Plan maestro de Gestion Ambiental

PLAN MAESTRO DE GESTIÓN
AMBIENTAL
2004 - 2010

Elaborado por: UP, UGCA Y UICA Firma

Revisado y aprobado por: Dirección DMMA Firma

ÍNDICE
1. Introducción…….……………….……………………………………………………. 3
2. Diagnóstico de Calidad Ambiental...........................………………………… 4
3. Antecedentes del PMGA…………………………………………………………….. 11
4. Política Nacional.....………………………………………………………………….. 13
5.Política para la Gestión Local...…....................………………………………… 15
6. Calidad Ambiental y Capital Natural.....................………………………….. 18
6.1 Estrategias de Calidad Ambiental y Capital Natural.......................... 19
6.2 Recurso Aire.................................................................................... 20
6.3 Recurso Agua................................................................................... 24
6.4 Recurso Suelo.................................................................................. 27
7. Institucionalidad de la Gestión Ambiental............................................... 29
8. Gestión Ambientalmente Justa............................................................... 31
9. Implementación del PMGA...................................................................... 33
10. Glosario......………………………………………………………………………….. 38

PLAN MAESTRO DE GESTIÓN AMBIENTAL 2004 - 2010.

INTRODUCCIÓN.

La Municipalidad, a través de la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente (DMMA),
tiene la prioridad de mejorar la calidad ambiental de las áreas urbanas y periféricas del
Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), con el objeto de dar solución progresiva a los
problemas ambientales y a la contaminación de los recursos naturales (aire, agua, suelo),
así como enfocar sus acciones en la prevención y control de los riesgos naturales y
antrópicos en su territorio.

Para cumplir con este objetivo la DMMA como entidad reguladora y normativa de la
Gestión Ambiental en el Distrito, define y establece sus políticas que le permiten orientar y
alcanzar la calidad ambiental, enmarcadas en cuatro (4) líneas estratégicas:

1. Institucionalidad de la gestión ambiental

2. Gestión de la calidad ambiental

3. Gestión ambiental del capital natural

4. Gestión ambiental socialmente justa y económicamente sustentable

Por lo tanto, es importante implementar estrategias para disponer de instrumentos y
mecanismos suficientes y necesarios para desarrollar la gestión ambiental, mediante la
aplicación de políticas, normas, programas, proyectos y de actividades operativas, técnicas
y administrativas.

En este contexto, la DMMA propone la revisión y actualización de su Plan Maestro de
Gestión Ambiental (PMGA) con una serie de macro-directivas y orientaciones que faciliten
la consecución a corto, mediano y largo plazo, de los objetivos y metas de mejoramiento de
la calidad ambiental, que condicionen el uso racional de los recursos y el desarrollo
sustentable de las actividades productivas en el DMQ.

Para el efecto, el objetivo de este documento es presentar la propuesta de actualización del
PMGA para el DMQ, previa discusión y consenso por parte de todos los actores sociales
involucrados en la Gestión Ambiental.

Diagnóstico de la calidad ambiental de Quito (PER).

Para llevar a cabo la actualización del PMGA, la DMMA realizó una serie de análisis de
presión, estado y respuesta (PER) de los recursos aire, agua, suelo y biodiversidad, que
conforman los cuatro macro objetivos de calidad ambiental sobre los cuales gira el Plan
Maestro y la situación actual ambiental del DMQ. Los resultados obtenidos del análisis
PER se muestran en este apartado, para posteriormente presentar las estrategias, metas y
planes de acción, clasificados de acuerdo al objetivo analizado.

A través de estudios técnico-científicos se ha demostrado que el deterioro de la calidad de
vida de la población de la ciudad de Quito, se debe a la creciente contaminación de los
recursos. Este deterioro es ocasionado, principalmente, por la falta de aplicación y
cumplimiento de la normativa ambiental, además de la poca sensibilización ambiental de
la comunidad.

Recurso Aire. El aire en Quito se encuentra fuertemente alterado por:

a) Las emisiones provenientes de cerca de 240.000 fuentes móviles, que aportan
alrededor del 80% de la contaminación atmosférica.

b) Las emisiones originadas en los sectores industrial, comercial, de servicios y
minero-extractivo, que generan casi el 20% de la contaminación del aire.

c) Aportes de otras fuentes de origen natural vinculadas principalmente con grandes
áreas sin cobertura vegetal y, últimamente, por partículas provenientes de
erupciones volcánicas.

Los contaminantes atmosféricos en Quito provienen fundamentalmente de fuentes que
utilizan combustibles de origen fósil para la generación de energía. Entre estos
contaminantes se mencionan los siguientes: el dióxido de azufre SO2, los óxidos de
nitrógeno NOx, los hidrocarburos no combustionados HxCy, el monóxido de carbono CO
y las partículas en suspensión PM-2.5 y PM-10, de las cuales el monóxido de carbono y las
PM10 son las sustancias de mayor impacto negativo a la salud de la población en la zona
urbana.

Un estudio vinculado con la contaminación atmosférica de Quito, determina que existe
una pérdida de aproximadamente 28 millones de dólares al año, por ausencia laboral y

por tratamiento de enfermedades respiratorias asociadas con la elevada presencia de
partículas en el aire (Douglas Southgate, 1996).

Además, el acelerado deterioro del Patrimonio Cultural y Arquitectónico de la ciudad está
fuertemente asociado a los procesos de contaminación atmosférica. De manera similar, el
ruido es un problema crónico en las calles y avenidas de mayor circulación de la ciudad,
donde los valores medidos superan ampliamente los 80 dBA, medidos en horas pico de
tránsito y congestión vehicular, según lo revela un diagnóstico realizado por la DMMA en
el año 2003.

El desarrollo industrial en el DMQ, se ha producido históricamente en ausencia de
políticas de asentamiento fabril coherentes, sostenidas y sobre todo ambientalmente
adecuadas. Al mismo tiempo la presión social sobre el suelo urbano con fines comerciales
y de vivienda ha sido alta y creciente durante los últimos años.

Estas circunstancias han determinado el aparecimiento de sectores del DMQ, y
principalmente de la ciudad de Quito, en los cuales coexisten en espacios reducidos,
núcleos industriales antiguos y nuevos con núcleos eminentemente residenciales o
comerciales.

Pero si bien el crecimiento industrial ha sido un importante aporte social, como generador
de puestos de trabajo, también ha significado una acelerada e importante presión sobre el
medio ambiente, tanto como fuente abastecedora de las diversas materias primas, como de
destino o receptor de los diferentes desechos de los procesos productivos. Este último
hecho se agrava si se considera que, en la mayoría de los casos, los procesos industriales se
realizan sin las suficientes prevenciones ambientales, en lo que se refiere, especialmente, a
la cantidad y calidad de los efluentes, emisiones y vertidos que se desechan al entorno
afectando directamente a los recursos naturales y a sus ecosistemas dependientes.

Por esto, el MDMQ, a través de la DMMA, y actualmente con el aporte de las
Coordinaciones Ambientales Zonales, ha estado ejerciendo permanentemente la vigilancia
y el control de las actividades industriales, comerciales y de servicios, sobre la base
jurídica de los estándares de emisión de gases a la atmósfera y descargas líquidas,
contemplados en las Ordenanzas Metropolitanas Nº 12 y Nº 31, que establecen, entre otros
mecanismos de control, la obligación que tienen las empresas de presentar, a las

Administraciones Zonales, las caracterizaciones físico-químicas de sus efluentes y
emisiones, con una periodicidad semestral (en junio y noviembre de cada año), con la
finalidad de monitorear, controlar, y, en caso necesario, sancionar las trasgresiones a la
norma. Como resultado de esta regulación, la DMMA cuenta con un registro de fuentes
fijas, de acuerdo a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU). Estos
resultados se muestran en la siguiente tabla.

