Revista Colombiana de Telecomunicaciones (Ciudades digitales)

Volumen 15 _ Edición 47 _ Marzo-Mayo 2008 _ ISSN 0122-7416
_Ciudades
Ubicuas
(U-Cities): una
mirada al futuro,
una realidad del
presente.
_ ¿Cómo hacer
realidad las
Ciudades
Digitales?
_La evolución
de las Ciudades
Digitales en
Colombia.
_Alcaldes de
Bogotá y
Medellín, frente
a los retos de
las TIC.
_Ciudades de
Conocimiento:
de la perspectiva
internacional al
caso Monterrey
_Colombia y el
desarrollo de
Territorios
Digitales
Revista Colombiana de Telecomunicaciones
_47Edición
Digitales
Ciudades

RCT: _ciudadesDIGITALES
CINTEL publica artículos de personas o entidades que contribuyan a mejorar el nivel de conocimiento a través de RCT, medio de difusión que per-
tenece a la industria de las Tecnologías de la Información y la Comunicación –TIC- y se dirige a sus diferentes protagonistas: Gobierno, Operadores,
Universidades, Industria y Usuarios. Para enviar sus artículos, comunicados de prensa sobre eventos, congresos, productos y servicios relacionados
con el sector, escríbanos a rct@cintel.org.co
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Manuel Martínez Niño
Director Ejecutivo
Consejo Editorial
Manuel Martínez Niño
Mario Castaño González
Fernando Alarcón Zapata
Juan Manuel Díaz
Rolando Martínez
Javier Alonso Arango
Álvaro Montes García
Eduardo Rodríguez Garzón
Marlen Romero Salas
Amilde Frías Rincón
Prensa
Amilde Frías Rincón
Diseño y Diagramación
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Impresión
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Colaboraron en este número, entre
otros: Clara T. Martínez Rojas, Gerente de
Proyectos de CINTEL; Paulo Xavier Filho,
Director de Mercadeo Internacional del
CPqD; Sandra Abreu, Directora Ejecuti-
va Corporación Digital; Samuel Moreno
Rojas, Alcalde Mayor de Bogotá; David
Escobar Arango, ex secretario privado Al-
caldía de Medellín; Programa Medellín Di-
gital; Alonso Salazar Jaramillo, Alcalde de
Medellín; Gloria L. Zuluaga, Coordinadora
Relaciones Institucionales y Responsabi-
lidad Corporativa de Telefónica Colombia;
Ministerio de Comunicaciones; Dirección
de Política Nacional de Tecnologías de
la Información y la Comunicación; Fran-
cisco Javier Carrillo Gamboa, Presidente
del World Capital Institute y Director del
Centro de Sistemas de Conocimiento del
Tecnológico de Monterrey; Secretaría
General de AHCIET; Jaime Herrera, Pre-
sidente del Grupo de Trabajo de la CITEL
en las Américas.
ISSN 0122-7416
Volumen 19. Nº 47 Marzo - Mayo 2008
Publicación especializada
26_Proyecciones del Alcalde de Bogotá
sobre TIC en salud, educacion y gobierno
08_Ciudades ubicuas: una mirada al futuro,
una realidad del presente
28_Bogotá conectada con las tecnologías
de la información y la comunicación
13_Una visión general de las ciudades digitales
17_¿Cómo hacer realidad las ciudades digitales?
21_La evolución de las ciudades
digitales en Colombia
25_CINTEL impulsa proyectos sectoriales
y de innovación, investigación
y desarrollo tecnológico
_perfiles
_RCT online
_mundo CINTEL
_editorial
_tema central
_tema central
Revista

CONTENIDO
_tema central
_tema central
_perfiles
_nombramientos
37_Proyecciones de la Alcaldía de Medellín
sobre TIC en salud, educación y gobierno.
32_Medellín digital, una ciudad para la inclusión
y el salto a la sociedad del conocimiento.
40_Colombia y el desarrollo
de territorios digitales.
46_Colombia: Política Nacional de TIC,
inclusión social y competitividad.
49_Ciudades de conocimiento: de la perspectiva
internacional al caso Monterrey.
54_La ciudad digital como elemento de cohesión
social y participación ciudadana en democra-
cias transparentes.
57_CITEL participa en el esfuerzo de cerrar la
brecha digital e integrar a los ciudadanos
en la sociedad de la información.
62
CINTEL
_Centro de Investigación de las Telecomunicaciones
_Avenida Calle 100 No. 19-61 Piso 8
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EDITORIAL _ Revista RCT
Apreciados lectores
Espero disfruten la lectura de los
diferentes artículos...
MANUEL MARTÍNEZ NIÑO_Director Ejecutivo_CINTEL
Apreciados lectores:
Ciudades Digitales ha si-
do el tema que hemos
escogido en nuestra prime-
ra edición de 2008 de RCT,
dada la importancia que
las Tecnologías de la Infor-
mación y la Comunicación
–TIC- tienen en el contexto
del desarrollo de una So-
ciedad del Conocimiento.
Partamos primero de
lo que es una ciudad digital,
cuáles son los desarrollos
tecnológicos que se nece-
sitan para que una ciudad
sea considerada como tal
y cuál es el futuro de estas
ciudades.
Una ciudad digital es
aquella donde los ciudada-
nos se relacionan a través
del uso de las TIC entre sí
y los distintos sectores eco-
nómicos de la sociedad, sea
gobierno, comercio, salud,
educación,sectorfinanciero,
tecnologías de información
constituyen la base funda-
mental de su construcción.
A lo largo de este
especial, contaremos con
artículos con experiencias
nacionales e internaciona-
les sobre ciudades digitales
como Bogotá y Medellín;
conceptos de los alcaldes
de estas dos ciudades con
respecto a los temas e-go-
verment, e-health y e-edu-
cation, así como una visión
de cómo hacer realidad las
ciudades digitales y cómo
ha sido la evolución de este
concepto en Colombia, y
los planes del Gobierno Na-
cional en torno a los Terri-
torios Digitales y la Política
Nacional de TIC.
entre otros. Para ello, es necesario garantizar que los usuarios
de las TIC tengan disponibilidad del servicio de Internet con
redes de alta velocidad, que tengan acceso a servicios digita-
les, a contenidos adecuados a la cultura; y a la infraestructura
necesaria para hacer uso de esos contenidos.
Una ciudad donde realmente exista una verdadera im-
plantación de la sociedad de la información en todos los sec-
tores sean servicios de gobierno, salud, educación, trabajo,
hogar, cultura, turismo, etc., especialmente en temas como
e-goverment, e-health, e-education.
El concepto de ciudades digitales ha evolucionado y el
futuro son las ciudades ubicuas, temática que presentamos
en un artículo de esta edición de RCT, en el cual se expone
el caso de New SongDo (Corea del Sur).
Una ciudad ubicua es aquella en la cual, con base en
una infraestructura de información de tecnologías ubicuas,
se ofrece a sus ciudadanos una amplia gama de u-servicios
(siguiente generación de servicios digitales), donde la infor-
mación está disponible instantáneamente en cualquier mo-
mento y en cualquier lugar y en la que los computadores
y las personas se comunican sin fronteras. En las ciuda-
des ubicuas, a diferencia de las ciudades tradicionales, las
06
_editorial
Revista _ RCT

07
En los artículos encontrarán unas convenciones que permitirán ampliar la información, que el
lector puede consultar en RCT online: www.cintel.org.co hacer click en logo RCT online
ar
tículos
in eractivos
Impresa
Ahora podrá disfrutar de una
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interactivos que le permitirán com-
plementar la información con diversas
ayudas en la versión RCT online.
En la edición _47 de RCT sobre Ciudades Digitales
presentamos información más amplia de cada uno de
los artículos en nuestra edición, y adicionalmente en-
contrará otros artículos online: www.cintel.org.co
Haga click en el logo RCT online.
FORO SOBRE CIUDADES DIGITALES:
HACIA UNA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Resumen del Foro de la Revista Dinero y
Cisco sobre Ciudades Digitales, realiza-
do en noviembre de 2007, con las pre-
sentaciones de los participantes como la
Ministra de Comunicaciones, ETB, Cis-
co, Corporación Digital, Observatorio de
TIC de U. Externado, entre otros.
LA CADENA DE VALOR DE LAS TIC COMO FUENTE DE INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
La importancia de la industria de las Tecnologías de la Información y la Comunicación –TIC-
para el crecimiento y desarrollo tanto económico, tecnológico como social de los países está
claramente evidenciada en varios informes académicos, empresariales y de orden gubernamen-
tal. Esta nueva industria influye y es influenciada de una manera transversal en todo el sector
productivo de las economías, bien sean industrializadas, emergentes o en vías de desarrollo.
AVANCE Y APORTE DE COMPUTADORES PARA EDUCAR AL DESARROLLO DE LA ROBÓTICA
Experiencias sobre Robótica y Automática Educativa del programa de Computadores para Educar. Estrategia eficiente porque se aprovechan las mate-
rias primas obtenidas de los procesos de manufactura de los residuos electrónicos, en la creación de herramientas para el aprendizaje tecnológico.
E-PROCUREMENT EN LAS
PYMES, BAJO EL ENFOQUE
DE LA RED DE VALOR
Este artículo presenta el
Modelo de Agregación de
Demanda MAD como el
mecanismo para integrar
al consumidor (pymes) a
las cadenas de suministro,
a través de la realización
de compras agendadas en
el proceso de aprovisio-
namiento y de esta forma
fortalecer su competitivi-
dad mediante el logro de
economías de escala.
_tema central
_sección empresa
_sección empresa
_sección tecnología
LAS COMUNICACIONES ESTRATÉGICAS,
AL SERVICIO DE LAS EMPRESAS
En este artículo se examina la creciente
movilidad del personal y la necesidad de
estar conectado en cualquier momento y
lugar, en cualquier dispositivo de una for-
ma transparente. Cómo se difuminan los
límites entre la vida profesional y la perso-
nal: cómo los individuos gestionan su día
de trabajo y reparten sus objetivos profe-
sionales y personales. Cómo aumentar la
productividad –como individuo en un con-
texto privado y como profesional en una
empresa u organismo gubernamental-.
_sección empresa
Video Libros Audio Gráficas Documentos FotografíaLeyes y
Sentencias
Bibliografía

CLARA T. MARTÍNEZ ROJAS _Gerente de Proyectos CINTEL • cmartinez@cintel.org.co
_tema central
08
Una mirada al futuro, una realidad del presente
Ciudades (U-CITIES)
Ubicuas:
¿Cuál es el futuro
de las ciudades di-
gitales? Las tendencias del
desarrollo tecnológico de
–TIC- nos dan la respuesta.
Con redes de comuni-
caciones que combinan las
redes cableadas y las ina-
lámbricas a través de inter-
conexiones imperceptibles
para los usuarios y compu-
tadores que cada vez tienen
menor tamaño, se hace posi-
ble la oferta de servicios ubi-
cuos, servicios que se basan
en la información contenida
en todos los sistemas de in-
formación disponibles, com-
partida y articulada.
La computación ubicua, que se basa en la integración de computadores en todos los
objetos de la vida diaria comunicados a través de redes de comunicaciones complejamente
entretejidas en el entorno, es según algunos la tendencia futura del mercado tecnológico y la
que determina la siguiente generación de las ciudades digitales.
En las ciudades ubicuas, los servicios ubicuos (la siguiente generación de servicios
digitales), estarán disponibles para todas las personas, en cualquier momento y desde cual-
quier lugar, con el objetivo de mejorar el nivel de vida de sus habitantes.
Revista _ RCT

