06 11

1. La Gestión Pública y el
Planeamiento Estratégico
Eco. Flor Garcia Grados

2. Contenido
• El Estado
• Qué es una Política
• Qué es la Gestión Pública
• Enfoque moderno de la Gestión Pública

3. Qué es el Estado
El Estado es una organización económica a la
que se pertenece sin demasiada elección y que
tiene derechos coactivos y responsabilidad para
comportarse según la confianza que se le otorga
en función de una legitimidad que no se deriva
de la propiedad sino del proceso electoral.
(Stiglitz 1989).

4. Finalidad del Estado
Lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la
población.
El desempeño del Estado depende de la calidad y
eficiencia de las políticas y el desempeño de la gestión
pública. Sin políticas públicas responsables y sostenidas,
o una gestión pública moderna, la estabilidad
macroeconómica y el desarrollo social terminan
afectadas, haciendo poco útiles los restantes esfuerzos
para el desarrollo de la competitividad, el bienestar
colectivo y la reducción de la pobreza.

5. Normativa
La administración pública esta regida por:
• Ley del Procedimiento Administrativo General.
LEY Nº 27444
• Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado. LEY Nº 27658
• LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION
Ley No. 26922

6. Política en Salud
Una intervención que caracteriza flujos de decisión y
acción destinados a resolver problemas considerados
como públicos y que ha ingresado en la Agenda del
Estado, mediante la movilización de todo tipo de
recursos, organizaciones y actores en representación
de la sociedad

7. Una Gestión por Resultados
La Ley Marco de Modernización del Estado impulsa como uno de sus
principales componentes el desarrollo y evaluación de la Gestión
por Resultados en los organismos públicos. Este supone la
organización y desarrollo de la gestión operativa de las
organizaciones en torno al proceso resultados - productos - recursos.
Este proceso involucra la capacidad de precisar Lineamientos
Estratégicos del Sector y del Pliego, determinar objetivos, asociar
recursos y definir cursos de acción.
Requiere un mayor responsabilidad para la toma de decisiones con
el objetivo de extender el compromiso para el logro de resultados a
los niveles directorales y determinar, en concordancia con aquellos,
la asignación de recursos.
7

8. Contexto Estratégico
• Orienta las decisiones de la entidad pública
frente a la circunstancia o decisiones y a las
Políticas establecidas en el país, es importante
realizar el análisis del conjunto de
circunstancias internas y externas
• El disponer del CONTEXTO ESTRATÉGICO,
direcciona el quehacer institucional para
definir las rutas a seguir, alcanzar los fines,
objetivos y metas, no tomarlo en cuenta, puede
llevar a tomar una dirección contraria a lo
establecido en el Mandato Constitucional y
legal.

9. Contexto Estratégico
Constitución Política del Perú: articulo 7º....
Constitución Política del Perú: articulo 7º....
-Políticas de Estado
-Políticas de Gobierno
-Políticas Nacionales de
Instrumentalizar en Políticas de Salud obligatorio cumplimiento
-Políticas Regionales
Organización y aplicación de Recursos
Humanos, Financieros, Estructurales -Información de retos y
desafíos: encuestas y
entrevistas

10. Que es Gestión Pública
Es la aplicación de todos los procesos e
instrumentos que posee la administración
pública para lograr los objetivos de
desarrollo o de bienestar de la población.
También se define como el ejercicio de la
función administrativa del gobierno.

11. Definición de GP
La gestión pública lo define, como el conjunto
de acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que están enmarcados por las
políticas gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo.

12. Evolución de la Gestión Pública
Gestión Pública Tradicional Gestión Pública Moderna
Interés público definido por un grupo de Resultados dirigidos al ciudadano
personas
Ser eficientes( eficiencia) Valor público con calidad
Administrar los bienes y servicios del Que se le entrega al ciudadano
Estado
Control exagerado Normas de Control
Especifica funciones acorde a MOF Trabajar para alcanzar los objetivos de la
Institución (V y M)
Autoridad Nuestra meta es satisfacer al ciudadano
Se justifica los costos irrogados Entregar el Valor Publico agregado
Se establece la responsabilidad Transparencia y Rendición de Cuentas
Pegados a las reglas y procedimientos Mejora continua de procesos/ Equipo
multidisciplinario
Importancia a los sistemas Son medios los sistemas administrativos
administrativos como fin para satisfacer las necesidades del
ciudadano

13. La Gestión Pública Moderna
Busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a través de una gestión pública
eficiente y eficaz

14. La Nueva Gestión Pública
•La formulación estratégica de políticas de
desarrollo y gestión.
•La gradual eliminación del modelo burocrático
hacia una GESTIÓN POR RESULTADOS.
•La creación del valor público.
•El desarrollo de las instituciones y
dimensionamiento adecuado del Estado.
•El mejoramiento de las conquistas
macroeconómicas y la equidad social.