TABLA I.
FUENTES FIJAS REGISTRADAS EN EL 8º SEMESTRE DE ACUERDO AL CIIU
CIIU GENERADORES CALDEROS HORNOS OTROS TOTAL
•1 Agricultura, Caza, 26 5 --- 2 33
Silvicultura y Pesca (1)
•2 Explotación de Minas y 10 6 6 12 34
Canteras (2)
Industrias Manufactureras (31-37):
•3 Productos Alimenticios, 24 28 26 18 96
bebidas y tabacos. (31)
•4 Textiles, prendas de 27 71 --- 11 109
vestir e industrias del
cuero (32)
•5 Industria de la madera 10 3 --- 1 14
y productos de madera,
incluidos muebles. (33)
•6 Fabricación de Papel y 4 2 1 --- 7
productos de papel,
imprentas, editoras (34)
•7 Fabricación de 33 30 2 9 74
sustancias químicas
derivados del petróleo y
del carbón, de caucho y
plástico (35)
•8 Industrias Metálicas 25 15 33 24 97
básicas (37)
•9 Electricidad, gas y 7 1 --- --- 8
vapor (41)
•10 Comercio al por mayor 67 1 1 1 70
y al por menor y
restaurantes, hoteles (6)
•11 Servicios comunales, 38 16 --- --- 54
sociales y personales (9)
TOTAL 271 178 69 78 596

Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.

En relación con el tipo de combustible y de emisiones a la atmósfera, las siguientes tablas
muestran los incumplimientos a la norma en fuentes fijas.

TABLA II.
INCUMPLIMIENTO EN EMISIONES A LA ATMÓSFERA POR TIPO DE FUENTE.
CARACTERIZACIONES DEL 8º SEMESTRE.
(Nota: La segunda columna indica el número total de fuentes registradas, las siguientes columnas
indican el número de fuentes que incumplen los parámetros indicados)
FUENTE FIJA Fuentes CO SO2 NOX PARTÍCULAS
fijas n(%) n(%) n(%) n(%)
•1 Generadores 271 10 (4) --- 34 (13) 5 (2)
•2 Calderos 188 42 (16) 13 (7) 38 (20) 9 (5)
•3 Hornos 124 44 (16) 10 (8) 11 (9) 5 (4)
•4 Otros 23 10 (4) --- 8 (35) 4 (17)
TOTAL 596 106 (18) 23 (4) 91 (15) 23 (4)

En cuanto al tipo de combustible empleado, el incumplimiento a la norma se puede
observar en la siguiente tabla.

TABLA III.
INCUMPLIMIENTO EN EMISIONES A LA ATMÓSFERA DE FUENTES FIJAS POR
TIPO DE COMBUSTIBLE. 8º SEMESTRE.
(Nota: La segunda columna indica el número total de fuentes registradas, las siguientes columnas
indican el número de fuentes que incumplen los parámetros indicados)
COMBUSTIBLE FUENTES CO n(%) SO2 n(%) NOX PARTICULAS
FIJAS n(%) n(%)
•5 Diesel 514 63 (23.3) 10 (2) 56 (11) 15 (3)
•6 Bunker 49 21 (7.8) 1 (2) 20 (41) 1 (2)
•7 GLP 33 22 (8.1) 12 (36.4) 15 (45.5) 7 (21)
TOTAL 596 106 (18) 23 (4) 91 (15) 23 (4)
Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente

Recurso Agua. El principal sistema hidrográfico de la ciudad de Quito se compone de tres
(3) ríos:

1 El río Machángara, que cruza la zona urbana de sur a norte,

2 El río Monjas que corre hacia el norte de la ciudad, y

3 El río San Pedro que atraviesa los valles orientales del Distrito.

A estos ríos confluyen 54 quebradas (desfogues naturales).

Los tres cursos hídricos presentan algún nivel de contaminación proveniente,
principalmente, de: a] la descarga de aguas servidas domésticas, b] de aguas residuales
provenientes de procesos industriales, y c] por la disposición clandestina de residuos
sólidos en sus orillas y cauces.

El 75% de la población del área urbana descarga sus aguas residuales en el río
Machángara, el 20% en el Monjas y el 5% en el San Pedro. Además, el Machángara es el
mayor receptor del drenaje natural proveniente de las laderas del Pichincha. Estas razones
fundamentales, y otras de menor magnitud, determinan su elevado nivel de
contaminación.

En aplicación a la Ordenanza Metropolitana N° 12, la presentación de informes de control
interno, con caracterizaciones físico químicas de descargas líquidas no domésticas, se
realiza desde noviembre de 1999, en períodos semestrales (junio y noviembre de cada año)
hasta la fecha. El siguiente gráfico muestra los resultados de estas caracterizaciones.

GRÁFICO I.

DESCARGAS LÍQUIDAS QUE PRESENTARON INFORMES DE CONTROL
INTERNO EN EL 8º SEMESTRE (Junio 2003)

260

200
No INFORMES
140

80

20 segundo

quinto

sexto
primero

tercero

cuarto

septimo

octavo
TABLA IV.
INCUMPLIMIENTO POR PARÁMETROS DE DESCARGAS LÍQUIDAS NO
DOMÉSTICAS POR ADMINISTRACIÓN ZONAL. 8º SEMESTRE.
ADMINISTRACION DBO DQO SIS SS OTROS TOTAL

•8 NORTE 2 10 25 4 2 26
•9 TUMBACO 0 0 14 3 0 16
•10 CHILLOS 2 5 6 2 2 6
•11 QUITUMBE 3 4 10 1 2 10
•12 ELOY ALFARO 10 9 24 7 4 25
•13 LA DELICIA 6 10 12 2 3 14
•14 CALDERON 1 2 4 0 0 4
•15 CENTRO 0 1 2 0 0 2

DBO: Demanda bioquímica de oxígeno. DQO: Demanda química de oxígeno. SIS: Sólidos en suspensión.
SS: Sólidos sedimentables.

Recursos Suelo. Con el objeto de modernizar la gestión de residuos sólidos en el Distrito,
el Municipio de Quito ha tenido los siguientes logros en el año 2003:

1 Operación de un relleno sanitario en el Inga Bajo (Itulcachi), con la Licencia Ambiental
otorgada por el Ministerio del Ambiente,

2 Concesión del servicio de recolección de residuos en la zona centro sur del DMQ, que
cubre el 50% del servicio,

3 Modernización de la flota de recolectores,

4 Recolección diferenciada de desechos hospitalarios.

Sin embargo de ello, se requiere trabajar en el mejoramiento de la eficiencia del servicio. Se
estima que la generación per cápita de desechos alcanza una tasa de 0,77 kg/hab/día, se
recolectan 1.226 ton/día, y 2 ton/día de desechos hospitalarios, lo cual significa un 85% de
cobertura para el servicio en el DMQ. De acuerdo a un estudio realizado en 1999, se estima
un porcentaje de reciclaje del 10 al 12 %.

En lo que se refiere a la generación de lodos industriales la siguiente tabla muestra los
resultados obtenidos.

TABLA V.
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS QUE GENERAN LODOS
INDUSTRIALES EN EL DMQ, DE ACUERDO AL CIIU.
TIPO DE ESTABLECIMIENTO (CLASIFICACIÓN CIIU) n
•12 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (1) 17
•13 Explotación de minas y canteras (2) 5
•14 Productos alimenticios, bebidas y tabacos. (31) 15
•15 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero (32) 24
•16 Fabricación de papel y productos de papel, imprentas y editoriales (34) 68
•17 Fabricación de sustancias químicas derivados del petróleo y del carbón , de caucho y 12
plástico (35)
•18 Industrias metálicas básicas (37) 22
•19 Servicios comunales, sociales y personales (9) 31
TOTAL 194

ANTECEDENTES DEL PMGA

El Plan Maestro de Gestión Ambiental PMGA se lo realizó en el año 2000, gracias a un
acuerdo de cooperación entre el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la
empresa consultora Sueca ÅF y la Agencia Sueca para el Desarrollo y Cooperación
Internacional.

El PMGA contiene de manera general:

1 Los objetivos ambientales y las estrategias a ser usadas por los actores involucrados, en
diferentes situaciones.

2 Las acciones y las actividades concretas para prevenir y reducir la degradación del
medio ambiente, organizadas por prioridad de intervención.

El PMGA fue propuesto en función del análisis PER, esto es, de la Presión (de los recursos:
emisiones, descargas, vertidos), Estado (o situación actual de los recursos: deterioro
ambiental, contaminación de los recursos) y Respuesta (o estado final al que se pretende
llegar para el recurso: resultado de las acciones propuestas).

El siguiente diagrama ilustra la estructura del PMGA.

