1. Mediálny inštitút
Pripomienky k návrhu zákona o Rozhlase a televízii Slovenska
a o zmene a doplnení niektorých zákonov,
predloženého na pripomienkové konanie 26. októbra 2010
1) Navrhovaná právna úprava je diskriminačná a znamená likvidáciu vyváženosti
duálneho mediálneho systému a následne likvidáciu systému samotného
Navrhovaná právna úprava zavádza zásadnú diskrimináciu jednej časti duálneho
mediálneho systému – konkrétne súkromných vysielateľov. Zatiaľ čo zákonná „diskriminácia“
médií verejnej služby by prípustná bola, opak je v rozpore s právami zakotvenými v ústave
i zmluve o EÚ. Návrh umožňuje:
- krížové prepojenie celoplošného rozhlasového a celoplošného televízneho
vysielateľa, čo zákon zakazuje a súkromní vysielatelia takéto prepojenia realizovať
nemôžu,
- prechod licencií z jedného subjektu na druhý zákon nedovoľuje a v prípade
súkromných vysielateľov to možné nie je,
- prechod frekvencií, pridelených vo výberovom konaní, z jedného subjektu na druhý
zákon nedovoľuje a v prípade súkromných vysielateľov to možné nie je.
Návrh zákona by v prípade schválenia poskytol súkromným vysielateľom možnosť
dožadovať sa svojich práv súdnou cestou. Celý rad judikátov Európskeho súdneho dvora im
dáva reálnu šancu na úspech. Takýto dopad návrhu na verejné financie nik nespomenul
a nevyčíslil.
2) Navrhovaná právna úprava je v rozpore s pravidlami hospodárskej súťaže
Navrhovaná právna úprava znamená zásah do hospodárskej súťaže na:
- rozhlasovom trhu
- televíznom trhu
- reklamnom trhu.
Vzhľadom na skutočnosť, že návrhom zákona má vzniknúť inštitúcia, ktorá zastrešuje
celoplošné rozhlasové a televízne vysielanie, bude jej konaním dochádzať k zásahu do
daných trhov tým, že možnosťou efektívneho kombinovania rozhlasovej a televíznej služby i
reklamy získa výhodu oproti izolovaným rozhlasovým a televíznym vysielateľom. V prípade
ostatných rozhlasových vysielateľov môže táto situácia znamenať dokonca reálnu likvidáciu
ich trhu (žiadne rádio nemá možnosť svoju reklamu ponúkať „v balíku“ s reklamou
televíznou). Možnosťou vzájomného „cross promotion“ rozhlasových a televíznych služieb
Mediálny inštitút, Grösslingova 63, 811 09 Bratislava, tel: 02/52 63 42 03, fax: 02/52 63 42 02, www.mi.sk
Page 1 of 4

2. Mediálny inštitút
novej inštitúcie, ktorá sa dokonca nebude počítať do „reklamného času“, dôjde k ďalšej
zásadnej výhode tejto inštitúcie voči službám súkromných – či už rozhlasových alebo
televíznych – vysielateľov.
3) Navrhovaná právna úprava je v rozpore s pravidlami štátnej pomoci
Podľa navrhovanej právnej úpravy začnú povinné subjekty platiť poplatky - úhrady za služby
verejnosti poskytované Slovenskou televíziou a Slovenským rozhlasom - novému právnemu
subjektu. Ide o zásadnú zmenu doterajšieho systému, ktorá podlieha povinnosti notifikácie
systému zo strany Európskej komisie. Odhliadnuc od skutočnosti, že už zákon o úhrade za
služby verejnosti poskytované Slovenskou televíziou a Slovenským rozhlasom č. 68/2008 Z.
z. podliehal tejto povinnosti a Slovenská republika si ju nesplnila, vznik novej inštitúcie, ktorej
budú poplatky určené, je jednoznačným dôvodom k povinnosti zákon notifikovať.
Keďže návrh zákona zároveň upravuje inštitút zmluvy so štátom (ktorý po jeho zavedení do
praxe opäť nikto – napriek evidentnej povinnosti – nenotifikoval) vzniká druhý dôvod, pre
ktorý je zákon potrebné z hľadiska pravidiel poskytovania štátnej pomoci notifikovať.
Podľa pravidiel EÚ možno systém, podliehajúci notifikácii, spustiť až po jej realizácii. Čo
v každom prípade nie je možné stihnúť v harmonograme, s ktorým návrh zákona počíta.
Skutočnosť, že do dnešného dňa na situáciu okolo pravidiel poskytovania prostriedkov zo
štátu prostredníctvom zmluvy so štátom a poplatkov podľa nového zákona EK nik
neupozornil neznamená, že si Slovenská republika môže dovoliť financovať médiá (médium)
verejnej služby v rozpore s pravidlami EÚ. Prípadná konštatácia porušenia pravidiel štátnej
pomoci (neoznámená štátna pomoc sa automaticky považuje za neoprávnenú a musí sa
vracať) by bola pre médiá (médium) verejnej služby likvidačná.
Navyše avizovaná zmena financovania od 1.1.2012 bude vyžadovať notifikačný proces
nanovo.
4) Navrhovaná právna úprava zásadne ohrozuje audiovizuálne dedičstvo Slovenskej
republiky a možnosť sprístupňovať ho v budúcnosti verejnosti
Slovenský rozhlas a Slovenská televízia sú podľa Audiovizuálneho zákona zákonnými
depozitármi a ich archívy obsahujú výnimočné a vzácne materiály. Tieto inštitúcie dnes
narábajú s archívnymi materiálmi rôznej povahy. SRo a STV majú v archívoch materiály, ku
ktorým
- majú práva na základe zmluvných vzťahov,
- majú zverený výkon práv zákonom,
Mediálny inštitút, Grösslingova 63, 811 09 Bratislava, tel: 02/52 63 42 03, fax: 02/52 63 42 02, www.mi.sk
Page 2 of 4

