Antonio Lassance. Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Apresentação feita no Seminário de Planejamento da Agência Nacional de Energia Elétrica ANEEL+15.

1. Comunicação Institucional e
Incentivo à Participação Pública
Antonio Lassance
Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA),
Diretoria de Estudos e Políticas do Estado, das Instituições e da Democracia
Antonio Lassance antonio.lassance@ipea.gov.br
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), Diretoria de Estudos e Políticas do Estado, das Instituições e da Democracia (Diest)

2. A grande transformação em curso na comunicação:
Antes: comunicação de massa, com a distribuição unilateral de mensagens (de
um para muitos) (McLuhan).
Hoje: comunicação fundada na rede de comunicação horizontal global (“web”),
que inclui a troca multimodal de mensagem, proveniente de muitos e endereçada
a muitos. “Autocomunicação de massa” (Manuel Castells).
Em breve: nova economia da comunicação baseada na convergência das
indústrias de computação, comunicações e de conteúdo. (Tapscott) .
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3. Comunicação no Brasil:
● TV e rádio permanecem como meios de comunicação mais comuns aos
brasileiros.
● A TV é assistida por 96,6% da população brasileira, e o rádio por expressivos
80,3%.
● Jornais e revistas ficam bem atrás. Cerca de 46% costumam ler jornais, e
menos de 35%, revistas.
● Apenas 11,5% são leitores diários dos jornais tradicionais
● Internet em crescimento acelerado. Já é utilizada por 46,1%.
Fonte: SECOM, 2010
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4. Crescimento acelerado da banda larga:
● Número de acessos cresceu 73% entre 2011 e 2012.
● Banda larga fixa já está presente em todos os municípios brasileiros (incluindo
acessos gratuitos em mais de 61 mil escolas públicas urbanas no programa
Banda Larga nas Escolas).
● Cobertura 3G cresceu 87%, chegando a 1.376 municípios.
Fonte: Associação Brasileira de Telecomunicações (Telebrasil) , 2012
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5. Comunicação institucional
● É a comunicação do Estado e de seus órgãos e agentes, quando no exercício
de funções estatais
● Institucional = regras de conduta
Ex: “A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos” (Constituição Federal, art. 37, § 1º.)
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6. ● Não pode: dar informação privilegiada ou exclusiva, distribuir informação
como troca de favores, mendigar evidência, plantar boatos, comunicar para
poucos (ao invés de comunicar para todos).
● Formas: comunicados internos, diários oficiais, notícias veiculadas em seus
próprios meios de comunicação, publicidade (mesmo que paga e veiculada em
meios empresariais privados), pronunciamentos e discursos.
● Distinta da comunicação jornalística, empresarial, individual, comunitária.
● Características, regras, estilo e ritmo próprios.
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7. A comunicação é uma espécie de uniforme de time:
● Dá identidade ao grupo (“vestir a camisa”)
● Reveste e uniformiza informações
● Mensagem é interpretada conforme sua reputação
● Identifica quem é quem
● Orienta a atenção
● Organiza a atividade em campo
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8. Atividades de comunicação que envolvem participação pública:
● Promoção de reuniões internas ou discussões abertas ao público;
● Mediação de conflitos de interesse;
● Organização de informações e difusão por emails e documentos impressos;
● Respostas a solicitações de informação (novo contexto: lei de acesso à
informação). http://antoniolassance.blogspot.com.br/2012/04/esta-chegando-hora.html
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9. Desafio estratégico 5. FORTALECIMENTO E TRANSPARÊNCIA DOS
INSTRUMENTOS DE DIÁLOGO COM A SOCIEDADE
“A ANEEL tem se empenhado na construção de uma cultura de relacionamento e
diálogo transparente com os segmentos da sociedade: consumidores, representantes
da sociedade civil, Governo, Congresso, Poder Judiciário, empresas do setor etc”.
http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/2009-2012-agendadesafiosestrategicos.pdf
Desafio da comunicação: desenvolver comunicação específica para
públicos segmentados.
Dúvida: quem é etc? Em comunicação, não existe etc.
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10. Desafio estratégico 1. COERÊNCIA REGULATÓRIA
“O setor de energia elétrica é regido por uma expressiva quantidade de
atos normativos de diferentes hierarquias, tão complexos quanto
numerosos [...]. Dessa realidade decorre uma dificuldade de percepção
geral acerca de nosso ordenamento setorial”.
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11. Desafio da comunicação: tornar compreensíveis as regras do sistema
elétrico a toda e qualquer cidadã e cidadão. Deixar claros os direitos de
todos e a responsabilidades de cada um.
Em boa parte das crises, um grande parte do tempo que se perde e do
desgaste ocorre pela demora até que se entenda como funciona o sistema, se
saiba quem faz o que e se descubra não quem é o culpado, mas qual foi a
raiz do problema.
Exemplos: crise aérea, apagões, desastres naturais.
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12. Desafio estratégico 2. ALOCAÇÃO EFICIENTE DOS CUSTOS...
“Um dos principais objetivos da ANEEL é garantir ao consumidor de energia
elétrica a melhor qualidade possível dos serviços a uma tarifa compatível com
a sua capacidade de pagamento. Porém, para que todos possam se
beneficiar, é preciso criar incentivos para a redução de custos, desafio
essencial para a ANEEL, que é responsável pelo cálculo das tarifas e
agregação dos custos ao longo da cadeia”.
Desafio da comunicação: mostrar quanto custa o sistema, quem paga e
quais os custos sociais e ambientais da energia que chega à casa de
cada brasileiro.
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13. Na crista da onda:
• Crescimento da renda e ascensão social de milhões de brasileiros (IPEA,
2012): consumidores de energia em maior escala.
