen por tanto gran importancia como unidades
ecológicas y como sitios con alta significación cultural.

FORTALEZA
DEBILIDADES MATRIZ D.A.F.O.
Síntesis de la problemáticas en un
Diagnóstico
Área de Estudio : Lebu
Integrantes grupo:
Matías Campos
Cristopher Guerra
Ariel Huenubil
Nicolás Jara
Axel Schovelin
Diego Ulloa
1. Sector costero ideal para deportes
acuáticos (wind-surf, surf,kayak) y pesca
deportiva (pesca de playa).
2. Gran Variedad de productos en la zona
gracias a un importante potencial marino.
3. Amplia extensión de terrenos para la
producción forestal en la comuna.
4. Existencia de dos accesos carreteros a la
ciudad, uno norte y uno sur.
1. Sectores no aptos y no delimitados para ciertas
actividades.
2. No existe un mercado fijo de productos que atraiga al
público y el puerto pesquero no consta de la infraestructura
adecuada para aprovechar los recursos marinos.
3. Las empresas forestales controlan las plantaciones en la
comuna, las industrias y mano de obra, se encuentran y
provienen de comunas vecinas, teniendo un nulo aporte en
Lebu. Desaparición de aserraderos locales ante la gran
competencia y monopolización de los predios forestales.
4. No aprovechamiento de acceso norte de Lebu y mal
estado de último tramo carretero.
1. Creación de un Centro turístico que
fomente el deporte, actividades recreativas,
lugares históricos y los vincule con las otras
actividades productivas.
2. Impulsar un mercado de productos del
mar potenciado por la construcción de un
nuevo puerto pesquero e industrial en la
zona para lograr un adecuado intercambio
de productos que fomente el turismo a raíz
de los productos.
1. Crear centro de turismo organizado que explique los
sectores aptos y no aptos para las diversas actividades
(Pesca, Baño, deportes acuáticos, hitos
históricos.).Incentivos para personas que quieran trabajar de
salvavidas y guías turísticos a tiempo completo con debida
capacitación y certificación.
2. Implementar un mercado que atraiga al público a comprar
productos del mar para que el pescador no solo venda a la
empresa privada con un nulo valor agregado y un puerto
que sea aprovechado gracias a los vínculos comerciales.
3. Incentivo y subsidio al establecimiento de empresas
1. Una mala regulación de los sectores turísticos
y operadores turísticos.
2. La empresa privada compra la gran mayoría
de los productos del mar sin valor agregado
dejando al sector desprovisto de su propia
producción y con poco usufructo.
3. Gran pérdida de suelo agrícola cultivable para
la población rural y monopolización del suelo
por las industrias forestales.
4. Nulo interés de concesionarias y del estado
AMENAZAS
Etapa De Diagnostico Territorial

3. Regulación y reestructuración del plan
regulador y los usos de suelo.
4. Crear un proyecto o licitación del acceso
norte a Lebu.
forestales locales, que desmonopolicen la actividad y
entreguen puestos de trabajo a la comuna.
4. Reconstrucción de últimos 15 kilómetros de la carretera P-
40 de acceso norte a Lebu.
en fomentar la columna vertebral del
dinamismo urbano, las carreteras.
1. Crear un ruta turística que fomente la
micro empresa (hoteles, restaurant,
hostales, cabañas, camping),
implementación de centro turístico
organizado que informe a la gente de cómo
entregar servicios a los turistas.
2. Crear un Mercado Central que traiga al
público, turistas , comerciantes externos y al
pescador para fomentar el producto y el
turismo en la zona. Implementación de
nuevas rutas comerciales marítimas para el
intercambio de productos marinos
3. Surgimiento de nuevas rutas marinas,
permitiendo la exportación e intercambio de
esta materia prima.
4. Vinculación de comunas como Arauco y
Curanilahue con el acceso Norte a Lebu y las
cavernas de Benavides.
1. Implementar una ruta de turismo (hoteles, hostales,
cabañas, camping, parque eólico, cavernas. ) además de
enseñar a la gente como tratar al turista, implementar
centros de información turística que informen los sectores
aptos y no aptos para las actividades.
2. Implementar un mercado de productos del mar, anexado
como atractivo turístico.
y la creación de industrias que trabajen la pesca como
materia prima y obtengan alimentos procesados con valor
agregado, como aceite y harina de pescado.
3. Impulso al sector forestal, con creación de aserraderos,
papeleras y celulosas administradas de forma local y con
mano de obra local, etc.
4. Plaza de descanso que marque un hito carretero obligado
colindante a las cavernas de Benavides, que lo haga una
parada inducida y atractiva a los visitantes.
1. Fomentar el turismo en la zona como motor
de progreso.
2. Fomentar la diversidad de productos
marinos, una red turística y exportadora como
motor de Progreso
3. vinculación de mercados cercanos en la
región para extender radio comercial.
4. Concesionar acceso Norte a Lebu
garantizando la calidad de este acceso a la
ciudad
OPORTUNIDADES

