Lors du colloque "réinvestir nos centre-bourgs, l’impossible défi ?", organisé par l'EPF de Vendée et le CAUE de la Vendée, Agnès Charousset a présenté le contexte et les enjeux préliminaires aux réflexions développées par la suite. Agnès CHAROUSSET ACIME, Gérante – Bordeaux www.acime-sarl.fr Après une carrière professionnelle de 25 ans dans différentes agences d’urbanisme dédiée à des missions d’assistance technique et managériale aux maîtrises d’ouvrage publiques, Agnès CHAROUSSET crée ACIME, souhaitant apporter davantage de réactivité et de proximité aux différents acteurs des territoires. L’activité d’ACIME se veut au service de politiques d’aménagement et de développement territorial, en faveur d’une adaptation des différentes méthodes de travail pour l’animation de coopérations entre territoires et entre acteurs. Elle aide au pilotage et à la gestion de démarches territoriales ou de grands projets.

1. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans
réinvestir
nos centre-bourgs,
l’impossible défi ?
l’établissement public foncier de la VENDÉE
et le CONSEIL en ARCHITECTURE, URBANISME
et ENVIRONNEMENT de la VENDÉE
présentent :

2. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans
Cadrage des enjeux
de revitalisation
des communes
vendéennes
Mme Agnès charousset
ACIME

3. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆContexte dynamique en Vendée,
ÆÆEnjeux pour les communes vendéennes
de l’espace rural,
ÆÆPanorama (typologie) des bourgs, villes et villages
en milieu rural vendéen,
ÆÆLeviers de revitalisation des bourgs ruraux,
ÆÆConditions de revitalisation des bourgs ruraux.

4. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Contexte dynamique en Vendée

5. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Des chiffres pour la taille de l’enjeu...
ÆÆ Des questions pour débattre ensemble...

6. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Regain de croissance démographique Æ
dans les communes rurales
+ 1,5 % de croissance moyenne annuelle entre 1999
et 2006, soit 12 000 hab. de plus par an en moyenne
entre 1999 et 2006.
Densité de populationÆ
périodes 1999-2006Æ
et 1982-1999

7. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Vendée : 240 000habitants supplémentaires Æ
d’ici 2040... Æ
Æ
et 70 000logements en plus...
Note de Vincent BONNEFOY
et Nicole GICQUAUD – insee
Vendée 2040

8. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Accélération de l’urbanisation
Années
1950
1977
2001
2009
source : IGN - missions photos aériennes

9. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ les partenaires témoignent Æ
Des changements à l’œuvre...
En Pays de la Loire,
les maisons grignotent
les champs

10. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
Communes de faible densité accueillant
plus de la moitié du développement résidentiel,
Doublement des prix fonciers,
Ménages contraints d’acheter “plus petit” ou “plus loin”,
Parcours résidentiels contraints
(décohabitation des jeunes, évolution des modes
de vie, etc.).
ÆÆ Ce qui interpelle sur les modes de faire :
“être efficace” à l’échelle communale ?
“Concevoir” et “aménager” autrement ?

11. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Enjeux pour les communes vendéennes Æ
De l’espace rural

12. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ 3 enjeux pour l’intervention Æ
en centres bourgs
. une réponse de société,
. un désir de cadre de vie,
. une capacité à agir.

13. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Enjeu sociétal et social
L’attractivité des espaces ruraux constitue un fait
de la dynamique des territoires :
le monde rural attire les familles.
Le monde rural n’est pas déconnecté de l’emploi
en Vendée.
La pression démographique sollicite l’armature
territoriale pour l’accueil, dans un marché
qui se spécialise.
Comment assurer la qualité du cadre de vie
et sa mixité en continuant de tisser du lien social,
lien qui incarne la ruralité choisie en Vendée,
voire qui doit être réinvestie ?

14. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Enjeu du cadre de vie
Exacerbées et valorisées par le Grenelle,
les dispositions légales sont rendues pérennes
et explicites :
. lutte contre l’étalement urbain,
. réduction des émissions de GES :
- en limitant/organisant les déplacements,
- en maintenant des services et commerces
de proximité (...)
Comment valoriser l’intérêt de ces dispositions légales
qui visent in fine la protection de l’environnement
mais aussi, le renforcement de l’attractivité
des communes à haute qualité environnementale ?

15. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Enjeu d’aménagement et d’urbanismeÆ
de capacité à agir entre acteurs
Les communes assument leur devoir d’accueil
dans un contexte de besoins croissants.
Ces besoins croissants sollicitent l’équilibre
et la structure des bourgs et centre-ville, et les communes
entrent dans des processus de recyclage
et de renouvellement urbain... dans les logiques
contemporaines de proximité, d’urbanité
et de développement durable.
Pourquoi les questions locales qui se posent
auraient-elles un sens à grande échelle, au niveau
territorial ? Y-aurait-il un intérêt à améliorer
les capacités à faire ensemble ?

16. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Panorama (typologie) des bourgs, Æ
villes et villages en milieu rural vendéen

17. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ 3 contextes d’intervention Æ
en centres-bourgs et petites villes
. les villes de l’espace rural,
. les bourgs ruraux inscrits dans la proximité de ville,
. les bourgs structurants de l’espace rural.

18. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ L’intervention des opérateurs publics
dans les projets de structuration Æ
et de revitalisation des bourgs
Créer une centralité et des aménités support
de pratiques collectives et d’animation.
Inscrire le cœur de bourg comme l’espace de projet
de développement du territoire.
Le bourg à proximité de ville est resté dans l’angle
mort du développement mais il devient un enjeu
majeur pour soutenir l’attractivité et le vivre ensemble.
Le cœur de bourg structurant de l’espace rural
apparaît comme un élément décisif du développement :
. un espace à reconquérir,
. un territoire à consoliderdéveloppement
mais il devient un enjeu majeur pour soutenir
l’attractivité et le vivre ensemble.
Les villes de l’espace rural, territoire dissocié
de la dynamique de développement ou renvoyé
à la spécialisation.
Renouveler le cœur de ville dans une stratégie
sociale et urbaine à l’échelle du territoire.

19. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Le renouvellement urbain mis à mal
. intégration de l’environnement urbain et social,
. intervention sur du bâti (gestion des baux,
plan de relogement, éventuellement opération tiroir...),
. réduction des troubles d’activités économiques (...).
trop cher ?
trop seul ?
trop compliqué ?

20. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Les leviers de revitalisation Æ
des bourgs ruraux
Les leviers de revitalisation
des bourgs ruraux

21. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Les leviers de revitalisation des bourgs
. les commerces et services de proximité,
leviers ou freins à la revitalisation du bourg ?
. l’habitat des centres bourgs,
leviers pour soutenir la reconquête ?
. centralité et identité,
leviers de la (re)animation des bourgs ?

22. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Les commerces et les services de proximité, Æ
leviers ou freins à la revitalisation du bourg ?
Par rapport aux processus de dissociation des polarités :
. quelles fonctions affirmer pour maintenir le centre-bourg comme un lieu actif et support
d’aménités?
. comment ces aménagements peuvent-ils consolider le bourg?
. comment prévenir les risques d’affaiblissement du bourg?
Par rapport à l’usage de la voiture :
. s’agit-il d’une pratique inéluctable?
. cet usage peut-il être contenu pour offrir une pratique du bourg plus intense ?
Par rapport aux confort des usagers et aux modes de vie :
. quels sont les facteurs susceptibles de générer des délocalisations
(stationnement, surfaces, organisation et distributions des locaux commerciaux…) ?
. quelles anticipations?
. inversement, quels sont ceux qui confirment ou renforcent l’attractivité
du cœur de bourg?
Figure de débats 1

23. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ L’habitat des centres bourgs,Æ
leviers pour soutenir la reconquête ?
Par rapport au logement abordable
et à la complémentarité du parc locatif
. quelles actions publiques possibles ?
Par rapport à l’intervention sur le parc ancien
en centre bourg
. quelle efficience des outils entre les coûts de réhabilitation et le jeu d’acteurs dans la
chaîne de production ? Comment éviter le déclassement de l’habitat ? Comment rivaliser
avec l’efficience du développement en périphérie ?
Par rapport à l’attractivité du bourg comme espace habité :
. quelles clientèles attirer (problèmes d’espace, de lumière, de stationnement…) ?
. comment tirer parti de la trame urbaine originale et de qualité ?
Par rapport à la contribution des outils de planification
(SCOT, PLH, PLU) :
. quelles modalités d’élaboration et de mise en œuvre avec l’ensemble des acteurs ?
Figure de débats 2

24. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Centralité et identité : Æ
leviers de la (re)animation des bourgs?
Par rapport à la politique commerciale
. quels sont les emboitements possibles avec la politique de l’habitat (attractivité ou nuisances) ?
Par rapport aux fonctions intégratrices
d’un cœur de bourg
. qu’attendre d’un cœur de bourg aujourd’hui (attractivité, cohésion, lien entre les habitants) ?
Par rapport aux modes de vie :
. comment lutter contre sa banalisation et sa dilution ? Comment traiter l’entrée de ville?
. comment éviter le bourg dortoir ?
Par rapport à la notion de centralité :
. peut-elle et doit-elle se ramener ou être concentrée au périmètre du village historique ?
Figure de débats 3

25. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Les conditions de revitalisation Æ
des bourgs et petites villes
Les leviers de revitalisation
des bourgs ruraux

26. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Les conditions de revitalisation des bourgs
Dans le cadre des étapes du projet d’urbanisme :
. capacité de portage et démarche de projet,
. appréciation des obstacles sociologiques et politiques,
. qualité de projet et réalisme économique,
. maîtrise du foncier,
. accompagnement technique et adaptation des pratiques.

27. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Pour que les conditions se posent,
II faut d’abord :
. un projet,
. une ambition,
. un objectif,...
Il faut aussi :
. un garant,
. un porteur,
. une conviction à agir,...

28. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Les étapes d’un projet d’urbanisme Æ
en centre-bourg
Les conditions en amont
Veille active partenariale et constats systémiques / conjoncturels.
Animation territoriale pour la mutualisation.
Conception des documents cadres avec les opérateurs.
Politique foncière.
Les conditions de l’engagement de la démarche Æ
opérationnelle
Veille foncière pré-opérationnelle et recherche de partenaires.
Etudes d’opportunité (avec hypothèses et scénarios) associant
les acteurs de la chaîne.
Choix de la (des) procédure(s) avec un tour de table d’acteurs.
Choix de la maîtrise d’œuvre (AO ou autre) avec les partenaires.

29. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Les étapes d’un projet d’urbanisme Æ
en centre-bourg
Les conditions de réalisation
Études pré-opérationnelles (contractualisation éventuelle).
Avant projet / plan d’aménagement / estimation des coûts.
Montages foncier et financier partenarial.
Règlement d’intervention et conduite de projet avec suivi.
La réalisation et la montée en compétences
Réalisation et livraison(...).
Evaluation des processus, du résultat et retour d’expérience.

30. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Capacité de portage et démarche de projet
Les thèmes
Partenariat.
Culture de projet (veille, échanges d’expériences).
Action multiscallaire (locale et globale).
Les questions
Identification des acteurs.
Connaissance de la combinatoire des métiers.
Reconnaissance mutuelle - transdisciplinarité.
Conduite de projet.
Les pistes
Plateforme d’acteurs pérenne.
Volonté politique “hors-sol”.
Rôle de l’élu (laisser-faire, encadrer, négocier ?).

31. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Appréciation des obstacles sociologiques Æ
et politiques
Les thèmes
Sensibilité aux changements des habitants.
Temporalités de l’action et intérêt général.
Appréhension de l’évolution des modes de vie.
Les questions
“Empathie” citoyenne et initiatives.
Communication de projet.
Calendrier politique.
Les pistes
Concertation institutionnelle et citoyenne.
Image et outils de communication mutualisé.
Force de l’urbanisme de projet.
Information aux élus.

32. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Qualité de projet et réalisme économique
Les thèmes
Qualité (pour les “gens” et pour l’environnement).
Finalité et risques.
Mécanismes de concurrence de l’offre territoriale.
Dimensionnement du projet.
Les questions
Exigence en termes de qualité de programme.
Inscription dans le marché / commercialisation.
Avantages compétitifs (critères de différenciation.
Les pistes
Montage opérationnel partenariaux.
Association des acteurs dès l’amont (...).
Fléchage des financements en zone C.
Phase pré-opérationnelle plus robuste.

33. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Maîtrise du foncier
Les thèmes
Connaissance des outils de maîtrise foncière.
Ingénierie financière (foncier, résultante du marché).
Rôle des SCoT, PLU, PLH...
Les questions
Structure partenariale de portage et de conseil.
Culture de l’aménagement et stratégie territoriale.
Anticipation des acteurs.
Mutabilité du tissu.
Les pistes
Intervention territoriale partagée.
Mise en œuvre des documents de planification.
Culture du co-développement et des accords-cadre.
Fonds de garantie dédié à l’aménagement avec contreparties

34. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
ÆÆ Accompagnement technique Æ
et adaptation des pratiques
Les thèmes
Conduite de projets et urbanisme négocié.
Technicité des acteurs.
Diversité d’acteurs et d’outils.
Les questions
Coordination des acteurs.
Mobilisation des acteurs.
Épaisseur du tissu technico-institutionnel.
Conditions d’optimisation du tissu.
Les pistes
Réseau d’acteurs et recherche de performance.
Montée en compétences par porosités.
Adaptabilité et “cousu-main”, innovation, médiation et négociation.

35. PANTONE
ROUGE : 1805 C
colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME.
“Les études qui coûtent cher sont celles que l’on ne fait pas.”
“Les processus qui ne débouchent pas sont ceux où l’on n’associe pas assez.”
“Les démarches sans originalité sont celles que l’on a sacrifiées à l’habitude.”
“Il y a les risques... et le risque à ne pas faire.”
“Si on ne peut pas avoir d’obligation de résultats, au moins en fixer Æ
une sur les moyens.”