09
COMPUTACIÓN UBICUA
La computación ubicua nació en el Laboratorio de Electrónica e Imágenes del Centro de Inves-
tigación de Palo Alto - PARC de Xerox.
La idea de crear grandes pantallas de computador – tableros del tamaño de una pared que
pudieran también funcionar como dispositivos de entrada de datos a través de bolígrafos elec-
trónicos o escaneando imágenes de documentos que se pusieran en sus superficies inspiró en
los científicos del PARC el nuevo paradigma de generalizar el uso de los computadores de forma
ubicua pero invisible, en todo el entorno.
Al mismo tiempo, antropólogos del área de Prácticas de Trabajo y Tecnología del PARC
estudiaban el uso real que las personas le daban a la tecnología y en especial cómo se integraba
la tecnología a su vida diaria.
CIUDADES UBICUAS
Para la oferta de servi-
cios ubicuos o u-servicios el
mayor escenario son las ciu-
dades ubicuas, en las que se
adaptan todos los u-servicios
disponibles. Una ciudad ubi-
cua es aquella en la cual, con
base en una infraestructura
de información de tecno-
logías ubicuas, se ofrece a
sus ciudadanos una amplia
gama de u-servicios con el fin
de brindarles una vida mejor,
más segura y más cómoda.
Una ciudad ubicua
es aquella que utiliza tec-
nologías ubicuas. Aquella
en la que todo está conec-
tado con todo, en la que la
información está disponible
instantáneamente y en la
que los computadores y las
personas se comunican sin
fronteras (Korea.Net, 2006).
Una ciudad ubicua se
caracteriza por que sus prin-
cipales sistemas de infor-
mación (residenciales, sani-
tarios, comerciales, guber-
namentales y otros simila-
res) comparten información
y los computadores están
integrados en las casas,
calles y edificios de oficinas
(O’connell, 2005).
Las tecnologías ubi-
cuas disponibles en la ac-
tualidad que hacen realidad
el concepto de ciudades
ubicuas incluyen sistemas
RFID (Identificación por Ra-
diofrecuencia), aplicaciones
de tarjetas inteligentes, sis-
temas de información geo-
gráfica (GIS), sistemas ba-
sados en localización (LBS),
computación sensorial, dis-
positivos de comunicación
Así se creó un nuevo campo de las ciencias computacionales, diseñando un mundo físico
abundante e invisiblemente entretejido con sensores, actuadores y otros elementos computacionales,
integrados invisiblemente en los objetos de la vida diaria y conectados a través de una red continua.
A la vez que se identificaron claras ventajas que se podrían tener en la mejora de prácticas
de trabajo y la transferencia de conocimiento, surgió el problema identificado comúnmente como
de privacidad, pero que en realidad es un problema de control. En un sistema de información que
es tanto extenso como invisible, es difícil identificar la jerarquía de control, estructura de interco-
nexión, flujo de la información, su uso, etc. El reto de la computación ubicua está en mantener la
simplicidad y el control simultáneamente (Weiser, Gold, Brown, 1999).
El Internet dirigió la evolución de los sistemas de información hacia la computación ubicua
que se caracteriza por integrar la computación a los niveles más profundos de nuestras vidas.
Adicionalmente, facilitó el cambio de paradigma en la computación, de la centralización a la des-
centralización (del mainframe al PC). Estos dos factores, la revolución del PC y el nacimiento de
Internet, permitieron el acceso a la información y a la computación por parte de los individuos. La
computación ubicua por su parte lleva este desarrollo al siguiente nivel de evolución, la integra-
ción de la computación al entorno y a los objetos de uso diario.
En el paradigma de la computación ubicua, el poder computacional se distribuye com-
pletamente en el entorno de tal manera que toda la información necesaria esté disponible y sea
procesada en la forma apropiada a la localización y contexto del individuo. En un ambiente de
computación ubicua las personas pueden obtener información y estar conectadas a las redes
desde cualquier lugar en cualquier momento.
Los servicios ofrecidos en un ambiente de computación ubicua se definen como servicios ubi-
cuos o u-servicios. En los servicios ubicuos, las ofertas generan servicios innovadores que se conectan
y convergen a su vez en otros servicios en varios ciclos para dar como resultado nuevos servicios.
_CIUDADES UBICUAS (U-CITIES): UNA MIRADA AL FUTURO, UNA REALIDAD DEL PRESENTE
Marzo_Mayo de 2008

_tema central
10
de Songdo. Ubicada a 40
millas de Seúl, esta será la
primera ciudad “nueva” di-
señada y planeada como un
distrito internacional de ne-
gocios. El gobierno coreano
le apuesta a esta ciudad
como la Puerta de Entrada
al Noreste Asiático.
Con un presupuesto
estimado de inversión de 25
billones de dólares, las obras
monumentales empiezan
desde la disposición del es-
pacio en que se construye la
nueva ciudad: una isla artifi-
cial de 1.500 Acres (aproxi-
madamente 607 Hectá-
reas). En el plan maestro de
New Songdo se incluye un
parque central, cancha de
golf, colegios y un hospital
inalámbrica, interconexión
de dispositivos en el hogar,
emisión multimedia digital y
videoconferencia, entre otras.
En las ciudades ubi-
cuas, a diferencia de las
ciudades tradicionales, las
tecnologías de información
constituyen la base funda-
mental de su construcción.
La ciudad del futuro es una
ciudad ubicua en la que todo
se maneja centralmente a tra-
vés de un Centro de Gestión
Urbano (UMC, por sus siglas
en inglés). En estas ciudades,
es posible el intercambio de
información en todos los lu-
gares (ya sea el trabajo, el co-
legio o en casa), y está dispo-
nible para todos (sin importar
género, capacidad física o
edad) (Korea.net, 2006).
La conectividad de
banda ancha tanto cableada
como inalámbrica es un ele-
mento indispensable en la
infraestructura de edificios
y desarrollos urbanísticos de
gran escala. Esta tecnología
estantounacaracterísticade
los nuevos desarrollos inmo-
biliarios y urbanísticos, como
un facilitador de servicios.
En estos nuevos pro-
yectos es interesante ver
como la arquitectura y la
planeación pueden inspirar
a las personas a involucrar-
se en actividades nuevas e
innovadoras. Anthony Town-
send del Instituto para el
Futuro en Palo Alto, Califor-
nia, (en Songdo 2008,2) ha
manifestado que la compu-
tación ubicua impondrá un
reto en el diseño urbanísti-
co del siglo XXI, tanto como
el automóvil lo hizo en el
siglo XX.
A pesar de
los grandes
desarrollos
en el campo de las
ciudades ubicuas,
existe todavía un
alto nivel de incer-
tidumbre sobre su
viabilidad y soste-
nibilidad. Cualquier
iniciativa de pres-
tación de servicios
ubicuos implicará
un alto riesgo. Sin
embargo, los ries-
gos traen consigo
oportunidades.
NEW SONGDO
Corea ha sido el líder
en tecnología en muchas ra-
mas y está liderando también
la implementación de ciuda-
des ubicuas con proyectos
en Seúl, Eunpyeong New
Town, Songdo Pusan, Cheju
Island y Pangyo, entre otros.
Por ser el de mayor enverga-
dura, estudiaremos el caso
de New Songdo.
En Julio de 2001 se
firmó un acuerdo de Joint
Venture entre Gale Interna-
cional (desarrollador inmo-
biliario de EE.UU.), POS-
CO E&C (subsidiaria del
gigante de la industria de
acero de Corea del Sur), y
la Ciudad de Incheon – Co-
rea del Sur, para el desarro-
llo del plan maestro Ciudad
internacional, museo, teatro
de ópera, centro de conven-
ciones en un edificio de 65
pisos, área residencial para
alojar 35.000 viviendas, 4,6
millones de metros cuadra-
dos de espacio para oficinas,
áreas comerciales, hoteles
y mucho espacio verde. El
diseño de esta ciudad se
enfoca principalmente en la
gente que trabajará y vivirá
allí. El idioma oficial de New
Songdo será el inglés y ten-
drá 500 mil habitantes.
De acuerdo con las
autoridades coreanas, el si-
guiente gran mercado tecno-
lógico (después de la tecno-
logía móvil digital) está en el
RFID, una de las tecnologías
que permitirá la generación
de una importante cantidad
de nuevas aplicaciones en
New Songdo y el resto de
ciudades ubicuas. En con-
secuencia, se tiene planea-
da la creación de un centro
de investigación en RFID en
la nueva ciudad.
A través de conexio-
nes orgánicas a un centro
de control a cargo de la ges-
tión y monitoreo integrados
se proveerá sin interrupción
una amplia gama de ser-
vicios, que incluye admi-
nistración de instalaciones,
servicios de TI, seguridad y
sanidad.
El modelo de negocio
del proveedor de servicios
de gestión de infraestructura
e instalaciones de la ciudad
– Sondo U-Life LLC, se hace
viable gracias a que la infra-
estructura será construida
desde la base, eliminando
la necesidad de construir
sistemas redundantes para
Revista _ RCT

11
garantizar la prestación de los servicios y
reduciendo el costo total para los usua-
rios. De esta manera, la ciudad podrá
ofrecer servicios basados en computa-
ción ubicua a precios razonables.
Songdo U-Life LLC proveerá los
servicios de mantenimiento cuando la
infraestructura esté en funcionamiento.
Su modelo de negocio –un modelo de
generación de utilidades, que no está
basado sólo en la tecnología-, será ex-
portable a los nuevos proyectos de de-
sarrollo urbano tanto nacionales como
internacionales. En su operación se es-
peran desarrollar modelos financieros
adicionales para los servicios ofrecidos,
entre los cuales se encuentran:
Servicios para Residentes
• Gestión integrada de instalaciones
• Servicios de TI de tipo conserjería
• Seguridad
• Sanidad
Servicios para Instalaciones
• Red integrada cableada e inalám-
brica.
• Sistema digital de hogar
• Sistema inteligente de edificios
Servicios U-Life
• Portal de U-Life
• Sistema de gestión de instalaciones
• Sistema integrado de pago
escojan la clase de vida digital que de-
sean. Para esto, Sondo U-Life LLC se
asociará con compañías de tecnología
de todo el mundo, que puedan aportar
en la generación de la visión de las po-
sibilidades en esta nueva cultura.
A través de la realidad de una
ciudad ubicua presentada por el pro-
yecto New Songdo, se prevé que el
estilo de vida del siglo XXI esté deter-
minado por la vida ubicua. Una vida
en la que una tarjeta inteligente servirá
como dispositivo de acceso a la vivien-
da, al transporte y al resto de servicios
públicos y en la que servicios como
videoconferencia y acceso inalámbrico
al contenido y propiedad digital esta-
rán disponibles en cualquier lugar de
la ciudad.
OTRAS INICIATIVAS MUNDIALES
DE CIUDADES UBICUAS
Las iniciativas de ciudades ubi-
cuas en otras partes del mundo inclu-
yen los proyectos de Dubai, Osaka, el
London Docklands, la Aldea Virtual de
Helsinki, el Distrito Osterad de Copen-
hagen y parques tecnológicos como el
de One North de Sin-
gapur, y Sabians en
Brasil.
• Data Center
• Sistema de información digital
• Sistema u-sanidad (sanidad ubicua)
• Sistema u-educación (educación
ubicua)
• Sistema de tarjetas inteligentes
Por otra parte, el reto de sus dise-
ñadores urbanísticos es crear en New
Songdo un ambiente urbano exitoso
para el siglo XXI. Para ellos, la tecnolo-
gía juega un papel importante pero es
la visión de la ciudad y la vida en ella la
que determina la infraestructura tecno-
lógica utilizada, y no al contrario.
La creación de una ciudad ubicua
en la que todos los grandes sistemas
de información comparten los datos
a través de computadores integrados
ubicuamente y en la que la infraes-
tructura tecnológica y de instalaciones
están integradas sería un reto inmenso
para una ciudad existente. Pero cons-
truir la infraestructura tecnológica ne-
cesaria y edificios, calles y viviendas
con computadores integrados es muy
fácil en una ciudad que se construye
desde cero. Esta tarea es especialmen-
te fácil en Songdo dada su ubicación
en un país líder en tecnología.
Pero lo más difícil de planear es
la creación de una “cultura ubicua”,
en la que se generen aplicaciones no-
vedosas, y en la que los ciudadanos
Marzo_Mayo de 2008

