1. Jurnal CDIMM
Buletin informativ editat de Fundaţia CDIMM Maramureş
Anul XVII, Nr. 1/ Ianuarie 2011
ModerNIzAreA AchIzIțIIlor
publIce îN europA
Regulile UE în domeniul achizițiilor publice prevăd proceduri de acordare a contractelor care asigură transparență,
acces egal și concurență loială în cadrul pieței europene a achizițiilor pentru contracte publice care depășesc o anumită
sumă. Cadrul legislativ actual al UE în domeniul achizițiilor publice, și anume Directivele 2004/17/CE și 2004/18/CE,
reprezintă ultima etapă a unei lungi evoluții care a început în 1971. Aceste directive au ca scop principal să asigure
faptul că operatorii economici se bucură de libertățile de bază - libera circulație a mărfurilor, a capitalului, a serviciilor
și a persoanelor.
În UE, valoarea contractelor de achiziții publice (prin care guvernele cumpără bunuri, servicii și infrastructură) se
ridică la 17% din PIB. Îmbunătățirea legislației ar asigura o utilizare mai eficientă a acestor sume, ceea ce ar favoriza
creșterea economică și ar stimula inovarea, crearea de noi locuri de muncă și protecția mediului.
Normele europene care reglementează piața unică au contribuit deja la realizarea unor economii semnificative
prin faptul că le permit societăților comerciale să participe la licitații în orice stat membru. Mai sunt însă posibile multe
îmbunătățiri. În condițiile în care multe state membre se confruntă cu restricții bugetare și dificultăți economice, po-
litica în domeniul achizițiilor publice trebuie să asigure cea mai eficientă utilizare a fondurilor publice, iar o reducere
a cheltuielilor ar fi binevenită.
UE organizează o consultare publică privind măsurile care ar spori competitivitatea pieței achizițiilor publice și ar
reduce cheltuielile în acest sector.
Companiile, în special IMM-urile (care se esti- publice, cât și pentru companiile care licitează pen-
mează că reușesc să obțină între 31% și 38% din tru contracte în Europa.
valoarea contractuală totală aferentă achizițiilor pu- Termenul limită pentru trimiterea răspunsurilor
blice), au nevoie să li se îmbunătățească și să li se referitoare la Cartea verde este 18 aprilie 2011.
faciliteze mai mult accesul la contractele publice din
întreaga UE, astfel încât să poată profita pe deplin de la ce se referă consultarea publică?
o piață cu adevărat europeană a achizițiilor. Cartea verde identifică un număr de domenii-
În mod similar, autoritățile contractante au ne- cheie în care poate fi realizată o reformă și cere
voie de proceduri simple și flexibile care să le permită opinia părților interesate cu privire la opțiunile de
să contribuie în mod eficace la realizarea obiectivelor schimbare legislativă.
comune ale strategiei Europa 2020: încurajarea ino-
vării, protejarea mediului, combaterea schimbărilor Sunt abordate, printre altele, următoarele aspecte:
climatice și a excluziunii sociale. - Este necesar ca procedurile actuale să fie
simplificate, în special pentru autoritățile mici de la
Părțile interesate au solicitat revizuirea sistemului nivel local și regional?
de achiziții publice al UE pentru a-i eficientiza pro- - Cum se poate realiza acest lucru în mod
cedurile și a le adapta mai bine la noile provocări, util și fără a pune în pericol garanțiile esențiale de
cum ar fi necesitatea unei utilizări mai eficiente a transparență și nediscriminare între ofertanți?
fondurilor publice, precum și luarea în considerare a - Cum putem reduce birocrația cu care se con-
aspectelor de ordin social și ecologic. fruntă operatorii economici, în special IMM-urile?
De curând, Comisia a publicat o carte verde care - Cum se poate facilita licitarea transfrontali-
propune astfel de măsuri și a lansat o consultare care eră în Europa?
se axează pe modernizarea regulilor, instrumente- - În ce condiții ar trebui exceptate contractele
lor și metodelor privind achizițiile publice, cu scopul între autorități publice de la aplicarea regulilor UE
de a face lucrurile mai ușoare atât pentru autoritățile privind achizițiile publice?
FUNDAŢIA Centrul pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici şi Mijlocii MARAMUREŞ
Bd. Traian 9/16, 430211 Baia Mare; tel/fax: 0262-224.870, 222.409, 221.380;
e-mail: cdimm@cdimm.org; http://www.cdimm.org/

2. Centrul Europe Direct Maramureş - Buletin de informare nr. 1/2011
Buletin de informare lunar
Proiect co-finanţat de Comisia Europeană prin Reprezentanţa Comisiei Europene în România
- Ar trebui ca regulile UE privind achizițiile pu- Inițiative conexe și etapele următoare
blice să fie modificate pentru a permite o mai bună Pe lângă Cartea verde, Comisia desfășoară în
luare în considerare a altor obiective strategice pre- prezent o evaluare ex-post cuprinzătoare pentru a
cum promovarea inovării sau considerații de ordin afla gradul de eficiență și de rentabilitate al regulilor
social sau ecologic? europene actuale în domeniul achizițiilor publice.