Análisis Matriz DAFO
Dentro de las evidencias que el trabajo en terreno demostró en temas de ordenamiento territorial,
se puede desprender que la comuna de Lebu posee falencias en las formas de explotar sus
virtudes naturales y potenciarlas con la población local. Ejemplo de ello es el hecho de que sea una
ciudad portuaria que extrae recursos marinos, pero que no cuenta con la infraestructura portuaria
que permita su expansión y además se limita por factores morfológicos que coartan el tránsito de
naves menores entre el mar abierto y el puerto.
Posee zonas de gran potencial turístico, que en la actualidad no son aprovechadas de la mejor
forma, evidencia de ello es la escasa oferta hotelera, gastronómica y comercial presente en la
comuna, que podría ser alimentada por los turistas que visitan la comuna gracias a sitios como las
cavernas de Benavides o su extenso borde costero de arenas blancas.
Presenta dos recursos estrella, reconocidos a nivel regional y local con gran arraigo identitario,
ellos son la Nalca y la Reineta. Estos recursos son explotados dentro del marco local, pero no son
explotados de forma eficiente hacia el exterior, negando así, una atractiva oportunidad comercial
que permita dinamizar la economía local a través del intercambio.
Actividades como la minería y la empresa forestal han desaparecido ante el fracaso de estas
actividades a pesar del sostenido subsidio estatal a estas actividades. La ciudad al contar con el
gobierno provincial de Arauco, sostiene una importante fuente laboral local gracias a los empleos
que el aparataje público necesita para funcionar en sus diversos departamentos municipales y
provinciales.
Ante esto la matriz DAFO de la comuna de Lebu posee ejes principales que reconocen las
características y estrategias que se pueden implementar en el territorio, para así ofrecer una gama
de nuevas oportunidades que permitan el desarrollo y/o el ordenamiento.
El primer eje se centra en aprovechar las diversas unidades de paisaje que componen a la comuna
y que pueden ser explotadas mediante el turismo y la extracción de recursos, por ello se
reconocen estrategias que exigen como columna vertebral el desarrollo eficiente del turismo y de
actividades como la forestal y la pesquera que requieren de infraestructura como puertos,
mercados y zonas hoteleras.
El otro eje principal se centra en la extensión de terrenos explotables en la actividad forestal y
agrícola, que puede ser altamente conectada con el centro urbano productivo comercial urbano a
través de las dos carreteras de acceso norte y sur a la comuna. Estas carreteras son una
importante columna vertebral vinculante a las actividades que buscan lograr un desarrollo en la
comuna y los agentes externos que se busca vincular a esta misma.
Para que esta Matriz FODA sea efectiva, las estrategias elaboradas por los organismos de gestión
territorial deben apuntar la vinculación territorial exógena para que se logre un nivel de desarrollo
homogéneo en la comuna de Lebu, capital provincial de la Provincia de Arauco.

Etapa de Propuestas Territoriales, Programa de Acciones e Intervenciones Territoriales.
Propuesta Numero 1:

En esta propuesta de zonificación, se busca subsanar una de las problemáticas crónicas de la
Comuna de Lebu, esta es, la desconexión de las actividades económicas que se desarrollan dentro
del plano urbano de la comuna.
Dentro del centro urbano comunal, se evidencia el desarrollo de actividades recreativas,
extractivas, gastronómicas, hoteleras y de turismo, el factor limitante del éxito de estas
actividades es la nula capacidad de las distintas actividades a vincularse y de esta forma
complementarse para transformar la comuna de Lebu de Norte a Sur en una extensa zona de
actividades que sean atractivas para los Lebulenses y visitantes de comunas vecinas.
Para lograr la articulación de estas actividades es necesario la elaboración de un circuito turístico,
que vincule el Norte de la Comuna con el Sur de esta, logrando que los visitantes comiencen un
circuito turístico desde las Cavernas de Benavides, en donde procesos geológicos y
geomorfológicos fueron capaces de entregar una zona de alto valor paisajístico y recreativo, con la
existencia de senderos que permiten recorrer distintos sistemas de cavernas hacia playas y
roquerios.
Luego este circuito avanza hacia la extensa playa Lebu, donde si bien las condiciones de marea y
de sedimentos no permiten el baño, si permite la explotación de esta playa como agente
paisajístico y recreativo atractivo para el establecimiento de una extensa zona turística- hotelera.
Desde esta zona los visitantes pueden conectarse al Puerto de Lebu y el complejo turístico
Gastronómico, en esta zona, los visitantes pueden degustar la variada oferta de productos del mar
que ofrece la Bahía de Lebu, especies como la Corvina y la Reineta destacan en la oferta de
productos.
El casco histórico de Lebu ofrece visitar iconos como “Rayo” y “Marte” famosos cañones que
adornan la plaza de Lebu y las distintas zonas comerciales del centro de la comuna. Esta zona
deriva en dos opciones para el visitante: La zona del Parque del Carbón y Bocalebu, donde se
pueden realizar actividades deportivas como el surf y la pesca, o por el otro extremo, visitar la
zona de los miradores La Cruz y Agua Mucre, que entregan una vista panorámica de la comuna
hacia el océano Pacifico .
Mediante este circuito se permite la vinculación de distintas actividades, pero esta, no sería
posible sin la coordinación de los agentes productivos que explotan estas actividades, ya que sin la
vinculación de estas, solo se lograría la segregación de los visitantes producto de la competencia
entre actividades ofrecidas a los visitantes. Solo mediante la coordinación y la capacitación se
logra la articulación de este circuito, que busca entregar mayores oportunidades laborales
equitativas para las distintos rubros y población activa en ellos, permitiendo así un acceso
importante de oportunidades para la población local y de actividades para el visitante externo.

Esta propuesta se enmarca en solucionar la problemática que aqueja a la principal actividad
económica de la Comuna, la pesca artesanal. Esta actividad se encuentra limitada de forma
constante por las condiciones hidrológicas del Rio Lebu y de las condiciones de marea, viento,
precipitación y depósito de sedimentos en la desembocadura del Rio Lebu y la Bahía de Lebu.

Todas estas condiciones generan que el tránsito de embarcaciones menores se encuentre sujeto a
muchas condiciones, que en la mayoría del tiempo, se observan desfavorables para la extracción
de recursos marinos, por ello, se hace necesario la elaboración de un proyecto ambicioso que sea
capaz de eliminar los límites de esta actividad y que permita facilitar la conexión puerto y bahía,
para mantener continuamente activo el tránsito de embarcaciones que puedan extraer recursos o
transportar productos desde el interior al exterior o viceversa.
La solución es la construcción de un puerto de esclusas, solución que ha logrado vincular el océano
pacifico y atlántico desde hace 102 años con la construcción del Canal de Panamá, esclusas que
durante el 2016 fueron replicadas con una mayor capacidad para aumentar el número de
cargueros que transitan entre los dos océanos.
En la zona del Puerto de Lebu las esclusas serian una solución viable al constante problema de
acceso entre el Rio Lebu (Puerto) y la Bahía de Lebu, ya que de esta forma se permitiría satisfacer
una necesidad de profundidad de las aguas que permita el paso de naves menores y en el futuro,
naves de mayor envergadura. El costo monetario de este proyecto sería financiado por privados y
el estado, ya sea en concesión o en manejo estatal, y el costo ambiental de este proyecto sería la
transformación del borde costero de la desembocadura del Rio Lebu y la alteración del corredor
ribereño y el flujo de agua del Rio Lebu, ya que las esclusas aumentarían en una zona específica el
nivel de las aguas.
Mediante la construcción de este puerto de esclusas, se lograría mantener de forma constante el
tránsito de naves y con ello la estabilidad de productos marinos para la matriz comercial de la
comuna, que depende altamente de la estabilidad de oferta de los productos. Con este proyecto la
actividad gastronómica y de extracción articularían de forma positiva el circuito turístico y con ello
se mejorarían las condiciones laborales para toda la población que se activa económicamente en
la pesca artesanal y el transporte de recursos.
Esclusa Canal del Mar del Norte (Holanda)
Fuente: Google Imágenes.

