política eficiencia energética y energías renovables

1. 1. Ahorro y Eficiencia Energética y su potencial1. Ahorro y Eficiencia Energética y su potencial
1
• La eficiencia energética es la palanca clave para lograr simultáneamente los
objetivos de política energética: mejorar la competitividad, reducir las emisiones y
disminuir nuestra dependencia energética
• Existe potencial de mejora de la eficiencia energética en varios sectores
• La Unión Europea establece unos objetivos globales de eficiencia energética, y
cada Estado miembro concreta cómo los lleva a cabo y en qué sectores
apalancarse para lograrlos
Política energéticaPolítica energética

2. La UE establece unos objetivos globales de eficiencia energética, y cada Estado miembro concreta cómo los lleva a cabo y en qué sectores apalancarse para
lograrlos
2
Técnica Abastecimiento Flexibilidad
La Unión Europea establece los objetivos globales de eficiencia energética, indicativos para 2010,
2020. Para 2030 del 27 % a nivel UE, no establece metas a nivel nacional …
… y son los Estados miembros, a partir de los planes energéticos nacionales, quienes definen cómo
alcanzarlos
[Fuente: Directiva 2006/32/CE, Directiva 2009/28/CEE y Directiva 2012/27/UE]
Los planes de acción dotan de apoyo económico y financiero a las distintas medidas de eficiencia energética, incentivando la inversión en algunos sectores específicos
Objetivos indicativos para el 2010
La Directiva 2006/32/CE estableció los siguientes objetivos indicativos para el año 2010:
•Ahorro energético del 9% energía final nacional en el año 2016
•Promoción de las empresas de servicios energéticos (ESE)
Objetivos para el 2020
La Directiva 2009/28/CE estableció los siguientes objetivos para la UE para el año 2020:
•20% de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
•20% consumo final producido con energías renovables
•20% ahorro energía primaria
En el caso de España, se han desarrollado cuatro Planes de actuación:
…a partir de los cuales han surgido planes específicos sobre eficiencia energética…
Plan de Acción
2008-2012 PAEE4+
Plan de Acción
2005-2007 PAEE4
Plan de Ahorro y
Eficiencia Energética
2011-2020
•PAEE AGE: Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en los Edificios de la Administración General del Estado,
estableciéndose un objetivo mínimo de ahorro energético del 9% para 2010 y del 16% para 2016
•Plan 2000ESE: 2.000 los centros públicos que se identificarán y que se convertirán en proyectos de eficiencia
energética
•Otros: Ayudas a proyectos estratégicos, etc.
El pasado 14 de noviembre de 2012, el Diario Oficial de la Unión Europea publicaba la nueva Directiva 2012/27/UE
relativa a la eficiencia energética, que modificaba o derogaba otras directivas anteriores y que sentaba las bases para
los próximos años
Así UE exige unosobjetivos INDICATIVOS mínimos de eficiencia energética eficiencia energética a los EE.MM. Se disponen
normas VINCULANTES para los sectores usuarios finales y los proveedores de energía.
[Fuente: IDAE y elaboración propia]
2. Política de Ahorro y Eficiencia Energética UE2. Política de Ahorro y Eficiencia Energética UE
Plan Nacional de
Acción de Eficiencia
Energética
2014-2020

3. 2.1. Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Planes UE2.1. Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Planes UE
Directiva 2006/32/CE, sobre servicios energéticos y usos finales de la energía.
En 2006 la Comisión lanzó su «Plan de acción para la eficiencia energética: realizar el
potencial» (COM(2006) 545).
El objetivo era controlar y reducir la demanda de energía, y tomar medidas específicas
relativas al consumo y el suministro para ahorrar un 20 % en el consumo anual de energía
primaria de aquí a 2020.
Señala la obligación de los EEMM de presentar planes nacionales que traduzcan sus
políticas en éstas áreas, con unos objetivos mínimos y unos métodos de contabilidad
dados.
–------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sin embargo, cálculos posteriores apuntaban a que la UE solo alcanzaría a cumplir la
mitad de ese objetivo del 20 %, la Comisión respondió elaborando un nuevo y exhaustivo
Plan de Eficiencia Energética 2011 (PEE) (COM(2011) 109).

