Este documento analisa o papel do ambiente organizacional e institucional no desenvolvimento da competitividade de sistemas produtivos locais, tomando como caso a piscicultura em Mato Grosso do Sul. Apresenta o arcabouço teórico da competitividade sistêmica e como diferentes autores conceituaram a competitividade considerando fatores micro, meso e macro. Destaca a importância do nível meso e das políticas públicas para criação de vantagens competitivas.

1. ANÁLISE DO AMBIENTE
ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL
NO DESENVOLVIMENTO DA
COMPETITIVIDADE DE SISTEMAS
LOCAIS DE PRODUÇÃO: O CASO DA
PISCICULTURA EM MS
Angelo Mateus Prochmann

2. Problemática
 Analisar as contribuições, limitações e contradições
do ambiente organizacional e institucional,
notadamente de seus agentes, no desenvolvimento da
competitividade de sistemas produtivos locais.
Recorte teórico escolhido
Organizações e Instituições (NEI)
Sistemas produtivos locais –
fontes locais de competitividade
(tangíveis ou intangíveis)
Competitividade (variáveis relevantes de
desempenho sob a ótica sistêmica) - nível meta

3. Arcabouço teórico
 Competitividade – inúmeras definições, tal como
“Desenvolvimento Sustentável”, sendo adotado de acordo com o
objetivo pretendido;
 Muitas vezes o conceito se funde - Micro/Meso/Macro - nem
sempre possível classificá-lo pela amplitude que acaba tomando;
 Décadas de 80 e 90 - as visões tradicionais sobre a
Competitividade (das empresas) foram sendo ampliadas
(elementos como a capacidade de competir das nações) e
posteriormente serviram de base para a construção teórica do
conceito de Competitividade Sistêmica.

4. Arcabouço teórico
Competitividade - pode assumir três vertentes básicas conceituais
não excludentes e também podendo ser consideradas
complementares.
1ª ligada ao ambiente 2ª ligada ao ambiente
micro - campo Macroeconômico
empresarial (Governos, países e
(desempenho das regiões);
firmas individuais);
Produtividade 3ª combina elementos micro e Desempenho
e Lucro macro - Nível intermediário. com bem
estar social

5. Arcabouço teórico
PORTER - tem sido um dos mais influentes teóricos envolvidos no debate
sobre a definição do conceito;
 Ele identifica que a competitividade tem sua origem nas inúmeras
atividades distintas que uma empresa executa no projeto, na produção, no
marketing, na entrega e no suporte de seus produtos.
Segundo este autor (PORTER, 1989, p. 5), existem cinco
forças que podem ameaçar a lucratividade e
conseqüentemente o desempenho da firma. São elas:
a) Rivalidade competitiva;
b) Força dos clientes;
c) Força dos fornecedores;
d) Ameaça de produtos substitutos;
e) Entrada de novos concorrentes.
“A fonte da vantagem competitiva passa a surgir a partir da forma como a
empresa se organiza internamente e da sua capacidade de influência na
cadeia de valores que ela cria ou participa” (PORTER, 1989, p. 6).

6. Arcabouço teórico
PORTER - ainda busca elucidar o conceito de competitividade das nações.
 Para ele, a explicação sobre a competitividade de uma nação resulta
principalmente da competitividade das indústrias e dos competidores
individuais (PORTER, 1993).
 Caráter liberal – Organizações (ex. Estado) acaba sendo reduzido ao
agente que sustenta a prosperidade econômica, proporcionando um
ambiente no qual as empresas podem melhorar ou inovar mais depressa do
que as rivais estrangeiras em uma determinada indústria;
Eles (os governos nacionais) devem lutar pelos seus verdadeiros
determinantes, como incentivo, esforço e competição e não por escolhas
tentadoras, mas geralmente contraproducentes, como subsídios,
colaboração ampla e proteção “temporária”, frequentemente propostos. O
papel adequado do governo é empurrar e desafiar a indústria para que
avance, não proporcionar “ajuda” para que a indústria possa evitá-la
(PORTER, 1993, p. 32).

