Plan de desarrollo metodologia momento-3_y_4

Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA TERRITORIAL
Lineamientos para la Formulación
del Plan Desarrollo del Estado Lara
Barquisimeto, julio de 2013


CONTENIDO
•
•

EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA TERRITORIAL
o PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
o ANÁLISIS DE LA REALIDAD
o ANÁLISIS DE PROBLEMAS
o FORMULACIÓN DE SOLUCIONES


PROCESO DE PLANIFICACIÓN

Programa
de la Patria

Objetivos Históricos

PROBLEMAS

Programa
De Gobierno
Henri Falcón

Dinámica
Social

REALIDAD ACTUAL
Explicación subjetiva

FUTURO
Metas

Planificación - Formación - Acción


PROCESO DE PLANIFICACIÓN

CAUSAS

SOLUCIONES

 Proyectos
 Acciones
 Demandas

Planificación - Formación - Acción


Sistema de Planificación Participativa Territorial
PREPARACIÓN

Momentos del
Proceso de
Planificación

ANÁLISIS DE LA REALIDAD

ANÁLISIS DE PROBLEMAS

FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

1


1.

PREPARACIÓN DEL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN

TAREAS INVOLUCRADAS:
1. CONFORMACIÓN
DE LOS EQUIPOS DE
PLANIFICACIÓN

3. COMPILACIÓN,
ORGANIZACIÓN Y
SOCIALIZACIÓN DE LOS
INSUMOS
INFORMATIVOS

2. FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN DEL
CRONOGRAMA DE
TRABAJO.

4. FORMULACIÓN DE
FICHAS DE
COMPETENCIAS DE LA
GOBERNACIÓN

EQUIPO COORDINADOR

GABINETES SECTORIAES

MOMENTO 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

2. CRONOGRAMA DE TRABAJO.
ETAPAS

MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO SEPTIEMBRE
1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4

1. FORMULACION DEL PLAN
PRELIMINAR (Enfoque sectorial)
1.1. PREPARACION
1.2. ANALISIS DE LA REALIDAD
1.3. ANALISIS DE PROBLEMAS
1.4. FORMULACION DE SOLUCIONES
2. CONSULTA POR EJES TERRITORIALES
(Enfoque integral)

3. EDICION 1° VERSION DEL PLAN
4. PRESENTACION AL CONSEJO ESTADAL
DE PLANIFICACIÓN Y AL CONSEJO
LEGISLATIVO
5. EDICION FINAL DEL PLAN

MOMENTO 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN


2.

ANÁLISIS COLECTIVO
DE LA REALIDAD

3. FORMULACIÓN DE
METAS DEL PLAN DE
DESARROLLO ESTADAL A
PARTIR DEL PROGRAMA
DE LA PATRIA.

1. DESCRIPCIÓN DE
LA REALIDAD POR
DIMENSIONES.

Matriz 2.3
2. CONSTRUCCIÓN DE LA
MATRIZ DE AVANCES EN
EL ESTADO A PARTIR DEL
PLAN DE DESARROLLO
ESTADAL 2009-2012.

4. PRIORIZACIÓN DE
METAS DE LA
GOBERNACIÓN.

Matriz 2.2

Matriz 2.4

MOMENTO 2: ANÁLISIS COLECTIVO DE LA REALIDAD


3.

FORMULACIÓN Y ANÁLISIS
DE PROBLEMAS

MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Partiendo de las metas formuladas en el
Momento 2, se deben exponer el o los
problemas que deben resolverse.
El planteamiento del problema debe
incluir:
• Ámbito social que involucra
• Efecto en la población
• Territorio que afecta
• Descriptores


3.3. PRIORIZACIÓN DE LOS
PROBLEMAS.

Matriz 3.3
3.1. DESCRIPCIÓN DE
PROBLEMAS POR CADA
META PLANTEADA.

Matriz 3.4

Matriz 3.1

3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS
PROBLEMAS.

