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LAVORO	IN	CORSO
Attuazione	del	Jobs	Act:	innovazione	e	futuro
ANTONIO	MISIANI
DEPUTATO	PD	– COMMISSIONE	BILANCIO	CAMERA
21	NOVEMBRE	2015
Il	Jobs	Act e	la	modernizzazione	
del	mondo	del	lavoro
Il	Jobs	Act (legge	183/2014)	rappresenta	la	riforma	del	mondo	del	
lavoro	più	ambiziosa	da	molti	anni	a	questa	parte.	I	punti-chiave	
della	riforma	sono
Øla	revisione	della	disciplina	sui	licenziamenti	con	l’introduzione	di	
un	sistema	a	“tutele	crescenti”
Øil	potenziamento	delle	politiche	attive	del	lavoro	
Øla	revisione	degli	ammortizzatori	sociali
Øil	miglioramento	delle	tutele	in	caso	di	maternità
Øla	semplificazione	degli	adempimenti
Il	Jobs	Act e	le	leggi	di	stabilità	2015-2016
La	legge	di	stabilità	2015	(legge	190/2014)	ha	destinato	ingenti	risorse	all’attuazione	del	Jobs	Act
attraverso:	
ØLa	riduzione	del	cuneo	fiscale	IRAP	(commi	20-25:	esenzione	dalla	base	imponibile	del	costo	del	lavoro	a	
tempo	indeterminato)
ØLo	stanziamento	di	un	fondo	per	l’attuazione	del	Jobs	Act (commi	107-108)
ØL’azzeramento	dei	contributi	sociali	(100%	fino	a	8.060	Euro	annui	per	3	anni)	per	le	assunzioni	a	tempo	
indeterminato	effettuate	nel	2015	(commi	118-124)
Il	disegno	di	legge	di	stabilità	2016	prevede	a	sua	volta:	
ØLa	riduzione	 dei	contributi	sociali	(40%	fino	a	3.250	Euro	annui	per	2	anni)	per	le	assunzioni	a	tempo	
indeterminato	effettuate	nel	2016	(art.	11)	
ØUn’imposta	sostitutiva	del	10%	sui	premi	di	produttività	nel	settore	privato	(art.	12)
ØLo	stanziamento	di	risorse	aggiuntive	per	gli	ammortizzatori	sociali	in	deroga	per	il	2016	(art.	20)
Il	Jobs	Act e	le	leggi	di	stabilità	2015-2016
Dati in milioni € 2015 2016 2017 2018
Legge	di	stabilità	2015
Fondo	per	il	Jobs	Act (ammortizzatori	sociali) 1.700 1.700 1.500 1.500
Riduzione	cuneo	fiscale	iRAP 2.701 4.560 3.890 4.368
Decontribuzione assunzioni	a	tempo	indeterminato	2015	(al	netto	
effetti	fiscali)
1.886 3.691 3.908 2.105
Disegno	di	legge	di	stabilità	2016
Decontribuzione	assunzioni	a	tempo	indeterminato	2016	(al	netto	
effetti	fiscali)
834 2.094 1.337
Ammortizzatori sociali	in	deroga 150
Imposta	sostitutiva	premi	di	produttività 434 589 584
TOTALE	risorse per	attuazione	Jobs	Act (LS	2015	+	LS	2016) 6.287 11.369 11.981 9.894
Stabilizzazione	bonus	lavoratori	dipendenti 9.503 9.503 9.503 9.503
TOTALE	GENERALE 15.790 20.872 21.484 19.397
Fonte:	Relazioni	tecniche	della	Legge	190/2014	(Legge	di	stabilità	2015)	e	dell’AS	2111	(Disegno	di	legge	di	stabilità	2016)
Assunzioni	a	tempo	indeterminato:	
il	peso	determinante	degli	incentivi
Secondo	un’indagine	del	Centro	studi	di	
Confindustria	(feb-apr 2015)	il	39%	delle	imprese	
ha	effettuato	o	effettuerà	assunzioni	a	tempo	
indeterminato	nel	corso	dell’anno.	
Il	Jobs	Act ha	influito	nella	decisione	nel	62,1%	dei	
casi	(17,9%	nuove	assunzioni	e	44,1%	
trasformazioni).	
Il	grado	di	influenza	sulla	decisione	di	assumere	
degli	sgravi	è	ritenuto	molto	o	abbastanza	
importante	dal	95,2%	delle	imprese.	Inferiore	il	
peso	dell’introduzione	del	contratto	a	tutele	
crescenti	(molto	o	abbastanza	importante	per	il	
55,6%	delle	imprese).