Esta propuesta busca crear una vinculación entre las Comunas de Lebu y Arauco a través de la
Ruta P-40, que conecta ambas comunas a través del borde costero y los cerros que conforman la
cordillera de la Costa. Esta ruta se encuentra en perfectas condiciones gracias a un proyecto de
mejoramiento de la ruta ejecutado por el estado de Chile y además posee la ventaja de no contar
con concesión y por ende está libre de cobros por peaje al transitar por ahí, sin embargo los
últimos dos kilómetros de esta ruta, en la entrada de Lebu, se encuentra en un estado peligroso
debido a situarse en una zona de derrumbes, situación que hace un par de años dejo sin carpeta
asfáltica el ultimo ramo de la ruta.
La rehabilitación de este último tramo de la ruta permitiría hacer atractiva la posibilidad de un
circuito Lebu Arauco que compita con la Ruta 160, de esta forma se ofrecería a los visitantes la
posibilidad de transitar por una ruta de bellos paisajes y playas como Locobe, Tubul y dunas como
las de Yani. Este circuito permitiría ser una entrada atractiva a la comuna de Lebu, que no ofrece
gastos asociados por peaje y permite una llegada más directa y expedita desde la zona
metropolitana del Gran Concepción a Lebu.
La construcción de una plaza de descanso en la entrada norte a la Comuna de Lebu, permitiría una
vinculación atractiva entre la Ruta P-40 con las cavernas de Benavides, zona estratégica para la
comuna ya que es el comienzo del futuro circuito turístico. Esta plaza de descanso permitiría
atraer la atención de los visitantes y enlazar de forma casi inducida a los visitantes con la zona
hotelera y de zonas de alto valor paisajístico, permitiendo la correcta organización y distribución
Norte a Sur del circuito turístico de Lebu.
Debido a que la zona de las cavernas de Benavides y el último tramo carretero es una zona de
riesgos, es necesario realizar una exhaustiva evaluación de estos riesgos para la población, para así
poder informar a los visitantes de forma clara los riesgos y así poder manipular la distribución de
senderos en la zona de cavernas para evitar riesgos a los visitantes. Así también elaborar planes de
evacuación de la zona hotelera hasta la zona de seguridad de la cota 30, que garantice la
seguridad de la población ante riesgos de tsunami.
Atraves de esta propuesta se busca garantizar la afluencia de público al circuito turístico y al
establecimiento de infraestructura que garantice la seguridad de la población visitante, de esta
forma la Comuna de Lebu se posiciona como una zona altamente rica en actividades,
infraestructura de calidad y en zonas de alto valor paisajístico.

Conclusión
El diagnóstico de la comuna de Lebu acierta en la necesidad que la población percibe sobre
aprovechar las diferentes virtudes que posee la comuna para establecer planes de desarrollo
comunal, las principales, son el aprovechar especialmente la vinculación de las actividades que
existen en la comuna, para así, lograr establecer relaciones comerciales que entreguen empleo y
oportunidades a la población local.
Para ello es determinante lograr interconectar las diferentes matrices económicas y sociales que
permitan interconectar el territorio, de esta forma, poder hacer una comunión entre el borde
costero, las unidades de paisaje y el gran centro urbano que es el que concentra la población que
puede ser el combustible del motor del desarrollo. Por ello, la vinculación de los actores es
necesaria, ese es el camino que puede reactivar la zona de Lebu, para así transformarse en una
zona influyente que destaque dentro de la región del Bío Bío y la reposicione como la capital
provincial de Arauco.
El ordenamiento territorial juega un importante rol en esta planificación, pues, es capaz de
visualizar los puntos deficientes que niegan la opción del crecimiento, para así, poder subsanarlos
y avanzar en la elaboración de estrategias y planes que permitan construir proyectos en concreto
que se activen en la zona. Mediante el ordenamiento territorial se puede entregar a los
organismos resolutivos y gubernamentales información valiosa con proyecciones futuras según lo
que el territorio entrega y lo que la población proyecta para sí misma, ya que lo más importante
de esto, es elaborar estrategias en las cuales todos los actores se sientan representados y con las
herramientas que les permitan ser parte del desarrollo.
En el caso de Lebu, las estrategias visualizadas apuntan a la ventaja de poseer diferentes recursos
naturales y una propuesta de construcción de infraestructura nueva que se complementa con
infraestructura ya existente, por lo que la gran necesidad en si es generar una vinculación efectiva,
que en este caso se proyecta a través de circuitos turísticos, que buscan modernizar la actividad
económica y puntos de reunión e interés dentro de la comuna, tales como el puerto, las cavernas
de Benavides y la ruta entre Arauco y Lebu.
Sin duda la Comuna de Lebu puede establecer este quiebre entre la necesidad, la oportunidad y la
realidad productiva, solo depende de la correcta utilización de estas herramientas de planificación
y el importante apoyo de los estamentos públicos y privados que puedan materializar estas
propuestas, ya que sin la materialización de las propuestas y la visibilización de las problemáticas,
el desarrollo seguirá estancado en el territorio Lebulense.