12
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(U-City) project, Business Intelligence
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consultado el 23 de Febrero de 2008
en la URL: http://www.bi-me.com/main.
php?id=7059&t=1&c=34&cg=
La UAE Pacific Con-
trol Systems (PCS) lanzó el
6 de diciembre de 2006 en
Dubai el proyecto Ciudad
Ubicua Dubai.
El alcance del proyec-
to será construir, integrar y
gestionar una infraestruc-
tura computacional ubicua
en los hogares, escuelas,
instituciones educativas,
hospitales, oficinas priva-
das, instituciones financie-
ras, oficinas e infraestruc-
tura de gobierno tal como
aeropuertos, puertos marí-
timos, cruces de fronteras,
autoridad de carreteras,
departamento de defensa
civil, los departamentos de
inmigración y policía, segu-
ridad nacional y otros de la
ciudad de Dubai, mejoran-
do la calidad de vida de los
residentes y proveyendo un
entorno digital altamente
avanzado para las corpora-
ciones.
Porsuparte,enOsaka
se ha iniciado el Programa
de Revitalización Urbana
de la Ciudad que promueve
las TIC y las empresas de
redes ubicuas, para revitalizar la economía de la
ciudad y crear un renacimiento urbano.
El gobierno municipal está conduciendo
una iniciativa orientada a cumplir su visión de una
Osaka conectada ubicuamente donde la informa-
ción es asequible en cualquier momento, en cual-
quier lugar, a cualquier persona. La ciudad cuenta
con una buena infraestructura de fibra óptica y está
implementando redes LAN inalámbricas públicas.
CONCLUSIONES
El concepto de la computación ubicua genera
preocupación sobre la privacidad de las personas
y plantea la posibilidad de desarrollo de socieda-
des vigilantes. Esta preocupación puede ser mayor
en occidente que en oriente, dadas las diferencias
culturales, y será un factor definitivo para el desa-
rrollo de las ciudades ubicuas en el mundo.
A pesar de los grandes desarrollos en el
campo de las ciudades ubicuas, existe todavía un
alto nivel de incertidumbre sobre su viabilidad y
sostenibilidad. Cualquier iniciativa de prestación
de servicios ubicuos implicará un alto riesgo. Sin
embargo, los riesgos traen consigo oportunidades
y aquellos que entren en el mercado en sus inicios
podrán tener grandes beneficios en el futuro.
Si en efecto las ciudades ubicuas son las ciu-
dades del futuro, los seres humanos adoptaremos
un nuevo estilo vida, la vida ubicua. Asumiendo
que la tecnología ubicua logra mejorar el nivel de
vida de los seres humanos, la vida ubicua promo-
verá la evolución de la humanidad.
Amplíe la información de este artículo en: www.cintel.org.co
Revista _ RCT

PAULO XAVIER FILHO*
_Director de Mercado Internacional
_Centro de Pesquisa e Desenvolvimiento
em Telecomuniçacôes, CPqD.
xavier@cpqd.com.br
* Paulo Xavier Filho, ingeniero electrónico brasileño y MBA Ejecutivo Empresarial, ha dictado conferencias y diversos cursos en todo Brasil, en las áreas de Red Inteligente, Comunicación de Datos,
Tendencias Tecnológicas en Telecomunicaciones, Innovación y Emprendimiento. Ha trabajado con el desarrollo de centrales digitales en Alemania. Trabaja en CPqD desde 1981 y ha ocupado varios
cargos de gerencia, muy involucrado en el desarrollo y coordinación de proyectos para la Red Nacional de Telex, Red Nacional de Paquetes, Red Digital Integrada de Telefonía, Red inteligente y Siste-
mas de Apoyo a Operaciones. Ha actuado como consultor en varios proyectos en el área de Telecomunicaciones. Desde la privatización del CPqD en 1998, es el responsable de la internacionalización
de la organización, trabajando en el desarrollo de una red de distribuidores para las soluciones del CPqD. En el área internacional ha participado en conferencias en diversos foros, con atención dirigida
para los temas como Innovación, Inclusión Digital, Convergencia Tecnológica y Políticas Públicas y Reglamentación en las TIC. Actualmente, es el Director de Mercado Internacional del CPqD.
El mundo camina hacia la era de la información y el
progreso de las sociedades dependerá cada vez
más de la capacidad con que la población genera el conoci-
miento, lo que exigirá una preparación y la capacitación para
masificar el uso de las tecnologías de la información para la
población en conjunto.
La exclusión digital aumentará la separación entre
los segmentos sociales, consolidando un hueco gigantesco
entre las sociedades ricas y pobres, entre grupos sociales
beneficiados y una gran mayoría de segmentos sociales
menos favorecidos, esto especialmente en los países de
Latinoamérica.
Las ciudades digitales son las células de la sociedad de
la información y por tanto tema de fundamental importancia.
Todavía muchos proyectos no han alcanzado aún un éxito en
este proceso porque su enfoque ha sido apenas en las com-
putadoras y en la infraestructura de telecomunicaciones.
_tema central
ciudades
digitales
Una visión
general de las
13Marzo_Mayo de 2008

BRASIL: CAMINO A LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIÓN
Una computadora no conectada
a la red tiene una utilidad restringida.
Para obtener el acceso a la sociedad de
la información se debe tener una com-
putadora que esté conectada a la red
mundial, un teléfono y un conocimiento
básico para el uso. El primer paso sería
el mapeo de las áreas de exclusión di-
gital y definir la estrategia para un pro-
yecto de inclusión digital.
Para Latinoamérica en general,
este desafío es aún más grande, ya que
existe una parte muy extensa de la po-
blación en las ciudades que son exclui-
dos y no poseen acceso a la educación
básica. Además de la exclusión social,
las condiciones de estos ciudadanos
serán agravadas por la introducción de
la sociedad digital.
La exclusión digital aumentará la
separación entre los segmentos sociales,
consolidando un hueco gigantesco entre
las sociedades ricas y pobres, entre gru-
pos sociales beneficiados y una gran ma-
yoría de segmentos sociales marginados.
No hay como impedir el avance
de la sociedad de la información. Este
proceso es inexorable y por lo tanto una
de las prioridades de una ciudad digital
es tener un fuerte programa para la in-
clusión digital.
La Sociedad de la Información
facilita el crecimiento, aumenta la pro-
ductividad y reduce las desigualdades.
El crecimiento trae más empleo. Con
la información accesible para todos los
ciudadanos habrá más transparencia y
seguramente disminuirá la burocracia,
tornando el sector público más eficien-
te. Este ciclo virtuoso se multiplica y
ocasiona más oportunidades para to-
dos y promueve así el crecimiento.
Como ejemplo de las ventajas de
la Sociedad de la Información presenta-
mos algunos datos de éxito en Brasil que
podemos clasificar como una sociedad
en proceso de entrada a esta Sociedad:
Brasil tiene una población de aproximadamente 180 millones de personas. Las tele-•
comunicaciones avanzaron fuertemente en los últimos años: el número de móviles
alcanzó los 105 millones y los accesos fijos están en aproximadamente 42 millones.
El 62% de las residencias brasileñas posee un teléfono, pero apenas un 15% de•
las residencias posee Internet y un 37,3% posee computadoras.
El gobierno ha automatizado el proceso del impuesto de renta, lo que permite a•
los ciudadanos hacer su declaración vía Internet. El resultado es que 22 millones
de personas han usado Internet, el 98% de los declarantes, lo que torna el pro-
ceso más ágil, simplificando el procesamiento para el gobierno y disminuyendo
significativamente la burocracia.
El 100% de las empresas (personas jurídicas) son obligadas a enviar su decla-•
ración por Internet.
En Brasil hay 20 millones de personas, dentro de las capas A y B, conectadas a•
Internet con uso diario de manera intensa, cerca de 11 horas mensuales de co-
nexión, el tiempo semejante encontrado en países como Estados Unidos e Italia.
La justicia está sistematizada, el seguimiento de los procesos se hace por Internet.•
El seguro social también ofrece los servicios de beneficios por Internet.•
Las elecciones en todo Brasil están sistematizadas.•
El ciudadano puede ver los gastos públicos por Internet.•
_tema central
14 Revista _ RCT

CIUDAD DIGITAL, CÉLULA DE LA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Una ciudad digital es un espacio
virtual de interacción entre todos los ac-
tores sociales utilizando como soporte los
medios electrónicos y las Tecnologías de
la Información y la Comunicación –TIC-.
Una ciudad digital persigue los
siguientes objetivos:
Anticipar el futuro para la extensión•
progresiva da la Sociedad de la Infor-
mación.
Construir una gran comunidad autóno-•
ma virtual que facilite el intercambio de
informaciónadministrativa,información
personal, relaciones interpersonales y
actividad económica sobre la base de
la informática y las comunicaciones.
Para construir una ciudad digital
se deben considerar los
siguientes factores:
Disponibilidad de energía eléctrica,•
de teléfono fijo y/o teléfono inalám-
brico en las áreas-objetivo.
Computadoras y acceso a Internet.•
Índices de alfabetización y perfiles•
culturales y lingüísticos.
Políticas públicas para introducir re-•
cursos para el suministro de la uni-
versalización del acceso.
De una forma general, el gobierno
es el que más invierte para que se obten-
ga la infraestructura mínima para la ciu-
dad digital, pero es también el que más
se beneficia de las ciudades digitales.
Entre algunos beneficios para el gobierno
se pueden destacar los siguientes:
Modernizar y dinamizar los servicios•
que los gobiernos brindan a los ciu-
dadanos por medio de tecnologías
de portales vía Internet.
Gestión inteligente de recursos.•
Optimización de los procesos admi-•
nistrativos.
Visión integrada de la administración•
pública.
Subsidios para planificación •
estratégica.
Capacitación de servidores públicos.•
Reducción de costos.•
Aumento de recaudación (en lo rela-•
cionado con tributación).
El acceso a las TIC es apenas el
primer paso, pero gran parte de las so-
luciones son pobres considerando la ac-
cesibilidad y la facilidad de uso es muy
importante para las personas excluidas.
Los contenidos son normalmente incom-
patibles con la cultura de las poblaciones
que se desea incluir.
El proyecto de una ciudad digital
debe seguir los siguientes pasos:
El primer nivel de obstáculo está•
directamente asociado a las condi-
ciones económicas de la población
y a la infraestructura de telecomu-
nicaciones existente, que se podrá
Ofrecer servicios de información y de•
tele-administración de carácter inte-
ractivo, servicios como gestión comer-
cial, reserva en hoteles, etc., servicios
de formación y tele-formación.
Promover la capacitación y educa-•
ción de la comunidad en nuevas tec-
nologías y disciplinas que permitan
un desarrollo profesional.
Promover la creación de nuevas fuen-•
tes de empleo por medio de la pro-
moción y el desarrollo de actividades
tecnológicas.
Incluir socialmente a sectores hoy•
marginados y sin acceso a la infor-
mación para poder enriquecer el in-
tercambio cultural y diversificar las
actividades comerciales y producti-
vas de la ciudad.
15
_UNA VISIÓN GENERAL DE LAS CIUDADES DIGITALES
Marzo_Mayo de 2008