15. La Ley Marco de Modernización
La Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado Peruano, tiene como
finalidad fundamental la obtención de
mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.

16. El proceso de Gestión Pública, se basa en:
• Principios
• Sistemas Funcionales y Administrativos
• Gestores Públicos
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Gestión Pública.

17. Principios de la Gestión Publica
• Principio de Legalidad.
• Principio de servicio al ciudadano.
• Principio de Inclusión y Equidad.
• Principio de participación y transparencia.
• Principio de Organización, integración y
cooperación.
• Principio de Competencia.

18. Los Sistemas de la Gestión Pública
Los funcionales y los administrativos
• Las funciones sustantivas: son inherentes y
caracterizan a una institución del Estado y le dan
sentido a su misión. Se ejercen a través de los órganos
de línea. Son funciones sustantivas las relacionadas a
salud, educación, transporte, turismo, energía, etc.
• Las funciones de administración interna: sirven de
apoyo para ejercer las funciones sustantivas. Están
referidas a la utilización eficiente de los medios y
recursos materiales, económicos y humanos que sean
asignados.

19. Sistemas Administrativos: Medios No Fines
19

20. El ciclo de la gestión pública
• Planeamiento
• Normativa y reguladora
• Directiva y ejecutora
• Supervisión, evaluación y control

21. Gestión Pública Por Resultados: Nuevo
Enfoque
GESTIÓN PARA RESULTADOS
Sistema de Incentivos Presupuesto por Planeamiento Seguimiento y Generación de
Resultados Estratégico Evaluación capacidades
MEJORA PROVISIÓN DE MEJORA EN LA GESTIÓN
BIENES Y SERVICIOS DEL GASTO PÚBLICO
PÚBLICOS
MEJORA EN EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN

22. Componentes De La Gestión Por
Resultados
• Planeamiento Estratégico
• Presupuesto por Resultados- Programas Presupuestales
• Generación de Capacidades
• Sistema de Incentivos
• Seguimiento y evaluación
15:15 FGG

23. Planeamiento Estratégico

24. Contenido
 Concepto de Planificación para Resultados.
 Como se viene trabajando en el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico

25. Concepto de Planificación para Resultados
Es el instrumento que el gobierno utiliza para
definir la carta de navegación del país, es decir,
su rumbo y su destino.
Para ello, debe responder a tres preguntas básicas:
¿dónde estamos?,
¿a dónde queremos ir?
y ¿cómo podemos llegar?

26. Qué comprende
1. ¿Dónde estamos hoy?
- Análisis situacional.
- Análisis de la Misión y Visión
2. ¿Dónde queremos ir ?
-Objetivos Estratégicos y metas.
3. ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir ?
- Comprender las prioridades
- Qué cursos de acción se requieren ( estrategias)
- Qué decisiones debemos tomar.

27. Concepto de Planificación para
Resultados
La planificación orientada a resultados debe partir de una
visión de largo plazo que represente los objetivos
comunes y plurales de la ciudadanía.
Esa visión servirá de base para el ejercicio de planificación
de mediano plazo, que contendrá los objetivos prioritarios
de los gobiernos, así como también las estrategias y los
programas para lograrlos, las metas que se proponen
alcanzar y los indicadores para observar su avance.

28. Elementos de la Planificación orientada a
Resultados
La planificación orientada a resultados debe
tener un carácter estratégico, uno participativo y
uno operativo.
Planificación
Estratégica
¿dónde estamos?,
Planificación ¿a dónde queremos ir?
Participativa y ¿cómo podemos
llegar?
Planificación
Operativa

29. La Visión de Largo Plazo
La elaboración de la Visión de largo plazo debe realizarse
de manera participativa.
Se debe iniciar el proceso con un ejercicio tecnocrático,
para elaborar una primera propuesta con los objetivos y
metas viables.
Se validan mediante un proceso participativo que incluye a
la sociedad y al Congreso, para lograr los consensos
necesarios para llevar adelante y se identifican los costos y
los beneficios para los principales actores sociales.

30. Operativando el Planeamiento
Constituye el soporte para realizar la planificación operativa.
Esta consiste en identificar los insumos, los procesos y los
productos para lograr los objetivos y las metas propuestas, y
en designar a los responsables institucionales.
En esta fase se deben identificar y asignar los recursos
financieros para la ejecución de cada uno de los programas y
el logro de sus metas.