Il	Jobs	Act in	provincia	di	Bergamo	e	in	Lombardia:	
gli	avviamenti
Scesi	ai	minimi	nel	2013,	gli	avviamenti	sono	in	ripresa	dal	2014.	La	crescita	ha	subìto	una	netta	
accelerazione	nel	2015
Nel	2015	il	combinato	disposto	incentivi	+	contratto	a	tutele	crescenti	ha	rilanciato	gli	
avviamenti	a	tempo	indeterminato	sia	in	provincia	di	Bergamo	(+29,9%	gen-set	2015	rispetto	a	
gen-set	2014)	che	in	Lombardia	(+31,4%)	
La	crescita	dei	contratti	a	tempo	determinato	nel	2015	è	stata	contenuta	(+3%	in	provincia	di	
Bergamo	e	+2,2%	in	Lombardia)	nonostante	la	liberalizzazione	attuata	con	il	DL	34/2014
Nel	2015	sono	in	diminuzione	gli	avviamenti	con	contratto	di	apprendistato	(-20,5%	In	provincia	
di	Bergamo	e	-21,5%	in	Lombardia)	e	quelli	con	contratto	a	progetto	(-28,2%	in	provincia	di	
Bergamo	e	-34,3%	in	Lombardia).	Aumentano	invece	gli	avviamenti	con	contratto	di	
somministrazione.	
Nella	composizione	degli	avviamenti	nel	2015	torna	a	crescere	il	peso	di	quelli	a	tempo	
indeterminato
Avviamenti	(2010-2015)
AVVIAMENTI Gen-set	2010 Gen-set	2011 Gen-set	2012 Gen-set	2013 Gen-set	2014 Gen-set	2015
Provincia	di	Bergamo
Apprendistato 4.953 4.969 3.366 3.141 3.232 2.569
Lavoro	a	progetto 5.735 5.742 5.418 4.578 4.578 3.287
Somministrazione 14.823 19.467 16.741 16.043 18.945 21.359
Tempo	Determinato 41.046 43.150 42.173 41.206 42.499 43.786
Tempo	Indeterminato 27.687 31.268 28.984 22.826 21.917 28.480
TOTALE 94.244 104.596 96.682 87.794 91.171 99.481
Lombardia
Apprendistato 32.760 34.097 29.552 28.837 31.838 24.997
Lavoro	a	progetto 115.810 116.647 109.664 78.238 77.595 50.960
Somministrazione 125.576 153.953 132.689 127.409 152.344 177.695
Tempo	Determinato 432.979 453.499 451.066 446.754 488.633 499.205
Tempo	Indeterminato 299.044 326.856 315.505 258.933 249.139 327.315
TOTALE 1.006.169 1.085.052 1.038.476 940.171 999.549 1.080.172
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
Ripartizione	avviamenti	(2010-2015)
AVVIAMENTI Gen-set	2010 Gen-set	2011 Gen-set	2012 Gen-set	2013 Gen-set	2014 Gen-set	2015
Provincia	di	Bergamo
Apprendistato 5,3% 4,8% 3,5% 3,6% 3,5% 2,6%
Lavoro	a	progetto 6,1% 5,5% 5,6% 5,2% 5,0% 3,3%
Somministrazione 15,7% 18,6% 17,3% 18,3% 20,8% 21,5%
Tempo	Determinato 43,6% 41,3% 43,6% 46,9% 46,6% 44,0%
Tempo	Indeterminato 29,4% 29,9% 30,0% 26,0% 24,0% 28,6%
TOTALE 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Lombardia
Apprendistato 3,3% 3,1% 2,8% 3,1% 3,2% 2,3%
Lavoro	a	progetto 11,5% 10,8% 10,6% 8,3% 7,8% 4,7%
Somministrazione 12,5% 14,2% 12,8% 13,6% 15,2% 16,5%
Tempo	Determinato 43,0% 41,8% 43,4% 47,5% 48,9% 46,2%
Tempo	Indeterminato 29,7% 30,1% 30,4% 27,5% 24,9% 30,3%
TOTALE 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
Il	Jobs	Act in	provincia	di	Bergamo	e	in	Lombardia:	
le	cessazioni
Le	cessazioni,	scese	tra	il	2011	e	il	2013,	dal	2014	sono	in	ripresa.	Nei	primi	nove	mesi	del	2015	
aumentano	rispetto	allo	stesso	periodo	del	2014	sia	in	provincia	di	Bergamo	(+6,3%)	che	in	
Lombardia	(+7%),	ma	ad	un	ritmo	inferiore	rispetto	alla	crescita	degli	avviamenti
Nel	2015	tra	le	diverse	tipologie	di	contratto	i	maggiori	aumenti	delle	cessazioni	si	registrano	–
sia	in	provincia	di	Bergamo	che	per	l’insieme	della	Lombardia	-per	quanto	riguarda	le	
somministrazioni	e,	in	misura	inferiore,	i	contratti	a	tempo	indeterminato	e	determinato.	Si	
riducono	invece	le	cessazioni	di	contratti	a	progetto.	L’andamento	delle	cessazioni	dei	contratti	
di	apprendistato	è	invece	divergente:	diminuiscono	in	provincia	di	Bergamo,	aumentano	
lievemente	in	Lombardia.	
