1. 如何做政策研究？
黃偉國
2013.01.04
(rev 2013/10/05)
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2. 誤解
1. 「政策研究是一門好高深的學問」
2. 「政策研究要洗好多錢先做到，同埋做得好」
3. 「政策研究應站在政府的立場來做｛＝結論先行
｝／「政策研究旨在於為政府出謀獻策」
4. 「政策研究只是空口講白話，或者一大堆脫離現
實的文字，對了解及解決問題毫無幫助」
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3. （政黨）做政策研究－目的
1. 疏理／釐清／重新審視問題的根源
 例：「中港矛盾－針對內地人搶奪本土資源」
2. 針對／挑戰／回應官方／保守勢力／主流的偏見
 例：「推行最低工資導致企業倒閉」
3. 透過發掘不同持份者的看法及觀感，深化對政策
的了解
 例：推行最低工資：低薪的工人、一般工人、老闆、媒
體、政府、不同政治背景的工會、（市民）？
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4. （政黨）做政策研究－目的
4. 提出一連串可能／可行的解決方法作選擇，並臚
列當中的利弊，及箇中的作用及局限
 例：最低工資：不同行業有不同水平的最低工資？統
一最低工資？實習可豁免最低工資？哪些實習可豁
免？會否出現以「實習為名，剝削為實」的狀況？
5. 參考黨的政策綱領，進一步清晰黨對政策的看
法及立場／有助於對富爭議性事項的回應
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5. 步驟
1. 劃定清晰的範圍，以方便聚焦
2. 資料搜集
 文字
 持份者意見
 統計數據
 民意調查
3. 書寫前的建構
4. 書寫與評鑑
5. 分享與發布
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6. 步驟1：劃定清晰的範圍，以方便聚
焦
 例：教育政策
 大學？副學士？中學？小學？
 公營？私立？直資？
 課程？教學？學習資源？教學語言？
 學校管理？教師專業資格？師生比例？教學效能？
 或已有清晰的主題，可進一步發掘一連串相關／
富爭議性的議題作深入探討，以作整全地理解問
題
 例：副學士課程：不同院校的比較－管理、升學、學
習資源……
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7. 步驟2.1：資料搜集
1. 網絡：維基百科（*背景閱讀）
2. 政府部門／政策局的諮詢文件、新聞公布
3. 立法會網頁：討論、意見書、議員的投票意向
4. 報章：報導、社評、讀者來函
5. 過去的政策研究報告？－中央政策組、民間智庫
6. 研究該政策的書籍
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8. 步驟2.2：資料搜集
 訪談：持份者、局內人
 焦點組討論：不同背景的持份者
 作用：
 切身了解當事人的觀感和看法
 發掘一些被忽略的想法和聲音
 協助釐清某一些看法
 理解某一些偏見建立的原因
 臚烈不同或矛盾的看法，加以比較
 觀察持份者如何和因何受制於主流／官方論述影響
（註：討論／受訪其間不需／不應加上主觀個人意
願） 8

9. 步驟2.3：統計數據
 官方：
 政府統計處：
http://www.censtatd.gov.hk/home/index_tc.jsp
 中央政策組：
http://www.cpu.gov.hk/tc/research_reports/index.html
 民調：
 港大民調：http://hkupop.hku.hk/chinese/
 中大亞太所：http://www.cuhk.edu.hk/hkiaps/index.html
 浸大過渡期研究計畫：http://www.hktp.org/
 理大社會政策研究中心：
http://www.acad.polyu.edu.hk/~sscsps/index.html
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10. 步驟2.4：問卷調查
 確定調查的目的
 指明受訪／針對的對象
 如何進行調查：問卷、網上問卷？
 題目：沒有引導性字眼、全面及平均的選項（*可
開辦如何設計問卷工作坊）
 數據分析：
 性別與選項
 年齡層與選項
 學歷與選項
 職（崗）位與選項
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11. 步驟3：書寫前的建構
1. 背景：歷史脈絡
2. 政策的官方目標 vs 政策的實際目標
3. 細節：
 推行狀況；
 做（咗）D乜、（冇）唔做D乜；
 （只係）做在哪方面？在哪方面（刻意／避而）不做？
 背後原因？有否說服力？還是拖延藉口？
4. 持份者的觀感和反應：贊成、反對、無意見、不
知情
5. 黨的立場及定位
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12. 步驟3：書寫前的建構
6. 效果及影響
 達致預設的目標？
 政策產生出來的正或／及負面（對受眾而言）效果
 不同持份者：政府與非政府部分
 短、中、長期
 先後次序：先解決＿＿，然後處理＿＿＿。／關鍵，
次要：若果不處理＿＿＿，＿＿＿＿根本不能解決。
 不可預期結果及其影響－副作用
 局限、不足、弱點：逃避問題核心？借政策打擊弱勢
／轉移視線？製造更多問題？
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13. 步驟4：書寫與評鑑
1. 能否有清晰的架構？
2. 能否交待政策及議題來龍去脈？
3. 能否函蓋相關的內容：實施情況，效果；政策的
不同選項？若果有失誤，誰負最大責任？
4. 能否回應政策或議題的爭富議觀點？
5. 能否述及黨的立場及如何定位及回應？
6. 能否提出可能及可行的解決方案，以及其優點及
缺點，以供選擇及參考？
7. 能否函蓋不同來源的資料？
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14. 步驟5：分享與發布
 媒介：
 報告書
 報章的論壇版
 網絡媒體
 時事節目／公眾／選舉論壇發表意見
 與街坊支持者講清講楚的真憑實據
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15. 最後
政策研究，細水長流
有政策研究，就有發言權
政策研究，撥亂反正
政策研究，戳破謊言
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