I. POLÍTICA NACIONAL.

El Plan Maestro de Gestión Ambiental toma como punto de partida a lo señalado en las
Políticas Básicas Ambientales, la cual se basa fundamentalmente en el reconocimiento de
que:

1. El principio fundamental que debe trascender el conjunto de políticas es el
compromiso de la sociedad para promover el desarrollo hacia la sustentabilidad;

2. El desarrollo sustentable sólo puede alcanzarse cuando sus tres elementos lo social, lo
económico y lo ambiental, son tratados armónica y equilibradamente en cada instante
y para cada acción.

3. La gestión ambiental corresponde a todos en cada instante de la vida y nadie puede
sustituir la responsabilidad de cada cual, en esta gestión, en su campo de actuación.

4. El ambiente tiene que ver con todo y está presente en cada acción humana.

5. Cada asunto relativo a la gestión ambiental tiene varios actores importantes,
directamente vinculados o con particulares intereses en ellos.

6. Sin perjuicio de necesarios y aconsejables complementos y sistematizaciones jurídicas e
institucionales, existen suficientes leyes e instituciones en el Ecuador para realizar y
mantener una adecuada gestión ambiental, pero que las leyes y regulaciones se
cumplen sólo parcialmente y que muchas instituciones atraviesan por crisis en varios
órdenes.

7. Si bien es responsabilidad de cada habitante en el Ecuador, efectuar permanentemente
la gestión adecuada que le corresponde, es conveniente que se incentive aquello.

8. Si bien la participación en apoyo a programas y proyectos de promoción y ayuda para
la adecuada gestión ambiental en el país corresponde a todos los habitantes en el
Ecuador, mediante una real participación democrática a todo nivel, es necesario
impulsar la presencia y efectiva participación de grupos humanos que, por diversas
razones históricas, no han sido actores muy directos de decisiones y acciones de interés
nacional.

9. Es necesaria la promoción del conocimiento y de las experiencias sobre el medio

ambiente, las ciencias y aspectos relacionados con él, así como con respecto a su
gestión.

10. Los asuntos ambientales y sus problemas tienen carácter global y, por lo tanto, sólo la
atención y el trabajo mancomunado, de todos los pueblos de la Tierra, pueden permitir
afrontarlos y solucionarlos con éxito, sin alterar el principio de que los países tienen el
derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su política
ambiental.

11. El ambiente y sus regulaciones jurídicas deben afrontarse de forma integral, pero es
conveniente enfatizar en la prevención y control con la finalidad de evitar la ocurrencia
de daños ambientales.

12. El deficiente mantenimiento de la calidad de los equipamientos y servicios y, en
general, del hábitat humano, y la ineficiencia en actividades económicas y en servicios
contribuyen al deterioro ambiental y a la pérdida de la calidad de vida.

13. Una herramienta efectiva para la prevención del daño ambiental es la obligación de
presentar, por parte del interesado, el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y la
propuesta del Plan de Manejo Ambiental (PMA), para cada caso, acompañando a las
solicitudes de autorización para realizar actividades o proyectos susceptibles de
degradar o contaminar el ambiente, que deben someterse a la revisión y decisión de las
autoridades competentes.

14. Se han identificado áreas geográficas en el Ecuador en las que existen problemas
ambientales agudos, en las cuales es necesario concentrar especiales esfuerzos para
solucionar dichos problemas.

15. Todas las actividades productivas son susceptibles de degradar o contaminar y, por lo
tanto, requieren de acciones enérgicas y oportunas para combatir y evitar la
degradación y la contaminación; de ellas, hay algunas actividades que demandan de la
especial atención nacional por los graves impactos que están causando al ambiente
nacional.

II. POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL DMQ

El MDMQ a través de la DMMA propone sus Políticas para la Gestión Ambiental Local, en
base a los siguientes objetivos:

1 Promover el fortalecimiento institucional y técnico de la autoridad ambiental local,
consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y fiscalizador ambiental
en el Distrito Metropolitano de Quito

2 Alcanzar consensos estratégicos de los actores clave del Distrito Metropolitano de
Quito sobre la base del reconocimiento de la autoridad ambiental local

3 Planificar la gestión ambiental del Distrito Metropolitano de Quito con un enfoque
estratégico y de largo plazo

4 Promover, todo tipo de asociación inter-institucional con las municipalidades vecinas
de conformidad con la ley y con la visión de desarrollo de procesos de gestión
ambiental integrada e integral al nivel de región geográfica

5 Fortalecer el marco legal ambiental aplicable al territorio distrital

6 Focalizar las acciones de gestión ambiental hacia la consolidación de los vínculos con
los organismos nacionales e internacionales de cooperación técnica y económica

7 Establecer como acciones permanentes de carácter transversal y complementario a la
gestión ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, aquellos aspectos vinculados
con la educación y la salud.

8 Impulsar la planificación para el desarrollo sustentable del Distrito Metropolitano de
Quito, con la activa participación de la comunidad

Principios para la Gestión Ambiental del DMQ

1. Principios de Sustentabilidad Ambiental

1 Prevención
2 Precaución
3 El que contamina paga
4 Reducción en la fuente
5 El principio del ciclo de vida integrado

6 Sustitución
7 Carga inversa de la prueba
8 El requisito del conocimiento
9 Capacidad de carga de los ecosistemas

2. Principios de Justicia Social

1 Derechos

2 Cooperación

3 Acceso justo a los recursos y representación honesta

4 Compromiso para satisfacer las necesidades humanas

3. Principios de Toma de Decisiones

1 Democracia

2 Subsidiariedad

3 Coherencia

4 Transparencia y rendición de cuentas

5 Participación comunitaria

Criterios para la Gestión Ambiental Local

1 La investigación, la información y la educación

2 La regulación y el ordenamiento territorial, como una herramienta moderna de
planificación

3 El monitoreo y vigilancia de la calidad ambiental

4 El control y la fiscalización ambiental como aspectos concretos del ejercicio de la
autoridad ambiental

5 La cooperación y coordinación interinstitucional como un mecanismo estratégico
para lograr soporte y apoyo para la implementación de planes y programas

6 La comunicación y difusión como instrumentos que facilitan la transparencia de la
gestión ambiental

7 La participación ciudadana como un aspecto estratégico de la planificación para la
gestión ambiental del Distrito Metropolitano de Quito

EJES ESTRATÉGICOS DE LAS POLÍTICAS LOCALES.

1 Institucionalidad de la Gestión Ambiental

El Municipio del Distrito Metropolitano a través de la Dirección Metropolitana de
Medio Ambiente:

Difunde y promueve su gestión en el ámbito nacional, generando demanda de
asistencia y apoyo para su fortalecimiento institucional, se apoya de personal
técnico altamente calificado en la planta central y en las administraciones zonales y
aplica un marco regulatorio actualizado basado en objetivos de calidad ambiental
concertados socialmente, el mismo que está en concordancia con el marco legal
ambiental nacional.

Ejerce y aplica la política nacional de modernización del Estado, impulsando la
descentralización, desconcentración y tercerización, manteniendo su rol de rector,
supervisor y coordinador de la gestión ambiental del Distrito Metropolitano de
Quito.

2 Gestión de la calidad ambiental

Regula, controla y supervisa, el cumplimiento de la normativa ambiental vigente
por parte de los generadores de contaminación y la reducción al mínimo de los
impactos potenciales al ambiente de actividades, obras y proyectos de
infraestructura públicos o privados que se desarrollen bajo su jurisdicción.

Promueve un sistema de control estratégico, de certificaciones y de incentivos para
la reducción de la contaminación ambiental, la aplicación de los conceptos de
producción más limpia, y el desarrollo de procesos de investigación y transferencia
de tecnología entre los organismos de educación superior y el sector productivo,
facilitando su vinculación y trabajo conjunto.

Aplica un Sistema Integrado de Información basado en mecanismos de vigilancia
de la calidad ambiental que permiten orientar y redefinir estrategias de prevención
y control ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, así como integra, adapta

y aplica normas ambientales nacionales en el ámbito local.

