Latvian priorities in the field of higher education and research
Pedagogu darba samaksas jaunais modelis [31.08.2015.]
1. Pedagogu darba samaksas jaunais modelis
Nepieciešamības pamatojums
Būtības skaidrojums
A variants: skatīts MKK 11.08.2015.
B variants: ar koalīcijas partneru priekšlikumiem
LIZDA, LIVA priekšlikumi grafikam
2015.gada 31.augusts
3. Ikvienam bērnam neatkarīgi no
dzimšanas vietas un sociāli ekonomiskā
stāvokļa jābūt iespējai saņemt
kvalitatīvu izglītību
3
4. Vispārējās izglītības politikas
virsmērķi
Izglītība ir kvalitatīva
• Izglītības kvalitāte ir tik laba, cik labi ir tās
skolotāji un skolu vadītāji
• kvalitatīva pedagogu sagatavošanas sistēma
• konkurētspējīgs atalgojums
• kvalitatīva pedagogu profesionālā
pilnveidošanās
• Mūsdienīgs izglītības saturs
• Piemērota infrastruktūra
4
5. Vispārējās izglītības politikas
virsmērķi
Izglītība ir pieejama
• 1.-6. klase pēc iespējas tuvu mājām
• katram jaunietim pieejama mūsdienīga,
specializējusies profesionālās izglītības iestāde
vai vidusskola
Izglītības sistēma ir izmaksu efektīva
• caurspīdīga un godīga finansēšanas sistēma
• finansēšanas sistēma motivē direktorus un
pašvaldības organizēt skolu darbu izmaksu
efektīvi
• iespējams novirzīt finansējumu konkrētiem
rīcībpolitikas mērķiem
5
6. IZM darba prioritātes vispārējā un
profesionālajā izglītībā
• Savlaicīgs un profesionāls atbalsts skolēniem, jo īpaši
sākumskolas posmā
• Kompetencēs balstīts mūsdienīgs mācību saturs
(attieksme, prasmes, zināšanas)
• Kvalitatīva jauno pedagogu sagatavošana
• Caurskatāma, motivējoša un salīdzināma pedagogu
atalgojuma sistēma
• STEM stiprināšana (saturs, pārbaudes darbi,
materiāltehniskais aprīkojums)
• Skolu tīkla pilnveide – 1.-6. kl. tuvu mājām,
vidusskolas, prof.skolas – spēcīgas, vienmērīgi izvietotas
• Sadarbība ar darba devējiem – profesionālajā un
vispārējā izglītībā
6
7. Vispārējās izglītības strukturālo
reformu galvenie pasākumi
7
09.2015 Pedagogu darba samaksas jaunais modelis no 09.2016
09.2015
Kritēriji vidusskolas 10.klases atvēršanai no 09.2016
(12 laukos, 18 pilsētās, 22 republikas pilsētās)
05.2016
Pilnveidota pedagogu darba novērtēšanas un kvalitātes pakāpju
sistēma no 09.2016
09.2016 Pilnveidota skolu un direktoru akreditācija no 01.2017
04.2016 Piloteksāmeni fizikā, ķīmijā vai dabaszinātnēs
2016
Jauns pedagogu profesijas standarts, koncepcija pedagogu atlases,
sagatavošanas un kvalifikācijas sistēmas sakārtošanai
No ES SF finansētā attīstība (2014 – 2020)
2015-23 Kompetenču pieejā balstīts vispārējās izglītības saturs
2015 -
Mācību vides modernizēšana, skolotāju tālākizglītība
(t.sk. STEM, iekļaujošai izglītībai)
2016 - Uzlabots izglītības kvalitātes monitorings un kontrole
8. Starpinstitūciju darba grupa skolu
tīkla optimizācijas koordinācijai
starpinstitūciju (Ministru prezidenta) darba grupa,
ietverot IZM, VARAM, EM, pašvaldības, sociālos
partnerus:
• priekšlikumi skolu tīkla optimizācijai uz VARAM
pētījumu bāzes, ietverot IZM prasības skolu
kvalitātei;
• konsultācijas pašvaldībām kā organizēt skolu tīklu,
plāni un koordinācija;
• skolu tīkla optimizācijas progresa monitorings;
• skolu analīze – kvalitāte, pilnās izmaksas, u.c.;
• atbalsts sadarbībai starp pašvaldībām – norēķinu,
transporta organizēšana u.c.