7. Arcabouço teórico
Já CASTELL descreve que o “conceito de competitividade é permeado por um
conjunto de valores maiores do que a simples lucratividade da firma individual
e, por isso, torna-se mais importante a análise da competitividade voltada para
as organizações econômicas - governos, países e regiões, sendo que os
interesses das empresas estão diretamente conectados aos das organizações.
(CASTELL, 1999, p. 139).
 Segundo ele, citando STEPHEN COHEN (1985) - “a competitividade tem
diferentes sentidos para as empresas e para a economia nacional. A
competitividade de uma nação é o grau em que ela pode, sob condições de
mercado livres e justas, produzir bens e serviços que atendam às exigências
dos mercados internacionais e, ao mesmo tempo, aumentem a renda real de
seus cidadãos” (CASTELL, 1999, p. 139).
 A ênfase dessa ótica:
 vai além da simples busca pela lucratividade da empresa;
 novos valores e interesses foram sendo acrescentados ao conceito;
 estão voltados para a maximização dos resultados, também com o intuito de servir
aos interesses da população de seus territórios;
 Ainda que o papel das empresas seja principal, as suas performances são
dependentes também do ambiente em que estão inseridas.

8. Arcabouço teórico
De acordo com FAJNZYLBER, a competição que ocorre no mercado
internacional não é somente entre empresas, mas entre sistemas produtivos,
esquemas institucionais, organizações sociais, e outros (FAJNZYLBER, 1988,
p. 22).
Ele define competitividade sob a visão do desempenho, ou seja, obtida a partir
da produtividade dos recursos produtivos, e estabelece a definição do conceito
a partir de dois parâmetros: Competitividade autêntica; e espúria.
Competitividade autêntica - representado pelo aumento da produtividade,
via progresso técnico;
Competitividade espúria - representado pelos baixos salários, taxas de
câmbio, subsídios, entre outros.
 FAJNZYLBER foi um dos pesquisadores mais influentes na construção do conceito de
competitividade sistêmica, inserindo-o em estudos e pesquisas das mais diversas na
CEPAL, que posteriormente foram incorporados nas proposições de políticas públicas
desenvolvidas em diversos países e especialmente no Brasil (SUZIGAN; FERNANDES,
2003).

9. Arcabouço teórico
Seguindo a corrente cepalina, pesquisadores da Universidade de Duisburg,
na Alemanha, definiram Competitividade Sistêmica a partir do desempenho
das firmas com as condições do ambiente (físico, econômico e social) no
qual estão inseridas, com a distinção em quatro níveis analíticos (ESSER;
HILLEBRAND; MESSNER; MEYER-STAMER, 1996, p. 39-52).
São eles:
Nível meta – os padrões de organização política e econômica
orientados para o desenvolvimento (fatores sociais, políticos e
culturais existentes que influenciam no desempenho das firmas);
Nível macro – os ambientes econômico, político e legal, que
exercem uma pressão sobre o desempenho das firmas (podem ser
regras e leis gerais que afetam a todos);

10. Arcabouço teórico
Nível meso - estruturado onde as empresas e o ambiente
organizacional (leia-se Estado) atuam em comum acordo, com o
objetivo de gerar vantagens competitivas (política de promoção
econômica, de infra-estrutura, de exportações, de educação, de
tecnologia, entre outras);
Nível micro - comportamento e estratégias competitivas das
firmas, que por sua vez se articulam em torno de idéias de política
de rede (cooperação formal e informal, alianças, aprendizagem
conjunta).
A principal afirmação do conceito da competitividade sistêmica é:
o desenvolvimento industrial bem-sucedido não se cria apenas com
fatores do nível micro de empresas e do nível macro das condições
macroeconômicas em geral, mas também com medidas específicas
das organizações para fortalecer a competitividade de empresas
(nível meso).

11. Arcabouço teórico
Nível meta Competitividade
Estrutura Padrões de organização Sistêmica
competitiva da política, econômica e
economia social
Nível macro
Ambiente econômico, Política fiscal,
político e legal estável tributária, cambial, etc.
Nível meso
Políticas especificas para a
criação de vantagem competitiva
Nível micro
Atividades Cooperação
Ênfase ao nível meso da
internas das formal e informal, competitividade sob a
empresas alianças, etc. ótica sistêmica

12. Arcabouço teórico
Segundo COUTINHO e FERRAZ, a competitividade pode ser vista como a
produtividade das empresas ligada à capacidade dos governos, ao
comportamento da sociedade e aos recursos naturais e constituídos, e
aferida por indicadores nacionais e internacionais, permitindo conquistar e
assegurar fatias de mercado (COUTINHO; FERRAZ, 1995, p.10).
 Para eles, parece adequada a noção de competitividade sistêmica como
“modo de expressar que o desempenho empresarial depende e é também
resultado de fatores situados fora do âmbito das empresas e da estrutura
industrial da qual fazem parte, como a ordenação macroeconômica, as infra-
estruturas, o sistema político-institucional e as características sócio-
econômicas dos mercados nacionais.
“Todos estes são específicos a cada contexto nacional e devem ser
explicitamente consideradas nas ações públicas ou privadas de indução de
competitividade” (COUTINHO; FERRAZ, 1995, p. 17).