3 Gestión ambiental del capital natural

Coordina con las organizaciones vinculadas, el manejo de la biodiversidad en el
Distrito Metropolitano de Quito, con especial interés en el cinturón verde del
Distrito y áreas de protección ecológica y regula y norma la prestación de servicios
ambientales en lo concerniente a los recursos naturales como el aire, los bosques y
los recursos hídricos del Distrito Metropolitano de Quito.

4 Gestión ambiental socialmente justa

Desarrolla su gestión con amplia participación ciudadana en un modelo de co-
gestión para el desarrollo sustentable local, asegurando que sus proyectos de
manejo ambiental cuenten con el decidido apoyo de la cooperación internacional,
garantizando la asignación presupuestaria planificada para su gestión.

Promueve la educación ambiental a todo nivel, mediante el desarrollo de
programas de capacitación que se ejecutan en coordinación con otros organismos
internos y externos a la Municipalidad especializados en el tema.

CALIDAD AMBIENTAL Y CAPITAL NATURAL

Los programas de calidad ambiental y capital natural, engloban el manejo integral de los
recursos naturales:

1 Aire

2 Agua

3 Suelo

Estos dos programas (calidad ambiental y capital natural) tienen la intención de guiar
todas las actividades que se realizan dentro del DMQ, con el fin de promover el
mejoramiento continuo del medio ambiente y preservar la salud de sus habitantes.

Para lograr el manejo integral de los recursos se han establecido, por un lado, estrategias
generales para los dos programas, y por otro lado, objetivos, metas y planes de acción
específicos para cada recurso, en términos que describan reducciones de emisiones /
descargas / vertidos de desechos sólidos / líquidos / gaseosos), uso adecuado de energía

y recursos, protección de la biodiversidad y de áreas verdes, mejoras en el conocimiento y
la concienciación ambiental, mejor planificación y organización urbana ambiental, etc.

ESTRATEGIAS PARA LOS PROGRAMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y
CAPITAL NATURAL.

1 Desarrollar acciones de promoción de una cultura de gestión responsable del
ambiente, mediante esquemas sostenidos de educación y concienciación
ambiental ciudadana e incentivación al cumplimiento.

2 Fomentar la investigación científica aplicada que estructure un sólido proceso
de transferencia tecnológica desde los centros de educación superior hacia el
sector privado.

3 Promover el aseguramiento de la calidad de los datos, la complementariedad
entre las distintas fuentes de información y el acceso eficiente a la misma.

4 Establecer vínculos y relaciones de trabajo, para el manejo sustentable de los
recursos, con Gobiernos Seccionales y Organismos del Estado

5 Desarrollar y consolidar el Sistema de Monitoreo Único de la calidad de los
recursos

6 Manejar, de forma integrada, las cuencas hidrográficas del Distrito.

7 Desarrollar e implementar un adecuado manejo integral de los residuos sólidos
domésticos, industriales, desechos hospitalarios y peligrosos, que considere
una reducción en la generación, un manejo adecuado en la fuente, una práctica
común y sostenida de reciclaje.

8 Intensificar el control público que realiza la autoridad ambiental municipal por
si o a través de sus delegados, de manera de mantener una vigilancia
permanente sobre el cumplimiento de las normas de desempeño ambiental.

RECURSO AIRE.
Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el aire que se
respira en el Distrito Metropolitano de Quito, especialmente en su zona urbana, a fin de
evitar, prevenir o controlar los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente.
Los indicadores de cumplimiento para este objetivo de calidad son:
1 Ozono: Eliminar las concentraciones promedio de 1 hora de ozono superiores a 300
µg/m3 y reducir el número de días con concentraciones horarias u octohorarias
superiores a 160 o 120 µg/m3, respectivamente, hasta el año 2010.
2 Monóxido de carbono: Eliminar las concentraciones octohorarias de monóxido de
carbono superiores a 10.000 µg/m3, hasta el año 2008.
3 Partículas menores a 10 micrómetros PM10: Eliminar las concentraciones promedio
diarias superiores a 250 µg/m3, reducir el promedio anual de las concentraciones y
aumentar la frecuencia en que las concentraciones promedio diarias se encuentran por
debajo de 150 µg/m3, hasta el año 2010.
4 Dióxido de Azufre: Eliminar las concentraciones promedio diarias superiores a 125
µg/m3 y mantener una concentración promedio anual inferior a 50 µg/m3, hasta el año
2008.

5 Dióxido de nitrógeno: Eliminar las concentraciones promedio en 1 hora superiores a
200 µg/m3 y mantener una concentración promedio anual inferior a 100 µg/m3, hasta
el año 2010.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN
•1 Sistema de Información •2 Sistema de información •3 Diseño y estructuración de la
Ambiental Distrital (SIAD) ambiental, reportando diariamente base de datos ambiental
generando como uno de sus indicadores e índices de calidad del •4 Diseño y estructuración del
componentes, indicadores e aire y de niveles de alerta SIG. •5 Implementación del
índices de calidad del aire, de ambiental, para finales del 2005. Sistema de Información
emisiones a la atmósfera y de Ambiental,
niveles de alerta ambiental.
•6 Desarrollado e implementado •7 95% de cobertura del Sistema de •8 Evaluación de los posibles
el Sistema de Vigilancia Vigilancia epidemiológica impactos sobre la salud y
Epidemiológica del Distrito. ambiental para el año 2006. propuestas de acciones de
prevención y control de la
contaminación del aire. •9 Efecto
de los agentes contaminantes en
la causalidad y agravamiento de
afectaciones a la salud de la
población •10 Identificación de
áreas y grupos vulnerables que
deben ser prioritariamente
atendidos.

•11 Consolidado el Sistema de •12 Aseguramiento de la calidad de •14 Validación de la ubicación y

monitoreo de la calidad del aire. los datos •13 Índice Quiteño de la el equipamiento de las actuales
Calidad del Aire reportado estaciones de la Red de
diariamente a los medios a partir Monitoreo urbana de calidad de
del año 2005. aire •15 Incorporación del
monitoreo automático de
material particulado fino y de
compuestos orgánicos volátiles.
•16 Difusión del ÍQCA
•17 Se predice la calidad del aire •18 Modelo prediciendo con un •19 Diseño y validación del
en Quito. nivel de confiabilidad del 95% la modelo.
calidad del aire en Quito, hasta el
año 2010.
•20 El sistema de control público •21 Al menos el 70% de las fuentes •22 Evaluación y priorización de
de las emisiones a la atmósfera fijas de combustión de las fuentes fijas de alta incidencia
de fuentes fijas está consolidado instalaciones industriales, en la calidad del aire, para vigilar
y reportando al SIAD. comerciales y de servicios el cumplimiento de estándares
cumplirán con los estándares de ambientales. •23 Fortalecimiento
emisiones al aire, en el año 2006, y de los controles de emisión e
el 95% en el año 2010. informes ambientales
•24 El catastro de •25 Catastro del 100% de los •26 Desarrollo y aplicación del
establecimientos industriales, establecimientos industriales, SIG •27 Levantamiento de datos
comerciales y de servicios, comerciales y de servicios, que se de fuentes fijas existentes, por
realizado. encuentran operando hasta el inicio zona. •28 Verificación de
del año 2005, se encuentra cumplimientos con el marco
levantado para mediados del 2005. legal.
•29 Emisiones a la atmósfera •30 Inventario con datos confiables •31 Determinación de factores de
inventariadas. y válidos del 95 % de las emisiones emisión para fuentes móviles.
para finales del 2005. •32 Determinación del volumen
de emisiones de FF a través del
auto monitoreo y del control
público.