A	differenza	degli	avviamenti,	la	composizione	delle	cessazioni	non	registra	modifiche	rilevanti,	
fatta	eccezione	per	la	riduzione	del	peso	di	quelle	relative	a	contratti	a	progetto	e	il	lieve	
aumento	delle	cessazioni	di	contratti	a	tempo	indeterminato.
Cessazioni	(2010-2015)
CESSAZIONI Gen-set	2010 Gen-set	2011 Gen-set	2012 Gen-set	2013 Gen-set	2014 Gen-set	2015
Provincia	di	Bergamo
Apprendistato 4.235 4.333 3.309 2.585 2.476 2.326
Lavoro	a	progetto 5.157 5.020 5.223 4.445 4.187 3.946
Somministrazione 12.776 17.225 15.730 16.368 16.806 19.179
Tempo	Determinato 32.560 36.278 36.977 38.003 38.466 39.943
Tempo	Indeterminato 33.681 33.978 34.029 26.209 25.880 27.939
TOTALE 88.409 96.834 95.268 87.610 87.815 93.333
Lombardia
Apprendistato 28.750 28.920 24.858 21.753 22.058 22.350
Lavoro	a	progetto 108.675 109.025 109.101 80.507 71.816 61.844
Somministrazione 110.935 142.168 127.189 131.950 139.108 164.587
Tempo	Determinato 354.383 390.301 395.000 415.602 442.559 466.239
Tempo	Indeterminato 331.616 338.641 341.136 260.383 262.482 288.960
TOTALE 934.359 1.009.055 997.284 910.195 938.023 1.003.980
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
Ripartizione	cessazioni	(2010-2015)
CESSAZIONI Gen-set	2010 Gen-set	2011 Gen-set	2012 Gen-set	2013 Gen-set	2014 Gen-set	2015
Provincia	di	Bergamo
Apprendistato 4,8% 4,5% 3,5% 3,0% 2,8% 2,5%
Lavoro	a	progetto 5,8% 5,2% 5,5% 5,1% 4,8% 4,2%
Somministrazione 14,5% 17,8% 16,5% 18,7% 19,1% 20,5%
Tempo	Determinato 36,8% 37,5% 38,8% 43,4% 43,8% 42,8%
Tempo	Indeterminato 38,1% 35,1% 35,7% 29,9% 29,5% 29,9%
TOTALE 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Lombardia
Apprendistato 3,1% 2,9% 2,5% 2,4% 2,4% 2,2%
Lavoro	a	progetto 11,6% 10,8% 10,9% 8,8% 7,7% 6,2%
Somministrazione 11,9% 14,1% 12,8% 14,5% 14,8% 16,4%
Tempo	Determinato 37,9% 38,7% 39,6% 45,7% 47,2% 46,4%
Tempo	Indeterminato 35,5% 33,6% 34,2% 28,6% 28,0% 28,8%
TOTALE 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
Il	Jobs	Act in	provincia	di	Bergamo	e	in	Lombardia:	
il	saldo	avviamenti-cessazioni
Tra	il	2011	e	il	2013	il	saldo	avviamenti-cessazioni	si	è	costantemente	ridotto	sia	in	provincia	di	
Bergamo	(dove	ha	sfiorato	il	pareggio)	che	in	Lombardia.	Dal	2014	è	nuovamente	in	crescita
Il	miglioramento	del	saldo	è	legato	alla	dinamica	dei	contratti	di	somministrazione	(nel	2014)	e	di	
quelli	a	tempo	indeterminato	(nel	2015).	
