Pengenalan/asas kepada pentadbiran : Perbezaan antara pentadbiran awam dan swasta.

1. KONSEP
PENTADBIRAN AWAM
& SWASTA

2. Pentadbiran Pengurusan
Perlaksanaan sesuatu tugas
yang telah ditetapkan ke arah
mencapai matlamat tertentu.
Contoh : Pentadbiran
sesebuah negara adalah
bertujuan mencapai
kesejahteraan ekonomi,
politik, dan sosial.
Satu proses yang menyatukan
sumber-sumber dan
menggunakannya melalui
proses-proses perancangan,
pengorganisasian, penstafan,
pengarahan, pengawalan, dan
belanjawan, ke arah pencapaian
matlamat sesebuah organisasi.
Donnelly : Melibatkan
penyelarasan berbagai aktiviti
untuk mendapat hasil yang tidak
mampu dicapai oleh individu
yang bertindak secara sendirian.

3. PENTADBIRAN
AWAM
Gordon dan Milakovich : Pentadbiran awam didefinisikan sebagai
segala proses, organisasi, dan individu yang terlibat dalam
perlaksanaan undang-undang dan peraturan yang diputuskan atau
dikeluarkan oleh badan perundangan, eksekutif dan kehakiman, di
samping terlibat dalam proses penggubalan undang-undang dan
peraturan yang berkenaan.
Definisi Klasik Dwight Waldo :
a) Sebuah organisasi yang mengurus manusia dan benda-benda untuk
mencapai tujuan-tujuan kerajaan atau sesebuah oganisasi.
b) Satu `seni sains pengurusan' sebagaimana yang dapat dikaitkan
dengan hal ehwal sebuah negeri atau Negara.

4.  Pentadbiran Awam bermotifkan kebajikan
( social service-oriented ) dan kurang mementingkan
keuntungan.
 Berperanan melaksanakan polisi-polisi awam
secara langsung dan keputusan-keputusan yang
dibuat oleh kerajaan dari semasa ke semasa.
 Oleh sebab itu, pentadbiran awam terletak di
bawah kawalan secara langsung oleh kerajaan yang
mana dikenali juga sebagai perkhidmatan awam.

5. Pentadbir (Administrator)
 Seseorang pentadbir awam wajar `melakukan
sesuatu yang sepatutnya (Do right things).
 Hal ini kerana, segala tindakan yang dilakukan
oleh seorang pentadbir awam adalah
berdasarkan apa yang telah ditetapkan oleh
pihak yang berautoriti dan bertanggungjawab.
 Contohnya, segala tindakan seorang pegawai
awam mestilah berdasarkan polisi-polisi dan
peraturan seperti akta, prosedur (tatacara),
pekeliling, dan arahan.
 Seseorang pegawai awam hanya boleh
bertindak dalam bidang kuasanya (intra-vires).

6. Skop Pengurusan Awam
o Pengurusan awam merupakan satu bentuk
pengurusan yang berada yang berada dalam
pentadbiran awam.
o Dikenali juga - perkhidmatan awam berfungsi
melaksanakan dasar-dasar awam kerajaan.
o Perkhidmatan awam merupakan satu badan
yang sah di sisi undang-undang ( legitimate )
kerana ianya ditubuhkan di bawah peruntukan
Perkara 132, Perlembagaan Persekutuan.

7. Fungsi2 Pengurusan Awam
Terdapat 2 fungsi :
1) Pengurusan Sumber Manusia
• Melibatkan proses-proses pengambilan,
perancangan, pembangunan, dan hubungan
antara sumber manusia dalam sektor awam.
• Proses-proses sumber manusia melibatkan
aktiviti-aktiviti - pengrekrutan, pemilihan, latihan
dan pembangunan, pentadbiran pampasan dan
faedah, gaji dan upah, hubungan perusahaan, dan
disiplin kakitangan sektor awam.

8. 2) Pengurusan Sumber Bukan Manusia
• Di dalam apa jua bentuk organisasi, pengurusan
sumber bukan manusia juga merupakan satu
aspek yang perlu diberi perhatian.
• Ini disebabkan dengan semata-mata
menguruskan sumber manusia tidak boleh
menjamin organisasi akan mencapai
matlamatnya.
• Dalam sektor awam, pengurusan sumber bukan
manusia adalah melibatkan beberapa
aspek pengurusan, iaitu pengurusan kewangan,
pengurusan projek, dan pengurusan aset.