• Tema da redução da tarifa de energia e economia de energia são
estratégicos para a comunicação em 2013
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14. Desafio estratégico 3. QUALIDADE DO SERVIÇO DE ENERGIA ELÉTRICA
“Assegurar o serviço de energia elétrica adequado ao pleno atendimento dos
usuários é o objetivo principal da atuação regulatória. A ANEEL deve atuar para
garantir ao consumidor de energia elétrica a qualidade do serviço, com tarifas
compatíveis com os custos”.
Desafio da comunicação: agências reguladoras precisam incorporar a
reputação de watchdog: age e anuncia imediatamente quando algo não
vai bem. Percebe e “espanta” o problema, evitando que aconteça o pior.
Dúvida: se é “objetivo principal”, por que vem em 3o.?
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15. Desafio estratégico 4: EQUILÍBRIO ENTRE OFERTA E DEMANDA...
“Garantir o equilíbrio entre a oferta e a demanda de energia elétrica deve se
expressar por meio da eficiência na realização dos leilões”.
Desafio da comunicação: deveria ser visto como parte do desafio da
qualidade
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16. Desafios estratégicos 6 (fortalecimento da identidade e autonomia
institucional), 7 (informação com qualidade) , 8 (desenvolvimento
organizacional) e 9 (descentralização)
São desafios organizacionais que dizem respeito à identidade da Agência e
à sua capacidade de atuação.
Desafio da comunicação: tornar a agência conhecida e reconhecida pelo
seu papel e pelos resultados de sua atuação.
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17. Novas tendências da comunicação do setor público:
● Setor público tem larga experiência e atua bem com a velha mídia (a
chamada “imprensa”)
● Nova fronteira da comunicação: internet
● Iniciativas: perfis em redes sociais, perfis especializados para jornalistas, “hot
sites”, canais no Youtube
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18. Alguns bons exemplos:
PERFIS EM REDES SOCIAIS
Exército no Facebook
Exército tem mais de 100 mil fãs no Facebook
Perfil do Exército Brasileiro no Facebook chega a 101 mil curtidores. A Força Terrestre
ingressou nessa mídia social para que o público possa conhecê-lo melhor, tirar dúvidas e
obter informações específicas sobre a instituição.
Veja o vídeo de agradecimento:
http://www.youtube.com/watch?v=SPK15GSaMio
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19. Perfil da Caixa no twitter para jornalistas
O @ImprensaCAIXA é destinado especificamente à divulgação de pautas, releases,
notas, áudios, vídeos, fotos e entrevistas (Twittcam).
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20. Uso de redes sociais em órgãos públicos tem norma orientadora
É a Norma Complementar nº 15/IN01/DSIC/GSIPR , publicada pela Portaria n° 38
do Conselho de Defesa Nacional, de 26/6/2012. A norma traz conceitos, princípios,
diretrizes e responsabilidades. A norma alerta para os critérios e requisitos
mínimos de segurança para evitar riscos à informação e comunicação que possam
“comprometer a disponibilidade, integridade, confidencialidade e autenticidade dos
ativos de informação”.
Manual da Embrapa para uso oficial em perfis nas redes sociais
http://culturadigital.br/comunidadesicom/files/2012/04/Manual-M%C3%ADdias-Sociais_final.pdf
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21. HOT SITES
Portal da Transparência da Copa do Mundo de 2014, da CGU
Copa 2014 – Transparência em 1.º lugar
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22. CANAIS NO YOUTUBE
TV Justiça e perfil do STF no Youtube
“Quando foi criada, a TV causou polêmica. Em seu primeiro ano, as sessões não
eram transmitidas ao vivo porque alguns ministros temiam que a transmissão
influenciasse o resultado dos julgamentos [...]. Hoje, todas as sessões do STF são
transmitidas ao vivo com aparato que inclui comentaristas, repórteres no plenário
e entrevistas dos ministros antes e depois dos julgamentos. Descrevem a
movimentação na corte, dizem quais advogados estão presentes, quais ministros
vão votar. A comparação com a transmissão de um jogo de futebol é inevitável,
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23. pois há uma espécie de "show do intervalo", com os "melhores momentos" das
sessões.
“O STF é a única corte do mundo com canal no You Tube e a primeira instituição
pública do Brasil a fazê-lo. O canal do tribunal figura entre os dez mais vistos
desse site, com quase 600 vídeos postados. Na segunda-feira (26/10/2009), o canal
do STF era o nono. Ontem (27/10/2009), estava em quarto, atrás da revista
Capricho, da Rede Record e do Deckdisc, gravadora com apoio de grandes
companhias telefônicas”.
http://www.valoronline.com.br/impresso/politica/100/101185/em-busca-de-popularidade-supremo-chega-a-milesima-transmissao
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24. Canal do Banco Central no Youtube
Os 57 vídeos do BC no Youtube já obtiveram mais de 6 mil exibições com com
informações de interesse público relacionadas ao Banco.
http://www.youtube.com/user/BancoCentralBR?ob=5
Anatel no YouTube
A Agência tem colocado vídeos das reuniões do Conselho Diretor e entrevistas
concedidas por seus diretores e assessores, além das audiências e sessões
públicas.
http://www.youtube.com/anatel
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25. "Vocês deveriam ser mais humanos e interagir mais
conosco, seus seguidores”.
De um seguidor da BBC de Londres, no Twitter, respondendo a uma consulta
da Rede britânica sobre como poderiam melhorar seu perfil nas redes sociais.
http://www.bbc.co.uk/blogs/mundo/blog_de_los_editores/2012/10/el_valor_de_las_redes_sociales.html
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