eliminar con la oferta de conectivi-
dad, por medio de computadoras –u
otras tecnologías de la información y
la comunicación– y el acceso a las
redes digitales de comunicación.
El segundo nivel de obstáculo surge•
cuando se consideran las limitacio-
nes físicas, sensoriales y motoras de
individuos con necesidades espe-
ciales (minusválidos), por medio de
ofertas de recursos adaptados para
este público, interfaces y modelos
amigables para la interacción perso-
na-computadora, y apoyo al uso en
locales públicos, como telecentros
y escuelas. Los recursos de accesi-
bilidad y usabilidad son necesarios,
por ejemplo, para reducir las barre-
ras sociales y psicológicas de perso-
nas ancianas, que pueden acumular
deficiencias de naturaleza sensorial
(visión) y motora (coordinación para
uso de navegadores o para respon-
der a comandos rápidos).
El tercer nivel corresponde principal-•
mente a la dimensión cognitiva, a la
adaptación de contenidos y servicios
al perfil lingüístico y cultural de los
usuarios. Como una forma de ilus-
tración, los contenidos y modelos de
interacción para utilizar un servicio
electrónico se deben moldear al re-
pertorio lingüístico del público que se
pretende incluir digitalmente, caso
contrario, se corre el riesgo de con-
frontar barreras de comunicación in-
franqueables y como consecuencia,
perder el atractivo de lo que ofrece la
iniciativa de inclusión.
Con la ruptura de esas barreras, los•
individuos estarán aptos para parti-
cipar en la sociedad de la informa-
ción. No obstante, es importante
resaltar que aún ofreciendo todos
esos recursos, ello no constituye
una condición única y suficiente
para el proceso de inclusión digital.
Se necesitan políticas y acciones
específicas que motiven los indivi-
duos para transponer el hiato digital,
agregando valor real al cotidiano de las personas y promoviendo el desarrollo
económico y social de la región.
Un ejemplo de acción para crear una ciudad digital es el t-CoD (Contenido
sobre Demanda en terminal de Televisión), desarrollado por el Centro de Pesquisa
e Desenvolvimiento Em Telecomuniçacôes – CPqD-. Por medio de una red WiMAX,
se interconectan las diversas escuelas de un municipio con una televisión a un set-
top box por clase. Con el objetivo de complementar la enseñanza con pequeños
espacios de videos, películas y entrevistas. El concepto adoptado es el uso del len-
guaje televisivo, ampliamente entendido por casi toda la población, incluyendo los
analfabetos plenos y funcionales, de tal manera que las informaciones transmitidas
por los profesores sean más fácilmente asimiladas. La siguiente figura presenta el
concepto básico del servicio.
Escuela 2
Administrador
Repositorio de contenido
Escuela 3Escuela 1
Emisora
Productor 1
Contenido Nacional
Productor 2
Contenido Regional/Local
Proveedor de red
Canal de retorno
Distribución
por red física
Distribución por
medios o red física
Radiodifusión
Intercambio de
mensajes/comandos
16
Bibliografía
ÁTILA, A. S.; DALL’ANTONIA, J. C.; HOLANDA, G. M. de (organizadores). As cidades digitais no mapa•
do Brasil: Uma rota para a inclusão social (Las ciudades digitales en el mapa de Brasil: Una ruta para
la inclusión social). Ministerio de las Comunicaciones, 2006. Brasília, DF.
DALL’ANTONIA, J. C.; HOLANDA, G. M. de. A conceptual framework for digital cities in Latin America•
(Estructura conceptual para las ciudades digitales en Latinoamérica). In: IADIS – International Confe-
rence e-Society 2007, Lisboa, Portugal.
_UNA VISIÓN GENERAL DE LAS CIUDADES DIGITALES
Revista _ RCT

digitales?
GLORIA L. ZULUAGA E. _Coordinadora Relaciones Institucionales y Responsabilidad Corporativa_Telefónica Colombia • gloria.zuluaga@telefonica.com.co
es que el tema está presente en la mayoría de las agen-
das de gobierno en el mundo y existen muchas iniciativas
ciudadanas y de ONG, que buscan orientar la creación de
territorios digitales en busca del desarrollo y la integración
de los países.
Las nuevas generaciones aprecian los beneficios de estar
conectados a través de las TIC y poder realizar sus transaccio-
nes en forma virtual. Además de ser eficientes, estos mecanis-
mos mejoran sustancialmente la calidad de vida y aumentan la
productividad de las personas y los negocios. Prepararse para
el futuro debe ser el reto de cada uno de los municipios del
mundo y para lograrlo, el primer paso es tomar la decisión de
convertirse en territorios digitales.
ciudades
entidades de gobierno o de otra índole
para realizar transacciones o buscar
información (gobierno electrónico,
educación, salud, etc.). Ver gráfica en la página 19.
LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES
Una ciudad digital se constituye a partir de tres elemen-
tos básicos: conectividad, contenidos y apropiación. La conec-
tividad está dada por la conformación de redes con capacidad
suficiente para gestionar las transacciones que se generen en
los territorios digitales y por el acceso que los ciudadanos y las
empresas puedan tener a ofertas de computadores y servicios
de banda ancha adecuados a sus necesidades tecnológicas y a
su capacidad económica.
¿cómo hacer realidad las
Muchos municipios van camino a convertirse
en ciudades digitales. ¿Hacia donde deben dirigir-
se? ¿Qué se requiere para que eso suceda? ¿Qué
pasa en Colombia sobre el tema?
Las ciudades digitales tienen como objeto la interac-
ción de todos los actores presentes en la vida de
una ciudad (autoridades, ciudadanos, empresas, visitantes,
etc.) a través del uso de las Tecnologías de la Información y
la Comunicación –TIC-, para facilitar la inclusión y el desarro-
llo de las comunidades.
Mucho se ha hablado en los últimos años sobre la
importancia de crear ciudades digitales, pero hasta ahora
parece no haber acuerdo en cuanto a su alcance. Lo cierto
LOS SERVICIOS
Una ciudad digital pone a disposición de sus actores di-
ferentes tipos de servicios que, según un documento de trabajo
desarrollado por la Asociación Española de Usuarios de Teleco-
municaciones y de la Sociedad de la Información (AUTELSI), po-
drían clasificarse en tres (3) grandes grupos: Servicios de acceso
libre, tales como contenidos de interés general o dirigido a comu-
nidades en particular (bienestar, entretenimiento, aficiones, etc.;
serviciosdecomercioelectrónico,incluidosaquellosmecanismos
de transacción y pagos), soluciones de negociación entre empre-
sas o entre empresas y consumidores, e-learning o capacitación
vía web, etc.; y servicios al ciudadano, a través de los cuales los
habitantes y visitantes de la ciudad pueden relacionarse con las
_tema central
17Marzo_Mayo de 2008

18
_tema central
Las ciudades digita-
les favorecen sin duda el
desarrollo de las comuni-
dades, el fortalecimiento
de la economía y el acceso
equitativo de la sociedad a
la información.
Los contenidos pueden ser exter-
nos o generados por los diferentes ac-
tores que interactúan en la ciudad pero
deben responder a las necesidades de
los segmentos objetivo del territorio digi-
tal. Deben proveer información, permitir
transacciones y promover proyectos co-
laborativos que faciliten formar comuni-
dades. Pueden ser orientados al interés
general (gobierno en línea, educación,
salud, trámites virtuales, comercio en
línea, etc.) o dirigidos a comunidades
en particular (grupos de profesionales,
congregaciones religiosas, actividades
de entretenimiento, etc.). Por ejemplo,
una ciudad con vocación turística debe
tener una oferta de contenidos capaces
de responder a los requerimientos de
locales y visitantes, interesados en los
atractivos de la zona.
La apropiación, también llamada
alfabetización digital, hace referencia
al desarrollo de las competencias que
los individuos y las empresas requieren
para hacer uso adecuado de las tec-
nologías y los contenidos que están a
su disposición. En el caso de América
Latina ésta se debe realizar en alianza
con organizaciones de base que cono-
cen el entorno local y tienen la capa-
cidad de penetrar en la sociedad para
desarrollar competencias y estimular
el uso apropiado de las tecnologías.
Sólo la combinación apropiada
de los tres (3) elementos permite deno-
minar un territorio como ciudad digital.
LOS ACTORES
En el escenario de las ciudades
digitales pueden intervenir numerosos
actores:
1. La sociedad civil local, la cual se
debe apropiar del proyecto e impulsarlo
para convertirlo en una realidad. En
este grupo sobresalen los ciudadanos
que actúan como líderes locales, los
cuales deben ser los promotores prin-
cipales de estas iniciativas.
2. El gobierno, tanto del orden na-
cional como local, debe facilitar y coor-
dinar las iniciativas para la creación de
las ciudades digitales y desarrollar los
contenidos comúnmente llamados .gov,
es decir los que permiten la relación de
los ciudadanos o las empresas con las
entidades del gobierno y el desarrollo de
las transacciones que de dicha relación
se deriven (agendas de conectividad).
3. Las entidades educativas, encar-
gadas de desarrollar los contenidos deno-
minados .edu, a través de los cuales los
ciudadanos y las empresas tienen acceso
a información sobre educación y capaci-
tación que requieran para el desarrollo de
su actividad económica y/o directamente
a servicios de e-learning o entrenamiento
vía web, lo cual facilita la inclusión y de-
mocratización de la educación.
4. La empresa privada, responsa-
ble de generar los contenidos llamados
.com, a través de los cuales las empresas
y los ciudadanos pueden desarrollar ac-
tividades comerciales y transaccionales
para satisfacción de sus necesidades
básicas y suntuarias.
5. Los organismos no guberna-
mentales, responsables de generar
contenidos denominados .org a través
de los cuales se pueden desarrollar me-
canismos de apropiación de las tecnolo-
gías y alfabetización digital.
6. Los operadores de servicios
de telecomunicaciones, que tienen un
importante papel en el desarrollo de la
conectividad, plataformas y oferta de ac-
ceso requeridas en los territorios digitales
para ciudadanos y empresas.
Revista _ RCTRevista _ RCT

19
7. Los proveedores de equipos y el
comercio, que deben aportar una oferta
atractiva de sus productos para permitir
la conectividad.
LA SITUACIÓN DE COLOMBIA
Según información del Ministerio
de Comunicaciones, en los próximos
cuatro (4) años se destinarán 15 mil
millones de pesos anuales para la crea-
ción de ciudades y territorios digitales.
Se espera durante este período conso-
lidar como mínimo 20 municipios y 6
departamentos en ciudades y territorios
digitales.2
Vale la pena destacar el caso
de Manizales, ganador del IV Premio
Iberoamericano de Ciudades Digitales
2007, a la mejor práctica en la catego-
ría de ciudad mediana. La iniciativa de
esta ciudad se ha denominado Mani-
zales Eje del Conocimiento y pretende
capacitar a sus ciudadanos para que
puedan utilizar las tecnologías en la
creación de una economía basada en
el conocimiento, donde se dé el desa-
rrollo humano de manera equitativa.3
La llegada a Colombia de empresas
de telecomunicaciones como Telefónica
significa el ingreso de millonarias inver-
siones en infraestructura, las cuales ga-
rantizan las plataformas para convertir en
realidad el sueño de una ciudad digital.
Según información divulgada por Alfonso
Gómez Palacio, presidente Ejecutivo de
Telefónica Colombia, en los dos últimos
años el Grupo Telefónica ha invertido en
el país 2,2 billones de pesos en moder-
nización, ampliación y mejoramiento de
la capacidad de sus redes y plataformas.
Ejemplo de esto es el cable submarino
SAM1, el cual significó una inversión
aproximada de 35 millones de dólares y
representa un aumento de la conectivi-
dad internacional del país en un 50%.
Las inversiones han permitido
también la ampliación de cobertura tan-
to de banda ancha como de telefonía
móvil, lo que constituye un escenario
propicio para el desarrollo de las ciuda-
des digitales, que se ve complementado
con valiosos contenidos educativos dis-
ponibles a través de su portal de Educa-
Red, que son producto del trabajo cons-
tante que ha desarrollado Telefónica en
el mundo en procura de la igualdad de
oportunidades y la calidad en la educa-
ción mediante el uso de la tecnología.
Gráfico. 01 Macro categorías de servicios ofrecidos
por las ciudades digitales
1
.
Servicios de
acceso libreComercio
electrónico
Servicio al
ciudadano
Por otra parte, empresas como
Telefónica aportan a Colombia experien-
cias recopiladas en otros países donde
las ciudades digitales son ya una reali-
dad. Regiones como Burgos, la comuni-
dad autónoma de La Rioja y Ceuta, en
España, donde ya están disponibles, a
través de la web, servicios como el pago
de impuestos, el estado de las licencias
de obra, la reserva de instalaciones de-
portivas, la compra de entradas a even-
tos culturales, la información turística,
información de salud, etc. También hay
experiencias en países latinoamericanos
como Argentina donde ya funciona la
Red Teleinformática Notarial, que cubre
la ciudad de Buenos Aires y todas las de-
legaciones en otras localidades o Chile,
con su Estrategia Digital 2007-2012, la
cual “busca construir un país digital, con
mayor desarrollo e igualdad, consideran-
do a las tecnologías de la información y
la comunicación como las herramientas
fundamentales para acometer impor-
tantes reformas en salud, educación,
participación ciudadana, transparencia,
descentralización y cohesión social”.4
En conclusión, las ciudades digita-
les favorecen sin duda el desarrollo de
las comunidades, el fortalecimiento de la
economía y el acceso equitativo de la so-
ciedad a la información. Son una fuente
importante de nuevos negocios, empleo
y oportunidades de desarrollo local y se-
rán una realidad siempre y cuando se
tenga el compromiso de todos sus acto-
res, una agenda estructurada enfocada
a las necesidades locales y un plan de
acción con visión de largo plazo.
1. Elementos Básicos para una Ciudad Digital – Asocia-
ción Española de Usuarios de Telecomunicaciones y
de la Sociedad de la Información (AUTELSI).
2. Nota de Prensa - Ministerio de Comunicaciones.
3. www.ahciet .net – iberomunicipios.org
4. Ahciet, Nota sobre el Acto de lanzamiento realizado
en el Centro Cultural del Palacio de la Moneda el 3 de
enero de 2008.
Una ciudad digital se constituye a partir de tres
elementos básicos: conectividad, contenidos y apro-
piación. Sólo la combinación apropiada de los tres (3)
elementos permite denominar un territorio como ciudad
digital.
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artículo en: www.cintel.org.co
_¿CÓMO HACER REALIDAD LAS CIUDADES DIGITALES?
Marzo_Mayo de 2008