Bibliografía
- Banco Central de Chile, LEY N° 19.175, Santiago de Chile, 8 de agosto de 2005.
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=243771&idVersion=2014-06-14
- Espacios Costeros Marinos Pueblos Originarios, Subsecretaria de Pesca, Chile.
- Estrategia Regional de Desarrollo de la Región del Biobío, Chile (2015)
- Gobernación Regional de Arauco, Chile, 2016.
http://www.gobernacionarauco.gov.cl/curriculum/
- Grebe, M (2000). Relaciones hombre/naturaleza en la cultura Mapuche. Los Ngen: sus
implicancias y proyecciones socioculturales. En IX jornada de alternativas religiosas en
América Latina. Buenos Aires, Argentina.
- Municipalidad de Lebu, Pladeco Lebu, Chile: Lebu ,mayo 2015.
Extraido
desde:http://sitio.gorebiobio.cl/wpcontent/uploads/2015/05/PLADECO_LEBU.pdf
- Municipalidad de Lebu, Pladeco Lebu.[en línea],Chile: Lebu ,mayo 2015. [Fecha de
consulta: 7 de Noviembre de 2016], CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO GENERAL COMUNAL.
Disponible en : http://sitio.gorebiobio.cl/wp-
content/uploads/2015/05/PLADECO_LEBU.pdf
- Ortiz, Conny. (2001) Cosmovisión, agua y Ecosistemas
Extraido desde: http://www.mapuexpress.org/?p=27
- PLADECO Lebu 2006-2010. Municipalidad de Lebu.
Extraido desde:
http://200.111.131.76/transparencia/Otros_antecedentes/pladeco/PLADECO2006_2010.p
df
- Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Región del Biobío, Chile (2015)
- Plan de Desarrollo Comunal de Lebu, Chile (2015)
- Plano Regulador Comunal Actualizado de Lebu, Chile (2015)
- Reporte Estadístico Comunal de Lebu (2015) Instituto Nacional de Estadísticas
Extraído desde: http://reportescomunales.bcn.cl/2015/PDF/Lebu_Econom%C3%ADa.pdf
- Zonificación de Usos Borde Costero Región del Biobío, Chile (2003)

Anexos
Equipo de Trabajo
Integrante Función
Matías Campos Garcés Elaboración de Cartografías (Secretario)
Cristopher Guerra Arias Coordinador del Equipo
Ariel Huenubil Coliqueo Subsistema Natural
Nicolás Jara Ruiz Subsistema Económico
Axel Schovelin Herrera Subsistema Administrativo Jurídico
Diego Ulloa Silva Subsistema Social
Cronograma de Trabajo

Variables a considerar para caracterizar los subsistemas de Ordenamiento territorial
Área de Estudio: Comuna de Lebu
SUBSISTEMA VARIABLES O CRITERIOS FUNDAMENTACIÓN
(fundamentado en relación con los problemas y los objetivos trazados)
Subsistema natural - Deslizamientos en borde costero
- Elevación de ciudad y zonas de depósito
cortando flujo de agua
- Ineficiente regulación de los usos de suelo
- Luego del terremoto del año 2010, las consecuencias en el territorio
se manifiestan hasta la actualidad
- Suelo agrícola (explotable) utilizado en monocultivo forestal
Subsistema Social - Problemas Sanitarios
- Cesantía Comunal
- Trabajo Informal no regulado
- 10% de la población no accede a servicios sanitarios y/o agua potable
- 4,9 % de la población se encuentra en cesantía
- 31,6 % de la Población se encuentra sin contrato de trabajo
Subsistema
Económico
- Sobre explotación de especies en la pesca
- Desaparición de actividades económicas
- Sector pesquero afectado por inflación del precio de La Reineta y la
migración de esta especie
- Escasez de puestos de trabajo para la población local
- Actividad minera obsoleta
- Falta de un mercado de distribución de productos locales
Aspectos Jurídico –
Administrativo a
considerar en el
área
- PLADECO
- Desinterés en organizaciones sociales
- Este instrumento esta desactualizado , el último fue el del 2010
- Después del alo 2010 se perdió la coordinación entre el gobierno local
y las organizaciones sociales.

Matriz de problemas territoriales Lebu
Ambiente1
Problema2
Causa3
Efecto4
(directo o sinérgico)
Ámbito de competencia
institucional5
Borde Costero Escases de Reineta Sobreexplotación de recurso pesquero
y migración de la especie
Extinción de actividad
pesquera en la comuna
Sernapesca
Urbano Escasa participación y desinterés
en organizaciones
Poco interés de coordinación entre
organizaciones y municipalidad
Desconexión de
organizaciones sociales y la
población
Municipalidad
Urbano Escasez de herramientas de
planificación
Herramientas de planificación y
ordenamiento obsoletos
Nula creación de planes de
ordenamiento
Municipalidad
Urbano Saneamiento 10% de la población no accede a
servicios sanitarios y/o agua potable
Problemas sanitarios,
proliferación de
enfermedades,
Municipalidad, MOP, MINVU,
Superintendencia de
Servicios Sanitarios
Urbano y rural Mala zonificación Usos de Suelo Ineficiente regulación de usos de suelo No aprovechamiento correcto
de suelo explotable, riesgos
naturales
Municipalidad
Urbano y rural Pocas actividades explotables Minería, pesca y agricultura en poco
desarrollo actual
Cesantía, mal
aprovechamiento de recursos
naturales.
GORE, Municipalidad,
MIDEPLAN, Ministerio del
Trabajo.
Urbano y rural Actividades mal explotadas Turismo, Cultura y actividades
deportivas en gestación de su
desarrollo
Estacionalidad de actividades
en la comuna
Municipalidad, SERNATUR.
Urbano y Rural Conectividad Segregación por escases de transporte
y factores morfológicos
Desconexión entre la trama
urbana y zonas rurales de la
comuna
MOP, Municipalidad.

Encuesta general Lebu
Ámbito Natural:
- ¿Cuál es el recurso natural que destaca en la comuna, que incluso la identifica?
- ¿Cuál es el lugar (paisaje) que usted y la comuna posicionan como el más importante?
¿Cómo le sacan provecho? (PLAYA GRANDE, BOCALEBU,CAVERNAS)
- ¿Qué zona de la comuna encuentra peligrosa?
Ámbito Social:
- ¿Cómo bajaría la cesantía en Lebu?
- ¿Cómo mejoraría la sanidad en Lebu?
Ámbito Administrativo Jurídico:
- ¿Considera efectivos los planes y proyectos en la comuna?
- ¿Cree que existen los planes e ideas necesarios en la comuna para ordenarla y mejorarla?
Ámbito Económico:
- ¿Cuál es la actividad más importante en la comuna? ¿Cómo funciona, bien o mal?
- En relación al puerto ¿cuáles son las falencias de este, que le impide tener mayor
importancia e influencia dentro de los centros portuarios de la región?
- ¿Considera un aporte la actividad forestal? Se puede adaptar la comuna para la
exportación de maderas.