8
11. Pašreizējā situācija:
izglītības kvalitāte
Lauku skolās – zemākais skolēnu sniegums
arī Latvijas centralizētajos eksāmenos
1
1
45.9
57.6
61
52.3
42.4
54.5
53
51.3
44.4
46.3
56.3
56.5
35.9
40.4
46.6
49.4
20
30
40
50
60
Matemātika Fizika Angļu val. Latviešu val.
Vidējaissniegums2014(0-100)
Rīga Republikas pils. Pilsētas Lauki
15. Pašreizējā situācija:
izglītības pieejamība
VARAM pētījums:
• gandrīz pusē skolu (48%) mācās tikai 14% skolēnu
• problēmas ar mazajām skolām:
• ēku noslodze ir zem 50% no plānotās
kapacitātes
• neatmaksājas iegādāties modernu aprīkojumu
un ir pārāk zemas algas skolotājiem
• nevar nodrošināt interešu un profesionālās
ievirzes izglītības dažādību
• trūkst motivējošas konkurences audzēkņu
starpā
Izglītības un veselības aprūpes pakalpojumu klāsta izvērytējums
atbilstoši apdzīvojumam, 2015 15
16. Pašreizējā situācija:
izglītības izmaksu efektivitāte
Publiskā sektora izdevumi vispārējai izglītībai
ir vidējā līmenī
16
6.43
5.36
4.82
4.72
4.70
4.33
4.33
4.19
4.12
3.98
3.80
3.76
3.72
3.67
3.65
3.63
3.46
3.43
3.42
3.28
3.25
3.12
3.03
3.02
3.02
3.00
2.72
2.71
2.69
2.61
2.58
2.36
2.30
2.22
1.56
-
2.00
4.00
6.00
Malta
Kipra
Islande
Īrija
Dānija
Beļģija
Lielbritānija
Somija
Zviedrija
Norvēģija
Nīderlande
Portugāle
Francija
Slovenija
Austrija
Šveice
ASV
Igaunija
ES-28
Polija
Luksemburga
Latvija
Vācija
Spānija
Itālija
Lietuva
Ungārija
Japāna
Čehija
Horvātija
Slovākija
Turcija
Bulgārija
Lihtenšteina
Rumānija
%noIKP
Publiskā sektora izdevumi vispārējai izglītībai, % no IKP (Eurostat 2011)
7-12
1-6
17. Pašreizējā situācija:
izglītības izmaksu efektivitāte
Skolotāju algas ievērojami zemākas nekā
vidēji Eiropā
17
79844
63985
59639
48377
46697
45628
43980
40077
36913
35205
34230
31079
29207
27814
24612
21458
18254
15332
13638
11662
11332
11204
10994
10492
9050
6954
5597
-
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
Luksemburga
Dānija
Austrija
Somija
Vācija
Lielbritānija
Beļģija
Kipra
Francija
Zviedrija
Nīderlande
Spānija
Itālija
Īrija
Slovēnija
Portugāle
Malta
Grieķija
Polija
Horvātija
Čehija
Igaunija
Slovākija
Latvija
Ungārija
Lietuva
Rumānija
Eiro,gadā
Skolotāju vidējās gada algas Eiropas valstīs
(Teachers' and School Heads' Salaries and Allowances in Europe, 2013/14)
18. Pašreizējā situācija:
izglītības izmaksu efektivitāte
Ļoti zems skolēnu skaits uz vienu skolotāju
18
17.8
16.5
15.7
15.4
15.4
15.3
14.9
14.7
14.1
13.9
13.2
13.1
12.6
12.5
12.3
12.1
11.7
11.5
11.3
10.9
10.7
10.7
10.5
10.1
9.9
9.6
9.4
9.1
9.0
8.7
8.6
8.1
6
8
10
12
14
16
Lielbritānija
Nīderlande
Īrija
Vācija
Rumānija
ASV
Japāna
Francija
Slovākija
Bulgārija
Čehija
Somija
Slovēnija
Igaunija
Itālija
Zviedrija
Spānija
Kipra
Ungārija
Īslande
Horvātija
Polija
Beļģija
Austrija
Portugāle
Malta
Grieķija
Latvija
Luksemburga
Lihtenšteina
Norvēģija
Lietuva
Skolēnuskaits
Skolēnu skaits uz vienu skolotāju (Eirostat, 2011)
19. Pašreizējā situācija:
skolotāju algas
Liela skolotāju algu amplitūda par līdzīgu darbu.