_tema central
20
Atlántico, Quindío, Huila, Sincelejo, Risa-
ralda, Cali, Medellín, Manizales, Bogotá,
Popayán, Tulúa, Buenaventura, Turbo y Tumaco, son
sólo algunos de los Departamentos y Municipios que
en Colombia vienen trabajando para convertirse en
“Ciudades Digitales”, o “Territorios Digitales” como
ha denominado el Ministerio de Comunicaciones la
política que busca promover el uso de las Tecnologías
de la Información y la Comunicación –TIC- para im-
pulsar proyectos de desarrollo regional.
Dada la actualidad e importancia que se le ha
dado a este tema en los últimos meses, el presente ar-
tículo realizará un balance de las experiencias que han
realizado ciudades colombianas para incorporar las
La
Evolución
de las
Ciudades
Digitales
en Colombia
SANDRA ABREU ORTIZ_Directora Ejecutiva_Corporación Colombia Digital
sandraabreu@colombiadigital.net
Revista _ RCT

21
En Colombia, las iniciativas para
desarrollar Ciudades Digitales se
fueron generando de manera espontánea y de-
pendieron del impulso que les dieron actores
claves en cada una de las dinámicas regionales.
TIC en sus dinámicas de crecimiento y
progreso, enmarcándolo en una breve
historia del nacimiento de las ciudades
digitales en el mundo para finalmen-
te plantear unas reflexiones sobre el
aprendizaje que le ha dejado al país la
experiencia de los últimos años.
BREVE HISTORIA DE LAS
CIUDADES DIGITALES
Este término que hoy se escucha
en los Consejos Comunitarios, en las
nuevas propuestas de Alcaldes y Go-
bernadores, en iniciativas lideradas por
organizaciones de la sociedad civil y en
los planes estratégicos de las empresas
del sector de TIC, tiene su origen en las
comunidades virtuales de ciudadanos
que comenzaron a crearse en Estados
Unidos a finales de los 80 para enfren-
tar problemas específicos de las locali-
dades que habitaban.
Gracias al impulso de las orga-
nizaciones de base a la iniciativa Free-
Net, que comenzó como una platafor-
ma de comunicación entre pacientes y
doctores y evolucionó para convertirse
en un espacio en el que los ciudadanos
intercambiaban opinión, Cleveland (Es-
tados Unidos) recibió en 1986 el califi-
cativo de la primera “Ciudad Digital”.
El antecedente europeo se re-
monta al proyecto gestionado por la
administración de la ciudad holandesa
Ámsterdam “De Digital Stad” en 1994;
mientras en Asia, el liderazgo lo ejerció
Singapur con su ITPlan 2000, que co-
menzó a desarrollar el gobierno nacio-
nal en 19921
.
Por su parte, en Iberoamérica es
hasta finales de los 90 que la Asocia-
ción Hispanoamericana de Centros de
Investigación y Empresas de Telecomu-
nicaciones (AHCIET) hace un reconoci-
miento formal al aporte de las TIC para
lograr la modernización e integración
de los habitantes de las ciudades, así
como para la promoción de proyectos
que generen desarrollo social y produc-
tivo en los países, con la realización del
“I Encuentro de Ciudades Digitales” en
la Toja (Galicia).
En el 2001, ese esfuerzo de AH-
CIET se plasmó en la Declaración de
Puebla que dio origen a la Red Ibero-
americana de Ciudades Digitales (RED),
creada con el fin de dinamizar el proce-
so de creación de ese tipo de ciudades,
aprovechar las sinergias con otras inicia-
tivas similares nacionales e internaciona-
les y generar dinámicas de cooperación.
¿QUÉ ES UNA CIUDAD DIGITAL?
En Iberoamérica, una de las pri-
meras y más importantes actividades de
la RED fue el trabajo que realizó en el
2002 para definir el término “ciudades
digitales” como aquel entorno de ámbito
local en el que exista una considerable
implantación de la sociedad de la in-
formación, tanto en el conjunto de los
ciudadanos en su ámbito residencial,
de trabajo o en la utilización de servicios
públicos, como de las empresas e insti-
tuciones en temas tales como la telead-
ministración, el teletrabajo, teleforma-
ción, telemedicina, gestión de servicios
de uso público, entre otras, donde la ad-
ministración pública constituye el motor
integrador del resto de la iniciativa.
Con la anterior definición, las
ciudades digitales de este lado del con-
tinente se acercarían más al modelo
europeo y asiático en las que los gobier-
nos locales/regionales se convierten en
gestores y promotores de la iniciativa,
a diferencia de lo que sucedió en Es-
tados Unidos, en donde las CD fueron
surgiendo espontáneamente desde la
base de la comunidad.
CIUDADES DIGITALES EN COLOMBIA
Colombia no fue ajena a la ten-
dencia iberoamericana y desde que se
empezó a hablar de Ciudades Digitales
en el país, el surgimiento de éstas se ha
relacionado al esfuerzo de los gobier-
nos locales/regionales.
1. Toru Ishida, Alessandro Aurigi and Mika Yasuoka. “World Digital Cities: Beyond Heterogeneity”. Consultado en Enero del 2008 en: http://www.ai.soc.i.kyoto-u.ac.jp/DigitalCities/WorldDigitalCities.pdf.
_LA EVOLUCIÓN DE LAS CIUDADES DIGITALES EN COLOMBIA
Marzo_Mayo de 2008

_tema central
22
El referente más relevante que
impulsó el trabajo de los Municipios de
Colombia para recorrer el camino que
los convierta en Ciudades Digitales, se
remonta al año 2004, cuando se hizo
un reconocimiento internacional a las
iniciativas de gobierno electrónico de
una importante ciudad colombiana,
demostrando así el potencial del país
en el uso de las TIC como herramienta
de desarrollo.
Se resalta ese hecho, porque
además del significado que tuvo haber
conseguido la distinción, desde ese
entonces no han cesado los reconoci-
mientos a la evolución que han tenido
las ciudades colombianas, logrando la
participación cada vez mayor de los
diferentes actores sociales en estas ini-
ciativas, el fortalecimiento del recurso
humano y la generación de mejores
condiciones de vida.
Los reconocimientos que se men-
cionan se enmarcan dentro del meca-
nismo de incentivos que estableció la
RED en el 2004, a través de los Premios
Iberoamericanos de Ciudades Digitales,
que se han convertido en referente de la
región para evaluar los esfuerzos, avan-
ces y consolidación de las estrategias
que han implementado las diferentes
ciudades para convertirse en Digitales.
Por lo anterior, el presente artí-
culo utilizará ese referente como base
para mostrar los resultados de los mu-
nicipios colombianos, el nivel de desa-
rrollo que han alcanzado y los retos que
tienen que afrontar.
El Gobierno Electrónico como
catalizador de las Ciudades Digitales
Retomando el concepto de Ciu-
dad Digital planteado por la RED que
reconoce el importante papel que
juegan las administraciones locales
como catalizadoras de la Sociedad de
la Información, la primera edición del
premio en el 2004, destacó entre 29
ciudades participantes de 9 países la
labor de una que sobresalió por su li-
derazgo político en el desarrollo de una
estrategia integral de gobierno electró-
nico: Bogotá.
La ciudad contaba con una in-
fraestructura de TIC adecuada y había
desarrollado un número significativo
de aplicaciones y servicios de impacto
ciudadano, que le permitió a la Admi-
nistración local prestar más y mejores
servicios, apoyados en tecnologías de
información, con resultados visibles y
cuantificables.
Según el concepto de AHCIET,
la capital del país “demostró un uso
sostenible de las TIC, no como un fin
en si mismo, sino como un instrumen-
to de racionalización y rediseño admi-
nistrativo”, por lo que se hizo merece-
dora del premio a la Ciudad Digital de
Iberoamérica en la Categoría Ciudad
Grande2
.
Ciudad Digital mucho más
que Gobierno Electrónico
Superada la primera fase en la
que las administraciones impulsan las
iniciativas dan ejemplo y generan el
ambiente propicio para que los habi-
tantes accedan y usen información, se
reconoce que lo primordial es la forma
en que la comunidad, sus actores,
necesidades, intereses y prioridades,
aprovechan las TIC en sus dinámicas
sociales.
Es así como el concepto inicial
que había planteado la RED de ciuda-
des digitales evoluciona hacia: aquellas
ciudades que, utilizando los recursos
que brindan la infraestructura de te-
lecomunicaciones y de informática
existentes, entre ellas la denominada
Internet, brinda a sus habitantes un
conjunto de Servicios Inteligentes que
mejoren el nivel de desarrollo humano,
económico y cultural de esa comuni-
dad, tanto a nivel individual como co-
lectivo. AHCIET 2006.
Esa evolución hace que los pre-
mios destaquen los esfuerzos ya no sólo
del gobierno electrónico, sino de todos
los programas y políticas que, aunque
se generen en la administración local,
buscan permear las dinámicas diarias
de las comunidades, generando capa-
cidades en los ciudadanos.
Una vez las ciudades colombianas han
contado con el apoyo de las administraciones cen-
trales para proveerse de infraestructura de TIC, se busca que
esas comunidades puedan innovar, transformar sectores tra-
dicionales de la producción, generar nuevas formas de hacer
negocios, fomentar la creatividad en los sistemas educativos
y consolidar mecanismos de participación.
2. El premio se entrega en tres categorías, ciudad Gran-
de, mediana y pequeña, que reclasifican según el nú-
mero de habitantes.
Revista _ RCT