Matriz 3.2

3.4. ANÁLISIS CAUSAL DE
LOS PROBLEMAS.

3.5. EVALUACIÓN DEL
IMPACTO, MODIFICABILIDAD
Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS
DEL LOS PROBELMAS

Matriz 3.5

3.1. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS POR CADA META
PLANTEADA.
El planteamiento del
problema debe incluir:
• Formulación
• Variables relevantes
• Descripción

Partiendo de cada una de las metas
formuladas para el Plan de Desarrollo
Estadal, exponer el o los problemas que se
deben resolver para alcanzar las metas
propuestas.
A cada meta puede corresponderle más de
un problema, el cual no necesariamente
debe estar dentro del ámbito de la
dimensión específica en la que se inserta
el problema. Por otra parte, un problema
puede incidir en más de una meta.


3.1. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS POR CADA META
PLANTEADA.
FORMULACIÓN

Un problema se formula como el planteamiento de una condición
negativa de la realidad, que surge al comparar la realidad con las
metas planteadas. Un problema bien formulado admite más de una
posibilidad de resolverlo. Cuando admite una única posibilidad, es
señal de que está mal formulado.

VARIABLES
RELEVANTES

Un problema se expone indicando el ámbito de la dinámica social
que involucra, cuál es su efecto en la población y el territorio que
afecta.

DESCRIPCIÓN

Un problema se describe indicando cómo se manifiesta en la
realidad. De la descripción surgen los descriptores, a partir de los
cuales se buscarán las causas y a partir de su magnitud se evaluará el
avance en la resolución del problema.


¿Qué es un Problema?
Es una situación que denota inconveniencia, insatisfacción o un
hecho negativo; representan obstáculos prioritarios que se
intentan resolver.

Un Problema es:

• Algo que es evitable
• Algo que requiere una
explicación
• Brecha entre el ser y el deber ser

Un Problema NO es:
•
•
•
•

Algo que no tenga solución
Un tema
Un síntoma
Una solución

EJEMPLOS
• Altos niveles de morbilidad infantil
• Altos índices de desocupación
• Bajo nivel de calidad en la educación


Descriptores del Problema
Expresan los síntomas o manifestaciones del problema
REQUISITOS DE UN DESCRIPTOR DEL PROBLEMA:
Debe evidenciar el problema y no sus causas o consecuencias
Debe ser preciso y monitoreable
Debe ser necesario a la descripción
El conjunto de los descriptores deben ser suficiente para cerrar las
interpretaciones del problema, exenta de ambigüedad
• Ningún descriptor debe reiterar de otra manera lo dicho por otros
•
•
•
•



Ejemplo
PROBLEMA:
“Deficiente cobertura y calidad de la enseñanza pública primaria del
estado XX, período 2000-2012”
DESCRIPTORES
ELEVADOS NIVELES DE REPITENCIA
(El 30% de los niños que ingresan a las escuelas públicas repiten de grado al
menos una vez)
ALTOS ÍNDICES DE DESERCIÓN ESCOLAR
(El 25% de los niños que ingresan no culminan el sexto grado)
DEFICIENTE NIVEL DE CAPACITACIÓN DE LOS EGRESADOS
(El 30% de los niños que egresan del sexto grado no saben leer ni escribir bien)


Nota: Debe hacerse esta matriz de metas para cada dimensión
(política, cultura, económico-productivo, social, ambiental y territorial).

EJEMPLO MATRIZ 3.1 – DIMENSIÓN POLÍTICA


3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS.

Los problemas se
clasificarán en
• Problemas estructurales
• Problemas sectoriales
• Problemas puntuales

A través de la discusión los problemas se
funden unos en otros, se articulan desde
diversos ángulos, forman redes en
relaciones permanentes o
circunstanciales, constituyendo parte de
la dialéctica concreta y cotidiana donde
todas las dimensiones de la dinámica
social se funden como una expresión
única de la vida.


3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS.

ESTRUCTURAL

Afecta la estructura global del desarrollo del Estado. Abarca varias
dimensiones de la realidad, siendo casi siempre la económicoproductiva la más fácil de percibir.

SECTORIAL

Está referido a un sector de la economía, del territorio o de los
servicios. Se resuelve en un solo problema que se formula de tal
manera que abarque el sector específico que afecta e incorpore a
todos los territorios afectados.