De exemplu, ar trebui să existe reguli la nivelul Rezultatele acestor evaluări și cele ale consultării
UE care să instituie obligația de a cumpăra numai legate de Cartea verde vor fi discutate în cadrul unei
produse ce respectă anumite condiții de mediu sau conferințe la nivel înalt pe tema reformei în dome-
de a rezerva un anumit procent din buget pentru niul achizițiilor publice, planificată a avea loc la 30
bunuri și servicii inovatoare? iunie 2011 la Bruxelles. Apoi, toate aceste fluxuri de
Sunt necesare reguli special concepute pentru activitate vor fi folosite la elaborarea unor propuneri
achiziționarea de servicii sociale de interes economic legislative corespunzătoare.
general, care să se potrivească mai bine caracteris- Răspunsurile la Cartea verde trebuie trimise
ticilor specifice ale acestor servicii? la următoarea adresă:
- Avem nevoie de reguli mai stricte sau de MARKT-CONSULT-PP-REFORM@ec.europa.eu,
protecții mai bune pentru a preveni favoritismul, până la 18 aprilie 2011, cel târziu.
corupția sau conflictele de interese? Cartea verde poate fi consultată la următoa-
- Cum se poate garanta existența unei rea adresă: http://ec.europa.eu/internal_market/
concurențe eficiente pe piețele de achiziții? De publicprocurement/modernising_rules/consultati-
exemplu, cum se poate evita apariția unor furnizori ons/index_en.htm
dominanți, manipularea procedurilor de cerere de
oferte sau împărțirea pieței între anumiți ofertanți? Pentru mai multe informații privind politica
- Ce ar trebui făcut pentru a se îmbunătăți ac- UE în domeniul achizițiilor publice, accesați:
cesul întreprinderilor europene la piețele de achiziții http://ec.europa.eu/internal_market/publicpro-
publice din țări terțe? curement/index_en.htm
seMNăturA electroNIcă - soluție
pentru simplificarea administrativă
Reducerea birocrației este una dintre prioritățile Uniunii Europene, iar statele membre trebuie să ia mă-
suri pentru înlăturarea obstacolelor administrative pentru cetățeni și firme.
Un exemplu de simplificare administrativă în țara noastră este Declarația unică privind datoriile către
bugetul de stat, pe care o vor depune persoanele fizice și juridice, începând cu luna februarie 2011.
Această Declarație unică 112 a readus în discuție ”semnătura electronică”, deoarece, „plătitorul trebuie
să dețină un certificat calificat, eliberat în condițiile Legii nr. 455/2001 privind semnătura electronică”
(Hotărârea Guvernamentală privind modelul, conținutul, modalitatea de depunere și de ges-
tionare a Declarației privind obligațiile de plată a
contribuțiilor sociale, impozitului pe venit și evidența
nominală a persoanelor asigurate”, publicată în Monitorul
Oficial nr. 897 din data de 31 decembrie 2010).
În cadrul hotărârii se specifică faptul că semnătura elec-
tronică va deveni obligatorie începând cu 1 iulie 2011.
Ce este semnătura electronică?
Semnătura electronică reprezintă date în formă
electronică, care sunt atașate sau logic asociate cu
alte date în formă electronică și care servesc ca me-
todă de identificare a semnatarului. care detine un dispozitiv de creare a semnăturii
Semnătura electronică este înmagazinată pe electronice și care acționează fie în nume propriu
suport magnetic securizat. (persoană fizică) fie în numele unui terț (persoană
Semnatarul este definit ca fiind acea persoana juridică, de exemplu).
Proiect co-finanţat de Uniunea Europeană Proiect implementat de CDIMM MARAMUREŞ
Conţinutul acestei publicaţii nu reprezintă în mod necesar poziţia oficială a Uniunii Europene

3. Centrul Europe Direct Maramureş - Buletin de informare nr. 1/2011
Buletin de informare lunar
Proiect co-finanţat de Comisia Europeană prin Reprezentanţa Comisiei Europene în România
Semnătura electronică este un instrument de- Certificatul digital calificat reprezintă o
osebit de util și puternic totdată, care oferă urmă- colecție de date în formă electronică care atestă
toarele facilități: legătura dintre datele de verificare a semnăturii
1. Permite semnatarilor unui document să electronice și semnatarul ca persoană, confirmând
oficializeze acest act chiar dacă se află la mare identitatea acelei persoane. Certificatul calificat
distanță geografică față de locul unde trebuie este eliberat de un furnizor de servicii de certifica-
semnat documentul. re, legal constituit.
