1. CeRPI
COYUNTURALES
LA POLÍTICA EXTERIOR COMO PROBLEMA
Dr. Alejandro Simonoff (UNLP)∗ Obvio que no fueron todas iguales, por
ejemplo estas últimas se construyeron con un
Es muy común escuchar que la Argentina no
interesante juego de equilibrios entre las tendencias
tiene política exterior o que la misma posee un
autonomistas que privilegian a la región, como
erratismo como característica. Se escuchan
escenario principal de su agenda, y los de inserción
reclamos por políticas de Estado, como otros países
restringida con la potencia hegemónica. Las
que las poseen.
diferencias entre ellas están en la elección de su
De ser así estaríamos frente a un problema
alianza principal. Mientras los primeros apuntan a
muy grave, en realidad lo que ocurre es que existen
generar márgenes de maniobra en el sistema
muchos proyectos de país que expresan cada uno un
internacional sobre las alianzas con países con
Interés Nacional distinto. A éste no lo reducimos,
similares recursos y valores aunque forme parte del
como el realismo clásico, a un plano estratégico-
bloque, como en los ochenta, los dependentistas
militar-diplomático sino en combinación con otros
optan acompañar acríticamente a la nación
como el económico y el cultural.
dominante, sin tener en cuenta los propios intereses
Existen, como diría Juan Carlos Puig, en la y valores, como en los noventa. Obviar algunos de
superficie elementos que aparecen como estos lados, podría llevarnos a una mala política
contradictorios, determinados por las creencias de exterior que tenga como resultado o un aislamiento,
los gobernantes, sus estructuras decisorias y los o una inserción excluyente.
intereses que representan. Pero además siempre han
Estos elementos nos permiten delinear una
existido, en el fondo, elementos estructurales, como
presencia de cierta estructura triangular, donde el
el periodo entre la segunda mitad del Siglo XIX y
impacto de las tendencias autonomistas buscan
principios del XX, la adscripción al área de
centrar su prioridad en Brasil, y las otras, las
influencia británica, durante la Guerra Fría, por la
dependentistas en los Estados Unidos. De acuerdo a
inestabilidad política, la puja por el modelo
qué lado del triángulo se apoye la estrategia
económico y la forma de vinculación con
principal de vinculación de la Argentina con el
Washington, y desde 1983, con la continuidad
mundo, será el resultado que obtendremos. Existen
democrática en la construcción de un triangulo que
fuertes condicionantes, como el endeudamiento que
vincula a nuestro país con Estados Unidos y Brasil.
generó la necesidad de acercarse a Washington para
∗
Coordinador del CERPI – IRI - UNLP
1

2. CeRPI
COYUNTURALES
conseguir apoyo financiero, ya sea unilateral o de constitución de política de Estado, o de consensos
los organismos multilaterales que controla, lo que básicos, en muchas materias, y de las cuales, la
ocasiona una tensión en la búsqueda de un mayor política exterior no es la excepción.
marco autonómico. La primera opción también Estas posiciones se muestran irreductibles,
tiene sus dificultades, ya sea por las tanto del oficialismo como de la oposición -no
transformaciones del sistema internacional, o los de importa cuáles fuesen sus actores circunstanciales-,
algún actor relevante para ella, como por ejemplo reducen al otro a la nada. Existe un privilegio del
Brasil, y que nos puede llevar, como ha escrito mediano y corto plazo, llevando a reducir toda
Guillermo Figari, a una doble dependencia. propuesta a planteos tácticos y no estratégicos.