13. Arcabouço teórico
Paulo Furquim AZEVEDO afirma que competitividade pode ser entendida
como a capacidade de uma empresa crescer e sobreviver de modo
sustentável, sendo, portanto, característica de um agente (a empresa)
(AZEVEDO, 2000, p. 62).
Já FARINA e ZYLBERSZTAJN afirmam que o conceito de “competitividade
não tem uma definição precisa. Pelo contrário, compreende tantas facetas de
um mesmo problema que dificilmente se pode estabelecer uma definição ao
mesmo tempo abrangente e útil”.
 Segundo eles, “do ponto de vista das teorias de concorrência, a
competitividade pode ser definida como a capacidade de sobreviver e, de
preferência, crescer em mercados correntes ou novos mercados. Decorre
dessa definição que a competitividade é uma medida de desempenho das
firmas individuais. No entanto, esse desempenho depende de relações
sistêmicas, já que as estratégias empresariais podem ser obstadas por
gargalos de coordenação vertical ou de logística” (FARINA; ZYLBERSZTAJN,
1998, p. 10).

14. Arcabouço teórico
FARINA e ZYLBERSZTAJN (1998, p. 10-11) relacionam ainda alguns
importantes indicadores para analisar a competitividade das
empresas, que são:
• Participação no mercado - importante indicador de resultados;
• Custos e Produtividade - importante indicador de eficiência;
• Inovação em Produtos e Processos - podem ser determinantes
da preservação e melhoria da participação no mercado.
Passado Competitividade Futuro
A participação no Enquanto as estratégias em
mercado, os custos e a torno da inovação em
produtividade refletem produtos e processos
basicamente a implicam na definição da
competitividade passada competitividade futura.

15. Determinantes do
Arcabouço teórico desempenho das
firmas e dos
mercados
Fonte: FARINA;
ZYLBERSZTAJN,1998,
p. 19

16. Arcabouço teórico
Segundo JANK e NASSAR (2000, p. 142), a competitividade pode
ser descrita sobre três grandes blocos:
Capacidade produtiva/tecnológica – relacionada a vantagens de custos
que são reflexos da produtividade dos fatores de produção e/ou de
aspectos de logística;
Capacidade de coordenação – capacidade de receber, processar, difundir
e utilizar informações de modo a definir e viabilizar estratégias
competitivas (inovação de produto e processo, diferenciação e
segmentação), efetuar controles e reagir a mudanças no meio ambiente.
Capacidade de inovação – relacionada aos investimentos públicos ou
privados em ciência e tecnologia, bem como em formação de capital
humano;

17. Arcabouço teórico
Segundo ZYLBERSZTAJN (2000) - A estrutura de contratos, que permeia as
relações entre os agentes, e a figura de um (ou vários) agente coordenador,
são aspectos das inter-relações setoriais. Como conseqüência, destaca-se a
importância da estabilidade institucional, que garante o cumprimento dos
contratos e da legalidade das relações, ao desempenho do sistema.
AZEVEDO apresenta a Nova Economia Institucional dividida em dois níveis
analíticos. O ambiente institucional contemplando as macroinstituições, que
são aquelas que estabelecem as bases para as interações entre os seres
humanos (ex. regras, leis e governo); e as estruturas de governança (ex.
contratos), que contemplam as microinstituições, aquelas que regulam uma
transação específica (AZEVEDO, 2000, p.35).
NORTH (1994) - se ocupa em analisar o
Ambiente Institucional (macro) - “regras do
jogo” Determinantes
NEI para a
WILLIAMSON (1989) - se ocupa em analisar competitividade
os Custos de Transação (micro) – do sistema
“contratos”

18. Arcabouço teórico
FARINA e ZYLBERSTAJN (1998, p. 18) - As estratégias e a competitividade
dependem, em primeiro lugar, do ambiente institucional - sistemas legais
de solução de disputas, as políticas macroeconômicas (monetária, fiscal e
cambial), as políticas tarifárias, comercial e as políticas adotadas pelo
governo, assim como por governos de outros países (parceiros comerciais
e concorrentes).
 O ambiente organizacional (organizações que dão apoio aos negócios
privados) e o ambiente tecnológico completam as variáveis determinantes
da competitividade individual e sistêmica.
NORTH afirma que “o desempenho econômico é função das instituições e
de sua evolução. São elas, juntamente com a tecnologia, que determinam
os custos de transação e produção.
“As instituições são as regras do jogo, limitam as ações do homem a fim
de disciplinar as interações humanas. Em compensação, estruturam
incentivos, de natureza política, social e econômica” (NORTH, 1994, p. 9).