23
Bajo esa concepción, en la III
Edición del Premio en el 2006, nue-
vamente una ciudad colombiana que
tomó la decisión de potencializar la ri-
queza de su recurso humano con las
Tecnologías de la Información y la Co-
municación para convertirlas en una
herramienta de desarrollo, se hace me-
recedora del primer premio: Castilla La
Nueva (Meta), esta vez en la categoría
de ciudad pequeña.
Para lograr lo anterior, en Castilla
La Nueva partieron de la premisa de
que “El acceso a la tecnología es un
derecho del ciudadano y un deber del
Estado” y trabajaron en implementar
una moderna infraestructura de TIC
que permitió el acceso inalámbrico
gratuito en el casco urbano para todos
los habitantes, generó estrategias para
que la información de la administración
fuese de dominio público, con el fin
de hacer más transparente la gestión
del gobierno y acercarlo al ciudadano,
desarrolló una estrategia que permitió
generar capacidades en los habitantes
para utilizar las TIC, y fortaleció los pro-
cesos educativos con la inclusión de las
TIC en las aulas de clase.
Ciudad Digital = Innovación
y Desarrollo
Una vez las ciudades han con-
tado con el apoyo de las administra-
ciones centrales para proveerse de
infraestructura de TIC, han generado
herramientas de gobierno electróni-
co y han dado pasos tan importantes
como el de generar capacidades para
que los ciudadanos comiencen a uti-
lizar esas herramientas, se busca que
esas comunidades puedan innovar,
transformar sectores tradicionales de la
producción, generar nuevas formas de
hacer negocios, fomentar la creatividad
en los sistemas educativos y consolidar
mecanismos de participación.
Bajo esta premisa, en el 2007,
para la IV entrega del Premio, se en-
cuentra también en Colombia un Muni-
cipio que va un paso más adelante y ha
integrado como estrategia de ciudad los
esfuerzos del sector público, privado, la
academia y las organizaciones de la co-
munidad para consolidar una economía
basada en el conocimiento: Manizales,
en la categoría de Ciudad Mediana.
La estrategia Manizales Eje del
Conocimiento (MEC), que abarca la
dimensión empresarial, comunitaria,
educativa e investigativa, se presenta
como una alternativa de fortalecimiento
del capital humano y una propuesta de
modelo de desarrollo local, que busca
generar habilidades y capacidades del
individuo, para que pueda apropiarse
de manera útil de la tecnología, de tal
modo, que ellos sirvan de instrumento
para la creación de una economía ba-
sada en el conocimiento, en donde el
desarrollo humano sea más equitativo
e igualitario.
Ciudades Digitales
y Discapacidad
Dentro de las categorías del pre-
mio y dada la evolución del concepto
de Ciudades Digitales, se establece un
reconocimiento para aquellas ciudades
que están haciendo esfuerzos por hacer
partícipes a todos los ciudadanos de los
beneficios de las TIC. Es así como se
premia en este campo, una vez más a
una ciudad Colombiana, por acercar las
TIC a las personas con discapacidad, fa-
cilitando el acceso a recursos y servicios
para mejorar la calidad de vida: Cali.
A través de una alianza entre el
sector público y privado, la ciudad de-
sarrolló como parte importante de su
estrategia herramientas que permiten
que la página web municipal sea ac-
cesible para personas con limitaciones
visuales, así como el establecimiento
de centros comunitarios de tecnología,
INFOCALI, con diseños para personas
en sillas de ruedas y software BLINDUX
para invidentes.
Marzo_Mayo de 2008

24
recuento histórico presen-
tado muestra que las ciu-
dades colombianas desde
principios del 2000 estaban
recorriendo el camino.
Las iniciativas se fue-
ron generando de manera
espontánea y dependieron
del impulso que les dieron
actores claves en cada una
de las dinámicas regionales,
del papel principal que ju-
garon las administraciones
locales, de la iniciativa del
sector privado y del apoyo
de las universidades y or-
ganizaciones de base de la
comunidad.
En la práctica apren-
dieron que para ser digital,
una ciudad debía respon-
der a la Visión de Futuro
que ésta tuviese, contar con
una infraestructura de TIC
que sirviera como platafor-
ma para las interacciones
que se den entre todos los
actores de una comunidad,
principalmente computa-
dores, conectividad y servi-
dores; con un portafolio de
Contenidos útiles que apo-
yara y facilitara el desarrollo
de las actividades diarias de
los usuarios, sector privado,
academia, gobierno y orga-
nizaciones de base de la co-
munidad; pero sobre todo
con Ciudadanos Digitales,
entendidos éstos como
aquellos habitantes que co-
nocen los beneficios de las
TIC y los aprovechan.
Reconocieron que las
ciudades digitales debían
Otros Premios para Colombia
Si bien las experiencias mencionadas anteriormente
pusieron a Colombia en el cuadro de honor de las ciudades
de Iberoamérica, es importante destacar la participación de
ciudades como Tulúa que ha obtenido por tres años conse-
cutivos el segundo lugar en la categoría ciudad mediana por
sus esfuerzos de acercar la administración al ciudadano.
Adicionalmente, las ciudades colombianas han jugado
un papel preponderante en una categoría que ha sido reco-
nocida como esencial “TIC e Inclusión Social”, es así como
Medellín con su política de Medellín Digital y los Centros de
Información Juvenil; Popayán con el Parque Informático de
Ciencia, Arte y Tecnología “Carlos Alban” y Cartagena con
sus proyectos POETA y el uso de TIC para prevenir el abuso
sexual en los niños de la Fundación Renacer, se han hecho
merecedores de distinciones especiales.
Las ciudades aprendieron que
paraserdigital debían responder a la
visión de futuro que éstas tuviesen, contar
con una infraestructura de TIC que sirvie-
ra como plataforma para las interacciones
que se den entre todos los actores de una
comunidad, principalmente computado-
res, conectividad y servidores.
evolucionar al ritmo que lo
hacen las ciudades, res-
pondiendo al nivel de apro-
piación de las TIC que se lo-
gre con el fin de empoderar
a sus habitantes para que
éstos puedan generarse su
propio desarrollo.
Hoy, las condiciones
están dadas. La Política
de Territorios Digitales de-
muestra la voluntad del
Gobierno Nacional, los años
de trabajo de las diferen-
tes iniciativas le confieren
al país una experiencia re-
gional importante que deja
lecciones aprendidas para
la réplica y finalmente, los
resultados obtenidos han
generado un aumento sig-
nificativo del compromiso
de diversos actores en torno
a estas iniciativas.
Sin lugar a dudas, los
Alcaldes y Gobernadores
que comienzan sus pe-
ríodos de gobierno tienen
una oportunidad única de
aprovechar esta coyuntura
e incluir en sus Planes de
Desarrollo estrategias para
hacer de sus ciudades, ver-
daderos “Territorios Digita-
les”.
Si con las primeras
iniciativas se lograron com-
parativamente resultados
tan positivos, será un gusto
hacer este mismo recorrido
en cinco años, para analizar
como con el esfuerzo de to-
dos se habrá hecho un gran
aporte en la construcción
de una “Colombia Digital”.
Reflexiones Finales
En las cuatro (4) ediciones del Premio se han entrega-
do más de 40 reconocimientos, de los cuales 11 han sido
para Colombia, validando los positivos esfuerzos que se han
hecho en el país.
Si bien como política nacional fue apenas el año pasa-
do que el Ministerio de Comunicaciones diseñó la estrategia
de Territorios Digitales, para llevar al nivel local estrategias
de desarrollo social y económico haciendo uso de las TIC, el
Revista _ RCT

25
Dentro de la mi-
sión de CINTEL
de “ser el Centro de Investi-
gación que aplica y genera
conocimiento en Tecnologías
de la Información y la Comu-
nicación y en su uso integral,
para incrementar la competi-
tividad de sus Miembros, de
sus clientes y de la sociedad
en general”, ha definido para
el 2008 desarrollar Proyectos
Sectoriales y de Investiga-
ción, Innovación y Desarro-
llo Tecnológico –IIDT-, que
complementan las otras Lí-
neas de Acción.
En Proyectos Secto-
riales se destaca la confor-
macióndelObservatorioTec-
nologías de la Información
y la Comunicación –TIC-,
dentro del cual se generarán
los productos: Estudio Sec-
torial, Vigilancia y Prospecti-
va Tecnológica, los estudios
internacionales WIP (World
Internet Project) y BIT (Bu-
siness and Information Te-
chnologies), Sistemas de
Información Sectorial (es-
tadísticas sectoriales y en-
cuestas de servicios) y White
Papers. En IIDT se trabaja-
rán proyectos en Redes de
Nueva Generación (NGN),
e-educación y e-salud.
Observatorio Sectorial TIC
Busca constituirse en referente nacional y regional con
relación al desarrollo de la Sociedad de la Información en
Colombia. Entre sus principales objetivos están:
Observar, examinar y generar conocimiento, de manera inte-•
gral y sistemática, sobre el comportamiento de la Sociedad de
la Información en Colombia, mediante la identificación, reco-
pilación, procesamiento, análisis y producción de información
sobre políticas, planes y proyectos de naturaleza pública y pri-
vada, tanto nacionales como internacionales, con relación a
nuevas tecnologías y a la incorporación y apropiación de TIC.
Implementar metodologías que permitan observar los de-•
sarrollos internacionales en materia de TIC.
Implementar el sistema de información sectorial como un•
servicio de inteligencia de negocios en línea, interactivo y
dinámico que permita a sus usuarios contar con estadís-
ticas de mercado histórica y actual y con la facilidad de
generar sus propios reportes de consulta.
Proyectos NGN
Implementar tres proyectos de investigación y desarrollo•
en NGN, los cuales son: “Interconexión de Redes Públicas
NGN/IMS”, “Diseño y especificación de un servicio bajo
una plataforma SDP para redes NGN en Colombia”, “Me-
dición de la calidad del servicio en NGN en Colombia”, los
cuales tendrán sus respectivas publicaciones.
Presentar propuesta a Colciencias para el desarrollo de un•
programa de II+D en tecnologías y servicios para redes
NGN en Colombia.
Proyectos E-salud
Buscar recursos Na-
cionales e Internacionales
que permitan adelantar pro-
yectos para:
Desarrollar un mapa de•
aplicaciones de TIC en el
sector salud en el territo-
rio colombiano
Definir los indicadores para•
hacer seguimiento y eva-
luación de los programas y
proyectos de telemedicina
Apoyar la definición del•
modelo colombiano de e-
promoción y e-prevención
Elaborar el cuadro de com-•
petencias requeridas por
el personal sanitario para
el uso eficiente de herra-
mientas de telesalud
Proyectos E-educación
Apoyar al Ministerio
de Educación Nacional en:
Diseño de un modelo de•
seguimiento y acompa-
ñamiento a experiencias
significativas y mejores
prácticas.
Investigación, desarrollo,•
edición y publicación de
un menú de oportuni-
dades educativas que
presentan los medios y
nuevas tecnologías para
la educación en coordi-
nación con el Portal Co-
lombia Aprende.
Diseño de modelos de•
computador en el aula,
en conjunto con grupos
de investigación educati-
va, para establecimientos
educativos.
Identificación y análisis de•
los usos de las TIC en las
InstitucionesdeEducación
Superior del país y sus pro-
gramas de e-learning.
_mundo CINTEL
impulsa proyectos sectoriales
y de innovación, investigación
y desarrollo tecnológico
Marzo_Mayo de 2008

Con proyectos en
salud, educación
y participación ciudadana,
utilizando las Tecnologías de
la Información y la Comuni-
cación –TIC-, la Alcaldía de
Bogotá viene trabajando por
una Bogotá Positiva, donde
todos los ciudadanos se
sientan incluidos.
En su Plan de Go-
bierno, en el aspecto de
Gobierno Distrital, el alcal-
de Samuel Moreno Rojas
señala que con el apoyo
de las TIC se fortalecerán
los sistemas de informa-
ción y comunicación, de
tal manera que los ciuda-
danos puedan realizar sus
“Fortaleceremos los
sistemas de información y
comunicación, el control
interno, el control social y
político, la rendición perió-
dica de cuentas, así como
los procesos de certifica-
ción de calidad; todo ello
en función de brindar ser-
vicios excelentes a los ha-
bitantes de Bogotá”.
Para conocer las
proyecciones de esta Ad-
ministración en el tema de
–TIC-, el alcalde Samuel
Moreno Rojas respondió a
RCT la siguiente pregunta:
¿Cómo ve el desarro-
llo de las Tecnologías de
la Información y la Comu-
nicación – TIC – aplicadas
en tres sectores: gobierno,
salud y educación (e-gover-
ment, e-health, e-educa-
tion) y que tipo de proyec-
tos realizará para fortalecer
estos tres sectores en el
distrito capital?
Uno de los objetivos
principales de la Bogotá
Positiva, que busca cons-
truir las bases del desarro-
llo futuro de la ciudad, es
ofrecer una educación de
trámites, se enteren de la inversión de los recursos públicos
y se optimice la contratación administrativa:
“Desarrollaremos el Gobierno Digital como un medio
para hacer más cómodo y eficiente el cumplimiento de las
obligaciones ciudadanas, pero también para facilitar y mejo-
rar la seguridad y el tiempo de respuesta en todos los trámi-
tes que se requieran en las distintas dependencias o entida-
des de la Administración Distrital.
“El sistema de quejas y reclamos será más efectivo a través
de procesos transparentes de cara a la gente, que permitan con-
sultar y validar en tiempo real, la información necesaria. Fortale-
ceremos el Sistema Integrado de Información de Bogotá y nuestro
sitio Web para que los habitantes del planeta conozcan las fortale-
zas de nuestra ciudad-región, así como para que los ciudadanos y
ciudadanas se enteren de la inversión de los recursos públicos.
“Con el apoyo de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación –TIC- optimizaremos la contratación adminis-
trativa, a través de sistemas que proporcionen la seguridad
sobre la transparencia, idoneidad y probidad en todas las
actuaciones de la Administración Distrital.
_perfiles
26
Proyecciones del
sobre TIC en salud, educación y gobierno
Alcalde de Bogotá
Samuel Moreno Rojas, por una “Bogotá Positiva”
Cortesía ETB
Revista _ RCT