Pero lo que resulta obvio es que los actores Así resulta muy difícil poder construir una
políticos, burocráticos y académicos hacen hincapié estrategia que adopte las cuestiones positivas de una
en la superficie y no en el fondo. Y es precisamente gestión y que sean mejoradas y continuadas por la
esto lo que nos interesa delinear aquí sus focos de siguiente, se pasa de un plumazo de una forma de
legitimación. Entendiéndolos como aquellos vincularse con el mundo a otra, como si nada,
lugares que irradian opiniones sobre un asunto y produciendo problemas notorios en la inserción del
crean en la sociedad una imagen sobre ello. Esto país en el escenario internacional
lejos de aportar una mejor comprensión de nuestra
Con respecto al burocrático, no escapa a esta
política exterior, al expresar diversos intereses e
lógica, pero posee dificultades propias. Primero la
ideologías, lejos de convertirse en un círculo
puja existente entre el personal político y el
virtuoso que contribuya a entender el problema,
permanente de nuestro servicio exterior. La
funciona como uno vicioso, enturbiándolo.
desconfianza reinante desde la conducción política
En principio tenemos tres focos básicos de hacia esta área profesionalizada. Es un clásico
legitimación reconocibles: el político, el burocrático desde la instauración del ISEN.
y el académico.
Además, allí conviven una amplia gama de
Las disputas existentes en el primero de los diversas formaciones que van desde los
campos nos permiten señalar que no hemos logrado diplomáticos de viejo cuño, generalmente
constituir un espacio común. Existen en nuestra vinculados a grandes bufetes de abogados, y con
sociedad diversos proyecto que involucran la forma percepciones juridiscista clásicas, hasta otro más
del sistema político, el modelo de desarrollo y la reciente que emergen de estudios superiores de
percepción del sistema internacional que impiden la universidades privadas porteñas, muy seguidoras de
2

3. CeRPI
COYUNTURALES
las modas académicas norteamericanas y bastante campo disciplinar. Y esta ambigüedad da lugar a cierta
alejadas de los problemas del país. tensión entre su contenido y su forma que lleva a
caracterizarla como proceso carente de coherencia, e
En este marco resulta muy difícil constituir
incluso muchas veces denunciando su inexistencia.
un poder administrativo especializado, similar al de
Se habla del contenido desde sus formas,
Itaramaty, ya que la forma de profesionalización
desnaturalizado a aquél, esto lleva a la proliferación de
llevada a cabo incrementó numerosas patologías de
interpretaciones sobre nuestras vinculaciones externas
información que alejan de los elementos racionales
que atraviesan el pasado, el presente y el futuro.
y genera caprichosos comportamientos
Pero además de los problemas propios de
burocráticos, muy lejos de la experiencia de
cada núcleo existen serios problemas de
Brasilia.
articulación entre cada uno de ellos como si fuesen
Y está el tercer sector, el académico que
compartimientos estancos.
sujeto a fuertes divisiones debido a la subsistencia
Como vemos existen muchas actitudes para
de varias corrientes epistémicas que cuando opinan,
cambiar, la sociedad aún se debe una discusión
si el gobierno no se ajusta a su modelo directamente
sobre todo de su modelo económico que junto con
lo denostan.
la democracia recuperada y los valores que ésta
En su recorrido disciplinar podemos identificar
expresa, permitan una inserción internacional
por lo menos cuatro conceptualizaciones teóricas
acorde a sus intereses. Sólo la definición de nuestro
distintas, tres desde un análisis eminentemente político y
interés nacional en sentido amplio garantizará
otra, con una prevalencia de lo socioeconómico. Dentro
de las primeras encontramos a la puigiana o autonómica
políticas de Estado y no a la inversa. Pero además,
clásica, la escudeana o noventista, otra de inspiración una actitud sinérgica entre estos focos podría ser el
neoliberal o relacionalista, y la última expresada por la inicio de una transformación que ayudaría a realizar
Asociación de Historia de las Relaciones este debate franco que contribuyese enormemente
Internacionales, encabezada por Mario Rapoport. en la cuestión principal y constituir un círculo
De ellas a nuestro entender solo dos llegaron donde el poder, el hacer y el saber empiecen a
a conformarse como instancias paradigmáticas: la constituir un círculo virtuoso y con ello nuestra
puigiana y la escudeana. En estas diferentes política exterior dejaría de ser problema
perspectivas de análisis existe un afán deslegitimador de
las otras y relegitimador de la propia que aportan más
elementos para la confusión La política exterior
argentina constituye tanto un objeto de estudio como de
3