4. 2.2 Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Directiva 2012/27/UE2.2 Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Directiva 2012/27/UE
Directiva relativa a la eficiencia energética (2012/27/UE) entró en vigor en diciembre de
2012. En esta se exige a los Estados miembros que establezcan objetivos indicativos
nacionales de eficiencia energética para 2020, basados en el consumo de energía primario
o final, y se disponen normas vinculantes para los sectores usuarios finales y los
proveedores de energía:
*la reforma anual de al menos el 3 % del parque inmobiliario propiedad de las
administraciones centrales a partir de 2014
*el establecimiento de estrategias nacionales a largo plazo para fomentar la inversión en la
renovación de inmuebles residenciales y comerciales
*elaboración de regímenes nacionales de obligaciones en materia de eficiencia energética
o medidas equivalentes que garanticen un ahorro anual de energía del 1,5 % para los
usuarios finales

5. *la evaluación a finales de 2015 del potencial de aplicación de la cogeneración de alta
eficiencia y sistemas urbanos eficientes de calefacción y refrigeración en todos los
Estados miembros (deroga directiva 2204/8/CE relativa al fomento de la cogeneración)
*auditorías energéticas periódicas de carácter obligatorio para las grandes empresas
que deben efectuarse por lo menos cada cuatro años, con la excepción de las
empresas que dispongan de sistemas energéticos y medioambientales certificados;
*el despliegue de redes y contadores inteligentes y la divulgación de información
precisa en las facturas de la electricidad, a fin de capacitar a los consumidores y
alentar un consumo energético más
eficiente.
*Los Estados miembros tendrán que informar cada año sobre los avances alcanzados
en los objetivos de eficiencia energética del país.
La Directiva relativa a la eficiencia energética (2012/27/UE) exige a los Estados miembros
2.2 Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Directiva 2012/27/UE2.2 Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Directiva 2012/27/UE

6. 2.2 Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Directiva 2012/27/UE2.2 Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Directiva 2012/27/UE

7. 2.3 Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Edificios2.3 Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Edificios
La Directiva 2002/91/CE, relativa a la eficiencia energética de los edificios fue derogada por la Directiva
2010/31/UE de refundición. El principal objetivo era agilizar determinadas disposiciones de la anterior
directiva y reforzar los requisitos de eficiencia energética en relación con:
● el marco común general de una metodología de cálculo de la eficiencia energética integrada de los edificios o de
unidades del edificio;
● la aplicación de requisitos mínimos a la eficiencia energética de los edificios nuevos o de nuevas unidades de
edificios existentes, estableciendo que para el 31 de diciembre de 2020 todos los edificios nuevos deberán tener un
consumo de energía casi nulo;
● la aplicación de requisitos mínimos a la eficiencia energética, en concreto, de: edificios y elementos de edificios
existentes que sean objeto de reformas importantes e instalaciones técnicas los edificios cuando se instalen,
sustituyan o mejoren;
● la certificación energética de edificios o unidades del edificio;
● la inspección periódica de los sistemas de calefacción y aire acondicionado de los edificios,

los sistemas de control independiente de los certificados de eficiencia energética y de los informes de inspección.

8. A raíz de la Directiva de refundición, en abril de 2013 la Comisión publicó un informe en
el que valoraba la eficacia del actual apoyo económico para la eficiencia energética en
los edificios (COM(2013) 225).
Dicho informe también busca ayudar a los Estados miembros a aplicar un requisito
establecido en la Directiva ue hace referencia a la creación, en abril de 2014, de una
estrategia a largo plazo para movilizar inversiones en la restauración del parque
nacional de edificios.
Otro informe publicado en febrero de 2014 ofrece orientación técnica sobre la
financiación de la renovación energética de los edificios a través de la Política de
Cohesión.
2.3 Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Edificios2.3 Política de Ahorro y Eficiencia Energética. Edificios

9. 3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN
Aprobada en noviembre de 2003 se preveía una mejora sostenida de la intensidad energética durante los
años venideros mediante la implementación de determinadas medidas en el periodo 2004-2012 que se
incluían en dicho documento.

elaborada con carácter sectorial (Industria, transporte, edificación, agricultura y pesca, servicios públicos,
equipamiento residencial y ofimático y sector de transformación de la energía).

Para su elaboración se tuvo en cuenta el ritmo de desarrollo y difusión de las tecnologías a aplicar, la
captación del capital necesario para financiar su implantación, el tiempo para realizar esa inversión y,
finalmente, la superación de las dificultades que existan de tipo económico, institucional y humano.

Sin embargo, la E4 no recogía una especificación pormenorizada de las actuaciones concretas, los
plazos, la responsabilidad de los diferentes organismos públicos involucrados y la identificación de líneas
de financiación y partidas presupuestarias asociadas en cada caso.