Encuestas
Entrevistado: Ricardo Silva (58 Años) Ocupación: Kiosquero
1- Recursos que identifican a la comuna:
La Nalca, la reineta, corvina y la pesca en general.
2- Lugares importantes en la comuna:
Parque eólico, museo, playa morguilla, cavernas de Benavides.
3- Zonas peligrosas en la comuna:
Cavernas de Benavides, por deslizamientos de tierra y roca.
4- Como evitar la cesantía en Lebu:
Reincorporando al empresariado a la comuna, luego de la desaparición de la minería y la actividad
forestal la comuna no ha podido mantener puestos estables de trabajo para toda la población. la
actividad forestal en este momento se encuentra solo en etapa de extracción, no de manufactura
en la comuna, por lo que no deja empleos en la comuna.
5- Como mejoraría saniamiento:
Solo falta mejorar eso en la parte rural de la comuna, pero su alto costo y el poco interés de la
gente debido al acceso a punteras hace que no sea prioridad cubrir el 10 % que no accede a este
servicio.
6- Considera efectivos planes y proyectos en la comuna:
Los proyectos se realizan en gran cantidad, pero no logran ser motores de desarrollo para la
comunidad.
7- Planes e ideas necesarios en la comuna para ordenarla y mejorarla
Los únicos planes que son efectivos son los habitacionales y de pavimentación.
8- Actividad más importante en la comuna ¿Cómo funciona, bien o mal?
La pesca en este momento es la gran actividad, ante la desaparición de los aserraderos de
francisco Silva y QUINTRALSA, la minería nunca fue autosustentable, siempre fue subvencionada
por el Estado.
9- que le impide tener mayor importancia al puerto:
Las variables de clima y la forma del puerto, además el hecho de poseer mucha competencia con
otras comunas portuarias.

10- Considera un aporte la actividad forestal? Se puede adaptar la comuna para la exportación
de maderas.
En este momento la actividad forestal solo es una actividad importante para las forestales que
poseen plantaciones en la zona, para la comuna no es un progreso, no se evidencia.

Entrevistado: Roberto Chamorro Fernández. Ocupación: Concejal.
Soy Roberto Chamorro Fernández, concejal de la comuna de Lebu.
Recurso natural que destaca: La pesca, años atrás fue la minería, compartida con la pesca en el
aporte económico de la comuna pero ahora lo que destaca es la pesca, la agricultura queda muy
poca y la forestal despareciendo de la mano de obra de la comuna, ahora se utiliza mucha
maquinaria, antiguamente 20 o 15 años atrás se utilizaba mano de obra de las comunas de Lebu
como de la provincia, no existía la maquinaria y se ocupaba a la gente, ahora la maquina hace el
trabajo de 10 a 20 cuadrillas completas, la industria forestal ha ido comprando los terrenos y
haciendo emigrar a la gente del campo a la cuidad ha ido vendiendo sus terrenos a las forestales,
la agricultura ha ido disminuyendo de apoco.
Se puede ver que este problema en la agricultura se ve en la compra de terrenos por las forestales:
el poder comprador hace que la gente vea en el terreno que cultiva todos los años como un
aporte a su bolsillo no tan grande como el que ofrecen las empresas dispuestas a comprar
terrenos incluso no cultivables, comprándolo en 3 -4 millones de pesos las hectáreas, lo otro es
que mucha juventud no quiere trabajar en el campo, viajan a las ciudades del norte a Santiago que
ofrecen sueldos más atractivos, que genera una juventud que sale del campo y al final los papas
los abuelos al ver que nadie se queda con el terreno a futuro, los venden a las empresas,
generando también que los terrenos los compren a precio más bajos, esto es culpa en parte
gubernamental al no dar subsidios a los campesinos generando que no sea fructífera la
agricultura. Ahora hoy en día las municipalidades pro el PRODESAL intentas ayudar a los
agricultores fomentando la agricultura pero fue muy tarde los terrenos fueron vendidos y las
forestales no los van a vender de vuelta, pero la idea es frenar el movimiento de venta de terreno,
un nuevo problema que está surgiendo que dueños de terrenos con gran cantidad de hectáreas
tienen miedo que sus terreno s se los puedan quitar, por lo mismo que ocurre en Cañete, Tirual
por el conflicto mapuche no es tan notorio pero por el miedo vende, esto también no ha sido
positivo para el ámbito agricultura, si bien existe en menor escala.
Sector característico de la comuna: la geografía de la comuna de Lebu, al ser de pocos Km2
cuadrados, la geografía es casi toda similar, del rio Quiapo (rio que separa la comuna de Lebu de
Arauco) a Morguilla es muy similar la geografía, son atractivos que todavía no se han aprovechado
pero los terrenos que se fomentan más son la Playa Grande, la cueva del Toro, Millaneco. Pero
también tenemos los acantilados de santa fe, todo ese sector que era de las antenas, terrenos q
no todos visitan y fomentan pero puede ser explotado.
Turismo: Lebu está en pañales en el turismo. Antiguamente siempre se habló del sustento
económico de la comuna era la pesca, la agricultura, la minería en donde quedan 2 o 3 pilquenes
que tienen una utilización de mano de obra muy baja, la pesca acá cuando la pesca ha sido buena
las recesiones nunca se han notado, cuando en todo el país se queja acá la pesca a acompañado
bien pero eso ya con el tiempo va a ir mermando y eso significa que tenemos que preocuparnos
que nuestra comuna surja un poco más, pero eso se fomenta la parte turística que si existe en una