Il	saldo	avviamenti-cessazioni	a	tempo	indeterminato,	costantemente	negativo	tra	il	2010	e	il	
2014,	è	tornato	positivo	nel	2015	sia	in	provincia	di	Bergamo	che	in	Lombardia.	Nel	2015	
l’andamento	del	saldo	dei	contratti	stabili	(migliore	a	livello	lombardo	rispetto	all’analogo	dato	
relativo	alla	provincia	di	Bergamo)	spiega	interamente	il	miglioramento	complessivo	del	
differenziale	avviamenti-cessazioni.	
Per	quanto	riguarda	le	altre	tipologie	di	contratto,	peggiorano	i	saldi	dei	contratti	di	
apprendistato	e	a	progetto.	E’	stabile	il	saldo	dei	contratti	di	somministrazione	mentre	quello	dei	
contratti	a	tempo	determinato	peggiora	in	Lombardia	e	rimane	sostanzialmente	stabile	in	
provincia	di	Bergamo
Saldo	avviamenti-cessazioni	(2010-2015)
SALDO Gen-set	2010 Gen-set	2011 Gen-set	2012 Gen-set	2013 Gen-set	2014 Gen-set	2015
Provincia	di	Bergamo
Apprendistato 718 636 57 556 756 243
Lavoro	a	progetto 578 722 195 133 391 -659
Somministrazione 2.047 2.242 1.011 -325 2.139 2.180
Tempo	Determinato 8.486 6.872 5.196 3.203 4.033 3.843
Tempo	Indeterminato -5.994 -2.710 -5.045 -3.383 -3.963 541
TOTALE 5.835 7.762 1.414 184 3.356 6.148
Lombardia
Apprendistato 4.010 5.177 4.694 7.084 9.780 2.647
Lavoro	a	progetto 7.135 7.622 563 -2.269 5.779 -10.884
Somministrazione 14.641 11.785 5.500 -4.541 13.236 13.108
Tempo	Determinato 78.596 63.198 56.066 31.152 46.074 32.966
Tempo	Indeterminato -32.572 -11.785 -25.631 -1.450 -13.343 38.355
TOTALE 71.810 75.997 41.192 29.976 61.526 76.192
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
Avviamenti	e	cessazioni	
(Gen-set	2010	=	100)
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
100,0
109,5
107,8
99,1 99,3
105,6
100,0
108,0 106,7
97,4
100,4
107,5
80,0
85,0
90,0
95,0
100,0
105,0
110,0
115,0
Gen-set	2010Gen-set	2011Gen-set	2012Gen-set	2013Gen-set	2014Gen-set	2015
Totale	cessazioni
(Gen-set	2010=100)
ProvBG Lombardia
100,0
111,0
102,6
93,2
96,7
105,6100,0
107,8
103,2
93,4
99,3
107,4
80,0
85,0
90,0
95,0
100,0
105,0
110,0
115,0
Gen-set	2010Gen-set	2011Gen-set	2012Gen-set	2013Gen-set	2014Gen-set	2015
Totale	avviamenti
(Gen-set	2010=100)
ProvBG Lombardia
Avviamenti	e	cessazioni	a	tempo	indeterminato	
(Gen-set	2010=100)
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
100,0
112,9
104,7
82,4
79,2
102,9
100,0
109,3
105,5
86,6
83,3
109,5
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
110,0
120,0
Gen-set	2010Gen-set	2011Gen-set	2012Gen-set	2013Gen-set	2014Gen-set	2015
Avviamenti	a	tempo	indeterminato	
(Gen-set	2010=100)
ProvBG Lombardia
100,0 100,9 101,0
77,8 76,8 83,0
100,0 102,1 102,9
78,5 79,2