2. Un document semnat electronic se supune Certificatul digital calificat asigură „identitatea
clauzei juridice de nonrepudiere, adică semnatarul virtuală” a posesorului și permite crearea de sem-
nu poate susține că nu a semnat acel document. nătură electronică cu valoare legală (extinsă).
3. Prin faptul că orice modificare, cât de mică,
a documentului semnat digital duce automat la De ce avem nevoie de un certificat digital?
anularea semnăturii, destinatarul are convingerea Magazinele virtuale, transferurile electronice
că documentul a ajuns în stare nealterată. bancare și alte servicii electronice devin, pe zi ce
trece, instrumente obișnuite, convenabile și flexi-
Orice docu- bile și pot fi utilizate chiar de acasă.
ment semnat Preocupările legate de confidențialitate și secu-
digital poate ritate pot fi prevenite apelând la acest mijloc nou
fi tipărit la im- de comunicare.
primantă, pu-
tând conține Fără o protecție specială vă asumați anumi-
informația că te riscuri în tranzacțiile online. Certificatul digital
documentul rezolvă această problemă, furnizând o modalitate
original e cel electronică pentru verificarea identității unui indi-
electronic și că vid. Folosit în completarea criptării, certificatul di-
acesta poartă gital furnizează o soluție completă de securizare,
semnătura electronică a semnatarului. confirmând identitatea tuturor părților implicate
într-o tranzacție.
Pentru ca o persoana să poată folosi semnătura
electronică, este necesar ca în prealabil să dobân- Mai multe informații: http://www.anaf.ro/
dească un certificat care îi atestă identitatea. http://www.semnaturaelectronica.ro/
ȘtIrI europeNe
pe scurt
• Finanțările ue destinate cercetării și nalul, astfel încât beneficiarii de granturi UE pentru
inovării - schimbări pentru reducerea birocrației cercetare să poată aplica metodele lor obișnuite
Prin măsurile adoptate recent, Comisia Euro- de contabilitate atunci când solicită rambursarea
peană își propune ca participarea la Programul- cheltuielilor medii cu personalul. Ei nu vor mai fi
Cadru 7 (PC7) al UE să devină mai atractivă și mai nevoiți să creeze întregi sisteme paralele de con-
accesibilă pentru cercetătorii de vârf și companiile tabilitate doar pentru acest scop;
cele mai inovatoare, în special pentru întreprinde-
rile mici și mijlocii (IMM-uri). • proprietarii de IMM-uri, ale căror salarii nu
sunt înregistrate oficial în conturile lor, pot be-
Trei măsuri concrete neficia acum de rambursări prin intermediul unor
Comisia a adoptat trei măsuri concrete, cu efect plăți forfetare, pentru contribuția lor la activitatea
imediat asupra gestionării granturilor UE destinate desfășurată în cadrul proiectelor de cercetare;
cercetării, în cadrul programului de cercetare (PC7).
Fiecare dintre acești pași răspunde preocupări- • un nou grup director format din înalți func-
lor exprimate în mod repetat de participanții actu- ționari provenind din toate departamentele Comi-
ali și potențiali la PC7: siei și din agențiile implicate va elimina neconcor-
• o mai mare flexibilitate în ceea ce privește danțele în materie de aplicare a normelor privind
modul în care sunt calculate cheltuielile cu perso- finanțarea cercetării.
Proiect co-finanţat de Uniunea Europeană Proiect implementat de CDIMM MARAMUREŞ
Conţinutul acestei publicaţii nu reprezintă în mod necesar poziţia oficială a Uniunii Europene

4. • ziua protecției datelor - 28 ianuarie • dezvoltarea pieței unice a serviciilor
Menirea Zilei anuale a protecției datelor este să În prezent, serviciile reprezintă 2/3 din PIB-ul
ofere oamenilor posibilitatea de a înțelege ce date și din ocuparea forței de muncă a UE, însă numai
cu caracter personal sunt culese și prelucrate și de aproximativ 1/5 din totalul schimburilor comerciale
ce, precum și care sunt drepturile lor cu privire la desfășurate în interiorul Uniunii.
această prelucrare. Doar circa 8% din IMM-urile europene fac
Tehnologia a avansat în mod exponențial, adu- afaceri în alte state membre. Această lipsă de
când schimbări majore în modul în care datele cu dinamism limitează posibilitățile de alegere ale
caracter personal sunt utilizate pentru a oferi bu- consumatorilor și nu permite întreprinderilor mici
nuri și servicii. Acest lucru este valabil în special și inovatoare să crească, să-și dezvolte activitățile
pentru mediul electronic – de la servicii bancare și și să devină mai competitive.
călătorii, la rețele sociale.
