En el "Diálogo por la Educación" organizado por Foro Educativo, en el marco de la preparación de la Conferencia Anual 2015.

1. FORO EDUCATIVO
FORO DE DIÁLOGO POR LA EDUCACIÓN
Lima, 5 de diciembre de 2014.
TEMA:
“INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA:
MARCO DE ANÁLISIS”
PONENTE:
PROF. CARLOS MALPICA FAUSTOR
carlos@malpica.net
http://cnmalpica.wordpress.com/
http://www.slideshare.net/carlosmalpicafaustor

2. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA:
MARCO DE ANÁLISIS
Sistemas. Estructuras. Actores.
Procesos. Productos. Impactos.
Características de la institucionalidad actual:
• Compleja (vasto territorio y gran diversidad)
y políticamente sensible.
• Variada, fragmentada y obsoleta (anacrónica)
• Centralista, burocrática, lenta y vulnerable
ante la corrupción
• Disfuncional y precaria
• Ineficiente e ineficaz

3. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
EJES DE ANÁLISIS
De gobernanza (realidad)
De gobernabilidad (factibilidad)
• ¿QUÉ?
• ¿PARA QUÉ?
• ¿QUIENES?
• ¿DÓNDE?
• ¿CÓMO?
• ¿CON QUÉ?

4. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
¿QUÉ Educación?:
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• Como necesidad básica y derecho humano
fundamental
• Como función publica (interés general y bien común)
• Como sector político (ámbito de gobierno de
políticas públicas) social (beneficio directo de las
personas: atención, empoderamiento y ascenso)
• Como inversión (capital humano) a largo plazo
• Como parte del sistema productivo nacional
• …
• Como mercancía/negocio (lucro)

5. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
QUÉ Educación?:
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Finalidad:
• "desarrollo integral de la persona humana"
(individual y social) ... "para la vida y el trabajo"
Sectores formativos: (desarrollo curricular)
• Adquisición de conocimientos (saberes)
• Desarrollo de competencias (habilidades y
desempeños)
• Control de emociones y sentimientos (de uno mismo
y de las relaciones con los demás)
• Formación en valores (principios y actitudes)
("formación ética y cívica")

6. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
¿PARA QUÉ fines, objetivos y metas educativas?:
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• La educación en el Proyecto de Nación
(desestimado) y en el Acuerdo Nacional (en
reactivación). El Proyecto Educativo Nacional
(incompleto, incumplido y desactualizado). Los
Proyectos Educativos Regionales, Locales e
Institucionales (desiguales y descoordinados).
• Constitución (objetada, incumplida y
desactualizada). Educación en el Capítulo "De los
derechos sociales y económicos" (no en el de
"Derechos fundamentales de la persona"). Tratados
y acuerdos internacionales ratificados (sobre
derechos y libertades constitucionales)

7. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
¿PARA QUÉ fines, objetivos y metas educativas?:
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• Leyes de desarrollo constitucional (como las leyes
de descentralización y regionalización, y la Ley
General de Educación)
• Leyes Orgánicas (como la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo)
• Leyes de Organización y Funciones de los
Ministerios (Educación carece de ella)
• Presupuesto de la República (Ley general y ley
anual)
• Leyes ordinarias (múltiples, excesivas). Las de
educación no integradas en la Ley General de
Educación (como la Ley de Reforma Magisterial y la
Ley Universitaria)

8. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
¿PARA QUÉ fines, objetivos y metas educativas?:
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• Planes educativos nacionales, regionales y locales,
de largo, mediano y corto plazo (inexistentes o
parciales; descoordinados e incoherentes;
incumplidos o descontinuados)
• Programas y Proyectos Educativos (nacionales,
regionales locales e institucionales) (globales,
sectoriales, regionales). ¿De desarrollo o de
mercadeo?
• Planes de Gobierno de los candidatos (de la "Gran
Transformación" a la “Hoja de Ruta") y de los
gobernantes (¿pensando en las próximas
generaciones o en las próximas elecciones?).
• …

9. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
¿QUIÉNES son los actores/socios de la educación?
(democracia y participación social):
• Todos (educación permanente. a lo largo de toda la
vida)
• Estudiantes (bebes, niños, jóvenes, adultos) por
niveles y modalidades del Sistema Educativo
(Educación Formal)
• Educadores (formación inicial y en servicio) (atraer,
desarrollar y retener a los mejores) (organizaciones
gremiales y sindicales)
• Familia, comunidad, autoridades (y sus
organizaciones representativas)
• Otros actores (intraescolares y extraescolares)
(directos e indirectos) (personas e instituciones)

10. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
¿DÓNDE se produce educación?:
• Desde las ESTRUCTURAS del Sistema Educativo:
por niveles y modalidades , para la gestión de redes
de oficinas e instituciones educativas (redes
territoriales y multisectoriales)
• En INSTITUCIONES educativas (educación formal),
públicas y privadas (asociativas y societarias)
• Por ORGANIZACIONES con funciones educativas
(educación no formal), públicas y privadas
• En todos los ESPACIOS con potencial socio-educativo
(sectoriales y multisectoriales)

11. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
¿CÓMO regular, dirigir y controlar los procesos
educativos escolares y extraescolares?
(evaluación, acreditación, producción, certificación)
Factores:
• CONTEXTO y AMBIENTE
• TRADICIÓN y CULTURA
• INVESTIGACIÓN, DESARROLLO e INNOVACIÓN
• NORMAS (reglas de juego) de organización,
funcionamiento y control
• ESTÁNDARES de calidad.
• TECNOLOGÍAS (muevas y adaptadas) de
información y comunicación (sistemas), en apoyo de
la docencia (desarrollo curricular) y de la gestión
• ECONOMÍA de la educación. Costo beneficio
(insumos, procesos, productos, impactos).

12. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
¿CON QUÉ medios?
• INFRAESTRUCTURAS educativas
(locales/equipos/servicios) propias y compartidas
• CAPACIDADES instaladas y potenciales
• SERVICIOS, MEDIOS y MATERIALES
• FINANCIAMIENTO y PRESUPUESTOS públicos.
• Responsabilidad Social de las Empresas (RSE) en
educación (entre ellas los medios de comunicación
social), como inversiones y gastos no rembolsables.
• Alianzas Público Privadas (APP), para inversión en
infraestructura y para gastos de mantenimiento, y en
Obras por Impuestos (OxI) (con sujeción a planes y
proyectos educativos y contratos). Sin privatización
ni lobbies.

13. INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
SEIS PROPUESTAS PARA INICIAR UN DEBATE:
1. Actualizar el PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL y artícularlo con la
Reforma del Estado y la Planificación del Desarrollo Nacional.
2. Relanzar la DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN y racionalizar la
articulación de las competencias nacionales (rectoría), regionales
(Educación Superior), locales (Educación Básica) e institucionales (de
producción educativa), bajo el principio de la susidiariedad.
3. Estructurar REDES de cooperación entre instituciones y programas
educativos, sectoriales y multisectoriales, públicos y privados.
4. Institucionalizar la I+D+i (INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E
INNOVACIÓN) para mejorar el gobierno, la gestión y la eficiencia
productiva en la educación.
5. Ampliar la CAPACITACIÓN de los operadores y actores de la educación
(comunidades educativas) y para la lucha contra la corrupción y la
impunidad.
6. Actualizar la LEY GENERAL DE EDUCACIÓN integrando y articulando la
multiplicidad de leyes que rigen la educación peruana.