PUNTUAL

Se da en algún punto específico del Estado, y no está relacionado
con problemas de otros espacios, pero que tiene suficiente
importancia para que se haga necesario encontrarle solución.

EJEMPLO DE MATRIZ 3.2


3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS
El orden de importancia
se asignará de acuerdo a
dos criterios:
• Valor del argumento
de priorización.
• Valor del puntaje de
priorización asignado
por el equipo
planificador.

Definir el problema
prioritario requiere de
una toma de decisión
compartida, producto de
un proceso de
discernimiento de
acuerdo a valores o
criterios
pre-establecidos.

Criterios para la priorización:
• Considerar los grandes objetivos del
Programa de la Patria del gobierno
Nacional.
• Tener en cuenta las causas principales
y la forma como afecta a la comunidad.
• Considerar si se ha hecho algo hasta el
momento, recuperar la experiencia y
aprovechar los logros alcanzados y
prevenir nuevos errores.
• Analizar los factores o fuerzas que
contribuyen favorable o
desfavorablemente para resolver el
problema.



Metodología
• Los participantes, en consenso, asignarán un valor del 1 al 5 a cada
argumento de priorización, donde 5 representa el valor más alto o más
importante y 1 el menos importante.
• Para cada problema se procede a ponderar el puntaje asignado al argumento
por el valor fijo del criterio.
• Se suman las ponderaciones individuales y se dividen entre el total de
criterios.
• Finalmente se obtiene un valor de priorización del problema respecto al total
de problemas y se considerarán como prioritarios aquellos problemas con
mayor asignación global de unidades de valor.

CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA
ARGUMENTO DE PRIORIZACIÓN
PROBLEMA

VALOR DE
ARGUMENTO

CRITERIO A APLICAR
(DE MAYOR A MENOR)
DESARROLLO Y METAS GOBERNACIÓN

VALOR DE
CRITERIO

Prioriza con las metas del plan

9

Coincidencia

De 1 a 5

Contiene otros problemas de menor
envergadura

8

Capacidad

De 1 a 5

Agravamiento si no se interviene

7

Tendencia

De 1 a 5

6

Aumento

De 1 a 5

5

Aumento

De 1 a 5

4

Aumento

De 1 a 5

Viabilidad técnica y metodología

3

Nivel

De 1 a 5

Recursos

2

Disponibilidad

De 1 a 5

Afectados por el problema

1

Cantidad

De 1 a 5

Costos sociales que tendría de no
resolver el problema
Costos económico-productivo que
tendría de no resolver el problema
Costos ambientales que tendría de no
resolver el problema

CÁLCULO DEL VALOR DE PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA
Valor ponderado del problema:

∑ (Valor del argumento x Valor del criterio)
9 (N° de argumentos)

Valor de priorización respecto total de problemas:
Valor ponderado del problema x 100
25

Máximo valor posible, no cambia
Se obtiene de la asignación del
valor 5 a cada argumento
(225/9)=25



NOTA: En esta matriz sólo es necesario introducir el valor asignado al
argumento de priorización y los cálculos se generarán automáticamente

3.4 ANÁLISIS CAUSAL DEL PROBLEMA
Se debe profundizar en las causas
que originan el problema
preguntándose, ¿por qué se
produce? y transitando desde la
primera causa hasta las causas
estructurales y o funcionales de
tercer o cuarto orden.
Finalmente, las causas deben ser
interrelacionadas y conectadas de
manera de construir la cadena
causal.

3.4 ANÁLISIS CAUSAL DEL PROBLEMA
Problema: (enunciado del problema)
Descriptores
del problema
(cuantificados)

Causas de 1a
generación

Causas de 2a
generación

Causas de 3a
generación

Causas de 4a
generación

D1
D2
D3

¿Por qué?

¿Por qué?

¿Por qué?

¿Por qué?


3.5 IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS
Se evalúa cada causa
considerando:
• El impacto: cuánto influye esa
causa en la existencia del problema

• Modificabilidad: indica si existe
una solución viable para la causa

• Criticidad: nivel de importancia de
la solución para resolver el
problema.