•33 Formulación y ejecución de •34 El 100% de canteras de la zona •36 EIA y manejo sustentable de
un programa integral de de San Antonio de Pichincha canteras •37 Investigación de
rehabilitación morfológica y estarán dentro del Programa campos probablemente
ambiental de las canteras de Integral de Rehabilitación contaminados y de explotación
materiales de construcción Morfológica y Ambiental para •38 Convenios de rehabilitación.
ubicadas en el DMQ y finales del 2007. •35 Convenios de
restricción de la actividad a las rehabilitación firmados hasta el año
áreas permitidas dentro del Plan 2005.
de Ordenamiento Territorial, en
coordinación con las AZ.
•39 Los sectores industriales •40 El 40% de industrias estarán •41 Promover la aplicación de
aplican procesos de producción aplicando procesos de producción Tecnologías de Producción

más limpia. más limpia y el 70% para finales limpia en la industria.
del 2010, con apoyo externo. •42 Establecer incentivos, como
reconocimiento a las acciones
emprendidas para la reducción
de emisiones.
•43 Consolidación del proceso •44 Lograr para finales del año •45 Optimizar el proceso de
de revisión mecánica y control 2005 que el 90% de los vehículos Revisión y Control de emisiones
de emisiones vehiculares, particulares, transporte público, de vehiculares en la vía pública.
incluyendo el control en la vía carga y pasajeros, hayan cumplido •46 Lograr el control de
pública. con el proceso de revisión emisiones vehiculares del
vehicular. Estos porcentajes transporte de pasajeros y carga
deberán llegar al 95% para el año interprovincial e intercantonal
2006.
•47 Aplicación de tecnologías y •48 Tener una Norma Técnica •49 Estudios de factibilidad
combustibles alternativos para Ecuatoriana que regule la técnica y económica.
disminuir la contaminación producción y comercialización de •50 Reconversión vehicular para
generada por las emisiones combustibles alternativos para uso el uso de combustibles
provenientes de fuentes fijas y vehicular, para el año 2006. alternativos. •51 Campaña de
móviles de combustión. sensibilización sobre el uso de
combustibles alternativos y
ambientalmente amigables para
la operación de fuentes móviles
de emisión.
•52 Mejoramiento de la calidad •53 Contar con un diesel de 300 •55 Monitoreo permanente de la
de los combustibles que se ppm de azufre para el año 2008. calidad de los combustibles que
comercializan en el DMQ. •54 Contar con gasolinas con bajo se comercializan en el DMQ.
contenido de azufre y más alto •56 Plan consensuado de
octanaje, línea base 1999, para el mejoramiento de la calidad de los
2008. combustibles.

•57 Sistema de transporte •58 El 100% de unidades nuevas •59 Elaboración de la norma
público de pasajeros y de carga del sistema público de transporte técnica y la ordenanza
obligatoriamente cumple con debe cumplir con las normas Euro metropolitana.
normas Euro 3 o EPA 98. 3 o EPA 98 a partir del año 2008.
•60 Reducción efectiva de los •61 Los niveles de ruido •62 Coordinación con socios
niveles de ruido en la ciudad. registrados en la ciudad de Quito y claves en la temática de la
valles aledaños, en el 2003, deberán prevención y control del ruido.
reducirse en un 5%, para finales del •63 Monitoreo permanente de los
2006 y llegar a un 10% para el año niveles de ruido del DMQ.
2010. •64 Programa de prevención y
control de la contaminación
acústica.

RECURSO AGUA.
Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el agua del
Distrito Metropolitano de Quito, a fin de evitar, prevenir o controlar los efectos nocivos
para la salud humana y el medio ambiente.
Ambiental Distrital (SIAD) ambiental, reportando con frecuencia base de datos ambiental •68 Diseño
generando como uno de sus adecuada indicadores e índices de y estructuración del SIG.
componentes, indicadores e calidad del agua y niveles de alerta •69 Implementación del Sistema de
índices de calidad del agua, de ambiental, para finales del 2005. Información Ambiental,
descargas a cuerpos receptores y
niveles de alerta ambiental.
•70 Desarrollado e •71 95% de cobertura de la Red •72 Evaluación de los posibles
implementado el Sistema de epidemiológica ambiental para el año impactos sobre la salud y
Vigilancia Epidemiológica del 2006. propuestas de acciones de
Distrito. prevención y control de la
contaminación del agua.
•73 Identificación de áreas y
grupos vulnerables que deben ser
prioritariamente atendidos.
•74 Consolidado el sistema de •75 Seguimiento y verificación del •76 Priorización e intervención de
control público para el cumplimiento de la normativa de al puntos de descargas líquidas
cumplimiento de la normativa menos el 75% de las descargas industriales. •77 Tratamiento in-
ambiental de las descargas inventariadas para el 2006 y el 95% situ de los efluentes residuales
líquidas de origen industrial. en el año 2010. industriales.
•78 El sistema de monitoreo de •79 Monitoreo del 90% de los •81 Coordinación con todos los
calidad del agua de los principales cuerpos hídricos y de las involucrados públicos o privados
principales cuerpos hídricos, así descargas que receptan para el año en el manejo del recurso agua.
como de las descargas que 2007. •80 Inventario del 95% del total •82 Monitoreo de la calidad del
receptan, se encuentra de las descargas a los principales agua subterránea. •83 Monitoreo
desarrollado e implementado. cuerpos receptores hasta el año 2008. de la calidad de los recursos
hídricos superficiales.
•84 Ordenamiento de los sistemas
de recolección de aguas residuales.
•85 Monitoreo de descargas
líquidas residuales. •86 Inventarios
de calidad de recursos con
información georeferenciada en
mapas de vulnerabilidad y riesgo.

•87 Reducción de la carga •88 El 40% de industrias estarán •91 Amplia promoción de la
contaminante y la concentración aplicando procesos de producción aplicación de Tecnologías de
de productos tóxicos en más limpia a fines del 2006 y con Producción limpia en la industria.
descargas líquidas apoyo externo el 70% para finales del •92 Implementación de incentivos
2010. •89 Formulada al 2008, la fiscales, como reconocimiento a las

norma técnica de descargas para el acciones emprendidas para la
funcionamiento del Sistema de reducción de emisiones. •93 El
tratamiento de efluentes domésticos Municipio define el uso que se dará
y asegure que sus evacuaciones se a cada uno de los cuerpos hídricos
enmarquen dentro del uso declarado de su jurisdicción. •94 Diseño,
para el recurso. •90 Actualización al construcción y operación de
100% de la normativa ambiental para plantas de tratamiento de aguas
el control de descargas líquidas residuales generadas en la ciudad,
industriales para el 2005. descargadas en la actualidad a los
ríos. •95 Establecimiento de niveles
programados de indicadores de
contaminación (ej. DBO y DQO)
para descargas líquidas domésticas.
•96 Planes de manejo ambiental •97 El 95% de las cuencas •99 Conformar grupos técnicos
integral de las cuencas hidrográficas del DMQ cuentan con intra e intermunicipales públicos o
hidrográficas del DMQ Planes Integrales de Manejo en el privados de usuarios de cuencas
formulados y ejecutándose. 2007. •98 75% de Cuencas hidrográficas. •100 Diseñar Planes
Hidrográficas recuperadas y integrados de gestión de cuencas
conservadas para el año 2010. hidrográficas con participación de
todos los involucrados.
•101 Identificación, formulación de
programas de conservación de las
cuencas hidrográficas del Distrito,
especialmente de aquellas que
atraviesan áreas protegidas o se
utilizan para abastecimiento de
agua para consumo humano.
•102 Recuperación y
descontaminación de ríos,
vertientes y quebradas.
•103 Diseño de programas para re-
uso de aguas depuradas de la
ciudad de Quito.

•104 Sistema de costos por •105 Identificado el 100% de los •106 Coordinación con todos los
servicios ambientales normados componentes y costos hidrológicos involucrados públicos o privados.
y regulados. que estarán dentro del Sistema •107 Programa de concienciación
General de Costos Ambientales para de responsabilidad compartida en
finales del 2005. la protección de cuencas.
•108 Identificación de actividades
negativas al ecosistema hidrológico
y su costo de oportunidad
•109 Valoración de los servicios
hidrológicos. •110 Fortalecimiento
institucional
•111 Red de laboratorios •112 Al menos 20 laboratorios •113 Implementación de normas de
ambientales normatizados y analíticos y ambientales certificados calidad en los laboratorios
ofreciendo servicios. por el OAE y registrados en la ambientales.
DMMA hasta el 2007.
•114 Procedimientos •115 En al menos el 80% de los •116 Foro ambiental para la
institucionales y espacios de proyectos en donde se maneje el Industria. •117 Programa de ahorro
participación comunitaria recurso agua, deberá existir la del agua con las comunidades

propositiva. participación ciudadana, para el año locales y en la industria.
2006. •118 Fortalecimiento de la
participación de las mujeres en
actividades ambientales.
•119 Desarrollo e implementación
de procedimientos y rutinas para la
participación ciudadana. Veedurías
cívicas.