SAMUEL MORENO ROJAS
Samuel Moreno Rojas,
Doctor en Economía y De-
recho de la Universidad del
Rosario, Master en Adminis-
tración Pública en la Universi-
dad de Harvard, en la Escuela
de Gobierno Jonh F. Kennedy,
fue congresista durante 15
años.
Estuvo en la Comisión
VI, que trata temas de edu-
cación, telecomunicaciones,
transporte, infraestructura,
cultura, servicios públicos y
turismo. En el Senado lideró
los debates de la ley de tele-
comunicaciones que hoy les
permiten a los ciudadanos
comunicarse fácilmente des-
de todas las ciudades, pue-
blos y veredas de Colombia.
También encabezó los de-
bates sobre la Telefonía Celu-
lar, donde aseguró planes de
expansión de telefonía social
a los municipios más aparta-
dos y fortaleció las leyes que
aumentaron los programas
de la Universidad Abierta y
a Distancia “UNAD”. Entre
muchos de sus logros, está el
proyecto de ley que permitió
garantizar la participación de
las mujeres en los altos car-
gos del Estado.
Tiene amplia trayectoria
en actividades públicas, for-
mación que tiene origen en
la obra social de su abuelo, el
ex-presidente Gustavo Rojas
Pinilla, y el liderazgo de sus
padres, María Eugenia Rojas
y Samuel Moreno Díaz; y de
su hermano el ex ministro, ex
alcalde y hoy Senador Iván
Moreno.
la mejor calidad, en el con-
texto del objetivo estratégi-
co de Ciudad de Derechos.
Una de las herramientas
más importantes para for-
talecer la calidad es facilitar
el acceso de la comunidad
educativa a las tecnologías
de información y comu-
nicaciones, para cerrar la
brecha digital.
Por eso, en el marco
de nuestra estrategia de
Ciudad del Conocimiento,
impulsaremos las aulas
virtuales para que maes-
tros, estudiantes e incluso
padres de familia se fami-
liaricen con tecnologías de
punta para garantizar su
acceso al conocimiento.
Para ello, ya hemos iniciado
un caso piloto en el Colegio
Normal María Montessori,
con el objeto de potenciar
los procesos de aprendizaje
en las aulas de clase, me-
diante el aprovechamiento
pedagógico de soluciones
tecnológicas y su integra-
ción con el currículo.
De manera comple-
mentaria, se seguirá garan-
tizando que en los colegios
distritalessedisponganaulas
de cómputo con dotación de
equiposdeúltimatecnología,
tal como se viene haciendo
en los nuevos colegios que
estamos entregando, apro-
vechando que la mayoría de
nuestras instituciones esco-
lares distritales cuentan con
acceso a internet.
En el caso de la ga-
rantía al derecho de salud,
a través de Bogotá Sana,
haremos uso de las Tecno-
logías de la Información y la
Comunicación en proyectos
prioritarios como la implementación de la huella digital como
método de identificación y acceso a servicios de los afiliados
al régimen subsidiado, la historia única digital que pretende
recopilar la información, seguimiento y tratamientos médi-
cos de las personas que acceden a servicios de salud en
los hospitales de red pública. De igual forma, impulsaremos
el proyecto de Telesalud, mediante el cual se atiende a la
ciudadanía, a distancia, a través de conexiones audiovisua-
les, y además estamos trabajando para la implementación
del software de vigilancia y control en salud pública para el
Distrito Capital.
Por otra parte, y de acuerdo con los compromisos que
asumí el día de mi posesión, nuestra principal estrategia para
lograr el cumplimiento del Plan de Desarrollo será el diálogo, la
concertación y la participación ciudadana. Por eso, desde el pri-
mer día de mi gobierno, hemos estado trabajando para fortalecer
el sistema de planeación distrital y para ello acabamos de entre-
gar a la ciudadanía una de las herramientas más novedosas y
contemporáneas para la participación. Se trata del Portal Inte-
ractivo de la Participación, ubicado en la Localidad de Kennedy.
Este es un espacio que brinda a los ciudadanos el ac-
ceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC) de última generación, con el objetivo principal que ejer-
zan su derecho a la participación. A través del mismo, y con
el apoyo de los otros 38 portales interactivos de la ETB, es-
taremos realizando consultas ciudadanas en línea, forman-
do líderes a través de la Escuela Virtual de Participación y
Gestión Local, impulsando la conformación de la Comunidad
Virtual de la Participación y adelantando procesos electorales
y de representación en línea.
De manera complementaria, seguiremos instalando
Portales Interactivos en toda la ciudad, con el apoyo de la
ETB, ya que son puntos de acceso masivo que permite a
todos los habitantes de la ciudad aproximarse a las Tecnolo-
gías de la Información y la Comunicación (TIC).
27
_PROYECCIONES DEL ALCALDE DE BOGOTÁ SOBRE TIC EN SALUD, EDUCACIÓN Y GOBIERNO
Marzo_Mayo de 2008

_tema central
Bogotá, conectada
con las tecnologías de la
información y la comunicaciónF u e n t e : A l c a l d í a d e B o g o t á _ ETB
Desde el 2004, cuando fue reconocida como Ciu-
dad Digital por su liderazgo en el desarrollo de una
estrategia integral de gobierno electrónico, Bogotá ha hecho
avances significativos en este tiempo por las iniciativas gu-
bernamentales y empresariales que se han implementado.
A nivel empresarial se han visto iniciativas de ofrecer
acceso inalámbrico, en algunos casos gratuito, en centros
comerciales, el aeropuerto de Bogotá, restaurantes de zo-
nas de gran confluencia como en el Parque de la 93. Y los
programas de emprendimiento que se están haciendo en
28
CortesíaETB
Revista _ RCTRevista _ RCT

Tecnoparque, con el apoyo del SENA, en el que se tendrá
la tecnología necesaria para que las personas emprende-
doras puedan desarrollar sus propias ideas innovadoras
o de negocios. En este parque tecnológico, los empren-
dedores encontrarán formas para acceder a equipos,
herramientas, o a conocimientos tecnológicos, donde
podrán probar y comprobar sus ideas y desarrollar inno-
vaciones o transformaciones de productos, de servicios,
o de materiales ya existentes que contribuyan a mejorar
la competitividad y productividad de las empresas o, in-
cluso, para estructurar lo que será su propio negocio1.
Con respecto a la parte gubernamental y con la
ayuda de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá
–ETB-, se han realizado estrategias de conectividad para
acercar las Tecnologías de la Información y la Comunica-
ción –TIC- a la comunidad, a través de los portales inte-
ractivos en estratos bajos y de los Puntos de Información
Turística (PIT); el aumento de la penetración de la Banda Ancha en los hogares,
que hoy es cercana al 35%; y la facilitación de trámites a través del gobierno elec-
trónico.
En este aspecto es relevante el Plan de Ciencia y Tecnología e Innovación
Bogotá D.C. 2007-2019, en cuyo comité hacen parte la Administración Distrital, el
Gobierno Nacional y las Comunidades Empresariales y Científicas.
La visión de este Plan es que Bogotá, en el 2019, “sea reconocida en Colombia
y en el mundo como una Sociedad del Conocimiento y una economía de la innova-
ción, fundamentada en la educación, la cultura científica y tecnológica, la apropiación
social del conocimiento, la transferencia de tecnologías avanzadas y la innovación,
con un elevado incremento de la calidad de vida de la población”.
Bogotá, una Sociedad del Conocimiento
El Plan de Ciencia y Tecnología e Innovación “Bogotá, una Sociedad del
Conocimiento”2 espera convertir a la capital del país en un territorio de conocimien-
to, basados en los siguientes puntos:
Inclusión social, a partir del crecimiento de los índices de conectividad en la ciudadanía.•
Creación de estrategias para masificar el conocimiento de las TIC.•
Promover nuevos desarrollos tecnológicos para promover el bienestar de la ciu-•
dad, a partir de la inversión en investigación.
El ‘Plan de Ciencia, Tec-
nología e Innovación’ se desa-
rrollará a través de cuatro líneas
específicas:
Investigación:• Este punto se
promoverá a partir del desarro-
llo de investigaciones, orienta-
das al crecimiento del campo
social del distrito. El objetivo es
que se pongan en marcha pro-
yectos innovadores que me-
joren en Bogotá el funciona-
miento de los sectores salud,
educación y medio ambiente.
Formación:• Implementar des-
de el nivel de educación básica
hasta el profesional programas
de fomento en nuevos desarro-
llos y cultura tecnológica.
Desarrollo tecnológico:• Eli-
minar la brecha tecnológica,
promoviendo la incubación de
empresas con base tecnológica
y promoviendo los nuevos roles
laborales que emerjan de estos
proyectos innovadores. Ade-
más, de promover las TIC en el
entorno empresarial de Bogotá.
Infraestructura:• Se creará el
‘Centro de Información para la
Innovación’. Sitio físico y virtual
que recogerá la información de
los inventos que se generen a
nivel Distrital. De esta manera se
conformaráunbancodeinforma-
ción, semejante a los que existen
en Buenos Aires y en México en
la Universidad de Monterrey.
1. Ver : www.tecnoparquecolombia.org
2. Tomado de http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/frame_detalle_w3c.php?h_id=27844&patron=01.&p_format=1
29
Con respecto a la parte gubernamental y con la ayuda de la
Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá –ETB-, se han realizado estrategias
de conectividad para acercar las Tecnologías de la Información y la Comunica-
ción –TIC- a la comunidad, a través de los portales interactivos en estratos bajos
y de los Puntos de Información Turística (PIT)
_BOGOTÁ, CONECTADA CON LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
Marzo_Mayo de 2008

capacitación
sena
Uno de los campos que tendrá especial énfasis será
la promoción del uso de las TIC en el entorno empresarial y
el aporte a la consolidación del mismo. En este sentido, los
beneficios que recibirían los empresarios se reportarían en
la comercialización de sus productos en espacios definidos
de acuerdo con sus mercados y grupos de negocios a nivel
nacional e internacional.
Masificación de TIC en Bogotá
Con el Plan de Ciencia y Tecnología del Gobierno Dis-
trital se busca que al finalizar el cuatrenio, Bogotá tenga un
75% de cubrimiento en conectividad con la apertura de más
telecentros para la ciudad y estrategias sociales que encami-
nen a una ciudad del conocimiento.
En este sentido, la ETB formuló el Programa Estratégi-
co Masificación de Tecnologías de Información y Comunica-
ción, cuyo objetivo principal es dar prioridad a iniciativas de
acceso universal, a la población de los estratos 1, 2 y 3 y pro-
mover la implementación de 200 telecentros o Portales Inte-
ractivos ETB entre los años 2006 al 2016, de acuerdo con lo
establecido en el Plan Maestro de Telecomunicaciones.
Con todas estas iniciativas y con el concurso del
Gobierno Nacional, la Administración Distrital y las comunida-
des científicas y educativas, así como la ciudadanía, se espera
que en los próximos 11 años Bogotá resuelva los mayores de-
safíos relacionados con “la necesidad de lograr una sociedad
más equitativa –enriquecida con el pensamiento científico y
una economía más competitiva, en un mundo globalizado y
en permanente turbulencia.
La estructura del programa la conforman dos proyec-
tos transversales que garantizan el cumplimiento del objetivo
principal: Proyecto Internet entre tod@s, que se instrumen-
taliza en los Portales Interactivos, puntos de acceso masivo
en donde todos los ciudadanos tienen acceso a Internet y
que suman 40 en Bogotá con corte a febrero de 2008; y el
Proyecto Alfabetización Digital, que va dirigido a la solución
de necesidades de los ciudadanos en tres ejes principales:
productividad, entretenimiento y gobierno en línea.
En los Portales Interactivos de ETB se pueden identifi-
car distintos frentes de acción así:
En relación con el proyecto de gobierno en línea, se han•
instalado Portales Interactivos en los denominados CADES
o Supercades donde los
ciudadanos hacen tran-
sacciones de manera
presencial, de manera
gratuita con el objeto
que paulatinamente se
sensibilicen y desarrollen
esas mismas actividades
a través de los sistemas
en línea.
También existen portales•
con destinación específi-
ca, que se desarrollan de
acuerdo con las necesi-
dades de las institucio-
nes, sirven para capaci-
tar la población objetivo
y prestan servicios a la
comunidad, tal es el caso
del Instituto Distrital de
Turismo, denominados
Puntos de Información
Turística que ofrecen in-
formación a los visitantes
de la ciudad en lugares
estratégicos y a quienes
prestan servicios a los tu-
ristas sin costo alguno en
la consulta a Internet.
Los portales que prestan•
servicios a los colegios de
menores recursos están
destinados a la capacita-
ción de estudiantes tanto
educación
_tema central
30 Revista _ RCT