19
0
200
400
600
800
1000
1200
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Pedagogavidējāalgaparvisiemamatiem
kopā,VIIS,01/2015
Skolēnu skaits skolā
Algas starpība vienā
skolā: 550-1950 eiro
Algas starpība par
likmi (21h) vienā
skolā: 420-700 eiro
Var par 25 stundām
saņemt >1700 eiro
Skolu vidējo algu
starpība > 600 eiro
21. Pašreizējā situācija:
atbalsta personāla pieejamība
Bibliotekāri
Durbes novadā 170:1 (skolēni uz vienu bibliotekāru)
Rīgā 914:1
Carnikavas novadā 1216:1
Logopēdi (līdzīgi - psihologi)
Amatas novadā 323:1
vēl 4 novados <500:1
68 novados >1000:1
Karjeras konsultanti
piedāvā tikai 24 pašvaldības
uz visu Latviju tikai 23 pilnas slodzes
21
22. Jaunā modeļa uzbūve:
1) nepieciešamo stundu aprēķins
Lai noteiktu, cik amata vienības skolai
nepieciešamas,
tiek aprēķināts, cik stundas katram skolēnam
jāmācās atbilstoši mācību plānam:
Stundu skaitu pareizina ar koeficientu, ja skolēns
mācās:
• speciālās izglītības programmas: 1,8-2,0
• profesionāli orientētās programmas: 1,2-1,3
• vakara, neklātienes: 0,5-0,75
22
1.-6. klase 7.-9. klase 10.-12. klase
25,5 33,3 36,0
23. Jaunā modeļa uzbūve:
2) skolēnu/skolotāju attiecība
Aprēķina skolēnu/skolotāju attiecību atkarībā
no skolas lieluma:
• mazajās skolās 6 skolēni uz 1 skolotāju
• lielajās skolās līdz 16 skolēniem uz 1
skolotāju
23
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500
Skolotājuskaits
Skolēnu skaits skolā
24. Jaunā modeļa uzbūve:
3) skolotāja alga
Skolotāji, kuri strādā ar līdzīgu skolēnu skaitu,
saņem vienādu atalgojumu
24
1. skolu
grupa
2. skolu
grupa
3. skolu
grupa
4. skolu
grupa
vidējais skolēnu
skaits klasē < 13 13 – 19 19 – 25 > 25
1000
amata alga 940
830
760
25. Jaunā modeļa uzbūve:
pārējo pedagogu algas
25
izglītības iestādes bibliotekārs
dienesta viesnīcas skolotājs
internāta skolotājs
pedagoga palīgs
550
skolotājs logopēds
izglītības psihologs
pedagogs karjeras konsultants
sporta organizators
interešu izglītības skolotājs
speciālais pedagogs
sociālais pedagogs
760
pirmsskolas pedagogi
(atkarībā no grupiņas lieluma)
(A) 600 – 760
(B) 580 - 640
26. Jaunā modeļa uzbūve:
skolotāja darba slodze
26
Pedagoga slodze – 36 stundas nedēļā
mācību stundas
laiks
skolēnu
atbalstam
līdzdalība
skolas
pilnveides
darbā
ne vairāk par 77% laika
ieskaitot katrai mācību stundai
paredzēto laiku sagatavošanai:
matemātika, valodas +80%
dabas zinātnes,
informātika,
vēsture, sākumskola
+70%
sports, mūzika,
mājturība, māksla,
ētika, sociālās
zinātnes
+60%