3. Mediálny inštitút
- vznikli ako zamestnanecké diela.
Okrem práv k zamestnaneckým dielam žiadne iné návrhom zákona na novú inštitúciu
neprechádzajú. Zákonom zverený výkon práv ustanovením - Rozhlas a televízia Slovenska
je právnym nástupcom SRo a STV a preberá ich práva - na nový subjekt neprechádza.
Rovnako práva k archívnym materiálom, ktoré získali SRo a STV na základe zmlúv, by mohli
prejsť na nový subjekt podľa Autorského zákona len v prípade, že by takýto prechod bol
v danej zmluve ošetrený. Keďže nikto nepredpokladal, že SRo a STV zaniknú, takéto
ustanovenia sa v zmluvách týchto inštitúcií nenachádzajú, čiže práva k týmto dielam na
novú inštitúciu tiež neprechádzajú.
Z uvedeného vyplýva, že 1.1.2011 nebude v prípade vzniku RTS podľa návrh zákona nikto
vedieť, ktorý záber či záznam z archívu je inštitúcia oprávnená vo vysielaní použiť. Opätovné
použitie by podliehalo novému zmluvnému ošetreniu s autormi (ktoré - okrem
komplikovaného zabezpečenia - iste nebude bezodplatné).
Návrh zákona zároveň ustanovuje, že RTS bude zákonným depozitárom len pre oblasť,
ktorú podľa Audiovizuálneho zákona pokrýval SRo. Čiže archív STV nie len že nebude môcť
nová inštitúcia používať, ale zo zákona bude musieť prejsť do depozitu Slovenského
filmového ústavu (bez možnosti jeho obsah sprístupňovať).
Návrh zákona znamená zásadné ohrozenie audiovizuálneho dedičstva Slovenskej republiky.
5) Návrh zákona nemá reálnu doložku vplyvov
Napriek skutočnosti, že navrhovaná právna úprava formálne obsahuje všetky prílohy, ktoré
sú pre návrh novej normy povinné, tieto nespĺňajú základné požiadavky. Predkladateľ
neposkytol žiadne relevantné podklady, na základe ktorých by dopad prijatia zákona mohol
byť kvantifikovaný. Doložka hovorí o tom, že dopad na rozpočet verejnej správy bude
pozitívny a to napriek tomu, že
- nová inštitúcia zdedí dlh, ktorý bude podľa návrhu sanovaný z verejných zdrojov,
- zlučovaním inštitúcií dôjde k mimoriadnym nákladom,
- nebola doložená žiadna relevantná analýza spomenutých „synergických efektov“,
ktorými navrhovateľ pozitívny dopad na verejné financie zdôvodňuje.
V súkromnom sektore predchádza rozhodnutiu o takej zásadnej zmene, akým je zlúčenie
dvoch inštitúcií, niekoľko analýz:
- finančná
- daňová
- právna
Mediálny inštitút, Grösslingova 63, 811 09 Bratislava, tel: 02/52 63 42 03, fax: 02/52 63 42 02, www.mi.sk
Page 3 of 4

4. Mediálny inštitút
- prevádzková
- trhová
- manažérska a personálna
- technická.
Až keď celkový poznatok z analýz hovorí o šanci pozitívneho výsledku procesu, dochádza
k rozhodnutiu o jeho realizácii (a proces samotný je opäť predmetom analýzy a optimálneho
plánovania). Na zmenu inštitúcie sú vyčlenené mimoriadne finančné prostriedky (nie len na
proces zlučovania, ale i na novú inštitúciu - každý hlavičkový papier, každú pečiatku je
potrebné nahradiť, nevraviac o marketingu, rebrandingu...). Navyše v prípade verejnej
inštitúcie, ako má byť RTS, pripadá do úvahy ešte aspekt politický a verejný (nevyhnutnosť
akceptácie verejnosťou, ktorá inštitúciu financuje), ktoré je potrebné tiež brať do úvahy.
Návrh zákona vznikol zjavne bez existencie akejkoľvek z týchto analýz. Dokonca je
predkladaný bez argumentov, prečo k rozhodnutiu o zlúčení inštitúcií má dôjsť - okrem
situácie v STV, ktorá si vyžaduje akútne riešenie. A je predkladaný v skrátenom konaní – to
jest vylučuje sa možnosť problémy reálne „vychytať“.
Realizácia tak závažného rozhodnutia bez relevantných podkladov znamená spustenie
neriadeného a nezvratného procesu, ktorý môže mať v konečnom dôsledku za následok
likvidáciu médií verejnej služby na Slovensku.
6) Skrátený názov inštitúcie v európskom sektore verejnoprávneho vysielania už
existuje
Skrátený názov novo navrhovanej inštitúcie (RTS) je totožný s názvom s Rádio - televízia
Srbska, čo môže v európskom kontexte spôsobovať problémy.
V Bratislave, 28. októbra 2010
Ing. Andrej Zmeček
prezident MI
Mediálny inštitút, Grösslingova 63, 811 09 Bratislava, tel: 02/52 63 42 03, fax: 02/52 63 42 02, www.mi.sk
Page 4 of 4