menor escala, hoy en día si se están preocupando las autoridades en darle importancia a la parte
turística. Tenemos paisajes envidiables, canchas naturales que no han sido explotados podemos
hacer sur windsurf, cayac, ahora tenemos escuelas de cayac, ahora tenemos exponentes de
competencia internacional que han salido pero ahora, hace 10, 20 años atrás eso no ocurría pero
en esos 10 años atrás ya se decía que había que cambiar al turismo. Que exista una acamara de
comercio organizada, un centro de turismo más organizado, que la gente se preocupe del turista,
cuando llega un turista a Lebu no lo sabemos tratar, cuando preguntan las partes más atractivas
no saben responder, porque no le damos la importancia a lo que nosotros tenemos. Ahora las
autoridades se están preocupando de incentivar a invertir en la parte turística hostales, hoteles,
restaurantes, haciendo una oficina de turismo adecuada, talleres de turismos para la gente, que
todos aprendamos a vender nuestra comuna.
Riesgo Natural: La natación no es buena, la playa solamente es para tomar sol, no es un riesgo
nadar en la orilla pero muchas personas más osadas se han arriesgado a meterse más adentro y se
ahogado, por las corrientes en muchas direcciones que las arrastran, y lo otro que las aguas son
heladas, pero eso no quita el atractivo turístico de la playa, para la pesca de lienza, o el pescador
de playa es muy interesante.
Cesantía: En todas las comunas existe, y en Lebu existe y existe arto, el gobierno ha tratado de
arreglar el problema con los PROEMPLEO, idea de la cual discrepo pues la gente se acostumbra la
trabajo fácil, a no buscar otra alternativa y a vivir con poco, pues solo ganan el mínimo, no hay
seguridad laboral, no existen las imposiciones, van a trabajar de los 20, 30 años hasta los 65 y el
sueldo va ir mejorando dependiendo de mi producción pero acá todo lo contrario a lo mejor van a
vivir toda la vida con el sueldo mínimo hasta jubilarse no les da una oportunidad de vida que sea
más atractiva. Es una solución parche para solucionar el problema el ideal es que exista un sistema
no se si gubernamental, que saque a la gente que quiera trabajar en una empresa grande acá,
pero no es muy fácil que sea así, ahora también yo creo que la alternativa más temprana son las
microempresas, podría ser el futuro de Lebu, pero solo si los inversionistas puedan tener la
capacidad de crear empresas que puedan utilizar mano de obra y con algún pago más atractivo
para sacar a gente del PROEMPLEO, y hacerlos trabajar con ellos, podría ser una fábrica de
muebles, de cartón como estamos en una zona forestal, ha existido cuando años atrás llego una
forestal canadiense, trabajaban aprox 700 personas pagaban bien pero a los 5 años quebró y toda
la gente quedo cesante de nuevo entonces se repite la problemática en 5 años de nuevo por eso
debe ser una empresa o fuente de trabajo más potente. Yo creo que la solución son las micro
empresas que no nazcan hoy día y que desaparezcan a los 5 años. Creo se debe abrir los ojos al
trabajador como al inversionista, para lograr eso el gobierno debe subsidiar la parte hotelera en
cabañas en restaurant, de alguna manera atraer esos servicios, la persona que viene a Lebu
ofrecerle un servicio turístico, que no venga por el día y se vaya que se quede una semana que
tenga alternativas de cabañas camping, hotel, hostal, que tenga donde elegir. Que sean
inversiones variables, que fomente una red y eso es en donde estamos chocando actualmente aun
no nos creemos el cuento.

Planes y Proyectos en la comuna: Los proyectos depende mucho de las necesidades de la
población, hoy en día tenemos un proyecto del hospital de Lebu, un proyecto que todo el mundo
desea pero que aún no está aprobado, están las primeras atapas no más, si con prioridad
gubernamental y compromiso de la presidenta pero depende mucho del problema económico
actual por el bajo precio del cobre y eso repercute en la planificación país, por lo general cuando
ocurre eso se prioriza, dejando atrás a las provincias como Lebu Arauco. Existe el temor de que ese
proyecto sea aplazado por ejemplo si es para el 2018, a lo mejor puede realizarse en 2 años más,
además es prioridad de este gobierno y si existe cambio es posible que se pierda el proyecto. En el
primer gobierno de la presidenta se iba a poner la primera piedra del nuevo servicio de salud
estaba anunciado y todo, después el cambio de gobierno el terremoto y se perdió e l proyecto,
existe ese miedo. Tenemos proyectos de CESFAM en el sector norte, se encuentra en licitación que
es su primera oportunidad fallo por poco interés pero ahora se retomó con nueva licitación, ahora
si se aprueba ese CESFAM se instalaría un segundo en el sector del actual hospital, el hospital de
mediana complejidad se instalaría en Santa Fe, arriba de la cota 30 por miedo a un nuevo episodio
de Sismos, en terrenos que el municipio ya entrego para el proyecto.
Funcionalidad Pesca: La pesca no funciona al 100%, no funciona bien, es un punto de acopio en la
cual vienen los camiones o el poder comprador, compra el producto sin mayo proceso lo pagan y
se lo llevan, no existe un valor agregado, la geografía no nos acompaña en eso pues le rio es
medianamente navegable, se le hace mantención cada 2 años, el ingreso es de embarcaciones
pequeñas, si tenemos embarcaciones de mayor calado con un puerto de mayor producción
habrían intereses de fábricas de harina de pescado (no se da mucho), de conservas, eso es lo que
está faltando actualmente aquí se pesca se carga en los camiones y se vende en Santiago. También
falta tenerlo como productos estrella, que no vengan los camiones y se lleven todo el pescado,
que existan restaurantes, algún mercado de venta de productos del mar y vender al detalle,
porque también tendría un atractivo turístico con una población flotante, que vendría por el
interés pesquero, hoy día toda la persona que viene a preguntar si hay pescado va al puerto a
comprar y no encuentra, está bien que vengan a comprar los camiones pero que no se lleven toda
la producción y no dejan para el consumo de la comuna (provincia), que no ayuda a fomentar al
turismo, ahora por q se llevan todo, por q el pescador que llega cansado de 2 o 3 días pescando le
conviene a pesar que sea por bajo precio vender luego, pues es lo único que quiere, ahí debería
haber una política municipal que le pida a los pescadores un porcentaje de los productos para que
se vendan acá y promocionar una venta del producto, no hacer un mercado de productos marinos
y darnos cuenta que el día de mañana que la gente que se instale no venda nada, cosa que
ocurrió, pues la gente de Lebu no se acostumbró, compraban en otra parte o a la gente con las
caretillas, no existe el consumidor ni se promoción ese es un trabajo que debería darse, el
consumidor constante, es importante empezar a promocionar tanto la municipalidad y otros
servicios SERNAPESCA , el servicio de salud de trabajar con los pescadores y ver cómo solucionar
ese problema, no es tan fácil pero yo creo que se puede lograr si se tiene la meta.