Directiva Servicii urmărește eliminarea obsta-
Normele UE privind protecția datelor au fost colelor inutile și împovărătoare din calea comerțului
adoptate de peste 15 ani. Acestea au trecut testul cu servicii desfășurat în cadrul pieței unice.
timpului, dar în prezent trebuie modernizate, pen- La un an după termenul limită de transpunere,
tru a reflecta noul context tehnologic. Comisia și statele membre au finalizat o evaluare
În cursul acestui an, Comisia Europeană va pro- a modului în care directiva a fost pusă în aplicare.
pune modificarea Directivei privind protecția Rezultatele acestui exercițiu de „evaluare reci-
datelor din 1995. procă” au dus la concluzia că, deși s-au realizat
Strategia vizează să protejeze datele persoanelor multe lucruri până în prezent, piața unică a servi-
în toate domeniile, inclusiv asigurarea respectării le- ciilor nu funcționează încă la întregul ei potențial.
gii, reducând în același timp birocrația pentru între-
prinderi și garantând libera circulație a datelor în UE. Pentru a remedia această stare de fapt,
Comisia a propus următoarele măsuri:
Dreptul la protecția datelor cu caracter personal - Asigurarea funcționării pe teren a pieței unice:
este recunoscut expres la articolul 8 din Carta drep- în 2011 și 2012, Comisia va efectua un „test de
turilor fundamentale a UE și în Tratatul de la performanță” a pieței unice a serviciilor din per-
Lisabona. Tratatul prevede un temei juridic pentru spectiva utilizatorilor, de exemplu, a unui arhitect
adoptarea normelor privind protecția datelor pentru suedez care dorește să proiecteze o casă în Italia
toate activitățile care se încadrează în domeniul de sau a unui rezident finlandez care utilizează servi-
aplicare al legislației UE, în conformitate cu articolul ciile unui contabil ceh.
16 (Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene).
- Eliminarea elementelor care împiedică pre-
28 ianuarie a fost data aleasă pentru a mar- starea serviciilor transfrontaliere: „Evaluarea re-
ca Ziua protecției datelor, deoarece la această dată ciprocă” a dovedit în mod concret existența unor
se sărbătorește semnarea Convenției Consiliului dificultăți care afectează prestarea transfrontalieră
Europei pentru protejarea persoanelor în ceea a serviciilor în cazul societăților fără sediu perma-
ce privește prelucrarea automatizată a datelor nent (prestatorii de servicii care nu au un sediu
cu caracter personal (Convenția 108), în 1981. permanent în țara în care își oferă serviciile).
Convenția 108 reprezintă deja un punct de reper
pentru 43 de state din Europa și oferă un cadru le- - Asigurarea unei aplicări complete a directivei
gal pentru transferul de date cu caracter personal privind serviciile: Comisia va iniția un dialog bila-
între țările care au ratificat-o și o platformă pentru teral cu mai multe state membre în care au fost
cooperarea multilaterală a statelor părți, pe picior de constatate probleme legate de implementarea di-
egalitate. rectivei.
Informații detaliate găsiți pe pagina noastră de Internet:
http://europedirect.cdimm.org/
Colecţia publicaţiei lunare „Jurnal CDIMM” o găsiţi în format electronic pe site-ul
Centrului Europe Direct Maramureş: http://europedirect.cdimm.org/jurnalul-cdimm
Centrul Europe Direct Maramureş Incubatorul de afaceri
Bd. Traian 9/16, 430211 Baia Mare; tel/fax:+40-262-224.870, 221.380, Str. Melodiei 2, Baia Mare;
222.409; e-mail: europedirect@cdimm.org; www.europedirect.cdimm.org tel: 0262-277.727; fax: 0262-278.845;
Informaţii despre Uniunea Europeană; informaţii despre surse de finanţare; e-mail: bic@bic.cdimm.org
Maramureş
organizarea de seminarii pe teme europene; transmiterea reacţiilor primite de Spaţii pentru închiriere; consultanţă;
la cetăţeni cu privire la Uniunea Europeană. instruire; servicii comune: xerox, fax, internet,
Program cu publicul: 9.00-16.00 pază, parcare păzită.
Colectivul de redacţie
Fundaţia CDIMM Maramureş Margareta CĂPÎLNEAN
Bd. Traian 9/16, 430211 Baia Mare; tel/fax: +40-262-224.870,
Radu BIG
221.380, 222.409; e-mail: cdimm@cdimm.org; www.cdimm.org
Consultanţă în afaceri, organizarea de cursuri/seminarii; planuri de afaceri Mirel MIHALI
şi studii de fezabilitate; administrare programe/proiecte; editură.
ISSN - 1454 -7007