Bucaramanga, Banda Ancha Inalámbrica
Las ciudades colombianas han desarrollado diferentes iniciativas enca-
minadas hacia el concepto de Ciudades Digitales.
Una de ellas es Bucaramanga, que fue una de las primeras ciudades
latinoamericanas en disponer de una red gigante de acceso a Internet ina-
lámbrico, bajo el concepto de WiMax. Ello fue un logro de Telebucaramanga
E.S.P., el operador local de comunicaciones, que implementó la red Wi-Fi y
Pre-WiMax, la cual es una red de Acceso Inalámbrico Fijo de Banda Ancha
(BWA) punto-multipunto (el nombre comercial de la solución es MicroMax).
Con un gran hot spot, que cubre el 80% de la ciudad de Bucaramanga y
su área Metropolitana (Girón y Floridablanca), los residentes y visitantes de
esta zona de Santander pueden estar conectados con servicio gratuito en
Internet en parques, centros comerciales, terminal de transporte y en sitios
estratégicos de la ciudad.
Patricia Helena Fierro,directora de Proyectos deTelebucaramanga,explicó
que desde 2006 se estructuró el proyecto con la red inalámbrica preWiMax,
teniendo en cuenta que en los últimos 4 años, Bucaramanga ha sido pionera
en comunicaciones alámbricas e inalámbricas y que Telebucaramanga ha
hecho grandes inversiones para lograr masificación de acceso a Internet.
Los objetivos que se trazaron para hacer de Bucaramanga una ciudad
inalámbrica son:
• Implementar una red inalámbrica complementaria a la xDSL existente,
que permitiera a los usuarios de Telebucaramanga y a la comunidad en
general conectarse a Internet por banda ancha; dirigida especialmente
a sitios de interés común e incursionar en un amplio sector de opor-
tunidades, tales como hoteles, universidades, restaurantes, empresas,
conjuntos residenciales, establecimientos educativos etc., ofreciendo a
su vez a Bucaramanga, Floridablanca y Girón la oportunidad de estar a la
vanguardia en tecnología.
• Consolidar a Bucaramanga como ciudad pionera en la implantación de
TIC.
• Usar tecnologías inalámbricas (Wi-Fi / Pre-WiMAX) para la masificación
del acceso a Internet en Banda Ancha (Plus al ADSL sobre Cu).
• Proveer el servicio de Internet en Banda Ancha a la ciudadanía, en sitios
donde no se dispone de tecnologías de transporte y acceso basadas en
cobre y fibra óptica.
Esta experiencia fue presentada en San Sebastián (España), en junio de
2007, en el Curso de Verano de la Universidad del País Vasco “Nuevas Opor-
tunidades Para las Ciudades. La Conectividad Inalámbrica WiFi”.
“Ahora los usuarios tienen más ancho de banda y la idea es migrar a red
más robusta con el fin de ofrecer contenidos, video, música, etc. Como ya
tenemos el acceso, nuestro siguiente paso es ofrecer servicios”, agregó la
Directora de Proyectos de Telebucaramanga.
en los temas de informática, como en otros
aspectos educativos que complementan
sus actividades académicas. Existe un
programa de validación del bachillerato
en asocio con una institución educativa
aprobada. Lo mismo ocurre con los por-
tales que operan en asocio con el SENA,
que forma en carreras técnicas, a perso-
nas de escasos recursos, capacitan en di-
versos temas de interés de la ciudadanía y
ayudan en procesos de emprendimiento y
búsqueda de trabajo. Estas capacitaciones
no tienen costo para los ciudadanos.
Con todas estas iniciativas y con el
concurso del Gobierno Nacional, la Admi-
nistración Distrital y las comunidades cien-
tíficas y educativas, así como la ciudadanía,
se espera que en los próximos 11 años Bo-
gotá resuelva los mayores desafíos relacio-
nados con “la necesidad de lograr una so-
ciedad más equitativa –enriquecida con el
pensamiento científico y una economía más
competitiva, en un mundo globalizado y en
permanente turbulencia. Las soluciones a
estos desafíos requieren necesariamente el
fortalecimiento de las capacidades propias
de la ciudad para la generación, apropiación,
aplicación, acumulación y difusión del cono-
cimiento científico, el desarrollo tecnológico
y la innovación, en beneficio del desarrollo
social, como componentes fundamentales
de la calidad de vida de la población”, como
señala el Plan de Ciencia y Tecnología en su
introducción.
31
_BOGOTÁ, CONECTADA CON LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
Marzo_Mayo de 2008

_tema central
ABSTRACT
Una ciudad que planea su desarrollo debe pen-
sar hoy en el papel que les corresponde jugar a
las nuevas tecnologías en su presente y futuro. La segunda
parte de la fórmula tiene que ver con la respuesta de “¿al
alcance de quién quedarán las nuevas tecnologías?”. Es ahí
donde está la decisión política de llevar el desarrollo donde
más se necesita. Medellín piensa su desarrollo de manera
incluyente, por eso es hoy una ciudad digital.
MEDELLÍN, DEL MIEDO A LA ESPERANZA
Muchas personas conocen a Medellín, pero muy pocos
tienen la imagen completa. Porque Medellín tiene muchas
versiones, tiene muchos matices que en conjunto conforman
una ciudad diversa. Lamentablemente la histórica deuda so-
cial hace que en esa diversidad las desigualdades sean mar-
cadas. Además de esta brecha, se presentan las profundas
heridas que la violencia y el narcotráfico dejaron en la piel
de la ciudad.
El salto que la Administración Municipal de Sergio Fa-
jardo Valderrama acertadamente llamó “del miedo a la espe-
ranza”, puso precedentes urbanísticos, sociales y políticos
que se admiran en todo el país e internacionalmente: Cinco
Parques Biblioteca, Parque Explora, diez nuevos Súper Cole-
gios de Calidad, Casa de la Lectura Infantil, el Jardín Botáni-
co, Parque del Emprendimiento, Centro de la Atención de la
Primera Infancia, Centro de Desarrollo Cultural de Moravia,
Megaludoteca y 21 Puntos Comunes y Centros de Navega-
ción tienen hoy un potente elemento común: la educación
como herramienta de desarrollo potenciada por el uso de la
tecnología.
En este tema un antecedente que también muestra la
brecha cultural es que el acceso a las tecnologías estaba
del lado de los sectores sociales con mayores oportunidades,
que coincidía con la población con mayores garantías econó-
micas de ingresos y calidad de vida: la existencia de una bre-
cha digital estaba agudizada por la deuda social acumulada.
Los estratos socioeconómicos medios y altos tradicionalmen-
te han utilizado las tecnologías para acceder a la información
del mundo, aumentando la distancia con los estratos más
pobres y el desconocimiento del entorno inmediato, lo que
ha roto las posibilidades de un colectivo cultural. Lo anterior
acentúa el producto de una ecuación desequilibrada, por-
que desarrollo sin territorio ni socialización es igual a una
competencia fraticida por cargos mejor remunerados, pero
sin un tejido social profundo.
DAVID ESCOBAR ARANGO
_Secretario Privado de la Alcaldía de Medellín_Administración de Sergio Fajardo
Valderrama, 2004-2007 (Con la colaboración del Programa Medellín Digital)
david.escobar@une.net.co
Medellíndigital,
32 Revista _ RCT

LA BRECHA DIGITAL
En el año 2003, Medellín contaba con 10.000 com-
putadores públicos (en Instituciones Educativas) sin ningún
servicio de soporte, no se usaban computadores en la labor
docente y la comunidad no se beneficiaba con las inversio-
nes en Tecnologías de la Información y la Comunicación
–TIC- de las Instituciones Educativas.
Este panorama daba muestra de la ausencia de una in-
tervención decidida por parte del Estado para subsanar una
brecha que, más que infraestructura tecnológica, requería
la voluntad política para concebir una transformación que
generara inclusión a través del acceso a las nuevas tecno-
logías.
Este reto lo asumió la Administración de Sergio Fajardo
al buscar la cooperación del Gobierno colombiano a través
de los Ministerios de Comunicaciones y Educación -como
instancias nacionales validadoras de la propuesta-, y de UNE
EPM Telecomunicaciones -como empresa pública especiali-
zada en la prestación de servicios digitales y de telecomuni-
caciones-; para desarrollar un programa de inclusión social
que permitiera acercar las nuevas tecnologías a la población,
partiendo de la educación como eje de acceso al mundo di-
gital para toda la ciudadanía.
Así se gestó el programa Medellín Digital, como estra-
tegia de intervención gradual en ámbitos vitales y de acceso
público para los ciudadanos: el emprendimiento, la educa-
ción y el gobierno, con los cuales se busca generar cultura
digital y aproximación a las tecnologías, de tal manera que
los ciudadanos de Medellín cuenten no sólo con los recursos
sino el conocimiento y la experiencia para desenvolverse en
un mundo cada vez más globalizado.
MEDELLÍN DIGITAL, UNA SOLUCIÓN INCLUYENTE
Medellín Digital es un programa pionero para el desa-
rrollo de las ciudades digitales, que busca fortalecer el acceso
a las TIC desde distintas áreas del conocimiento con el fin de
reducir la brecha digital entre los ciudadanos de Medellín.
De la mano de la Alcaldía de Medellín, con el apoyo de
los Ministerios de Comunicaciones y Educación, UNE EPM
Telecomunicaciones y la Fundación EPM, Medellín Digital se
instaura como un programa de ciudad digital con herramien-
tas y componentes temáticos de libre acceso para la comuni-
dad: portales temáticos, Aulas Abiertas en 61 Sedes Educati-
vas públicas de Medellín y sus corregimientos, conectividad
y tecnología de punta al servicio de la gente.
La diferencia que marca Medellín Digital radica en que
no sólo facilita la infraestructura para permitir el acceso a la
información, sino que trasciende a contribuir al correcto uso
de la tecnología por medio de cuatro portales y un proceso
de apropiación de estas nuevas tecnologías.
Medellín Digital es un programa pionero para el desarrollo
de las ciudades digitales, que busca fortalecer el acceso a las Tecnologías
de la Información y la Comunicación (TIC) desde distintas áreas del conocimiento con
el fin de reducir la brecha digital entre los ciudadanos de Medellín.
y el salto a la sociedad
una ciudad para la inclusión
del conocimiento
33
_ MEDELLÍN DIGITAL, UNA CIUDAD PARA LA INCLUSIÓN Y EL SALTO A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Marzo_Mayo de 2008

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