9. Elemen Penting Dalam
Pengurusan Awam
 Elemen Kawalan
a) Kawalan Perlembagaan ( Undang2 tertinggi negara
)
-Perlembagaan menetapkan pelantikan jawatan
pegawai-pegawai awam,segala atur cara ( procedure)
dan bidang kuasa fungsi pengurusan awam.
-Perlembagaan menjelaskan kewujudan
perkhidmatan awam sebagai badan yang akan
melaksanakan segala keputusan kerajaan.
-Kakitangan awam pula dilantik melalui sebuah
badan yang dinamakan Suruhanjaya.

10. b) Kawalan Legislatif ( Badan pembuat undang2 )
• Peringkat Persekutuan
• Peringkat Negeri
- Badan pembuat keputusan diperingkat
Persekutuan ialah Parlimen. Parlimen membuat
undang-undang yang dipanggil `akta' dan
digunapakai di seluruh Persekutuan.
- Badan pembuat keputusan di peringkat negeri
ialah Dewan Undangan Negeri (DUN). DUN
membuat undang-undang yang
dipanggil`enakmen' dan digunapakai dalam
negeri-negeri di mana undang-undang itu dibuat
sahaja.

11. c) Kawalan Eksekutif ( Badan yang melaksanakan segala
undang-undang dan keputusan yang dibuat oleh badan
perundangan )
- Perlaksanaan undang-undang ini bagaimanapun
dibuat melalui badan yang dinamakan birokrasi.
- Eksekutif akan menggariskan segala proses dan
tatacara perlaksanaan kepada birokrasi melalui
beberapa cara seperti arahan, pekeliling, dan polisi
kerajaan.
- Perlanggaran terhadap peraturan-peraturan ini boleh
menyebabkan pegawai-pegawai perkhidmatan awam
disabitkan dengan kesalahan tatatertib dan salah laku
dalam pentadbiran.

12. d) Kawalan Judisiari ( Badan kehakiman dalam
negara )
- Badan kehakiman berfungsi menterjemahkan
segala undang-undang yang dibuat oleh
legislatif, dan memutuskan sama ada undang-
undang tersebut dipatuhi oleh badan yang
melaksanakannya (eksekutif).
- Kawalan kehakiman ini wujud dalam bentuk
terjemahan undang-undang serta keputusan
yang dibuat oleh badan berkenaan dalam
perkara-perkara tertentu.

13. PENTADBIRAN SWASTA
Definisi :
Satu proses menyatukan
sumber-sumber dan
menggunakannya melalui
aktiviti dan proses ke arah
mencapai matlamat organisasi.

14. Pengurusan swasta ini biasanya mementingkan
keuntungan ( profit-oriented ).
Pengurusan swasta berada di luar kawalan
langsung kerajaan.
Konsep pengurusan swasta perlu mengikut garis
panduan atau polisi-polisi kerajaan, tetapi dalam
menjalankan operasi ia lebih mengikut keputusan
yang dibuat sendiri melalui Lembaga Pengarah
ataupun pemegang2 syer organisasi tersebut.

15. Pengurus ( Manager )
 Seseorang pengurus biasanya mengatur sumber-sumber mengikut
kehendak dan keperluan organisasi ( Do things right ).
 Hal ini disebabkan, dalam sektor swasta pengurus2 lebih
mempunyai autonomi untuk membuat keputusan yang akan
memberi keuntungan kepada organisasi.
 Dalam sektor swasta tidak ditekankan konsep melebihi bidang
kuasa ( ultra-vires ).
 Seseorang pengurus boleh menunjukkan kebolehan dan kreativiti
untuk menyumbangkan idea-idea yang boleh memberi
keuntungan kepada organisasi.
 Pengurus-pengurus sektor swasta biasanya mempunyai laluan
kerjaya yang lebih baik, kerana peningkatan dalam kerjaya
mereka lebih didasarkan kepada kemahiran, pengetahuandan
keupayaan ( skills, knowledge, and abilities ).

16. Kesimpulan….
 Konklusinya, jelas bahawa pengurusan
(yang dijalankan oleh perkhidmatan awam)
adalah menjalankan fungsi-fungsi pentadbiran
awam negara.
 Pentadbiran awam juga merupakan sebuah
organisasi, dalam konteks yang lebih luas dan saiz
yang lebih besar dari organisasi swasta.
 Pentadbiran awam juga mempunyai struktur
organisasi dan hierarki individu yang
menjalankan tugas-tugas tertentu.