Entrevistado: Víctor Martinez Ocupación: Comerciante
Ámbito Natural:
El recurso natural más importante es la pesca, anteriormente fueron las minas de carbón.
Pero en la actualidad la pesca es el recurso que aprovecha más la población lebulense o de
afuera con el fin de mejorar su situación económica
Se puede decir que es la actividad que mueve la economía en la ciudad. En menor medida
puedo decir el comercio en general y el turismo asociado asociada a el mar y la playa
El lugar o paisaje mas importante son las cavernas de Benavidades , ya que estas tienen
una tradición y una leyenda asociada a la identidad del pueblo. Además estas cavernas son
un importante foco de turismo ya que son utilizadas para realizar diferentes actividades
culturales,de entretención y turísticas.
¿Cómo le sacan provecho? (PLAYA GRANDE, BOCALEBU,CAVERNAS)
Relacionado con las cavernas de Benavidades , todos los años, en época de verano, se
realiza una actividad en la playa ,específicamente en las cavernas , donde personas locales
y turistas se juntan en grupos en búsqueda de un tesoro escondido. El grupo de personas
que encuentre el tesoro gana un premio establecido anteriormente.
También en verano (desde el 2001) , se realiza al interior de las cavernas el Festival Internación de
Cine donde se premia a la mejor película .
Las cavernas de Benavides, por el peligro que corren las personas que las visitan,
principalmente por el riesgo de derrumbe que existe. Por ejemplo, hace unos años un
matrimonio de recién casados, fueron al lugar para fotografiarse y fueron heridos por unas
rocas que se desprendieron.
Falta más seguridad en lugar, ya sea con letreros o con un acceso más restringido con el
fin de evitar accidentes.
Ámbito Social:
Con la creación de más empresas, específicamente empresas pesqueras, ya que este es el
recurso natural más importante de la comuna, y es un recurso que se puede explotar mas.
Otra idea puede ser la creación de un mercado mejor construido donde se puedan
comercializar productos del mar y restaurants con la gastronomía típica de Lebu

- ¿Cómo mejoraría la sanidad en Lebu?
Con mejoras en la infraestructura, aunque no encuentro que este sea un problema
importante
No conozco los planes que existen en la comuna, pero lo que uno ve a simple vista, por
ejemplo en cuanto a las construcciones, calles, carreteras , encuentro que no está
funcionado de manera adecuada. Falta más modernidad a la comuna o un
hermoseamiento.
Ámbito Económico:
La pesca es la más importante, funciona de manera aceptable pero con el potencial que
tiene la comuna en ámbito pesquero podría funcionar mucho mejor.
Por ejemplo el puerto podría tener una mejora en su infraestructura con el fin de recibir
mayor cantidad de barcos de distintos lugares de Chile con el fin así mejorar el comercio
pesquero
También más industrias de alimentos procesados, para no vender solo el recurso natural y
entregar un producto que necesite más personas para su elaboración para bajar la
desocupación
No tanto, ya que las personas de Lebu que trabajan en la actividad forestal tienen que hacerlo en
empresas forestales ubicadas fuera de Lebu . No existen muchas forestales en Lebu, algunos
extranjeros han tratado de impulsar la actividad pero han tenido éxito y han quebrado

Encuesta Maria Figueroa, Dueña de casa
Ámbito Natural:
Según yo es la pesca, especialmente porque mi esposo trabaja en este sector y además mucha
gente depende de esta actividad y de todo lo que gira en torno a el.
El mar de Lebu en general , ya sea por un tema económico como la pesca y por un lado turístico
tambien ya sean las diferentes playas que tiene o las cavernas de Benavides que están en el mismo
lugar.
Los lugares que están cercanos a la costa y al rio ya que están expuestos en caso de tsunami y
también los desprendimientos que se podrían producir en caso de terremotos en el cerro la Cruz y
también en costa
Ámbito Social:
Ya que el Puerto pesquero es una importante fuente laboral, tendrían que haber obras para
mejorar y agrandar su infraestructura, este se vio muy afectado por el terremoto del 2010; para
así ofrecer más puestos de trabajo
No ,hace falta más proyectos para generar empleos acá en la comuna ,no solo en la pesca
sino que en distintas áreas como la salud,comercio.
Ámbito Económico:
-

- La principal actividad es la pesca pero como es la principal fuente de trabajo de Lebu se
esta produciendo una sobreexplotación del recurso que es un verdadero problema ya
muchas personas que viven de la pesca artesanal . Esta situación pasaría por segunda vez,
como paso con el carbón que hace unos años era la principal fuente económica local .
- Falta mas regulación de parte de las autoridades que siempre favorecen a las grandes
empresas y no al pescador artesanal
No demasiado, existen actividades más importantes en la comuna ,como la pesca y el comercio

Entrevistada: : Marcela Reuquen Ocupación: Estudiante
Natural:
¿Cuál es el recurso natural que destaca en la comuna?
El mar, más que nada por la pesca, es muy importante para la ciudad.
¿Cuál es el lugar, que considera más importante para la comuna?
Diría que la playa Millaneco y las Caverna Benavides, son los más turístico y llamativo del lugar.
Social:
¿De qué forma disminuiría la cesantía en la comuna?
Más talleres para hacer manualidades y cosas así, para que la gente las venda.
¿Cómo mejoría la salud en la comuna?
Haciendo un hospital mejor que el que existe y traer más especialistas, ya que lo que hay es solo
una posta y como capital provincial necesitamos un hospital.
Jurídico administrativo:
¿Cree que los planes y proyectos implementados en la comuna son efectivos, ya sea por la
municipalidad o la institución que sea?
Si, de hecho Lebu ha mejorado bastante, y les esta quedado lindo con todo lo que están haciendo.
Económico:
¿Cuál cree que es la actividad económica para la comuna, cual influye más?
La pesca definitivamente, antes también importaba mucho la minería, pero ahora es la pesca.
¿Qué cree que impide que el puerto sea más importante de lo que es?
La verdad no sé.
¿Cree que la actividad forestal es un aporte para la comuna?
La verdad que no, solo plantan los árboles y se los llevan, no creo que ayude en algo.