19. Arcabouço teórico
Já as Organizações, ou seja, os agentes econômicos e políticos, que derivam
de determinada matriz institucional, tendem a ter interesse em perpetuar a
estrutura vigente.
“A trajetória das mudanças depende, portanto, do interesse das
organizações, dos agentes envolvidos. Essa trajetória pode enfraquecer
organizações antigas e possibilitar o surgimento de novas com interesses
distintos”;
“Os atores cruciais em tais casos serão os empresários políticos, cuja
liberdade aumenta nessa situação e que, dada sua percepção dos problemas,
têm a possibilidade de induzir o crescimento e o fortalecimento de novas e
antigas organizações e de grupos de interesses os mais diversos” (NORTH,
1994, p. 15).
A NEI provê um quadro analítico adequado para a compreensão dos fatores
organizacional e institucional, como elementos chave da competitividade
(Organizações - elemento coordenador de disputas, organizador e regulador
de instituições, do aparato institucional e dos agentes).

20. Arcabouço teórico
Sistema local de produção - o papel desempenhado pelos agentes
econômicos em determinado território é considerado elemento decisivo para
a funcionalidade das intervenções realizadas pelas instituições no mercado
onde está situada a atividade produtiva;
Ao analisar um sistema local de produção
- O território passa a ter influência no desenvolvimento dos fatores que
interferem no sistema (não se deve ignorar o ambiente local);
- Há especificidade existente nos locais onde os agentes atuam;
CAMPEÃO afirma que independente da tipologia adotada, a problemática dos
sistemas locais de produção baseia-se na transformação de hierarquias
espaciais a partir de mecanismos do tipo territoriais que nascem de forma
autônoma.
“A busca pelo desenvolvimento territorial torna-se inútil se acompanhada
pelo pressuposto que a única forma de mudar seu posicionamento é
envolvendo-se na dinâmica das grandes multinacionais e dos grandes fluxos
financeiros internacionais” (2004, p. 45).

21. Arcabouço teórico

22. Método e técnica de pesquisa
Método Indutivo de Abordagem – O método indutivo é aquele “cuja
aproximação dos fenômenos caminha geralmente para planos cada vez
mais abrangentes, indo das constatações mais particulares às leis e
teorias (conexão ascendente)” (LAKATOS; MARCONI, 2001, p. 106);
Método de estudo de casos - como método de procedimento.
Pesquisa Qualitativa - a técnica para coleta de dados será a partir da
observação direta intensiva através de entrevistas exploratórias e
aplicação de questionário semi-estruturado.
Recorre-se à entrevista quando não há fontes mais seguras para as
informações desejadas ou quando se pretende completar dados extraídos
de outras fontes (CERVO; BERVIAN, 1973, p. 147).

23. Contribuições
Contribuição acadêmica
- Modelo genérico (pode ser utilizado para analisar diversos
sistemas produtivos) e específico (atende ao propósito em
relação a sistemas produtivos incipientes);
- Material básico de documentação de onde poderão partir
outros estudos;
Contribuição para o setor público e empresarial
- Coletânea de informações mais atual possível;
- Identificação da situação atual e dos gargalos críticos que
impactam na competitividade da atividade;
- Tendências e estratégias organizacionais viáveis para o
desenvolvimento do sistema produtivo.

24. Referências bibliográficas
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aplicações para a agricultura. São Paulo: 2000, p.62.
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desenvolvimento. Tese (Doutorado em Engenharia da Produção). São Carlos:
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CASTELL, Manuel. A Sociedade em Rede. A Era da Informação: Economia,
Sociedade e Cultura. v.1. 7.ed. São Paulo: Paz e Terra, 1999, p.139.
COUTINHO, Luciano; FERRAZ, João C (coord). Estudo da Competitividade da
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26. Referências bibliográficas
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