RECURSO SUELO
Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el suelo del
Distrito Metropolitano de Quito, a fin de evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para
la salud humana y el medio ambiente.
Ambiental Distrital (SIAD) ambiental validado que reporte base de datos ambiental
generando componentes de: diariamente indicadores e índices de •123 Diseño y estructuración del
indicadores e índices de calidad calidad del recurso suelo y niveles de SIG. •124 Implementación del
del suelo, niveles de alerta alerta ambiental, para finales del Sistema de Información Ambiental,
ambiental. 2005.
•125 Desarrollado e •126 Red Epidemiológica Ambiental •127 Propuesta de acciones de
implementado el Sistema de con una cobertura del 95% para el prevención y control de la
Vigilancia Epidemiológica del año 2006. contaminación del suelo.
DMQ. •128 Evaluación de los impactos y
riesgos a la salud.
•129 Identificación de áreas y
grupos vulnerables que deben ser
prioritariamente atendidos.
•130 El plan de manejo •131 Implementación del plan de •132 Diagnóstico ambiental de la
ambiental para el recurso suelo manejo ambiental para el uso del calidad del recurso suelo urbano y
implementado en el DMQ. recurso suelo, con una cobertura del suburbano. •133 Diseño del plan de
50 % para finales del 2005 y del 100 % manejo ambiental del recurso
para el 2010. suelo. •134 Difusión de estrategias
y procedimientos para aplicación
del plan de manejo del recursos
suelo.
•135 Implementado el sistema •136 Ejecutar el plan de gestión •139 Promoción de estrategias,
de gestión ambiental integral integral diferenciada de residuos prácticas e incentivos para la
para los residuos sólidos sólidos urbanos RSU, desde la reducción de la generación de
urbanos y residuos especiales. generación, recolección, transporte, residuos y desechos, del manejo
tratamiento o reutilización hasta la adecuado en la fuente / usuario
disposición final o destino de /destino y del reciclaje de RSU.
residuos y desechos, con una •140 Plan de manejo ambiental de
cobertura del 90 % para finales del lodos industriales, de aceites
2005, y con el 95 % para el 2010. usados y de otros residuos o
•137 Ejecutar un plan de manejo de desechos especiales, por parte de
lodos, residuos industriales y otros gestores ambientales. •141 Diseño,
residuos o desechos especiales, construcción y operación del
diferenciados por CIIU, con una sistema integrado de RSU y de
cobertura del 95 % para el año 2006. residuos especiales, hospitalarios y
•138 Sistema de Manejo de Residuos peligrosos, desde la recolección
Sólidos con una cobertura del 100% y hasta la disposición final.
con óptima calidad en el servicio •142 Definición de competencias y
para finales del año 2006. definición de un marco normativo
real.

•143 Relleno sanitario •144 Disponer de un relleno sanitario •145 Definición de requerimientos
diferenciado e implementado diferenciado y operando para finales técnicos y de criterios de selección
conjuntamente con EMASEO, su del 2005. de las alternativas para el relleno
concesionario o la entidad sanitario. •146 Estudios definitivos
encargada del sistema. para la implementación del relleno.

•147 Construcción y operación de
una instalación para la disposición
segura de residuos sólidos urbanos
y especiales.
•148 Diagnóstico ambiental de •149 Contar con los resultados de un •150 Gestión interna, reglamentos y
residuos sólidos urbanos y de diagnóstico ambiental de RSU y de la tratamiento de residuos tóxicos y
residuos especiales: RTP-s, caracterización de residuos y peligrosos RTP’s, residuos
residuos hospitalarios, lodos desechos especiales: RTP-s, residuos hospitalarios y desechos especiales.
industriales, etc. hospitalarios, lodos industriales, y
otros residuos, para finales del año
2005.
•151 Protocolo de supervisión y •152 Aplicar el protocolo de •153 Actualización de las
monitoreo del manejo de RSU y supervisión y monitoreo del manejo informaciones catastrales urbanas y
de residuos especiales. de RSU y de residuos especiales para suburbanas, sobre RSU y residuos
finales del 2005. especiales, con criterios técnicos.
•154 Revisión e implementación de
procedimientos y protocolos para
supervisión y monitoreo de RSU y
residuos especiales.
•155 Identificadas las zonas •156 Identificadas al menos 2 zonas •157 Desarrollo del uso de SIG.
industriales dentro del Plan de (norte - sur) para parques •158 Lugares para la localización o
Ordenamiento Territorial. industriales de acuerdo a normas reubicación de la industria
técnicas y ambientales para el año
2005.

Finalmente, el PMGA contiene las propuestas para ejecutar las políticas de
Institucionalidad de la Gestión Ambiental y la de Gestión Ambiental Socialmente Justa,
con el objetivo de mejorar la eficiencia de la organización ambiental.

Los elementos principales de estas dos propuestas son:

OBJETIVO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.

El Municipio del Distrito Metropolitano, a través de la Dirección Metropolitana de Medio
Ambiente, debe promover el fortalecimiento institucional y técnico de la autoridad
ambiental local, así como su reconocimiento como tal, frente a los distintos actores de la
sociedad, en el sentido de consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y
fiscalizador ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, en concordancia con las
políticas ambientales nacionales.

Además el fortalecimiento y actualización del marco legal ambiental aplicable al territorio
distrital, de manera que se sustente en el planteamiento de objetivos de calidad ambiental
y de un mecanismo adecuado de vigilancia y control del recurso y de las fuentes
generadoras de contaminación.

ESTRATEGIAS PARA EL OBJETIVO LA INSTITUCIONALIDAD DE LA
GESTIÓN

1 Difusión y promoción de su gestión en el ámbito local y nacional.

2 Aplicación de la política nacional de modernización del Estado, impulsando la
descentralización, desconcentración y tercerización.

3 Implementación de mecanismos de sistematización y difusión de la información
ambiental generada.

4 Promoción de la integración de la gestión pública con la gestión de las organizaciones
sociales y comunitarias.

5 Promoción del diseño continuo y sistemático de nueva normativa ambiental de
manera consensuada y participativa orientada a la fijación de objetivos de calidad
ambiental.

6 Fortalecimiento de la capacidad técnica de los funcionarios municipales encargados de

la planificación y el control ambiental.

INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

•159 Dirección Metropolitana de •160 Promover el reconocimiento •161 Comité ambiental para
Medio Ambiente reconocida de la Dirección de Medio Ambiente decisiones coordinadas e
como autoridad ambiental como Autoridad Ambiental, integradas entre la
rectora, controladora y rectora de la política ambiental administración del municipio y
reguladora del DMQ. distrital para finales del bienio 2004 las empresas •162 Centro de
- 2005. Información Ambiental
•163 Rediseño de la estructura
descentralizada de la Dirección
Metropolitana Ambiental para el
cumplimiento de su rectoría en la
planificación de la gestión
ambiental en el Distrito.
•164 Desconcentración y •165 Desarrollar y ejecutar el •166 Ejecución de programas de
descentralización efectiva de la proceso óptimo y efectivo de capacitación técnica para el
Gestión Ambiental. desconcentración operativa de la personal técnico municipal.
DMMA y de descentralización por
parte del Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Energía y Minas,
entre otros, para el año 2005.
•167 Revisado, actualizado y •168 Actualizar el marco legal •169 Implementación de un
formulado el marco legal ambiental y articularlo en programa de sensibilización y
ambiental del DMQ en función correspondencia con la normativa difusión de la normativa
del marco legal nacional. nacional, para el 2005. ambiental.
•170 Atención oportuna y •171 Desarrollar un sistema de •172 Promover la iniciativa y la
eficiente a las demandas de la información, control y seguimiento cooperación voluntaria de la
ciudadanía. de atención a los trámites y ciudadanía.
demandas de la ciudadanía, para el
año 2005.

OBJETIVO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL SOCIALMENTE JUSTA

Establecer los principios y normas de participación ciudadana, en relación directa con las
obligaciones municipales, promoviendo la creación o el fortalecimiento de organizaciones
asociativas, suficientemente representativas en lo social, político y económico, para que se
expresen a través de sus cabildos, directivas o juntas, como consejos consultivos, consejos
sectoriales o elementos orientadores de las acciones municipales.