27. Jaunā modeļa uzbūve:
4) administrācija un atbalsta personāls
Administrācijas alga atkarībā no skolēnu skaita
• direktora: (A) <1080 – 1880 eiro
(B) <1000 – 1800 eiro
skolām zem 100 bērniem nepilna slodze
• vietnieka: 850 – 1250 eiro
viens vietnieks uz katriem 200 skolēniem
Skolēniem pieejams vairāk atbalsta personāla
27
Jaunais modelis Pašreizējā statistika
bibliotekārs 1:500 1:520
logopēds (pirmsskola, 1.-6. klase) 1:300 - 1:500 1:760
psihologs 1:600 1:1260
karjeras pedagogs 1: 2000 1:11000
28. Jaunā modeļa uzbūve:
dotācijas aprēķins skolai
Skolēnu un klašu skaits (no VIIS)
Katram skolēnam
nepieciešamās
mācību stundas,
t.sk. par
speciālajām
programmām
skolēnu:skolotāju
proporcija
atkarībā no
skolēnu skaita
Skolotāja alga
atkarībā no
vidējā klases
lieluma
“Amata vietu” skaits
Finansējums
skolotājiem
Administrācijas
un atbalsta
personāla
finansējums,
interešu izglītība
atkarībā no
skolēnu skaita
Kopējā
dotācija
29. Papildus nepieciešamais
finansējums, miljoni eiro
29
A Valsts
budžets
Pašvaldību budžets
2016 (sept.-dec.) +8,75 12
2017 30,1 38
2018 31,1 38
B Valsts
budžets
Pašvaldību budžets
2016 (sept.-dec.) +7.8 6,6
2017 +27 20
2018 +28 20
2015.g. finansējums pedagogu algām 369 milj. IZM, KM, LM, TM budžetos;
pašvaldību budžetos 57 milj.
30. Nesaskaņotie jautājumi,
to papildus ikgadējās izmaksas
30
Latvijas izglītības un zinātnes darbinieku arodbiedrība
Bibliotekāra alga - 700 euro 0,89 milj.
Skolotāju alga – 870, 930, 990, 1050 17,43 milj.
Pirmsskolas pedagogu alga – 790, 870, 950 6,02 milj.
Visām izglītības iestādēm 100% direktors 1,39 milj.
Valsts ģimnāzijām 10% piemaksa 1,50 milj.
Interešu izglītība:
1.-6.klasei papildus 1 stundu,
novados 1 amats uz 10 bērniem (tagad 1:12)
4,22 milj.
Latvijas izglītības vadītāju asociācija
Vietniekiem vismaz 88% direktora algas 3,39 milj.
Latvijas lielo pilsētu asociācija
Alga skolotājiem 4.grupas izglītības iestādē 2,38 milj.
KOPĀ: 37,22 milj.
31. LIZDA piedāvātais grafiks
pakāpeniskai algu paaugstināšanai
31
2017 2018 2019
Skolotāju algas
835 –
1085
870 –
1120
910 –
1150
Pirmsskola pedagogu algas
735 –
835
770 –
870
800 –
910
Atbalsta personāla algas 835 870 910
Profesoru algas 1760 1990 2189
Skolēni uz vienu bibliotekāru un psihologu 400:1 300:1
Vietnieku alga % no direktoru algas 70% 80%
PAPILDUS IZMAKSAS (milj. gadā)
Pedagogu algām 46,2 59,4 67,8
Administrācijas algām 1,1 2,9 2,9
Pašvaldībām papildus 3% 8,3 8,7 8,9
Augstskolu pedagogu algām 25 36 44
KOPĀ: 80,6 107,0 123,6