31. Tener en Cuenta
Los programas y las metas del plan deben sustentarse en las
posibilidades ciertas de los recursos financieros de corto y mediano
plazo, para lo cual es imprescindible un trabajo articulado entre las
entidades encargadas del plan y del presupuesto.
La planificación orientada a resultados tiene que ser al mismo tiempo
estratégica, operativa y participativa. El producto de un proceso de
planificación debe plasmarse en un plan nacional de mediano plazo,
con sus respectivos objetivos, programas, metas e indicadores, este
plan debe estar integrado al presupuesto y a disposición del público

32. ¿ Qué estamos haciendo? …….
Haciendo uso de los instrumentos de la Gestión para
resultados, ya definidos en las normas.
Que se busca con la G para R ?
Administrar los recursos públicos centrado en el
cumplimiento de las acciones estratégicas contenidas en el
proceso de planificación
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

33. Sistema Nacional De Planeamiento Estrategico
Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la
gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación
con el Consejo Nacional de Competitividad.
Basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico
con orientación hacia la promoción de la modernización
administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del
ciudadano.
Así como de la mejora de los índices de competitividad del país para
aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece
en el marco de los tratados internacionales de promoción,
asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú
es parte.
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1088: Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

34. Bases del Planeamiento Nacional y Sectorial
El planeamiento es un método de intervención para producir un cambio en el
curso tendencial de los eventos.
Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer objetivos de
carácter prioritario, establecer los cursos de acción y asignar recursos para
alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias.
El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas
privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y
otras.
Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como parte del proceso.
Incluye al poder político como conductor del proceso de
planeamiento con carácter vinculante para el sector público y
orientador para el sector privado.

35. Proceso de Planeamiento Nacional
PLAN
ESTRATEGICO A Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
LARGO PLAZO
PLAN OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESTRATEGICO A 2012-2016
MEDIANO PLAZO
PLAN 2012 2013 2014 2015 2016
ANUAL
Planes Operativos

36. MARCO ESTRATEGICO

37. PEDN al 2021
Documentos de referencia:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Objetivos del Milenio
• Constitución de la República del Perú
• Foro del Acuerdo Nacional - 32 Políticas de Estado
Las Políticas del Acuerdo Nacional, se han agrupado de acuerdo a:
Desarrollo y Estado de Derecho (1 al 9)
Equidad y Justicia Social (10-16)
Competitividad del país (17-23)
Estado eficiente, transparente y descentralizado (24-32)

38. El Planeamiento Estratégico en el Perú: SINAPLAN y
CEPLAN
• Normado por el Decreto Legislativo 1088 crea el
– Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN)
– Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
– Foro del Acuerdo Nacional – AN, lo reconoce como instancia de concertación
nacional.
(D Leg 1088 Art. 3 Acápite 1.c)
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39. Hacia donde vamos …….
Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de
vida, con iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial
como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado,
eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía,
que garantiza la seguridad nacional. Nuestra economía es dinámica,
diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con
pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la
inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología
para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía
mundial; se han erradicado la po-breza y la pobreza extrema, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los
recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una
buena calidad
Propuesta en discusión)

40. Contexto Nacional -AN
Estado eficiente,
Democracia y Estado de
Equidad y justicia social Competitividad del país transparente y
derecho
descentralizado
Régimen Democrático y Estado de Afirmación de la economía social
Reducción de la pobreza Estado eficiente y transparente
Derecho de mercado
Democratización y fortaleciendo Igualdad de oportunidades sin Competitividad, productividad y Institucionalización de las fuerzas
des sistema de partidos discriminación formalización económica Armadas
Acceso universal a la educación, y
Desarrollo sostenible y gestión Ética, transparencia y erradicación
Afirmación de la identidad nacional promoción de la cultura y el
ambiental de la corrupción
deporte
Institucionalización del dialogo y la Acceso universal a servicios de Desarrollo de la ciencia y
Erradicación del narcotráfico
concertación salud y seguridad social tecnología
Planeamiento estratégico y Acceso al empleo pleno, digno y Desarrollo en infraestructura y Plena vigencia de la Constitución y
transparencia productivo vivienda los Derechos Humanos
Política Exterior para la democracia Promoción de la Seguridad Ampliación de mercados con Acceso a la información y libertad
y el desarrollo alimentaria y la nutrición reciprocidad de expresión
Seguridad ciudadana y Fortalecimiento de la familia y Eliminación del terrorismo y
Desarrollo agrario y rural
erradicación de la violencia protección de la niñez reconciliación nacional
Descentralización política, Sostenibilidad fiscal y reducción de
económica y administrativa la deuda publica
Seguridad nacional

41. Niveles de Planeamiento
GOBIERNO POLÍTICAS
NACIONAL NACIONALES DE
DESARROLLO
POLÍTICAS
SECTORIALES DE
DESARROLLO
POLÍTICAS
GOBIERNO REGIONALES DE
REGIONAL DESARROLLO
GOBIERNO POLÍTICAS
LOCAL LOCALES DE
DESARROLLO
41