ESTRATEGIAS PARA EL OBJETIVO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
SOCIALMENTE JUSTA

1 Educación ambiental a todo nivel como medio de sensibilización y concienciación de la
ciudadanía respecto de sus responsabilidades en el cuidado de la calidad y cantidad de
los recursos y de promoción de su participación.

2 Implementar la gestión ordenada del suelo del Distrito Metropolitano de Quito,
liderando la planificación participativa para el ordenamiento territorial de su
jurisdicción.

3 Elevar el nivel de participación ciudadana en barrios, parroquias urbanas, parroquias
rurales y zonas metropolitanas para la planificación, ejecución y control de los
programas y proyectos ambientales.

4 Apoyo a iniciativas privadas o comunitarias de reducción de desechos, alternativas no
contaminantes o rehabilitación ambiental.

5 Establecer prácticas participativas en las que sean los mismos grupos de interés
ciudadano los que contribuyan a establecer los mecanismos de aplicación de la gestión
ambiental, a partir de la idónea satisfacción de aspiraciones en mejoramiento de la
calidad de vida.

GESTIÓN AMBIENTAL SOCIALMENTE JUSTA

•173 Difundidos los principios y •174 Implementar programas de •176 Centro de Información
normas de participación difusión e información de los Ambiental y línea verde
ciudadana en los planes, principios y normas de •177 Campaña de información
proyectos y programas participación ciudadana en los ambiental.
ambientales del DMQ. planes, proyectos y programas
ambientales del DMQ, para el 2005.
•175 Pasar de una organización
funcional a una organización
territorial que facilite la
identificación y la participación de
la ciudadanía para lograr una
gestión ambiental democrática,
hasta el año 2006.
•178 Procedimientos •179 En al menos el 80% de los •180 Foro ambiental para la
institucionales y espacios de proyectos en donde se manejen los Industria. •181 Fortalecimiento
participación comunitaria recursos naturales, deberá existir la de la participación de las mujeres
propositiva. participación ciudadana, para el en actividades ambientales.
año 2006. •182 Desarrollo e
implementación de
procedimientos y rutinas para la
participación ciudadana
•183 Participación de la •184 Integrar la participación de •185 Organizar mesas de diálogo,
ciudadanía efectiva en la gestión elementos representativos de la espacios de consenso, ejercicios
ambiental del DMQ. ciudadanía a la gestión ambiental, de ciudadanía activa, que
hasta finales del año 2005. faciliten una adecuada
aplicación de las Políticas de
Gestión Ambiental.
•186 Fortalecida la •187 Institucionalizar la gestión •188 Programa editorial de
institucionalidad de la gestión ambiental en los cabildos textos, publicaciones didácticas y
ambiental en los centros parroquiales para el debate de los material audiovisual con
parroquiales, barriales y temas ambientales a finales del empresas juveniles.
comunales en general, para que bienio 2005 - 06. •189 Capacitación turística y
se expresen a través de los ecológica como fuente de
cabildos, directivas, juntas u ocupación para jóvenes.
otras asociaciones. •190 Programa de cooperación y
Asistencia Técnica en apoyo a
todos los programas definidos
por la comunidad.

OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS PLANES DE ACCION
•191 Promover y difundir los •192 Involucrar a la comunidad en •193 Promover la iniciativa y la
elementos orientadores de las el desarrollo local en el año 2005. cooperación voluntaria de la
acciones municipales a la ciudadanía.
comunidad en general.
•194 Educación ambiental a todo •195 Programas y planes de •196 Paquete de Educación
nivel con enfoque educación, difusión e información Ambiental para escuelas y

particularizado para el área ambiental implementados en el colegios urbanos y suburbanas.
urbana y el área suburbana 50% de las escuelas del área urbana •197 Campaña de información y
y el 30% en el área suburbana del difusión ambiental •198 Material
DMQ, al concluir el primer didáctico sobre legislación
trimestre del 2006, estos ambiental
porcentajes deberán incrementarse
al 100% para el año 2010, tanto en
áreas urbanas como suburbanas.

IMPLEMENTACIÓN DEL PMGA PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO
El hacer del Plan Maestro una herramienta dinámica para todas las acciones, en un
entorno continuamente cambiante, requiere de un proceso que demanda compromiso, un
seguimiento y evaluaciones regulares.

Por otro lado, existen muchas actividades en Quito que tienen como objetivo directo o
indirecto la reducción de impactos y riesgos a la salud y al medio ambiente, sin embargo,
existe poca coordinación para su aplicación. Las actividades ambientales, todavía son
dispersas y no se encuentran sistematizadas, además de la poca difusión que se les da.

Existe un gran interés de muchas instancias en el DMQ para participar y para llevar a cabo
un seguimiento al trabajo del PMGA, para lo cual es necesario:

1 Delegar responsabilidades con competencias claramente definidas y recursos.

2 Conocer los riesgos ambientales, los objetivos ambientales comunes, las estrategias en
la organización.

3 El compromiso de los máximos ejecutivos respecto de las metas.

4 Buena información interna y cooperación.

5 Buena comunicación externa con sectores fuera de la propia organización.

6 Un seguimiento regular y una revisión dentro de un esquema cíclico.

7 Información regular a la gerencia y a otros sectores interesados sobre los resultados del
trabajo.

Por otro lado se ha identificado que entre los factores de desarrollo es importante la
participación pública en la planificación y en el desarrollo de medidas preventivas o
correctivas, la educación y una mayor conciencia sobre aspectos ambientales, y el nuevo rol

del gobierno local, incluyendo elementos como son: la ejecución de regulaciones, la
descentralización de responsabilidades a un nivel mucho más local (ambos desde el Estado
hacia las municipalidades y desde el nivel de la municipalidad central a las
administraciones zonales) y la puesta en marcha de la aplicación práctica para diferentes
metas.

Organización

El Alcalde Metropolitano, es el responsable de determinar la instancia municipal que,
independientemente de otras responsabilidades, debe tener roles definidos, compromisos
y autoridad para:

1 Asegurar que estén establecidos los requerimientos del PMGA.

2 Informar al Alcalde acerca del funcionamiento y del progreso continuo del PMGA.

3 Mantener un diálogo continuo entre diferentes actores para asegurar una cooperación,
coordinación e información efectivas.

Comité ambiental

Para las decisiones necesarias en temas concernientes al PMGA, se sugiere conformar un
comité ambiental, constituido por todas las Direcciones Metropolitanas, presidido por el
Alcalde y apoyado por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.

El PMGA en la DMMA

Para una supervisión y apoyo del trabajo propuesto por el PMGA existe ya una unidad
específica encargada de implementar, evaluar y dar seguimiento a los objetivos planteados
del PMGA en la DMMA, que esté a cargo de la implementación y seguimiento del Plan
Maestro. Este debería preparar el material para el comité ambiental y reunir todos los
reportes sobre la implementación y los resultados ambientales.

Coordinadores ambientales

En cada departamento (dirección o empresa) se debe nombrar a coordinadores
ambientales para que trabajen en la implementación de PMGA dentro de su unidad. Estos
integrantes, como conocedores de sus organizaciones, están en capacidad de poner en
práctica las metas y los planes de acción. Ellos deben vigilar y apoyar el progreso de los

planes de acción e informar de esto a la DMMA. Ellos deben también promover un
incremento de la conciencia ambiental en la organización, deben dar un apoyo interno a
todos los temas ambientales y recibir información.

Comunicación interna

Se deben establecer los procedimientos para la comunicación interna con el fin de
introducir y mantener el PMGA.

El foro principal para el intercambio de información sobre el avance y el desarrollo del
PMGA está compuesto principalmente por el comité ambiental y la red formada entre los
coordinadores ambientales de los diferentes departamentos.

El comité ambiental debe recibir reportes sobre el avance del plan dos veces al año. En las
reuniones del comité se deben presentar regularmente los planes y las experiencias de
todas las partes de mayor importancia ambiental del Municipio del DMQ.

El coordinador del PMGA debe organizar la comunicación dentro del departamento y
mantener informados a los miembros del comité de los aspectos y problemas ambientales
que pudiesen ocurrir.