Entrevistado: Mina Manríquez Ocupación: Dueña de casa
Natural:
¿Qué recurso natural cree que destaca en la comuna, cual lo identifica más?
Los bosques y el rio.
¿Cuál es el lugar más distintivo de la comuna, a cual se le saca más provecho?
La playa Bocalebu, bueno las playas en general, pero en especial Bocalebu.
Social:
¿De qué forma bajaría la cesantía en la comuna?
Crear más proyectos de trabajo, para las dueñas de casa y para los jóvenes sobre todo.
¿Y cómo mejoraría la Salud?
Mejorar la atención, que se demoran mucho en dar hora., es muy lento.
Jurídico Administrativo:
Si lo son, hemos avanzado bastante, y sique nada que quejarme respecto a eso, Lebu ha mejorado
bastante, aunque aún falta bastante por hacer, pero lo han hecho bien.
Económico:
¿Cuál cree que es la actividad económica más importante?
La pesca y las encarnadoras, son las personas que preparan los anzuelos que se usan para la pesca.
¿Qué cree que impide que el puerto sea más importante de lo que es?
No sé, tal vez un muelle mejor o maquinas más modernas.
¿Cree que la actividad forestal es un aporte para la comuna?
Sí, porque dan empleo y plata, además siempre están preocupados que no hayan incendios ni
nada de eso.

Entrevistado: Farid Montesinos Valdés Ocupación: Carabinero
Natural:
¿Cuál es el recurso natural que destaca en la comuna?
El mar, porque ahí se produce la actividad pesquera, digamos que el mar es el que mantiene a la
comuna por decirla de cierta forma, y bueno el rio también, solo hay que ver todos los barcos que
hay en él.
¿Cuál es el lugar más distintivo de la comuna?
Playa Millaneco y playa Larga, Lebu tiene varios kilómetros de playa, si va a algún mirador en el
cerro en la playa podrá notarlo, también el parque del Carbón que es bonito y turístico.
Social:
¿Cómo bajaría la cesantía en la comuna?
Dándole un mayor auge al turismo, no existe una visión de Lebu como lugar turístico, y teniendo
un enorme potencial, hay muchos lugares donde se podrían hacer cosas, la misma plaza que tiene
varios edificios antiguos pero que están en mal estado, algo a lo que se le podría sacar mucho
provecho es el tema del carbón, en su momento habían varias minas en la comuna, tenían torres
máquinas y era impresionante verlas, esas podrían haberlas conservado, para que se usaran para
hacer recorridos, como en la mina en Lota por ejemplo, todo eso habría servido para atraer
turistas, pero no lo pensaron, dejaron todo eso tirado o lo demolieron, y ya no queda casi nada, de
hecho si vas a la mayoría de ellas ni se nota que habían minas allí, a eso deberían darle énfasis,
porque la ciudad es especial, creo que no se está aprovechando.
¿Cómo Mejoraría la Sanidad en la Comuna?
Construyendo un hospital, ya que la posta que hay ahora es vieja, y creo que hace falta una mejor
y más moderna.
Si, se ve que si, en general se gasta bien la plata, por ejemplo la construcción de áreas verdes, ya
sabes plazas y esas cosas, incluso donde vivo se dedican a arreglar el pasto, y no es una población
tan buena, no es como si fuera plaza y que lo hicieran para dar buena imagen, y demuestra que al
menos ahora ha habido cierto interés en mejorar la comuna, también hay varios proyectos, por
ejemplo en los próximos días va a comenzar un trabajo, de como 950 millones de pesos creo, que
van a convertir esta calle desde acá en la plaza hacia abajo hasta el rio, también el paseo Rio Seco,
o el parque del carbón son lugares bien bonitos, también mejoramiento de calles, varias cosas.

Económico:
¿Cuál cree que es la actividad económica más importante?
La pesca sin duda alguna, es lo que le mantiene viva a la comuna, sobre todo después de que
murió la minería, en este punto es la pesca lo que evita que esto sea un pueblo fantasma.
¿Considera que la actividad forestal es un aporte para la comuna?
Si aporta, indudablemente no tanto como la pesca, esa lo es mucho más, pero si aporta, tengo
entendido que como un 15% del dinero que se maneja, no es mucho de hecho es mas en las
comuna de interior como los Álamos, pero que ayuda lo hace.

Entrevistado: Mirta Salazar Ocupación: Técnico de Párvulo
Natural:
¿Qué recurso natural identifica a la comuna, cual destaca y se utiliza más?
El mar, antes era el carbón pero ya no.
¿Cuál es el lugar, que considera más importante para la comuna?
Las playas, ninguna en particular solo las playas.
Social:
¿Cómo disminuiría la cesantía?
Dándole trabajo a la gente joven principalmente, de temporarios por ejemplo, porque hay muchos
jóvenes sin trabajo, que después terminan siendo delincuentes o drogadictos.
¿Cómo mejoraría la salud?
Poniendo más personal, y que atiendan mejor, que sean más ambles con la gente y den respuestas
concretas, el hospital creo que está bien, el problema es personal, no el lugar.
No, veras yo no soy de la ciudad de Lebu sino en Pehuén, después de Santa Rosa, y allá no se nota
para nada, no hay proyectos fuera de la ciudad y sique no puedo decir que hagan socas útiles, para
mí solo sirven para calentarse la guata frente al sol.
Económico:
¿Cuál cree que es la actividad económica más importante para la comuna?
La pesca.
¿Considera que la actividad forestal aporta algo a la Comuna?
Si, da trabajo supongo.

Carta Final de Zonificación de la Comuna de Lebu

Propuesta Ordenamiento Territorial (simulación) Lebu

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (20)

Ähnlich wie Propuesta Ordenamiento Territorial (simulación) Lebu

Ähnlich wie Propuesta Ordenamiento Territorial (simulación) Lebu (20)

Mehr von Cristopher Guerra Arias

Mehr von Cristopher Guerra Arias (8)

Kürzlich hochgeladen

Kürzlich hochgeladen (14)

Propuesta Ordenamiento Territorial (simulación) Lebu