87,1
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
110,0
Gen-set	2010Gen-set	2011Gen-set	2012Gen-set	2013Gen-set	2014Gen-set	2015
Cessazioni	a	tempo	indeterminato	
(Gen-set	2010=100)
ProvBG Lombardia
Quota	avviamenti	a	tempo	indeterminato
(%	sul	totale	avviamenti)
29,4%
29,9% 30,0%
26,0%
24,0%
28,6%
29,7% 30,1% 30,4%
27,5%
24,9%
30,3%
20,0%
22,0%
24,0%
26,0%
28,0%
30,0%
32,0%
Gen-set	2010 Gen-set	2011 Gen-set	2012 Gen-set	2013 Gen-set	2014 Gen-set	2015
Quota	avviamenti	a	tempo	indeterminato	(%	totale	avviamenti)
ProvBG Lombardia
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
Saldo	totale	(2010-2015)
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
5.835
7.762
1.414
184
3.356
6.148
Gen-set	2010 Gen-set	2011 Gen-set	2012 Gen-set	2013 Gen-set	2014 Gen-set	2015
Saldo	avviamenti-cessazioni	(ProvBG)
71.810
75.997
41.192
29.976
61.526
76.192
Gen-set	2010 Gen-set	2011 Gen-set	2012 Gen-set	2013 Gen-set	2014 Gen-set	2015
Saldo	avviamenti-cessazioni	(Lombardia)
Saldo	tempo	indeterminato	(2010-2015)
-32.572
-11.785
-25.631
-1.450 -13.343
38.355
Gen-set	2010 Gen-set	2011 Gen-set	2012 Gen-set	2013 Gen-set	2014 Gen-set	2015
Tempo	indeterminato:	saldo	
avviamenti-cessazioni	(Lombardia)
-5.994
-2.710
-5.045
-3.383
-3.963
541
Gen-set	2010 Gen-set	2011 Gen-set	2012 Gen-set	2013 Gen-set	2014 Gen-set	2015
Tempo	indeterminato:	saldo	
avviamenti-cessazioni	(ProvBG)
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
L’andamento	nel	2015
-20,5%
-28,2%
12,7%
3,0%
29,9%
9,1%
-6,1% -5,8%
14,1%
3,8% 8,0% 6,3%
Apprend. Lav.	Progetto Somministraz. T.	determinato T.	
indeterminato
TOTALE
Avviamenti	e	cessazioni:	provincia	di	BG	
(var.	%	gen-set	2014-2015)
Avviamenti Cessazioni
-21,5%
-34,3%
16,6%
2,2%
31,4%
8,1%
1,3%
-13,9%
18,3%
5,4%
10,1%
7,0%
Apprend. Lav.	Progetto Somministraz. T.	determinato T.	
indeterminato
TOTALE
Avviamenti	e	cessazioni:	Lombardia
(var.	%	gen-set	2014-2015)
Avviamenti Cessazioni
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
Alcuni	numeri-chiave	in	Italia…
11,4	miliardi la	somma	stanziata	per	il	2016	dalle	leggi	di	stabilità	2015	e	2016	per	l’attuazione	del	
Jobs	Act,	di	cui:	
◦ 4,6	miliardi	in	sgravi	IRAP	costo	del	lavoro	a	tempo	indeterminato
◦ 1,7	miliardi	per	il	fondo	per	l’attuazione	del	Jobs	Act - ammortizzatori	sociali
◦ 4,5	miliardi	per	i	bonus	assunzioni	stabili	2015	e	2016	(misure	non	permanenti)	
31	miliardi	la	spesa	per	le	politiche	attive	e	passive	del	lavoro	nel	2013,	di	cui:	
◦ 5,2	miliardi	in	politiche	attive	(contratti	a	causa	mista,	formazione	 professionale,	incentivi	per	le	
assunzioni,	 ecc.)	