3.5 IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS

Metodología
• Liste cada una de las causas identificadas.
• Marque con una “X” el nivel de cada criterio.
• Se considerarán causas claves aquellas que tengan alto o medio impacto,
que sean modificables y que además sean importantes para solucionar el
problema.
Criterios
Causa

Impacto
Alto

C1
C2
C3
Cn

Medio

Modificabilidad
Bajo

Si

No

Criticidad
Si

No

Observación

Introducir
todas las
causas del
problema.

Causa
Alto
1
2
3
4
5
6

X
X

9

X
X

X
X
X
X
X
X

X
X
X

X
X
X

7
8

DEFINICIÓN DE NUDOS CRÍTICOS DEL PROBLEMA
Impacto
Modificabilidad
Criticidad
Medio
Bajo
Si
No
Si
No

X
X
X
X

X
X

X

No es modificable,
pero no es crítico

X

X
X

X

No es modificable,
pero no es crítico
Es modificable y es
crítico



4.

FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

4. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
Se busca la solución a cada causa
del problema y se clasifican de la
siguiente manera:
• Ideas de proyectos financiables
• Acciones que la Gobernación
debe realizar
• Demanda frente a otras
instituciones

MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

4.1 FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

Metodología
• Construir soluciones a cada una de las causas
– Las soluciones a las causas originarias (las que posibilitan que otras surjan) son las que
deben priorizarse sobre las demás. Es el orden primario el que posibilita concretar de
manera lógica los planes de inversión.

• Identificar soluciones que resuelven más de una causa. Ello lleva a
presentar un cuadro resumido de soluciones.
Problema

Causa

Solución

TRANSFORMACIÓN DE CAUSAS A SOLUCIONES
Problema
Los rubros agrícolas y
cárneos que se producen en
grandes cantidades,
correspondientes am las
zonas centros y suroestes del
Estado, son producidos y
acopiados en su mayoría por
privados, para venderlos en
mercados de las grandes
ciudades.

Causa

Solución

1.-Los pequeños y medianos
campesinos no tienen poder
de negociación.

Generar poder de
negociación de pequeños y
medianos campesinos.

5.-Producen en base a
créditos de empresas.

Facilitar el acceso a créditos
del Estado.

10.- No existe un
emprendimiento colectivo
que pueda proveer de
fortaleza negociadora a los
pequeños.

Generar emprendimiento
colectivo productivo.


TRANSFORMACIÓN DE CAUSAS A SOLUCIONES
Problema
Los rubros agrícolas y
cárneos que se producen en
grandes cantidades,
correspondientes am las
zonas centros y suroestes del
Estado, son producidos y
acopiados en su mayoría por
privados, para venderlos en
mercados de las grandes
ciudades.

Causa

Solución

1.-Los pequeños y medianos
campesinos no tienen poder
de negociación.

Generar poder de
negociación de pequeños y
medianos campesinos.

5.-Producen en base a
créditos de empresas.

Facilitar el acceso a créditos
del Estado.

10.- No existe un
emprendimiento colectivo
que pueda proveer de
fortaleza negociadora a los
pequeños.

Generar emprendimiento
colectivo productivo.

MOMENTO 4: FORMULACIÓN de soluciones

4.2 ABORDAJE DE LAS SOLUCIONES
Metodología
• Liste cada una de las soluciones identificadas
• Marque con una “X” la clasificación que corresponda de acuerdo con cada
criterio:
– Ideas de proyectos financiables.
– Acciones que la Gobernación tiene que realizar.
– Demandas frente a otras instituciones.
Solución

Proyectos

Acciones

Demandas

EJEMPLO
ABORDAJE DE LA SOLUCIONES
Solución

Proyectos

Acciones

1.-Los pequeños y medianos campesinos no
tienen poder de negociación.

X

5.-Producen en base a créditos de empresas.

X

Demandas

X

10.- No existe un emprendimiento colectivo
que pueda proveer de fortaleza negociadora
a los pequeños.


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