El conjunto de medidas recogidas en la Estrategia suponía una reducción de la intensidad energética
primaria del 7,2% comportando una inversión asociada de 24.098 M€, a los que había que añadir 1.895
M€ para la superación de las barreras que dificultaban dichas inversiones.

10. 3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN
La E4 se concreta en otro tipo de documentos, denominados Planes de Acción.
Mantienen la misma división sectorial que la E4 sectorial. En ellos se especifican, con
carácter plurianual, programas de actuaciones específicos, plazos, recursos y
responsabilidades, evaluando finalmente los impactos globales derivados de estas
acciones.

11. 3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN

12. 3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN
Plan de Acción 2011-2020Plan de Acción 2011-2020
Elaborado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en colaboración con el IDAE de acuerdo con el artículo 14 de la
Directiva 2006/32/CE, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos, los Estados miembros debían
remitir a la Comisión Europea en 2011. Establece objetivos para 2016 y 2020 que son coherentes con los escenarios de
consumo de energía final y primaria incorporados en la planificación energética indicativa y con el Plan de Energías Renovables
2011-2020.
Objetivos de mejora de la intensidad energética final y primaria, respectivamente, de un 2% y un 1,5% interanual, para el período
2010-2020
Los mecanismos de aplicación del Plan son análogos a los de los Planes de Acción 2005-2007 y 2008-2012. En primer lugar, se
da continuidad al marco de colaboración de IDAE con las CCAA para la ejecución de buena parte de las medidas de apoyo,
formación y comunicación del Plan.
Tradicionalmente las CCAA han venido ejecutando desde 2005 las medidas contempladas en planes de acción nacionales
gestionando, mediante convenios de colaboración con el IDAE, aproximadamente el 75% del presupuesto total.
Las medidas contenidas en el nuevo Plan de Acción 2011-2020 han sido también, básicamente, las incluidas en planes
anteriores.

13. 3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN
Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020
La Directiva 2012/27/UE establece objetivos de ahorro acumulado para el periodo 2014–2020 por encima de los
contemplados en España en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética 2004-2012, así como en el PNAEE 2011-
2020, en el que el Ejecutivo argumentaba que España había alcanzado en 2010 los objetivos de ahorro de energía
que la Unión Europea había establecido para 2016.
Además, dictamina en el artículo 4 que a más tardar el 30 de abril de 2014, y a continuación cada tres años, los
Estados miembros presentarán Planes nacionales de acción para la eficiencia energética. Planes donde se fijarán
las actuaciones y mecanismos para conseguir los objetivos.
El 30 de abril de 2014, la Secretaría de Estado de Energía del Ministerio de Industria, Energía y Turismo presentó el
Plan Nacional de Eficiencia Energética (PNAEE) 2014– 2020.
A este Plan se ha añadido el informe anual de los progresos alcanzados en relación con los objetivos de eficiencia
energética.
Aparte, por el art 4 de la directiva, España ha elaborado una Estrategia Española para la rehabilitación energética en
el sector de la edificación que se ha incluido en el anexo II del documento.

14. 3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN
Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020

15. 3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN
Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020
El plan desarrolla las diferentes líneas de actuación. Estos programas de consisten en ayudas directas y de
apoyo a la financiación de proyectos.
En el contexto de la Ley 18/2014, se puso en marcha el Plan de Medidas para el crecimiento, la
competitividad y la eficiencia. En él se contempla la creación de un Fondo Nacional de Eficiencia Energética
(FHEE), cofinanciado con fondos europeos, destinado a invertir en proyectos que reduzcan el consumo
energético en los sectores productivos y en edificación.

16. La dotación de estos programas del Plan proviene del propio Fondo Nacional de Eficiencia Energética y de
los Presupuestos Generales del Estado 2015, y pueden, además, ser cofinanciados con el Fondo Europeo
de Desarrollo Regional (FEDER), dentro del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020.
3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN
Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020

17. 3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN
Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020
España ha optado por dar cumplimiento a las obligaciones del art. 7 DEE con una combinación de la aportación
de las medidas alternativas (a las que se asigna tan sólo un 29% de los ahorros posibles), un sistema
ciertamente peculiar de obligaciones de eficiencia energética sobre determinados suministradores de energía