2,5	miliardi	la	cifra	da	investire	in	politiche	attive	per	raggiungere	la	media	UE
48,2%	il	cuneo	fiscale	in	Italia	nel	2014	per	un	lavoratore	singolo	(sesto	posto	tra	i	34	Paesi	OCSE)
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Relazioni	tecniche	della	Legge	di	stabilità	2015	e	del	Disegno	di	legge	di	stabilità	2016;	Ministero	del lavoro,	Spesa	per	le	politiche	occupazionali	
e	del	lavoro,	Anno	2013;	Eurostat,	Labour market	policy,	Database;	OCSE,	Taxing wages 2015	-Italy
…e	in	provincia	di	Bergamo
99.481	avviamenti in	provincia	di	Bergamo	nel	periodo	gennaio-settembre	2015,	di	cui:	
◦ 28,6% avviamenti	a	tempo	indeterminato	(24%	nello	stesso	periodo	del	2014)
◦ 44%	avviamenti	a	tempo	determinato	(46,6%	nello	stesso	periodo	del	2014)
◦ 21,5%	avviamenti	con	contratto	di	somministrazione	(20,8%	nello	stesso	periodo	del	2014)
+9,1%	crescita	degli	avviamenti	nei	primi	9	mesi	del	2015	rispetto	ai	primi	9	mesi	del	2014
+29,9%	crescita	degli	avviamenti	a	tempo	indeterminato
93.333	cessazioni in	provincia	di	Bergamo	nel	periodo	gennaio-settembre	2015
+6,3%	crescita	delle	cessazioni	nei	primi	9	mesi	del	2015	rispetto	ai	primi	9	mesi	del	2014
+6.148 saldo	avviamenti-cessazioni	in	provincia	di	Bergamo	nel	periodo	gennaio-settembre	2015
Fonte:	Elaborazione	su	dati	di	Regione	Lombardia,	Il	quadrante	del	lavoro	–Open	Data	del	mercato	del	lavoro	in	Lombardia
Alcuni	nodi	aperti:	le	politiche	attive
La	spesa	italiana	per	politiche	attive	e	passive	del	lavoro	nel	2013	è	stata	
pari	a	31	miliardi	(di	cui	9,3	miliardi	per	indennità	di	disoccupazione	e	Aspi	
e	6,8	miliardi	per	CIG),	pari	all’1,9%	PIL.	E’	un	valore	simile	a	quello	medio	
UE	(1,8%	PIL	nel	2011).	La	Danimarca,	patria	della	flexsecurity,	spende	il	
3,4%	PIL.	
Ciò	che	ci	differenzia	dalla	UE	è	la	distribuzione	delle	risorse:	in	Italia	solo	
il	16,7%	(5,2	miliardi)	viene	speso	in	politiche	attive,	contro	il	25%	della	UE	
(e	il	38,7%	in	Danimarca).	La	legge	di	stablità 2015	ha	stanziato	risorse	
aggiuntive	consistenti	ma	in	gran	parte	transitorie.	Per	raggiungere	la	
media	UE	bisognerebbe	spostare	sulle	politiche	attive	almeno	2,5	miliardi	
annui.
Alcuni	nodi	aperti:	il	cuneo	fiscale
Nel	2014	l’Italia	aveva	il	sesto	più	elevato	cuneo	fiscale	tra	i	34	paesi	
OCSE	per	i	lavoratori	singoli	(48,2%	contro	una	media	del	36%)	e	il	
quarto	per	una	coppia	monoreddito	con	due	figli	(39%	contro	una	
media	del	26,9%).	
Lo	sgravio	IRAP	introdotto	nel	2015	riduce	il	cuneo	di	1%,	mentre	il	
bonus	80	euro	lo	diminuisce	(per	chi	ne	hanno	diritto)	di	3,6%.	
Il	bonus	assunzioni	2015	(una	misura	transitoria)	vale,	per	un	
lavoratore	neoassunto	con	retribuzione	lorda	media,	13,8%	di	
riduzione	del	cuneo	fiscale.
Alcuni	nodi	aperti:	il	cuneo	fiscale
Conclusioni
Il	Jobs	Act rappresenta	la	riforma	più	ambiziosa	del	mondo	del	lavoro	dal	1997.	L’impegno	di	risorse	
economiche	collegate	a	vario	titolo	all’attuazione	della	riforma	è	di	grande	portata
Anche	in	provincia	di	Bergamo	e	in	Lombardia	le	nuove	norme	sui	contratti	e	i	rilevanti	incentivi	
economici	introdotti	dalla	legge	di	stabilità	2015	hanno	prodotto	un	visibile	cambiamento	nelle	
dinamiche	e	nella	composizione	degli	avviamenti.	
Sono	in	forte	crescita	gli	avviamenti	a	tempo	indeterminato	ed	è	nettamente	migliorato	il	saldo	
avviamenti-cessazioni.	Gli	incentivi	economici	sembrano	avere	un	peso	nettamente	predominante	
nelle	decisioni	di	assunzioni	stabili	delle	aziende.	
Il	graduale	superamento	del	bonus	assunzioni	lascia	aperto	il	nodo	del	costo	“a	regime”	dei	contratti	a	
tempo	indeterminato,	vista	l’incidenza	di	questo	fattore	nelle	scelte	di	gestione	di	risorse	umane	delle	
aziende.
Un	ulteriore	punto	da	affrontare	è	l’irrobustimento	del	finanziamento	delle	politiche	attive	del	lavoro,	
per	le	quali	–nonostante	gli	stanziamenti	aggiuntivi	disposti	dalla	legge	di	stabilità	2015	- permane	un	
notevole	divario	rispetto	agli	altri	Paesi	europei

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