Educación del personal municipal

Es necesario implementar un programa educacional interno. Sus objetivos son:

Proveer el entendimiento de los propósitos del PMGA.

Estimular la voluntad de participación en el trabajo del PMGA.

Impartir suficiente conocimiento para lidiar con aspectos ambientales con mucha
iniciativa propia.

Los elementos del programa pueden ser resumidos como:

• Un antecedente del PMGA que incluya la situación ambiental, las causas del impacto
ambiental y la manera en que éstas deben ser tomadas en cuenta.

• Una revisión del trabajo y de las experiencias internacionales en el campo con un
enfoque a la sustentabilidad.

• Una amplia presentación de los diferentes elementos del Plan y sus implicaciones para
el trabajo de la municipalidad.

• Una presentación de la forma en que debe ser gerenciado el PMGA incluyendo los
roles, las responsabilidades y los procedimientos.

Comunicación externa y educación

La comunicación externa es vital para el desarrollo del PMGA. Esto incluye información
sobre el Plan en sí mismo y sobre cómo debe ser usado. La información puede también ser
considerada como instrumento para guiar cambios ambientales como en la legislación o en
incentivos económicos.

La comunicación y la educación externas pueden ser divididas en dos metas principales:

• La comunicación y la educación son parte de implementación del Plan.

• La comunicación y la educación deben promover la conciencia ambiental y hacer que
la gente cambie su comportamiento. Esta premisa tiene que ser expresada en el
contexto del problema ambiental a solucionar y es parte de varios planes de acción .

Las actividades requieren de la cooperación de las autoridades locales y de las
organizaciones en diferentes partes de la ciudad. Las actividades tienen que ser
construidas partiendo de un proceso de identificación, que incluye:

• Determinación de los problemas que deberán ser enfocados

• Definición de los principales grupos meta.

• Determinación del mensaje o premisa a ser difundidos.

• Definición de los mejores canales a usarse en situaciones específicas

• Fijación de Presupuestos y cronogramas.

Información y educación sobre el PMGA

Para facilitar la implementación y el apoyo, la información recolectada y los resultados del
PMGA necesitan ser difundidos a sectores específicos involucrados y al público en

general, para lo cual podría iniciarse una serie de actividades alrededor de los hallazgos y
planes de acción. Se debe hacer efectiva una campaña formal o informal para lograr estos
objetivos para lo cual debe considerarse:

1 Identificar a empresas, comunidades, organizaciones y asociaciones que sirvan
apropiadamente como elementos constitutivos de los grupos meta.

2 Determinar contenido, estrategia y los medios de comunicación necesarios.

3 Preparar y probar documentos a nivel de borrador.

4 Corregir documentos.

5 Crear o promover interés en el programa de implementación.

6 Decidir sobre los cronogramas.

7 Facilitar encuentros programados con todos los sectores y el público.

8 Información para preparación de la campaña preparada: qué información y cómo debe
ser ésta transmitida.

CONCEPTOS BÁSICOS

9 Administración Ambiental. Es la organización que establece un Estado para llevar a cabo
la gestión ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las instituciones
para orientar y ejecutar los procesos, la determinación de procedimientos y la
operación de las acciones derivadas.
10 Aprovechamiento Sustentable. Es la utilización de organismos, ecosistemas y otros
recursos naturales en niveles que permitan su renovación, sin cambiar su estructura
general
11 Áreas Naturales Protegidas. Son áreas de propiedad pública o privada, de relevancia
ecológica, social, histórica, cultural y escénica, establecidas en el país de acuerdo con la
ley, con el fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y conservación de
especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.
12 Auditoría Ambiental. Consiste en el conjunto de métodos y procedimientos de carácter
técnico que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de protección del
medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de los
recursos naturales. Forma parte de la auditoria gubernamental.
13 Calidad Ambiental. El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y
evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o
deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
14 Conservación. Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure su
aprovechamiento sustentable.
15 Contaminación. Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las
establecidas en la legislación vigente.
16 Control Ambiental. Es la vigilancia, inspección y aplicación de medidas para mantener o
recuperar características ambientales apropiadas para la conservación y mejoramiento
de los seres naturales y sociales.
17 Costo Ambiental. Son los gastos necesarios para la protección, conservación,
mejoramiento y rehabilitación del medio ambiente.
18 Cuenca Hidrográfica. Área geográfica delimitada por una línea divisoria o línea de
cumbres, dentro de la cual todas las aguas originadas por la precipitación confluyen
hacia un cauce o río principal. “Ecosistema complejo en el cual factores climáticos,
litológicos y biológicos, interactúan permanentemente entre sí favorecidos por la
circulación del agua”.
19 Daño Ambiental. Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo
de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes.
Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovación de sus recursos.
20 Daños Sociales. Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego público y a
los bienes públicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante.
Involucra valores estéticos, escénicos, recreativos: de integridad física y mental y en
general de la calidad de vida.

21 Desarrollo Sustentable. Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la
capacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfacción de las necesidades
actuales sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras
generaciones.
22 Diversidad Biológica o Biodiversidad. Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los
ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y del aire. Comprende la diversidad dentro
de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas.
23 Ecosistema. Es la unidad básica de integración organismo - ambiente, que resulta de las
relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una área dada.
24 Estudio de Impacto Ambiental. Son estudios técnicos que proporcionan antecedentes para
la predicción e identificación de los impactos ambientales. Además describen las
medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales
significativas.
25 Evaluación de Impacto Ambiental- Es el procedimiento administrativo de carácter técnico
que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad
ambiental de un proyecto, obra o actividad pública o privada. Tiene dos fases; el
estudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su aplicación
abarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento del
proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.
26 Estrategia. Camino a seguirse para ubicar a la organización en una relación ventajosa
ante el medio ambiente, a largo plazo
27 Gestión Ambiental. Conjunto de políticas, normas, actividades operativas y
administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas,
que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo
sustentable y una óptima calidad de vida.
28 Impacto Ambiental. Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente, provocada
directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una área determinada.
29 Información Ambiental. Es toda la información calificada que procesa la Red Nacional de
Información y Vigilancia Ambiental. La información ambiental se sustenta en sistemas
de monitoreo y otras acciones de inspección y vigilancia; es de carácter público y debe
difundirse periódicamente.
30 Instrumentos de Gestión Ambiental. Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos
de orden técnico, jurídico, o de otro tipo conducentes a lograr racionalidad y eficiencia
en la gestión ambiental. A través de los instrumentos técnicos y legales se establecen
las obligaciones de las personas respecto al medio ambiente.
31 Incentivos. Instrumentos de tipo económico, establecidos en leyes y reglamentos para
favorecer el cumplimiento de las normas ambientales.
32 Licencia Ambiental. Es la autorización que otorga la autoridad competente a una
persona natural o jurídica, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad. En ella se
establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe cumplir
para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o
actividad autorizada pueda causar en el ambiente.

33 Medio Ambiente. Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales,
físicos, químicos o biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la naturaleza o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo
de la vida en sus diversas manifestaciones.
34 Mejoramiento. Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una población
para satisfacer una función particular o para rendir un producto determinado.
35 Ordenamiento del Territorio. Es la organización dirigida a la coordinación
administrativa, a la aplicación de políticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y
a la protección del medio ambiente. Este proceso programa y evalúa el uso del suelo y
el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las que
la Nación ejerce soberanía y jurisdicción.
36 Políticas. Son grandes directrices y orientaciones que facilitan la consecución de los
fines, objetivos y metas, que condicionan el uso de recursos y el desarrollo de las
actividades.
37 Protección del Medio Ambiente. Es el conjunto de políticas, planes, programas, normas y
acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente. Incluye
tres aspectos: conservación del medio natural, prevención y control de la
contaminación ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La protección
ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y sector privado.
38 Recursos Naturales. Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el
hombre para la satisfacción de sus necesidades o intereses económicos, sociales y
espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los
recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.
39 Reposición. Es la acción de reponer el medio ambiente o uno de sus componentes a una
calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado; o en caso de no ser
ello posible restablecer sus prioridades básicas.
40 Restauración. Es el retorno a su condición original de un ecosistema o población
deteriorada.
41 Tecnologías Alternativas. Aquellas que suponen la utilización de fuentes de energía
permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en lugar
de las tecnologías convencionales.

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