42. El Planeamiento Estratégico en el
Perú
• El planeamiento en el Perú combina la existencia del mercado
como parte importante en la asignación de recursos.
• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como parte
del proceso.
• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de
planeamiento.
• Incluye al poder político como conductor del proceso de
planeamiento con carácter vinculante para el sector público y
orientador para el sector privado.
42

43. Planeamiento Estratégico en las instituciones
públicas
Consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de
objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es
el establecimiento de los cursos de acción (acciones
estratégicas) para alcanzar dichos objetivos. Desde esta
perspectiva la PE es una herramienta clave para la toma de
decisiones de las instituciones públicas.
Se concibe como una herramienta imprescindible para la
identificación de prioridades y asignación de recursos en un
contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una
gestión comprometida con los resultados.
43

44. Relación del SINAPLAN con otros
Sistemas administrativos
Sistema Nacional
de Planeamiento
Estratégico
Sistema Nacional Sistema Nacional
de Presupuesto de Inversión
Público Pública
Sistema de Modernización del Estado
44

45. Esquema del Planeamiento Estratégico
Construcción de futuro
deseable
FUTURO posible
probable
Tendencia actual
Luis Lira, Revalorización de la Planificación. ILPES CEPAL 5
4

46. SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la
gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación
con el Consejo Nacional de Competitividad, basada en los
diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con
orientación hacia la promoción de la modernización administrativa
y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano, así
como de la mejora de los índices de competitividad del país para
aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece
en el marco de los tratados internacionales de promoción,
asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú
es parte.
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1088: Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

47. PROCESO DE PLANEAMIENTO
PLAN
ESTRATEGICO A
LARGO
LARGO PLAZO Plan Bicentenario
PLAZO
PLAN
ESTRATEGICO A
MEDIANO PLAZO
MEDIANO OBJETIVOS ESTRATEGICOS
PLAZO 2012-2016
PLAN
BIANUAL
CORTO 2011 2012 2013 2014 2016
PLAZO
Planes Operativos

48. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES-
PNACIONAL DE DESARROLLO AL 2021
DERECHOS FUNDAMENTALES Y Y DIGNIDAD DE
DERECHOS FUNDAMENTALES DIGNIDAD DE
LAS PERSONAS
LAS PERSONAS
OPORTUNIDADES Y Y
OPORTUNIDADES ECONOMÍA ESTADO Y Y
ESTADO
ECONOMÍA
ACCESO A A LOS
ACCESO LOS COMPETITIVIDAD Y Y RECURSOS NATURALES Y Y AMBIENTE
RECURSOS NATURALES AMBIENTE GOBERNABILIDAD
GOBERNABILIDAD
COMPETITIVIDAD
SERVICIOS
SERVICIOS EMPLEO
EMPLEO
DESARROLLO REGIONAL E E
DESARROLLO REGIONAL
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
15:15

49. EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
PRIORIDADES
•Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición infantil y de las madres gestantes
•Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales.
•Cerrar las brechas de cobertura en educación técnico-productiva y en la educación superior,
articulándolas a las prioridades del país.
1.Dar acceso universal a los servicios de agua, electricidad y vivienda adecuada.
1.Dar
2.Garantizar la seguridad ciudadana
2.Garantizar
3.Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
3.Convertir
Salud y
aseguramiento
Educación Seguridad
alimentaria
OBJETIVO NACIONAL 2:
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES Y ACCESO
Servicios básicos y y
Servicios básicos UNIVERSAL A LOS SERVICIOS
Seguridad ciudadana
vivienda
vivienda BÁSICOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS,
METAS Y ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS

50. Marco Estratégico en el Sector Salud
Estado: Objetivos Desarrollo del Milenio
Plan Bicentenario
Acuerdo Nacional
Acuerdo de Partidos
Política de Gobierno
Sectorial: Lineamientos de Política Sectorial
Institucional: Naturaleza - Misión
Institucional Prioridades Sanitarias

51. Evolución de los paradigmas de planeamiento estratégico
FUENTE: CEPAL / ILPES.
51

52. • ¿Por qué gestionar con visión estratégica?
• ¿Cual es el objetivo? Objetivo Sin Visión Con
Visión José Martí
• ”Ver después no vale, lo que vale es ver antes
y estar preparado”
• 8

56. Visión
Es una declaración de lo que quisiéramos llegar a ser idealmente en el futuro
Ser factible alcanzar
Características esenciales de la
Visión Ser motivadora e inspiradora
Ser clara, sencilla de fácil comunicación
Ser compartida
”Ver después no vale, lo que vale es ver antes y estar
preparado”