18. Otras medidasOtras medidas
Por último, y con carácter transversal a las medidas sectoriales anteriores, cabe destacar
las actuaciones de:
impulso al mercado de las Empresas de Servicios Energéticos ya iniciadas a las que el
nuevo Plan no renuncia:
el Plan de Activación de la Eficiencia Energética en los edificios de la Administración
General del Estado (Plan 330)
Plan de Impulso a la Contratación de Servicios Energéticos, conocido como Plan 2000
ESE, que supone la extensión al resto de Administraciones Públicas territoriales del plan
anterior, afectando a 1.000 centros consumidores de energía pertenecientes a la
Administración Autonómica y Local y a otros 1.000 pertenecientes a la AGE.
3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN

19. Otras medidasOtras medidas
Asimismo, el pasado día 13 de febrero se publicó el RD 56/2016 referente a auditorías energéticas,
siendo este una transposición parcial de la Directiva Europea 2012/27/UE.
3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN

20. 3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE
ACCIÓNACCIÓN

21. 3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN3. ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA Y SUS PLANES DE ACCIÓN

22. 3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN
Son elaborados con el propósito de reforzar los objetivos prioritarios de la política
energética: la garantía de la seguridad y calidad del suministro eléctrico y el respeto al
medio ambiente, y con la determinación de dar cumplimiento a los compromisos de España
en el ámbito internacional (Protocolo de Kioto, Plan Nacional de Asignación), y a los que se
derivan de nuestra pertenencia a la Unión Europea.
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ESPAÑA (2000-2010),
Hay actuaciones anteriores. Comienza con él. El Plan de Fomento de las Energías
Renovables en España 2000-2010, de acuerdo con la Ley 54/1997, del Sector Eléctrico,
establecía unos objetivos por áreas que permitían alcanzar, en el año 2010, el objetivo de
que las fuentes de energía renovables cubrieran como mínimo el 12% de la demanda total
de energía primaria.

23. PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES 2005-2010PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES 2005-2010
El fuerte crecimiento de la intensidad energética de los últimos años fue una razón adicional de peso a la hora de
elaborar el nuevo Plan, cuya puesta en marcha, conjuntamente con el Plan de Acción 2005-2007 de la Estrategia de
Ahorro y Eficiencia Energética, con evidentes sinergias con el Plan de Energías Renovables, debían de permitir
reducir nuestros consumos de energía y aminorar la dependencia energética española del exterior, al tiempo que
contribuirían de manera esencial a reducir la contaminación.
La nueva planificación sustituye al Plan de Fomento de las Energías Renovables 2000-2010, cuyos resultados
habían sido insuficientes. Con el anterior Plan solamente tres fuentes renovables evolucionaron hasta la fecha de
forma satisfactoria: la energía eólica, los biocarburantes y el biogás
Con el contexto energético más probable, los objetivos del Plan de Energías Renovables 2005-2010 apuntaban a
que el 12,1 por 100 del consumo de energía primaria en el año 2010 fuese abastecido por las EERR, además de una
producción eléctrica con estas fuentes del 30,3% del consumo bruto de electricidad y un consumo de biocarburantes
del 5,83 por 100 sobre el consumo de gasolina y gasóleo para el transporte en ese mismo año En las previsiones
destacaba la importante contribución pronosticada de la energía eólica
3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN

24. 3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN
El importe total de la inversión del Plan en el periodo 2005-2010 era de 23.5 Meuros.
El mayor peso correspondía a la financiación ajena (el 77,1%); el 20% correspondería a los promotores, y la ayuda
pública suponía el 2,9%.
La intervención financiera pública total incluía tres categorías diferenciadas:
• Ayudas públicas a la inversión: ayudas convencionales a fondo perdido y las destinadas a mejorar las
condiciones de la financiación de las inversiones, que a lo largo del periodo ascienden a 680,939 millones de euros.
• Incentivos fiscales a la explotación para biocarburantes: exenciones del Impuesto sobre Hidrocarburos en el
precio de venta, que a lo largo del Plan suponen un total de 2.855 millones de euros, que se reparten entre el bioetanol
y el biodiesel.
• Primas a la generación de electricidad con fuentes renovables: el importe total durante el periodo 2005-2010 se
elevaba para las instalaciones puestas en marcha en estos años a 4.956 millones de euros.

25. PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES (PER) 2011-2020PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES (PER) 2011-2020
3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN
Incluye el diseño de nuevos escenarios energéticos y establece objetivos acordes con la Directiva
2009/28/CE de fomento de las EERR que establece que cada Estado miembro elaborará un Plan
de Acción Nacional en materia de Energías Renovables (PER) para conseguir los objetivos
nacionales fijados en la propia Directiva.
Estos objetivos se concretan en que las energías renovables representen un 20% del consumo
final bruto de energía, con un porcentaje en el transporte del 10%, en el año 2020.
La aprobación de los nuevos objetivos para 2030 implica que habrá que modificar los objetivos
nacionales de reducción de gases de efecto invernadero y las políticas para conseguirlos, lo que
podría suponer la revisión de los objetivos del PER.
Además, la Directiva requiere que cada Estado miembro elabore y notifique a la Comisión Europea
(CE), a más tardar el 30 de junio de 2010, un Plan de Acción Nacional de Energías Renovables
(PANER) para el periodo 2011-2020.

26. 3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN
La Secretaría de Estado de Energía del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a través del
IDAE, ha elaborado el PER 2011-2020, que incluye los elementos esenciales del PANER así como
análisis adicionales no contemplados en el mismo y un detallado análisis sectorial que contiene,
entre otros aspectos, las perspectivas de evolución tecnológica y la evolución esperada de costes.
IDAE se constituye como Oficina del Plan responsable de su seguimiento.
Igualmente, la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente, establece la necesidad de llevar a cabo una Evaluación
Ambiental Estratégica. Así, de acuerdo con la ley, se ha elaborado un Informe de Sostenibilidad
Ambiental (ISA) del PER 2011-2020 y una Memoria Ambiental.
El Plan de Energías Renovables 2011-2020 contempla 87 propuestas, de las cuales, casi la mitad
son propuestas horizontales a todas las tecnologías y el resto sectoriales. Todas estas propuestas
se pueden dividir en cinco grandes grupos: marcos de apoyo, propuestas económicas, propuestas
normativas, actuaciones en infraestructuras energéticas y por último, acciones de planificación,
promoción, información, formación y otras.

27. 3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN
MARCOS DE APOYOMARCOS DE APOYO
Se entiende por marco de apoyo a las energías renovables el conjunto estructurado de instrumentos jurídicos,
económicos, técnicos y de otro tipo, tendente al fomento de la utilización de fuentes de energía renovables, favoreciendo
su competitividad frente a las energías convencionales y su integración en el modelo productivo y en el sistema
energético.
Dentro de esta categoría, se enmarcan tres sistemas, los dos primeros basados en la retribución de la energía producida
con energías renovables:
• Régimen Especial de generación eléctrica con renovables, existente como tal desde 1994. Ha sido y es el principal
instrumento de apoyo al desarrollo de la electricidad renovable en España.
• ICAREN, un nuevo sistema diseñado para mejorar el desarrollo de las energías renovables para usos térmicos.
• Balance neto de electricidad, (Autoconsumo) nuevo sistema para el fomento de la generación distribuida y la
compensación de saldos entre consumidor y compañía suministradora

28. 3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN
Poco tiempo después de la aprobación del PER 2011-2020, el Gobierno suspendíò de forma temporal
las primas de nuevas instalaciones de régimen especial. Dada la crisis económica y la situación del
sistema eléctrico, que arrastra un elevado y creciente déficit de tarifa que amenaza su sostenibilidad, el
Consejo de Ministros aprobó un Real Decreto Ley para suspender temporalmente los procedimientos
de preasignación de retribución renovable y suprimir, también con carácter temporal, los incentivos
económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía
renovable, residuos y cogeneración. Se espera que esta decisión no afecte a la seguridad de suministro
ni a los compromisos de España para con la Unión Europea en materia de producción renovable de
cara a 2020.
La Ley 24/2013 del sector eléctrico establece un nuevo sistema de apoyo a las renovables, que
sustituye al de primas. Establece 1.400 tipos de plantas y vincula el cobro de retribuciones adicionales
a lo que reciban en el mercado eléctrico y a una rentabilidad razonable (vinculada a la evolución de la
deuda pública, pero que se establece en un 7,5%) para toda la vida útil de cada instalación. Así, cada
planta cobrará en función de la inversión, lo recibido hasta ahora y su vida útil hasta que llegue a esa
rentabilidad. Con este esquema, hay plantas, fundamentalmente parques eólicos, que dejarán de recibir
retribución adicional.

29. PROPUESTAS ECONÓMICASPROPUESTAS ECONÓMICAS
Propuestas relativas a la ayuda pública a la inversión en proyectos y actuaciones
La tabla siguiente recoge la síntesis de las dotaciones estimadas para estas ayudas públicas a la
inversión:
3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN

30. 3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN3. PLANES DE ENERGÍAS RENOVABLES: OBJETIVOS, MEDIDAS, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y FINANCIACIÓN

31. 5. IDAE