3. Ciclo de política
Diagnóstico del problema
Inclusión en la
Agenda
Formulación y decisión de la
política
Monitoreo y evaluación
Revisión
Implementación
4. FASES
1.LA DEFINICION DEL PROBLEMA
2.LA FORMULACION DE LAS
ALTERNATIVAS
3.LA ELECCION DE UNA ALTERNATIVA
4. LA IMPLEMENTACION DE LA
ALTERNATIVA
5.LA EVALUACION DE LOS
RESULTADOS
5. 5
¿Cómo comprender la formación de las
políticas públicas?
Entendemos las políticas públicas como un proceso
(flujo de eventos)
Flujo de interacciones entre sujetos
involucrados en la elaboración, implementación y
evaluación de las decisiones.
Flujo de decisiones (sobre el problema, las
alternativas de solución, los mecanismos de
implementación, los juicios evaluativos)
6. 6
La noción de proceso de
“formación”
La ciencia política ha evolucionado en su
comprensión del proceso de desarrollo de las
políticas, desde un modelo lineal a un modelo
donde la argumentaciónargumentación, las oportunidades y
las coaliciones son centrales.
7. Fases en la construcción del problema público
1. Transformación en la vida cotidiana cambios
sociales
2. Paso de un problema privado a un problema público.
Definirlo y EXPRESARLO en términos adecuados.
3. Institucionalización. Susceptible de ser resuelto.
8. Definición del problema público
Ideas y argumentaciones.
Difusión y socialización.
La naturaleza ¿El problema?
Las causas
La duración
La dinámica
Los afectados
Las consecuencias
9. Características del problema “público”
No existe una formulación definitiva
No hay reglas para determinar cuándo finaliza el
problema.
Las soluciones no son verdaderas ni falsas sino
buenas o malas.
Las soluciones no admiten ensayos
Es un problema único
Normalmente es síntoma de otro problema.
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Definición de problemas públicos
La realidad muestra, que los problemas no existen
sino que son construidos, definidos subjetiva e
interesadamente por un observador.
Actores distintos entenderán el problema
planteado de manera diferente, reflejado en sus
respectivas definiciones sus propios intereses y
valores
Por tanto,un problema público es una construcción
social fundamentada en el conocimiento (ciencia) y
en valores compartidos.
11. Conncepto de problema “público”
“Un problema público es
una construcción social, un
hecho cultural que obedece
a una estructura de
conocimiento y moral
(valores)”
Gusfield, 1981
12. La Agenda de Gobierno
Schattscheider – “La definición de
alternativas es el instrumento supremo del
poder.”
La definición de problemas, alternativas
y soluciones es crucial porque
anticipadamente establece cuales
problemas, alternativas y soluciones se
incorporarán en la agenda de gobierno.”
13. Formulación de la Agenda
Es el proceso por el que los problemas y las
soluciones alternativas ganan o pierden la
atención de las élites.
Competencia de los grupos por ser incluidos
en la Agenda.
Lucha por ganar espacios en el espacio y
tiempo limitado de la Agenda o prepararse
para cuando la crisis ponga en evidencia un
problema
14. Formulación de la Agenda
La Agenda es una colección de problemas,
comprension de causas, símbolos, soluciones
y otros elementos de problemas públicos que
se llevan a la atención de los miembros del
público y los funcionarios públicos.
Las Agendas existen a todos los niveles del
gobierno. Cada comunidad y cada área del
gobierno tiene una colección de temas para
discusión y disposición.
15. Formulación de la Agenda
Niveles de la Agenda.
Agenda universal – Todos los asuntos, problemas e ideas.
Agenda sistémica – Todos los asuntos, problemas e ideas
que los miembros de la comunidad perciben que merecen
la atención pública y que se encuentran en la jurisdiccion
de los entes públicos.
Agenda institucional – La lista de asuntos,problemas e
ideas que se encuentran bajo la consideración explicita de
las autoridades .
Agenda decisional – Lo que realmente está sujeto a la
decisión de las autoridades.
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Conflicto en el Ciclo de Políticas
Identificación y definición
del problema e incorporación
en la agenda
Formulación de alternativas
Adopción de alternativas
Evaluación de los resultados
obtenidos
Implementación de la alternativa
seleccionada
ProcesoProceso
ConflictivoConflictivo
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Además del Estado en el proceso decisional intervienen
un gran número de actores.
Actores diversos intentan influir sobre el proceso de
decisión a partir de sus intereses y recursos (materiales
como ideológicos).
La multiplicidad de actores explica por que las
decisiones no son siempre las más racionales o las más
coherentes, sino el resultado de la confrontación entre
actores.
La decisión es el fruto de un largo y complejo proceso
que poco tiene que ver con el esquema clásico de la
decisión concebida como un acto lineal basado en los
postulados de libertad y racionalidad del decisor.
La decisión
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En esta fase interactúan toda una serie de actores -políticos, pero
también administrativos y especialistas del lobbying o del cabildeo
de todo tipo en función del grado de apertura o de permeabilidad
del sistema político- y puede tener momentos de pausa, de
retroceso o brusca aceleración.
No es un proceso ordenado y lineal.
Para hacer frente a las presiones y exigencias de los actores y
limitar el riesgo de que las decisiones y las políticas caigan en el
empirismo, el subjetivismo y la incoherencia, el Estado se esfuerza
por racionalizar sus mecanismos y procesos de elección y decisión
lo que sin duda no estarán exentos de conflictividad.
